201*年铁路多元经营深化增收节支创岗创效目标措施
201*年铁路多元经营深化增收节支创岗创效目标措施
分类：企业新闻点击数：1016更新时间：201*-3-21
201*年铁路多元经营深化增收节支创岗创效目标措施
编者按：现将铁道部《关于印发201*年铁路多元经营深化增收节支创岗创效目标措施的通知》（铁经函〔201*〕266号）予以刊发，请领会精神统筹做好相关工作。
关于印发201*年铁路多元经营深化增收节支创岗创效目标措施的通知
部属各单位：
去年，铁道部《关于印发201*年铁路多元经营增收节支创岗创效目标措施的通知》（铁经函〔201*〕300号，以下简称“300号文件”）在指导铁路多元经营系统克服金融危机影响，大力推进增收节支，拓展开发经营项目，增强创岗创效能力，发挥了重要作用。为贯彻落实部党组关于“实现多元经营大发展”的重要部署，在继续深入推进300号文件提出的增收节支、创岗创效措施基础上，与时俱进，充实新的目标和实施对策，特制定201*年铁路多元经营深化增收节支创岗创效的目标措施，现通知如下，请各铁路局结合实际，认真贯彻落实。一、主要目标
201*年，通过深入推进增收节支、创岗创效各项措施，确保铁路局多元经营完成营业收入1721亿元、实现利润10.31亿元；吸纳安置运输业净分流职工42795人；包括成建制改制划入的房建生活单位，多经职工达到40万人以上（各铁路局主要目标见附件）。二、巩固成果，进一步深化300号文件措施
1.不断深化战略装车点的建设和运营。继续加大投资力度，完善既有线战略装车点优化布局，实现新建战略装车点与新线同步开通运营，力争年内全路多经战略装车点达到380个以上。完善战略装车点服务功能，推动单一仓储服务型战略装车点向商贸基地、配送中心和混合型多功能拓展，确保年内能力利用率达到60%。
2.调整优化客票代售点结构布局，增加多经企业客票代售点数量。支持多经企业参与电话订票、短信订票以及网络订票业务，拓展兼营飞机票、汽车票等代售业务。多经企业要建立完善内部激励机制，强化宣传营销力度，代理客票收入同比提高10％以上。
3.大力推进新建客站商业开发。支持多经企业围绕客运专线和城际铁路建设运营，在铁路局统一组织下，商合资公司，在设计方案批准阶段提出客站商业服务开发的设计建议，提前介入新建客站服务配套项目的开发经营，确保同步规划设计、同步开工建设、同步验收运营。
运输部门在安排客站功能布局时，要在满足旅客乘降需要的前提下，充分考虑为旅客提供商业服务的项目。一般二等以上客站应当具备旅行用品、食品、饮料、土特产品和书刊杂志零售、小件寄存、小红帽服务、通讯服务，中西式快餐厅和当地老字号餐饮连锁店等服务。一等站以上或省市客站还可具备中外名优品牌专卖店，金融，通讯，旅游咨询，休闲娱乐性网吧、话吧、咖啡吧等综合服务以及自动售货机等。
4.开拓旅游市场。贯彻《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔201*〕41号），争取发展资金、贷款优惠等支持政策。开发高铁体验等新旅游产品和适宜于站车销售的旅游商品，拓展旅游市场。
5.拓展保险代理市场。支持多经企业结合本身业务开展人身、汽车等代理保险业务，拓展工程险、旅游险、家庭险、个人汽车险等代理保险市场，代理保险业务金额同比增长10%以上。
三、拓展市场，不断加大经营开发力度
