浅淡如何加强木材运输管理
浅淡如何加强木材运输管理
木材凭证运输是森林法规定的一项重要法律制度，它是通过依法设立木材检查站(木材运输巡查大队)，对木材凭证运输实施检查监督，以达到控制森林限额采伐，防止乱砍滥伐的有效措施。但是，随着林业改革的深入和林业分类经营的推进，特别是市场经济的建立，不少业内人士认为现行体制下木材检查站的存在，势必影响林业产业经济的发展，应实施木材畅通工程，逐步弱化或取消木材运输检查监督工作。这种观点曾一度引起木材检查站人员的困惑。现试通过解读木材运输检查监督工作的作用，分析当前的出现新问题，进一步探讨加强木材运输管理的新思路。一、木材凭证运输的法律地位及作用（一）木材检查站的法律地位
《中华人民共和国森林法》第三十七条第三款明确规定，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以在林区设立木材检查站，负责检查木材运输。对未取得运输证件或者物资主管部门发给的调拨通知书运输木材的，木材检查站有权制止。《中华人民共和国森林法实施条例》还进一步明确了木材检查站对无证运输的木材可以扣留。《浙江省森林管理条例》第三十九条规定，木材检查站、木材运输巡查大队依法对运输的木材和采挖的树木实施检查。木材检查站、木材运输巡查大队未经省人民政府批准，不得设立或者撤销。所需经费纳入同级人民政府财政预算。林业行政主管部门可以委托木材检查站、木材运输巡查大队对违反木材运输法律、法规、规章规定的行为实施行政处罚。这就从法律上确定了木材检查站(木材运输巡查大队)设立的依据及主要任务。木材检查站是林业基层行政执法单位，自1995年开展治理公路“三乱”以来，始终把林业部门做为三个可以在公路上设立检查站的部门之一，这充分说明木材检查站的地位及作用受到国务院的充分肯定和重视。
（二）木材凭证运输检查监督工作在培育发展林业市场经济中的作用市场经济是法制经济，必须遵循公平竞争的准则。木材市场开放以来，随着市场的不断需求，木材源源不断进入消费领域，促进了林业产业发展，繁荣了城乡经济，改善了林区群众生活。但同时，一些不法分子为牟取暴利大肆收购非法来源的木材，在偷漏木材各种税费后，以低价进入市场，扰乱了公平竞争的市场秩序，影响了林区的社会稳定。为此，木材检查站加强木材运输检查监督，打击违法运输木材活动，维护正常流通秩序，是保证木材市场健康发展不可或缺的手段。
（三）加强木材运输管理是保护森林资源率先实现林业现代化，实现“生态文明”的需要
近年来，虽然我市每年都针对乱砍滥伐林木现象开展专项打击或整治活动，但凭证运输木材的法律制度仍未得到很好实施，盗伐滥伐林木、非法运输木材案件居高不下。乱砍滥伐林木的违法犯罪活动之所以能够大行其道，长期存在，其中一个关键原因是非法采伐的木材，有人收购销赃，可以变现牟利。一些地方木材流通秩序混乱，无证经营、加工木材单位较多，违法收购木材现象比较普遍，违法运输木材案件仍在上升，在一定程序上推动了乱砍滥伐现象的发生。据统计，我站在201*-201*年，共查处违法运输木材案件达472起，处理违法运输木材4587立方米，竹材约31644根，为国家挽回直接经济损失187万元。事实证明，在源头管理尚未完全到位的情况下，强化木材运输检查监督是我省森林资源得到有效保护的重道途径，也是最后的防线，其任务将更加艰巨。二、木材凭证运输管理面临的新问题
（一）道路交通的发展冲破了木材运输检查网络。随着道路交通的快速发展，许多无证木材可以避开检查站直接从高速公路畅通无阻地运往销区，使木材运输检查难度倍增。
（二）现行的林业法律与新法律之间的矛盾。木材运输检查监督工作中根据《中华人民共和国森林法》对违法木材实施没收的执法手段，与新实施的《中华人民共和国物权法》主张的对个人财产保护的权益发生了矛盾，“二法”冲突。
