知联会发挥四个载体作用,开创无党派人士工作新局面
发挥“四个载体”作用开创无党派人士工作新局面
宁波市党外知识分子联谊会
宁波市党外知识分子联谊会（下简称市知联会）自201*年12月成立以来，在市委统战部的关心、支持和指导下，以党的十七大和全国第20次统战工作会议精神为指导，紧紧围绕市委、市政府工作大局，坚持寓统战工作于各类活动中，搞好团结凝聚，推动参政议政，积极服务社会，不断扩大影响，各项工作取得了突破性进展，较好地发挥了在无党派人士工作中的载体和平台作用，为巩固和壮大新世纪新阶段统一战线，为推动我市经济社会又好又快发展做出了一定贡献。
一、充分发挥组织载体作用，做好无党派人士的团结凝聚工作。市知联会吸纳了部分对社会有积极贡献和一定影响的代表性人士，创造了宽松自由、包容引导的松散型氛围，帮助会员建立了交流心声和表达政治诉求的合法渠道，创造了组织归属感。同时，加强与非会员无党派人士的联系与沟通，推动统一战线大联合、大团结。一是始终配合市委统战部开展自去年以来的无党派人士主题教育活动，并作为工作重点来抓，组织会员积极参与，并引导非会员无党派人士投身到活动中。二是从抓会员小组活动入手，全会四个小组每年至少开展一次联络联谊和考察游览活动，取得了良好的效果。另外，还建立了会员生病住院慰问制度，按时出版六期会讯，积极做好信息沟通和思想交流。
二、充分发挥学教载体作用，引导教育无党派人士坚定不移地走中国特色社会主义道路。一是通过举办培训班、专题报告会、体会交流会和参加市委举办的暑期读书会等方式，认真组织会员学习中国特色社会主义理论以及共产党领导的多党合作和政治协商制度的基本理论和政策，努力引导无党派人士充分认识我国政党制度的历史必然性、伟大独创性和巨大优越性，坚定不移地走中国特色社会主义发展道路。二是组织赴外地考察游览活动，学习兄弟城市先进经验，接受爱国主义教育。如，周建庆会长带领会领导班子、各组组长和县（市）区知联会会长赴温州考察知联会建设；在举办无党派人士培训班期间，组织部分会员赴南京参观考察，接受爱国主义和统一战线史教育；组织部分无党派代表人士赴延安、西安考察。三是举荐安排部分会员参加省市培训，提高能力素质。如，举荐15名会员参加宁波市无党派代表人士培训班；推荐胡建新等同志参加宁波市中青年干部培训班；安排梁丰副会长参加了省知联会会长培训班；输送高一兵等同志参加省新的社会阶层人士理论研修班。
三、充分发挥参政议政载体作用，引领无党派人士围绕党委和政府工作大局积极建言献策、开展监督。市知联会会员以无党派人士为主，始终以参政议政、民主监督为办会的主要宗旨，围绕党委和政府中心工作，开展调查研究，积极建言献策。去年，选择《进一步提高我市大型公共文艺设施社会效益》、《〈劳动合同法〉实施对宁波企业影响及相应对策》作为年度重点调研课题，分别成立了由陈月明、赵建平副会长任组长的课题调研组，深入机关、企业和事业单位进行调查研究，力求通过重点课题调研，推动无党派人士在完成本职工作的同时，履行好自己的政治职能。《进一步提高我市大型公共文艺设施社会效益》成为201*年度市政协全会发言材料，《〈劳动合同法〉实施对宁波企业影响及相应对策》成为书面交流材料，扩大市知联会的影响，进一步推动无党派人士发挥参政议政和民主监督作用。今年，我会拟定了《促进我市法律财务中介机构发展》和《进一步发挥海事审判在以港兴市中的作用》两个调研课题，分别成立了由王丽萍、金珊副会长任组长的课题调研组，目前调研工作正在进行中。