1.加快推进物流及相关服务业向现代物流业转型发展。进一步推进物流企业重组整合，年内物流法人企业数量压缩50%以上。适应铁路运输体制改革新形势，以战略装车点为依托，优化组织模式，完善服务功能，加强与大型企业战略合作，开展跨局业务协作，拓展大宗物资贸易，大力推进信息系统建设，加快推进延伸服务、单一货运代理向现代物流转型发展，增强物流企业增收创效能力。
2.全面推广运用煤炭运输抑尘技术。完善煤炭抑尘站的布局和选址，确保年内所有应进行抑尘处理的煤炭发运实现抑尘全覆盖。
3.拓展站车保洁、洗涤、物业管理市场。为适应旅客列车“库乘分离”改革需要，支持多经企业承担客车（动车组）车体内外保洁、卧具更换、洗涤以及动车组折返保洁和随车保洁业务；支持多经企业承担客站的物业管理、保洁、设备维护保养业务。
站车保洁洗涤服务清算项目为：列车卧具品类，客车内外保洁整备辆次，动车组途中保洁和折返保洁组次，车站保洁面积等，以实际完成的工作量和相应的服务质量标准，经验收后，据实清算。
清算单价在质量标准相同且不高于市场价格的前提下，按包括人员工资和设备折旧在内的全成本，由铁路局核定。
4.加快物资采购供应改革。按采购与仓储配送分离方式，整合物资供应单位资源，组建物资采购供应企业，作为平等市场主体，在不增加主业运营成本负担的前提下，参与铁路市场供应，为铁路局提供第三方物流仓储配送服务；以供应商身份和规范的招投标方式，拓展铁路建设市场甲控物资供应，大力拓展路外市场。
5.积极推进房建生活单位市场化进程。上半年全路所有房建生活单位全部完成改制，纳入多经系统。房建生活单位改制时，自有自用的资产和浴池、物业资产、土地资产随划转给房建生活单位的房屋建筑物一并划转；在册的房建生活单位职工全部划转。铁路局供暖供水设备资产及占用其他单位的资产仍保留在主业。各铁路局要大力推进房建生活单位的重组整合，逐步采用大锅炉替换小锅炉、房屋巡检改定期巡检等措施，降低运营成本。要依据政策有序推进职工福利由“暗补”改为“明补”的改革，使职工福利待遇逐步实现货币化；大力推进热力供应、供水、浴池和单身宿舍等社会化产品的市场化进程，支持房建企业提升资质，积极参与铁路保障性住房建设，经营铁路保障性住房小区临街商业用房、停车设施、商业网点等设施，并积极开发物业管理、房屋出租、宽带上网、有线电视代理服务以及房屋装饰装潢等便民利民的社区服务项目，开辟就业岗位。
7.推进站车商品集中采购和统一配送。对站车销售商品实行集中采购，统一配送，降低经营成本，提升商品质量、确保食品安全。
8.拓展站车配餐业务。推进站车餐食采购、加工、配售和餐盒回收等一体化经营网络建设。在部确定依托配餐基地建立覆盖全路的配餐网络方案的基础上，支持相关铁路局多经企业，在部有关部门协调下，推进配餐配售网络建设，并参与配餐基地经营。
9.深化饭店业扭亏为盈。推进饭店业组建专业公司，优化资产配置，统一品牌，推进连锁经营，实现全行业扭亏为盈。
10.支持多经企业积极融入区域经济发展，投资有稳定货源的专用线（专用铁道）、专用铁路、物流中心、内陆港、铁路口岸等项目建设，承担专用线（专用铁道）、专用铁路等运营业务，增强多经企业创岗安置能力。四、挖潜提效，深入推进节支降耗措施
1.建立健全全面预算管理机制，严格控制各种非生产性支出。201*年办公费、会议费、业务招待费、小汽车费、差旅费等五项费用比201*年预算压缩5%以上。
2.推进企业重组，减少管理费用。按照专业化、规模化、集约化的原则，进一步减少企业法人，划小核算单位。年内企业法人数量减少600家，同比压缩30%，消灭四级企业，三级企业大幅度减少。
3.在维护职工队伍稳定的前提下，坚决关闭撤并扭亏无望的亏损企业，亏损企业数量较上年同期压缩50%，亏损额同比减少50%。4.注重效益，做实收入。以提高整体效益为核心，减少关联交易，合理税赋筹划，实事求是确认企业收入，实现全局利益最大化。五、不断深化，确保目标实现保障措施
