公安工作基层基础建设年汇报材料
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八里湖分局抓点带面促派出所基层基础工作201*年是公安工作的基层基础建设年，公安部提出：“抓基层、打基础、苦练基本功。”涉及到公安工作和公安队伍建设的方方面面，是一项十分庞大而复杂的系统工程。工作怎么做，基础如何抓？对此，九江市公安局八里湖分局班子进行了认真研究，从分局基层建设的突出问题入手、从基层工作的薄弱环节抓起，从基本功不适应的方面着力，突出重点，抓点带面促派出所基层基础工作。
一是找准切入点，选准突破口。
年初，分局紧密结合自身实际，深入查找和梳理本地区、本部门基层基础建设中存在的突出问题和薄弱环节。针对在暂住人口管理上工作还存在不到位的现象，结合当前开发区面临着一个大发展的关键时期，特别是国家出口加工区的设立，大工业、大城建项目多，外来务工人员不断涌入，暂住人口大幅度增加的实际情况，决定在201*年的派出所基层基础工作以出租房屋和暂住人管理为切入点，集中力量，破解难题，以点带面，以求派出所基层基础工作的整体突破。
二是以点带面，夯实基础。
201*年，官牌夹派出所根据辖区出租私房多的情况，在全省率先推出了出租房屋“星级管理”和流动人口“分类管理”新举措，实施两年来取得了好的成效，特别在控制和防范流动人员犯罪上，发挥了很大的作用。201*年元月至201*年3月，辖区发刑事案件17起，201*年至201*年3月，辖区发刑事案件只有3起，201*年4月至201*年2月，辖区发刑事案件只有一起。几起流动人员作案的盗窃案件，由于扎实的出租房屋管理和暂住人口管理工作，都迅速破获，极大地提高了预防、发现、打击流动人口犯罪工作的能力。
今年，分局借“基层基础建设年”的强劲东风，将出租屋“星级管理”和暂住人口“分类管理”的做法在全局全面推广，大力加强出租房屋管理和暂住人口管理，着力夯实派出所基层基础工作。
三是规范指导，全力推进。
出租房屋和暂住人口管理是派出所基层基础工作的重点，同时也是难点和顽点，以往也曾年年清理整治，但年年底数不清，管控均不到位，以至出租房屋成了藏污纳垢之地。为改变以往各派出所各自为战，缺乏统一规范；清理整治时，大家集中上，清理整治过后又停歇的现象。分局基层基础办公室和户政科深入进行调研，深入辖区派出所对派出所出租房屋管理和暂住人口管理工作进行检查督促，并统一规范，着重提高对出租房屋和暂住人口的日常管理水平。一是统一规范。全局各派出所都实行暂住人口“分类管理”和出租房屋“星级管理”办法。二是统一标准。分局对暂住人口“分类”和出租房屋“星级”标准进行统一划分，并将标准印制在社区民警手册内。三是统一图册。户政科在综合各个派出所的实践作法后，本着实用和方便操作的原则，统一设计了社区民警暂住人口和出租房屋管理手册，要求社区民警按要求填写。四是统一要求。暂住人口管理和出租房屋管理要求做到“三统一”，即工作手册登记的情况、出租房屋和承租人的档案情况以及电脑录入的情况相统一。暂住人口和出租房屋管理达到四个清和两个100，即出租房屋底数清、房主身份证清、承租人员情况清、治安重点对象清；出租房屋登记率、暂住人口与出租房屋微机录入率达100。八里湖分局推广出租房屋“星级管理”和暂住人口“分类管理”以来，各派出所以实有人口为基础，以暂住人口管理为重点，既加强了暂住人口管理，又促进了实有人口管理，加强了实有人口管理工作又反过来促进了流动人口管理工作，从而使人口管理工作得到了进一步夯实，派出所预防、发现、打击流动人口犯罪工作的水平和公安机关驾驭治安局势的能力明显提高。
扩展阅读：关于全市公安基层基础工作情况的检查报告
关于全市公安基层基础工作情况的
调研报告
市人大法制委员会曹永林
公安基层基础工作对推动公安工作的长远发展，保障社会长治久安发挥着巨大的作用，根据工作安排，我和法制委同志一道对全市公安基层基础工作进行了调研。在调研中，深入到黄河路派出所、五四大街派出所、东关大街派出所、韵家口派出所、湟源县城关派出所、交警队详细了解了全市公安基层基础工作的现状及存在的问题。现将调研情况报告如下：