（三）严格依法行政与服务流通的矛盾将更加突出。当前，对木材运输检查尚无一套简便、科学的办法，对违法运输木材事实的认定，只能依靠每木检验，费时又费工。为了便于流通，提高效率，有时只能采用双方认可，当事人同意的办法处罚，与理可谅，与法不符。当事人如果提出行政复议或行政诉讼，将处于被动局面。
（四）少数货运部门只顾本部门眼前利益，不执行木材凭证运输制度，不支持林业部门对木材凭证运输的检查监督，也助长了违法运输木材歪风，有的邮车、军车还参与了木材违法运输，给木材凭证运输检查增加了困难。
三、加强木材运输检查监督的思路
通过对木材运输检查监督工作存在问题的分析，我们认为，进一步做好木材运输检查监督工作的基本思路，应该是：
（一）要把保护森林资源做为木材运输检查监督的首要任务当前，林业建设已进入从传统林业向现代林业转变，逐步适应经济发展和社会进步的要求，林业的主要矛盾是森林资源增长缓慢与社会对林业日益增长的多种需求之间的矛盾，在这个时期，林业面临着良好发展机遇，肩负着重大的历史使命，改善森林资源环境成为当前的首要任务。但是，由于现阶段农村经济增长缓慢，农民生活水平相对低下，加上环境保护意识不强，长期依赖过渡消耗森林资源维持生活的观念尚未转变，因此，保护发展森林资源又是一项艰巨而紧迫的任务。木材检查站做为保护森林资源一道关键的，也是最后的防线，一定要以保护森林资源为己任，认真履行法律赋予的神圣职责。
（二）要探索适应新形势下加强木材运输管理的有效措施
木检工作一要适应新形势的需要，改变林业执法部门各自为政的做法，整合力量综合执法。同时，我们要针对本市现状，在确保公路无“三乱”的情况下，充分调动各县的积极性，走部门联合执法和市县联动执法的道路。总之，木材运输管理任重而道远，我们将不断探索新的工作思路和方法，努力将木检各项工作带上新的台阶。二要加强对木材经营、加工单位的检查监督，规范木竹半成品运输管理。木材经营、加工单位经营加工无证木材，也是导致盗砍滥伐、违法运输木材的一个重要诱因。林业主管部门要定期不定期地加强对经营、加工木材单位的检查监督和清理整顿工作，将其纳入依法规范的经营渠道，使非法来源的木材难以销赃。（三）对重大违法运输案件要追究其相关的刑事责任
新刑法的实施对木材运输检查监督工作提出更高要求。新刑法由打击“山上”犯罪扩大到“山上”“山下”同时打击，不仅继续保留盗伐、滥伐林木罪，同时还增加了非法收购盗伐、滥伐林木罪。201*年《刑法》修正案又增加了非法运输明知盗伐、滥伐林木罪，这就要求在查处木材违法运输案件时，思想上不能仅局限于行政处罚这一环节，而要善于从违法运输这一现象中发现其违法根源，以免造成以罚代刑、避重就轻，放纵犯罪。大量事实证明，违法运输背后就连着盗砍滥伐、非法收购、非法经营木材等违法行为，使用伪造、涂改证件运输木材货主本身就是买卖、涂改木材运输证件的当事人。对此类案件的调查取证，要按照“过错处罚”相当原则追究其法律责任。对那些冲关闯卡、暴力抗法的不法分子，要通过当地政法机关予以治安处罚或追究刑事责任。只有这样，才能有效打击严重破森林资源的犯罪行为。
（四）开展对木材运输复检等课题科研攻关，应用电脑技术等高科技手段，力求获得标准化的科研成果，解决木材运输检查难题，提高木材运输检查监督的行政执法水平。
扩展阅读：如何加强木材运输监督管理 规范木材检查站建设
依法监管、强化职能规范管理、树好形象
关于如何加强木材运输监督管理、规范木材检查站
建设的调研报告