1.铁路局工资总额计划按运输主业与多经企业分别下达，多经企业工资总额计划主要依据多经企业的效益情况和安置运输业分流人员情况确定，多经企业安置运输业分流人员所需工资总额在计划上予以保证。
2.开展争创“铁路多经50强企业”活动。从今年起，在铁路局多元经营系统物流、站车商业服务、制造、批发、建筑、饭店、广告、旅游和科技服务9个行业内，评选出50强企业，给予表彰奖励。通过活动，总结典型，鼓励先进，树立品牌，促进多经企业按照专业化、规模化、集约化的原则，推进重组整合，优化产业和企业组织结构，推动重点产业和骨干企业做强做大，增强创岗创效能力。
3.有关部门按照铁道部要求和各自职责，支持多元经营大发展。对多经系统在业务整合、企业重组过程中，涉及的资质转移、资产划转及项目立项、设计审查等方面给予大力支持。
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关于印发201*年201*年铁路多元经营改革发展规划的通知
作者：来源：铁道部添加日期：201*年11月02日★★★
铁道部文件
铁经〔201*〕99
关于印发201*年201*年铁路多元经营
改革发展规划的通知
部属各单位：
铁路多元经营是和谐铁路建设的重要组成部分。为适应我国铁路运输业到201*年阶段性发展目标要求，铁道部编制了《201*年201*年铁路多元经营改革发展规划》，现予印发，请结合实际，贯彻落实。
二九年五月二十七日
201*年201*年铁路多元经营
改革发展规划
铁路多元经营是和谐铁路建设的重要组成部分。为应对国际金融危机影响，适应我国铁路到201*年“发达完善铁路网初具规模，铁路‘瓶颈’制约状况基本消除”阶段目标的要求，按照主辅“长期共存、相辅相成、互为促进”的战略定位，特制定本规划，作为铁路多元经营增强创岗创效和可持续发展能力的行动方案，确保在服从服务于和谐铁路建设的同时与铁路运输业同步跨入发展新阶段。
一、重要意义
党的十六大以来，在铁道部党组领导下，全路多元经营系统实现了持续快速发展，201*年实现营业收入1774亿元，实现利润22亿元，容纳职工就业30多万人，成为推进和谐铁路建设的重要力量。但是，受国际金融危机影响，201*年四季度以来，营业收入增速下滑，创岗创效能力下降，经营形势极其严峻。多元经营长期存在的经营管理粗放，产业集中度不高，企业组织结构不合理，专业化、规模化、集约化经营差距较大以及大量亏损企业扭亏困难等问题，在国际金融危机影响下进一步凸显出来，严重制约了多元经营适应市场的应变能力和可持续发展能力。全路多经系统需要立足当前，着眼长远，把克服当前经营困难与解决长期发展矛盾结合起来，通过制订实施长远发展规划，引领增收节支工作的开展；通过落实增收节支措施，促进长远发展规划的实施，做到远近结合，标本兼治。
我国铁路到201*年将实现“发达完善铁路网初具规模，铁路‘瓶颈’制约状况基本消除”的阶段性目标，届时，客运紧张状况大大缓解，繁忙干线货运能力极大释放，“一票难求、一车难求”的现象基本消除，服务质量大幅度提升。伴随着铁路现代化的进程，运输主业不断精干，富余职工持续增多；多经企业经营环境急速变化，安置责任明显加重。全路多经系统必须围绕铁路运输业到201*年的阶段性发展目标，研究确定多元经营与之相适应、相协调、相匹配的改革发展规划，做到既抓住机遇、加快自身发展，又及时转型、主动适应变化。