一、全市公安基层基础工作的基本情况
近年来，市政府及公安机关紧紧围绕服务经济社会发展大局这一中心，以公安信息化建设为支撑，以打防控一体化建设为载体，以公安队伍正规化建设为保障，狠抓公安基层基础工作，刑事、治安案件的侦破查处力度不断增强，社会治安防控体系机制健全，户籍管理工作更趋便利，基层经费装备得到有效改善，队伍建设成效明显，干警队伍精神面貌发生较大变化，基层治安形势持续好转，树立了公安机关的良好形象，为“平安西宁”建设做出了积极贡献。（一）公安基层基础建设上了一个大台阶。近年来，市政府及全市公安机关认真落实，大力推进以抓基层、打基础、苦练基本功为内容的“三基工程”建设和以公安信息化建设、
执法规范化建设、构建和谐警民关系为主题的“三项建设”，切实改善了基层单位用房、交通、通讯等办公条件，基础工作得到进一步夯实。一是公安经费得到大力倾斜，人均公用经费由05年的4000元增至现在的人均14000元。二是基层单位的办公条件得到极大改善。先后完成了42个派出所国债资金建设、四项监所建设、特警支队营房建设项目。二是基层单位的装备得到极大的改善。全局联网计算机增至2100余台，信息系统数字证书配发率过100%，派出所全部配备了打印、扫描、人像采集、摄像、照相等设备，大大提高了基层公安机关打击犯罪、保护群众的能力。三是基层公安队伍得到进一步充实。先后增加200名新民警全部充实到基层实战单位；坚持“干部从基层出”，公开选拔基层优秀民警担任领导干部；坚持“荣誉向基层让”，将表彰名额奖励向基层所队倾斜，极大激发了基层民警工作的主动性和积极性。（二）公安基层信息化建设上了一个大台阶。近年来，市政府加大投入力度，坚持“信息工作基础化、基础工作信息化、基层单位科技化”的目标要求，从网络建设、监控体系建设和信息化应用三方面入手，积极构建全方位、立体化的信息化工作格局，有效地整合了警务信息资源，在社会治安控制、打击违法犯罪方面发挥了重要作用。一是初步建成高效能、实用型的网络应用系统。目前已建成公安信息主干网，并接入76个派出所，230个警务室，实现了省、市、区、
镇（街道）信息资源共享。二是构筑了全方位、多层次的社区监控系统。建成区域化报警点7个，治安视频监控点1025个，派出所监控中心33个，形成了多层次，全方位的安全技术报警网络和监控体系，在实战中发挥了良好的作用。三是扎实推进信息应用系统。牢固树立“信息导侦、情报导防”的工作理念，坚持在信息化办公、信息化创新、信息化防控上下功夫，全市公安机关快速比对、快速反应的预警指挥能力得到明显提高。
（三）打防控一体化建设上了一个大台阶。坚持“一警多能、综合执法、多警联动、合成作战、归口办理”原则，统筹协调各警种、部门之间打防控关系，形成了打击违法犯罪的合力，取得了良好的效果。一是不断创新人口管理机制，管理效能大幅提升。各级公安机关结合我市实际，在健全完善人口管理台账，加强人口信息化管理，强化实有人口管理的同时，充分发挥公安机关职能，积极与办事处、居委会、企业单位联系，依靠社会力量，创新管理模式，建立协作配合机制，形成社会共同管理的合力，加强对流动人口和重点人员的管理和管控，全面提升管理水平，有力地维护了社会稳定。二是积极探索现代警务机制，狠抓基层防控网络。通过整合资源，实行派出所分类管理、合理布警，推行动态警务战略、警力下沉，做大基层等创新工作，有效地缓解了我市警力不足的矛盾，在着力构建两级指挥中心为枢纽、三防
（人防、物防、技防）为手段、“四张防控网”为框架的治安网络体系的同时，不断加大整体防控工作力度，将保安队伍纳入公安机关巡防体系，开创了专业辅助人员参与协助治安联控的新格局，牢牢控制住了社会治安的主动权。三是集中开展专项整治，保障治安秩序持续稳定。全市公安机关根据我市治安实际，先后部署了校园及周边治安秩序整治、流动暂住人口出租房屋管理、道路交通秩序整治、娱乐场所整治等一系列专项整治行动，清除了违法犯罪活动的滋生空间，夯实了公安管理的基层基础。