四、充分发挥服务载体作用，积极围绕宁波经济社会又好又快发展献计出力。针对会员及其所联系的无党派人士愿意在做好本职工作的同时为社会做点贡献的良好愿望，坚持把服务社会与党委和政府工作大局紧密结合，积极设计提供并组织开展社会服务活动，使无党派人士在服务社会作贡献中体现自身价值，使市民在得到实惠中了解无党派人士风采，扩大知联会影响。如，汶川‘512’大地震后，市知联会积极配合市主题教育活动领导小组及时向无党派人士发出倡议，要求大家把为灾区作贡献作为主题教育活动的重要内容来落实。据不完全统计，包括会员在内的150余位无党派人士捐助现金80多万元。又如，201*年5月31日，联合余姚市知联会，由周建庆会长带队赴余姚市鹿亭乡开展送医、送药、送农业科技下乡活动，先后义诊村民650余人次，医治和发现患者100余例，免费提供各类药品1.1万余元；发放明优蔬菜种子价值1200余元，扶持的“紫番薯”喜获丰收；同时，发挥会员中农业科技专家的作用，为鹿亭乡发展高山农业出谋献策，提供技术支持，受到鹿亭乡政府和群众的欢迎。今年8月，又启动了赴四明山区开展助学结对活动，把助学结对纳入为该会每年重要的常规活动，并以会员个人捐资的形式，资助遴选学生在校期间的学费和学杂费。今年，首批受捐助对象为余姚市鹿亭乡6名家庭经济困难的高考录取新生。以后我会每年将遴选增加5个名额，到第4年，捐助学生可达20名，一年捐资金额约10万余元。在今年新学年开学之际，市知联会领导向6名受助大学新生发放了第一学年的助学金。
市知联会虽然取得了一些成果，但是在工作方面也存在着许多问题，如在工作力量上，市知联会秘书处设在市委统战部党外知识分子处，仅有2名工作人员，没有专职工作人员。县级统战部人员编制更少，远远不能适应工作要求。在经费上，市知联会经费只是在无党派人士专项经费里开支，做好各个方面工作，存在经费紧张的问题。为此，建议上级部门开展对市及县域统战工作机制编制调研，积极推动知联会工作机构建设，配备知联会专职工作人员。同时，对经费问题有一定的政策支持，解决目前工作经费欠缺的问题。
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发挥无党派人士群体作用问题调研
报告
中共大山乡委员会201*年8月20日
大山乡位于澜沧县城东北部，东北与澜沧江为界，与景谷县半坡乡隔江相望，东南接壤谦六乡，西南与东河乡接壤，西与上允镇交界，西北与富东乡相连，海拔在750至2489米之间，全乡总面积233平方公里，距县城158公里，是全县离县城最边远的一个乡。全乡有8个村民委员会，104个自然寨，152个村民小组，201*年末全乡总户数3976户，总人口16169人，其中农业人口3775户，15727人，是由汉、拉祜、佤、哈尼、彝、傣、布朗、回、白、苗等种民族组成的少数民族杂居乡，少数民族占总人口的61.3%。201*年末全乡耕地面积40848亩，其中水田面积16230亩，旱地面积24558亩，全乡粮食总产量835.5万公斤，人均占有粮食421公斤，农村经济总收入2443万元，农民人均纯收入856元。由于自然条件差、交通不便、信息闭塞、产业发展滞后等原因，全乡经济发展十分缓慢，人民生活水平比较落后，是一个欠发达贫困乡。
大山乡人民政协委员有四名，作为中国共产党领导的各
党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士大团结大联合的组织，是党和政府联系群众、团结各界的重要桥梁和纽带，是中华民族强大凝聚力的重要实现形式。胡锦涛同志在庆祝人民政协成立60周年大会上的重要讲话中指出:“要坚持民主协商、平等议事、求同存异、体谅包容的原则，搞好中国共产党和无党派人士在人民政协的合作共事，支持各民主党派和无党派人士参与国家重大方针政策讨论协商及履行职责各项活动，维护和促进民主团结、生动活泼的政党关系。”新世纪新阶段，适应我国多党合作事业发展和民主政治建设的需要，充分发挥人民政协促进无党派人群体团结合作，发挥积极的作用。深入基层，认真调研，调研情况如下。
一、了解和掌握无党派人士的心里特点和思想行动。根据本乡的实际，无党派人士中的政协委员和部分知识分子的心里，他们是在党的领导下，贯彻和执行党的各项方针政策，认真遵守国家的法律法规，坚持党的原则，加强学习，以“三个代表”重要思想为指导，认真学习和实践科学发展观，全心全意为党为人民服务的思想，积极改造世界观、人生观、价值观，提高思想认识，转变思想观念，有一颗诚实的心，为构建和谐社会主义贡献自己的力量，一心跟党走。
二、发挥无党派人士、政协委员的职能作用。一是完善制度规范政协工作，贯彻落实中共中央《关于加强人民政协工作的意见》精神，每年纳入政协委员学习会议内容和乡中