在科学发展观的指导下，铁道部党组深刻分析和系统回答了事关铁路多元经营生存发展的若干重大问题，确定了多元经营应当把握的重要原则、战略定位、总体要求和发展思路，探索走出了一条具有中国铁路特色的多元经营发展之路。按照铁道部党组对多经工作的总体部署，不仅在铁路实现现代化的进程中，多元经营需要持续发展，即使铁路现代化实现以后，多元经营还要继续发展、做大做强。发展多元经营不是权宜之计，是与运输主业“长期共存”的长远事业；多元经营不是运输主业的附属与补充，是与之“相辅相成、互为促进”的辩证关系。为了落实铁道部党组对多元经营的总体部署，全路多经系统需要从长计议，通过制订实施多元经营改革发展的长远规划，促进多元经营可持续发展，在实践中不断拓展具有中国铁路特色的多元经营发展之路。
因此，围绕铁路运输业到201*年阶段性发展目标，抓紧制订实施铁路多元经营4年改革发展规划，是克服当前国际金融危机影响，推进多元经营转型发展的迫切需要；是主动适应铁路运输业现代化发展需要，实现“双轮驱动、共同发展”的必然要求；是落实铁道部党组对多元经营总体部署，促进多元经营长期、平稳、可持续发展的重要举措。全路多元经营系统要从铁路工作大局的战略高度，切实抓紧抓好这项重要工作。
二、指导思想
全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神，深入学习实践科学发展观，坚持发展为第一要务，紧紧抓住铁路现代化迅速发展和我国服务业加快发展的战略机遇，坚持与铁路发展相关、为地方经济服务的经营开发战略，以结构调整、转型发展、优化升级为主线，以做优产业、做强企业、创岗创效、适应发展为目标，以深化重组兼并、优化产业结构为切入点，解决突出矛盾，集聚有效资源，大力发展具有铁路比较优势与市场发展前景的产业集群，积极培育进入国家或省区同类企业先进行列的企业群体，全面落实“规范管理、改善经营、拓展市场、扩大就业”的总体要求，不断增强创岗创效能力与可持续发展能力，在服从服务和谐铁路建设的同时，实现多元经营又好又快发展。
三、规划原则
1．适应和谐铁路建设要求与促进多元经营发展相结合。紧紧把握主辅“长期共存、相辅相成、互为促进”的战略定位，主动围绕我国铁路运输业发展目标，抓住铁路运输业发展提供的市场机遇，大力发展与繁忙干线货运能力极大释放相适应的现代物流及相关服务业，重点发展与客运设施设备水平明显提升相匹配的站车商业服务业，改造发展与大规模铁路建设全面展开相配合的建筑施工与工业制造业，注重发展与满足职工日益增长物质文化需求相适应的房地产与生活服务业，既服从服务于运输主业的发展需要，促进客货服务品质的提升；又使多元经营企业在为运输主业服务的过程中，不断提高市场竞争能力，通过良性互动，实现共同发展。
2．安置职工与促进发展相结合。正确处理加快企业发展与安置富余职工的关系，围绕安置富余职工的战略任务不断加快多经发展，通过加快多经发展不断增强安置富余职工的“蓄水池”功能，使多经发展与创岗安置相辅相成、互为促进，为和谐铁路建设提供有力保障。
3．立足当前与着眼长远相结合。把克服当前经营困难的增收节支措施与解决制约长远发展的体制性、结构性问题结合起来，从解决粗放型管理入手，在落实增收节支各项措施的同时，促进经济增长方式转变；从优化产业结构着眼，通过撤并亏损企业等改革措施，促进增收节支目标的实现。
4．重点发展与结构调整相结合。坚持有进有退、有所为有所不为的原则，关闭撤并长期亏损、扭亏无望的企业，有序退出铁路多经不具优势的经营领域，集聚优势资源，重点发展具有比较优势与市场前景的服务业，改造提升传统产业，促进产业结构的调整优化，实现集约经营。