木材运输监督管理是森林资源保护的重要环节，是对森林采伐限额制度执行情况监督的必要措施。加强木材运输监督管理，直接关系到森林资源的有效保护，关系到集体林权制度改革成果的巩固，关系到林区社会的稳定。我省处于六大江河上中游，生态区位突出，是国家生物多样性重点保护区域，生态安全和资源保护显得尤为重要。为强化森林资源保护，实现“生态建设产业化，产业发展生态化”的林业发展目标，201*年，云南省政府出台了《关于加强森林资源管理工作的意见》，对加强我省木材运输监督管理和规范木材检查站建设提出了指导性意见。201*年6月，中央林业工作会议召开，会议对林业给予了很高定位，赋予林业更加艰巨的光荣任务。我们要深入贯彻中央林业工作会议和中发[201*]9号、中发【201*】10号文件及《国家林业局改革和完善集体林采伐管理的意见》精神，从全局的高度充分认识加强木材运输管理的重要性、紧迫性和艰巨性，把木材运输管理工作作为实践科学发展观的一项重要内容抓实抓好，进一步规范木材运输管理，切实维护木材流通秩序，为“发展现代林业、建设生态文明、促进科学发展”提供有力保障。
近年来，我省始终高度重视木材运输监督管理工作，
制定出台了《云南省木材运输管理办法》，调整保留了193个木材检查站。全省各级林业主管部门认真按照《森林法》、《森林法实施条例》、《云南省森林条例》等法律法规依法加强木材运输监督管理，严格执行木材凭证运输制度，不断加大木材检查站基础设施建设投入，充分发挥木材检查站在规范木材流通秩序、保护森林资源的重要作用。同时，积极探索加强木材运输监督管理工作的有效措施。201*年6月，省林业厅在三个省属木材检查站的基础上增设林政稽查大队，随后，全省各地先后增设或单独成立林政稽查队65个，初步建立起了以固定检查为主、流动检查为辅的木材运输检查监督新机制。当前，随着我省生态建设不断深入，林业产业集群初步形成，集体林权制度改革全面推进，道路交通网络特别是高等级公路建设日益加快，我省林木采伐和木材生产以及运输形势都发生了较大变化，对木材运输检查监督工作提出了新的要求。
一、木材运输检查监督面临的问题
1、道路交通的发展使木材运输检查出现监管盲区。随着我省道路交通的快速发展，特别是高等级公路建设日益加快，目前的木材运输检查监督体系已经严重滞后，木材检查站设置出现布局漏洞，木材运输检查出现监管盲区。近年来，我省通过高等级公路违法运输木材行为有上升趋势，利用发达的公路网络躲避木材检查站违法运输木材的
现象比较普遍，木材检查站只能在林区固定区域内进行检查的现实与当前木材运输监督检查工作需要存在矛盾。
2、现行林业法律不便于加强木材运输检查监督管理。木材运输监督检查的主体是木材检查站，但现行的林业法律只授予木材检查站对运输木材的检查监督权，对违法运输木材的暂扣权，木材检查站在法律上没有实施行政处罚的权利，给木材检查站履行木材运输检查监督职能带来不便。
3、木材检查站机构现状不利于加强木材运输检查监督管理。
木材检查站作为林业基层行政执法单位，履行的是行政执法监督职能，但大部分木材检查站尚属事业单位编制。一些检查站存在人员编制不落实、人员临时聘用以及经费渠道不畅和资金不到位的问题。木材检查站的编制和经费问题已严重影响到了木材运输管理工作的健康发展。
4、木材检查站目前的软硬件建设不能达到当前加强木材运输检查监督管理的要求。
木材检查站基础设施建设亟待加强。我省大部分木材检查站地处偏远的山区公路，站房设施简陋，工作条件艰苦，办公设备缺乏，检查手段和装备落后，有一半左右的木材检查站没有必要的交通通讯工具，远不能适应新形势下木材运输监督检查工作的需要。木材运输检查队伍整体素质有待提
高，依法行政和执政为民意识有待增强，工作能力和业务水平有待加强。
二、加强木材运输检查管理的对策及建议
最近几年，在国家林业局和省政府的关心支持下，我省木材检查站建设取得了一定成效。全省木材检查人员统一了工作服和检查标识。绝大部分木材检查执法人员取得了国家林业局林业行政执法证。有多个木材检查站先后被国家林业局评为全国文明执法窗口示范先进单位。从201*年开始，我省省属木材检查站新增人员一律实行公开招聘，木材检查人员大专以上文化程度占一半以上。为加强对木材运输监管的科技支持，国家林业局为我省部分木材检查站装备了电子监控设备。全省一半以上木材检查站配备了至少一台电脑及数码相机等设备。