心组学习，各级各部门和政协界别、广大委员中征求意见，进一步完善党委、政府领导和部门负责人参加政协会议听取意见的工作制度。重视政协加强工作建设和制度建设，支持县政协依照《委员管理意见》加强委员管理，提升政协队伍素质和参政议政能力，进一步推进人民政协工作的制度化、规范化和程序化。二是加强领导促进政协的各项工作。切实加强和改进党对政协工作的领导，坚持“四套班子”成员联系会议制度，充分发挥政协领导经验丰富、威信高和协调化解方面的积极作用，达到心往一处想、劲往一处使，齐心协力推进全乡工作。乡党委委、政府综合性大会都邀请政协委员参加。各单位领导干部自觉带头参加政协活动，建立了党委班子成员联系党外各界代表人士制度。高度重视和采纳政协委员的大会发言、提案建议，做到政协每年开展优秀提案、优秀委员表彰活动。对政协工作中的重大问题和重要事项及时研究并统筹解决；重视政协队伍中党外干部的培养选拔和使用，建立健全了乡政协联络组，进一步激发政协队伍活力。支持政协开展委员活动、改善现代办公条件，加大对人民政协工作宣传，扩大了人民政协的社会影响。三是支持履职重视政协委员提出的意见。乡重视支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。坚持重大事项定期通报制度，各项工作互相协调配合，对重大决策、重要工作在研究决定之前，做到征求政协委员的意见，提请政协委员协商。坚持党政领
导参加政协小组活动会议，分管领导参加政协小组会和专题会，听取政协小组意见，作为工作科学决策的重要依据。支持政协开展民主评议、调研视察和民主监督工作，有力推进的了部门和单位行风建设、效能建设和服务能力建设，主要领导要充分吸收政协委员的意见。四是发挥政协工作的优势。重视政协小组和各界别人士智力的优势，发挥政协小组成员参与到全乡中心工作中去，让政协有位有为，在参与中履职，在履职中监督。在重大项目实施过程中有协商权、监督权，参政议政权，在各项发展中，担负重要工作任务，圆满履行职责。积极发挥政协职能作用，支持政协围绕中心和民生大事，深入调查研究，积极提案建言，反映社情民意，为改革发展汇聚了强大合力。
三、加强无党派人士的自身建设。发挥参加政协的无党派人士作用，是人民政协履行职能的重要方面。人民政协自身建设搞得好，为爱国统一战线的各方代表提供表达政治愿望、协商、进行民主监督的舞台会更为广阔，就能更好地促进各参加单位的团结合作和作用的发挥。人民政协履行职能的各个环节要充分发挥各民主党派和无党派人士的作用，必须做到以下几点:一是在政协工作中创造浓厚氛围和良好环境；二是在履行政治协商职能中，要支持和推动各党派和无党派人士充分运用政协的各种协商形式，对本乡执行各项政策、贯彻大政方针，在政治、经济、文化、社会生活以及事
关人民群众切身利益的重要问题，对各党派参加人民政协工作的共同性事务、政协内部的重要事务以及有关爱国统一战线的其他重要问题，进行协商讨论；三是在履行民主监督职能中，要支持和推动各党派团体和各族各界人士通过政协组织对国家机关及其工作人员的工作进行监督；四是在履行参政议政职能中，要支持和推动各民主党派、人民团体和各族各界代表人士，对政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的热点难点问题，开展调查研究，了解社情民意，通过调研报告、提案、建议案或其他形式，向党和国家机关提出意见和建议。
四、当前无党派人士发挥作用中存在的突出问题。随着形势的不断变化，各项事业不断发展，人们的思想意识不断提高、所处的地理环境和工作环境不同等等因素，绝大多数无党派人士是好和比较好的。但极少数的存在着一些不容忽视的突出问题，有个别政协委员，犯有严重的官僚主义，主要表现为：有的自认为是无党派人士的范围，开展工作有时脱离实际，脱离群众；好说做事不统一，在群众面前空话多，思想僵化，墨守成规；有的办事拖拉，不讲效率；有的不负责任，不守信用，互相推诿；有的出现形式主义，主要表现为：有的只图虚名，不务实效，不了解民情，习惯于做表面文章，喊口号，说假话，说不负责任的话；有的热衷于沽名钓誉，哗众取宠，应付上级，应付群众；实则劳民伤财；