5．发挥优势与区域环境相结合。注重把握铁路多元经营发展的共性特点，依托铁路综合优势与有效资源，加快发展具有铁路比较优势的重点产业。同时要从铁路多经企业所处区域的市场环境出发，重视发挥当地的区位、资源、政策等优势条件，主动适应当地市场需求，积极融入区域经济发展，通过铁路优势与区域环境的有机结合，进一步加快铁路多元经营的发展。
四、总体目标围绕我国铁路201*年发展的阶段性目标和铁道部党组对多元经营的总体部署，到201*年，铁路多元经营总体目标是：产业结构调整、转型发展、优化升级取得突破，进入国内或省区同类企业先进行列的企业群体初步形成，创岗安置能力明显增强，经济发展和扩大就业基本适应铁路现代化发展的要求。概括起来就是：做优产业，做强企业，创岗创效，适应发展。
1．产业结构调整、转型发展、优化升级取得突破，以服务业为主体的产业集群基本成型。围绕铁路货运发展的市场需求，以战略装车点为基地，以现代物流、现代商贸及相关服务业为主营业务的企业群体实现规模经营，主导地位突出；围绕铁路客运发展的市场需求，以站车商业服务业为主营业务的企业群体实现专业经营，骨干作用凸显；围绕铁路建设和技术装备升级的市场需求，以工程施工、铁路配件和装载加固材料制造等为主营业务的企业群体实现集约经营，安置功能显著；围绕铁路资源开发和生活服务等市场需求，以房地产、物业保洁、餐饮服务等为主营业务的企业群体迅速发展壮大，保障成效明显。
2．企业组织结构调整基本完成，骨干企业经营实力明显增强。深入推进企业重组兼并，企业法人数量减少50%左右；加快铁路多经资产结构的战略性调整，促使有效资源进一步向骨干企业集聚，产业集中度明显提高；规范理顺投资被投资关系，多经资产管理体系进一步完善；精简企业层级，强化财务资产集中管理，以总分公司为基础的扁平化管理得到推广和实施；深入整合主营业务，骨干企业实现规模经营，进入国内同行业百强行列、成为省级同行业前五名的多经企业大幅增加。
3．创岗安置能力明显增强，基本满足运输业分流富余人员需求。坚持以发展保安置、以安置促发展，多经企业安置主业富余人员的“蓄水池”功能在发展中得到增强，按要求完成安置运输主业富余职工的任务，全面兑现“不让一名职工在改革中失去工作岗位”的承诺。到201*年底，铁路多经系统安置职工力争达到60万人，比201*年增长一倍。4．多经企业综合素质得到提高，可持续发展能力明显增强。大力推进增收节支活动，有效化解国际金融危机影响，结构调整、转型发展取得积极进展，201*年至201*年，全路多元经营收入年增长率不低于国家当年GDP增长幅度，收入利润率、净资产收益率有所提高，资产质量明显改善，不具优势的经营领域基本退出，亏损企业和亏损金额大幅度减少。
五、主要任务
各铁路局多经系统要认真学习贯彻国务院关于重点产业调整和振兴规划，结合各省区重点产业发展规划，积极占领和拓展与铁路运输业相关的市场，大力开发由新线建设带动形成的铁路经济带的相关市场，在加快发展中，调整优化产业结构，培育壮大骨干企业，不断增强创岗创效能力，全面实现铁路多元经营201*年改革发展总体目标。
1．着眼201*年铁路货运能力极大释放、“瓶颈”制约基本消除的发展趋势，以建好管好用好多经战略装车点为重点，大力推进多经物流及相关服务业向现代物流转型发展，持续扩大就业岗位。