（四）队伍规范化建设上了一个大台阶。坚持政治建警、从严治警的方针，以岗位大练兵、绩效管理体系、队伍规范化建设、执法作风整顿活动为载体，全面加强公安队伍自身建设，实现了队伍整体素质的不断提升。深入开展岗位练兵活动，积极开展各类业务知识、技术、体能培训，使广大民警的整体素质和单兵作战能力得到明显提高；进一步完善绩效考核标准，坚持每日一排名、每周一通报、每月一考核，极大增强了民警工作的紧迫感和积极性；严格执行执法资格认证和执法责任倒查制度，确保执法办案有法可依、有章可循，积极推行案件回访、执法告知制度，极大提升了执法质量和水平；不断完善公安队伍管理和执法作风建设长效机制，深入开展执法作风整顿活动，提高了公安队伍的正规化建设水平，有力地促进了公安各项工作的全面发展。
二、存在的问题
从检查来看，全市公安基层基础建设得到了全面加强，但公安基层基础工作还存在着一些不容忽视的困难和问题。一是警力明显不足、年龄结构老化的问题已成为严重制约公安基层基础工作发展的瓶颈。我市公安机关民警占总人口比例为万分之十一，大大低于全国万分之二十一的警力配置标准。民警平均年龄为41.9岁，交警平均年龄为48岁。造成有些派出所因警力不足的原因与其它派出所合署办公、社区警务工作无法全面开展、“大案能破，小案难办”等现象。二是基础建设发展不平衡，装备结构性不足。如有些派出所无法及时改造，不符合在一楼设审讯室的要求、城东公安分局派出所建设配套资金缺口达1000万元，偿还困难。三是警务工作机制，管理体制、运行机制和保障机制还不完全适应复杂多变的社会治安情况，治安管控仍存盲点、死角，特别是部分相对偏远农村和高危人群聚集市，治安潜在隐患尚未根本消除。四是与全市经济快速发展的现状相比，与人民群众对公安工作的新期待、新要求相比，公安队伍素质还需一进步提升，业务培训和岗位练兵仍需进一步加强。
三、调研建议
（一）充实警力、从优待警。各级政府及公安机关要抓住机遇，多方协调，争取支持，有计划地解决好警力不足和年龄结构偏大等突出问题。要建立和完善协警人员待遇保障、
正常增资及激励机制，稳定协警员队伍。要从实际出发，研究制定干警超工作量补助和办案奖励及民警大病医疗救助政策。要针对民警工作压力大、任务繁重的现状，切实关心好民警的工作和生活，并落实好民警公休假、年休假和定期体检等制度，确保民警得到必要的休整，落实从优待警的各项措施。与此同时，公安机关要积极整合资源，创新机制，大力推进警务机制改革，不断探索新形势下服务人民群众的新途径、新方法，切实转变工作作风，提高工作质量和效率，把执法为民思想和各项便民利民措施真正落到实处。（二）加大投入、发挥职能。各级政府要随着财政收入的增长，认真落实好中央、省关于公安机关公用经费保障的规定，不断完善基层公安机关公用经费保障机制。要进一步加大对公共安全的投入，完善配套资金，着力解决基础建设不平衡、我市尚无专业警官培训基地等问题，为加强公安基层基础建设提供坚实保障，更好地发挥公安机关在经济发展和社会稳定中的职能作用。
（三）做实基层、夯实基础。一是要做实基层。要按照“人往基层走，物往基层流，钱往基层用，政策往基层倾斜”的工作思路，逐步建立健全公安基层基础工作长效机制。要坚持警力下沉、警线前移，将工作重点向城市社区和农村延伸，构筑好第一道防线，通过市域的和谐稳定推动全局的平安建设。二是要夯实基础。要继续提高公安基础信息化建设水平，
完善信息收集网络和信息研判体系建设，不断提升驾驭社会治安局势的能力。要强化对重点市域、高危人员管控工作，夯实人口管理基础，提高基础管理水平。要加大对入室盗窃、抢劫抢夺等案件的侦破力度，进一步增强人民群众的安全感。
（四）抓好队伍、规范执法。要坚持思想建警，加强政治学习和思想教育，增强队伍整体的政治素质；要坚持制度建警，继续完善队伍管理的各种规章制度，加强队伍内部的监督制约，进一步规范民警的执法、服务行为，确保队伍不发生任何问题；要坚持作风建警，大力弘扬忠诚廉明的作风、公正执法的作风、能征善战的作风、务实高效的作风，树立和维护人民公安的良好形象；要坚持业务建警，积极开展岗位练兵，进一步加强对干警的监督管理，不断提高民警综合素质和业务水平。
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