为贯彻落实中央林业工作会议精神，适应集体林权制度改革需要，进一步加强木材运输管理，规范木材检查站建设，针对我省木材运输检查管理工作中面临的困难和问题，提出以下几点对策及建议：
1、要积极探索适应新形势下加强木材运输管理的有效途径。
要把固定站卡检查与动态检查相结合。在现有木材检查站基础上增设林政稽查队（不增加编制），走静态检查与动态管理结合的路子，实行木材运输巡查制度。在主要进出
路口及重点路段加强布控巡查；要定期不定期地对木材经营、加工点进行监督检查和清理整顿，将其纳入木材运输渠道依法规范，使非法来源的木材难以销赃。
2、要从法律的层面上明确木材运输监督检查执法主体地位，强化木材检查站的职能。
明确木材运输检查执法主体地位，对加强木材运输检查管理，规范木材检查站建设具有决定性意义。木材运输管理是森林资源保护的重要环节，是对执行森林限额采伐制度监督的必要措施，所以，木材检查站作为木材运输检查监督的主体，应考虑从法律的层面明确木材检查站可以依法对违法运输木材行为作出行政处罚。
3、要尽快理顺木材检查站管理体制，切实解决木材检查人员编制和经费。
目前，全省木材检查站大部分为事业单位编制，管理体制上隶属于省、州（市）、县三级林业主管部门管理，由于各地重视程度和财政投入等因素影响，木材检查站的编制和经费始终不能得到根本解决，为此，建议政府出台一个文件，协调有关部门进一步理顺木材运输检查站管理体制，切实解决木材检查人员编制和经费。同时，为发挥木材检查站行政执法职能，规范木材检查站建设，建议考虑对木材检查执法人员实行参公管理。
4、要加强对木材运输检查工作及木材检查站建设的统
一领导。
目前我省木材运输管理工作主要由各级资源林政管理部门负责，全省木材检查站受各级林业主管部门委托行使行政处罚权。省木材检查总站要加强对全省木材运输检查工作和木材检查站正规化建设的领导和统筹，统一全省木材运输证的印制、发放和管理使用，统一管理全省木材检查站并对全省木材检查人员进行岗位业务执法培训考核。结合我省实际制定全省木材检查站正规化建设标准及实施细则。建议借鉴全国森林公安开展“三基”建设的做法和经验，在全省木材检查站开展标准化、正规化、质量化“三化”建设，树立木材检查站良好的执法形象。另外，各地木材检查站根据林政执法需要，相继成立了林政稽查队，建立了流动检查机制，为便于对全省木材检查站及林政稽查队的管理指导监督，建议在省木材检查总站的基础上增挂林政稽查总队的牌子或设立省木材运输监督管理局，进一步理顺木材检查站管理体制。
5、要加强木材检查站软硬件建设。提高木材运输检查监督的行政执法水平。
要加大对木材检查站基础设施、执法装备的投入，改善执法条件。统一规范检查标识、标牌及公示牌，树立窗口形象。使用规范标识的林政执法专用车辆，完善着装管理制度。要提高木材检查队伍整体素质。加大对木材检查人员教育培
训考核力度。要落实“法治政府”、“责任政府”、“阳光政府”建设要求，提高依法行政和严格执法意识，树立以人为本、执法为民的意识理念。要严格管理，严肃纪律，严明奖惩，努力建设一支政治合格、业务过硬、纪律严明、作风优良、勤政廉洁的高素质木材检查队伍。要建立健全木材运输执法监督制约机制。加强木材检查站廉政建设，落实党风廉政建设责任制，建立内部民主、社会评议、群众监督廉政工作机制。要不断加强作风行风建设，杜绝乱设卡、乱收费、乱罚款等不正之风的产生。
6、加大对木材运输检查管理工作的科技投入，实现科技强检，增强对林业发展的服务和保障能力。
要积极协调安排林业科研机构开展木材运输检查管理课题的科研攻关，实现木材运输检查管理工作全程电脑化。要尽快建立全省联网的木材运输监督管理信息系统，便于木材运输检查管理和木材商品市场流通。要强化木材运输检查工作科技和人才支撑，不断提升木材运输检查工作的管理成效，增强木材运输检查管理对林业发展的服务和保障能力。
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