有的报喜不报忧，掩盖矛盾和问题，以致酿成群众性突发事件。从表面上看工作都部署了，口号也提出了，但往往是工作不落实、不扎实、不切实，没有抓到底，结果是流于形式，浮于表面，没有实效。
经过几方面的深入调查，无党派人士中的各项工作的了解和调研，认真总结，存在着以上很多不足之处，今后要加强无党派人士的加强管理，加强政协委员和政协工作监督，要发挥无党派人士的职能作用，在思想上、行动上同党中央保持高度一致，是用一切行动为社会为人民贡献出一分力量。
五、要求统战和政协对无党派人士和政协工作的保障，建议几方面，
（一）是要规范和完善无党派人士政协工作机制。首先是健全和完善党委统一领导、统战工作牵头协调、各部门积极配合的无党派人士工作机制；统战工作要在党委的统一领导下，充分发挥牵头协调作用，积极主动的争取组织、宣传、人事等部门和基层党组织的支持配合，为做好无党派人士工作营造良好的工作环境。要对无党派人士工作开展情况进行一次认真的检查总结，总结经验，找出不足，分析原因，进一步理清思路，制定工作计划，明确专人负责，切实将无党派人士工作作为贯彻落实中国共产党领导的共同合作和政治协商制度建设的重要内容来抓。其次是建立和完善无党派
人士政协知识的学习培训制度：将无党派人士的培训纳入干部培训计划，集中学习培训和举办专门培训班、研讨会等形式，为无党派人士提供学习理论、了解党的方针政策的机会，引导他们在政治上不断进步。此外，还应创造无党派人士学习环境，定期集中组织学习，提高无党派人士的政治把握能力。
（二）是培养和加强无党派人士队伍建设。无党派人士人数多、分布广，工作中应将重点放在无党派人士就如何发挥积极作用上，建立无党派人士实行动态管理。要经常同有关单位和部门保持联系与沟通，特别是要与无党派人士比较集中的单位和部门保持密切联系，建立工作联系点，加强对无党派人士培养和宣传，提高他们的自身素质和社会影响，通过培养教育建立一支政治素质高、业务能力强、有一定知名度和影响力的无党派人士队伍。同时要做好工作，有重点地培养无党派人士的骨干。
（三）是建立与无党派人士联系制度。要密切与无党派人士的联系和沟通，随时了解和掌握他们的思想动态、工作生活情况，及时向党委、政府和有关部门反映他们工作和生活情况以及需要帮助解决的实际困难，并协要求有关部门积极帮助解决。工作制度。发挥好无党派人士的参政议政、民主监督作用。
（四）是要建立和完善无党派人士、政协委员参政议政无党派人士工作的重要任务。要建立无党派人士考察调研制度；每年要围绕党委、政府的中心工作和群众普遍关心的热点难点问题，选定主要调研课题，并根据无党派人士的知识结构和工作特点选定部份人士组成调研小组，进行专题考察调研，形成调研文章和理论成果，供党委、政府和有关部门决策参考。同时还要做好调研积极争取党委、政府和有关部门的支持配合，为无党派人士考察调研工作提等方面的保障。
（五）是规范畅通无党派人士反映社情民意和建言献策的渠道；要通过一定方式在无党派人士政协工作中选定信息联络员，建立信息联络员队伍，及时反映社情民意，并通过他们了解更多党外人士的意见和建议，要对无党派人士政协各项工作的建议和意见进行认真的归纳总结，及时报送乡党委、政府和县级有关部门，进一步畅通无党派人士和政协工作反映社情民意和建言献策的渠道。
（六）是为无党派人士发挥作用搭建平台，开好座谈会和党委政、府工作规划及重大建设项目征求意见会，拓宽无党派人士视野，扩大参政议政渠道；配合有关部门做政协的各项工作，推荐无党派人士担任人大代表、政协委员，为无党派人士发挥作用创造条件。
（七）是注意发挥无党派人士参政议政的群体作用；无党派人士长期以来多以个体方式履行参政议政职能，要按知识结构和行业划分小组，将无党派人士组织起来，有组织的开展调研，提高参政议政实效。
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