各铁路局多经系统要认真贯彻铁道部党组的工作部署，持续推进多经战略装车点建设开发，201*年基本完成既有线战略装车点和经营基地的布局规划以及建设施工任务,到201*年底，力争使投入运营的战略装车点和经营基地分别达到320个、300个以上；同时结合铁路建设，搞好新建或改造项目沿线战略装车点的规划与实施。要坚持面向市场，大力承揽货源，注重与运销产业上下游企业建立战略合作关系，巩固和发展大客户，积极开展集零为整、分拨配送服务，努力提高战略装车点和经营基地能力利用率，在为铁路运输业增加运量、提高效率效益的同时，促进多经企业创岗创效，实现主辅双赢。
物流及相关服务业要以物流一体化和信息化为主线，综合集成仓储、运输、货代、包装、装卸、搬运、流通加工、配送、信息处理等多种功能，依托战略装车点和经营基地等物流网络节点设施，加快完善物流经营网络和信息网络，大力发展一体化的物流服务，全面推进多经延伸服务、货运代理企业向现代物流企业转型，培育核心竞争力。要围绕铁路运输通道，根据当地资源特点与运输市场需求，加强铁路运输与物流服务的融合，发展各具特点的物流服务。围绕煤炭等大宗物资的外运需求，多经物流企业要依托铁路煤运等主要通道，发挥商贸基地型等战略装车点的作用，着力发展煤炭、粮食、重要矿产品等物流服务，并与大宗物资贸易结合起来，提供从产地到销地的直销与配送，实施采购物流的一体化运作。针对零散货源丰富、需要分拨配送的市场需求，着力将战略装车点培育成提供综合服务的物流中心，推进区域性物流经营网络建设，重点开发集零为整、分拨配送等综合性物流服务产品，巩固低端市场，拓展高端市场，推动业态升级，向依托铁路运输、服务区域经济、具有铁路特色的现代物流企业转型。装卸企业要积极参与物流服务，提高机械化作业比重，提供现代物流需要的装卸服务，拓展发展空间。
各铁路局要高度重视多经物流及相关服务业的发展，大力推进产业结构调整升级，用2年左右时间，争取在201*年前后，初步完成延伸服务、货运代理、仓储、装卸服务等多经企业向现代物流企业的转型。到201*年，与我国铁路货运基本消除“一车难求”现象的发展状况相对应，铁路多元经营把铁路“点到点”运输与“门到门”物流服务有机结合起来的现代物流体系初步形成。
2．围绕201*年铁路客运专线网基本形成、800多座新客站投入运营的发展目标，以提供与现代化站车设施相适应的商业服务为标准，积极开发以多经客票代售点和客站商业服务为主体的站车商业服务市场，努力增加就业岗位。
各铁路局多经系统要结合铁路客运快速发展的实际，以规范售票秩序、方便旅客购票、增加铁路客运量为目标，调整优化客票代售点布局，增加多元经营客票代售点数量，提高自营比重，实现创岗创效。
在整顿规范、深入开发既有客站商业服务市场的同时，紧紧抓住全路800多座现代化新客站陆续投入运营的重要机遇，在铁路局的统一组织下，按照车站树标塑型的要求，推进新建客站商业开发与站舍同步规划设计、同步建设验收、同步投入经营，努力提供与铁路现代化设施相一致、满足不同旅客消费需求的客站商业服务和旅行服务产品。
要大力整合、统一开发站车广告媒体资源，形成规模优势，提高资源使用效率。密切配合客运部门，努力增加旅游列车开行趟数，扩大铁路旅游市场份额。
到201*年，与我国铁路客运基本消除“一票难求”现象、服务质量大幅度提升的发展状况相匹配，适应铁路客票分销需要和旅客便捷购票需求的多经客票代售网络基本形成，满足不同旅客需求并与铁路现代化设施相协调的商业服务项目遍布二等以上客站，铁路旅游列车成为全国旅游市场独具特色的拳头产品，广告传媒成为美化亮化客运服务设施的有机组成部分，与现代化的动车组和现代化的车站一起，共同为提高客运服务品质、满足旅客出行需求提供良好服务。
3．立足当前铁路建设大规模推进、铁路技术装备快速升级、保障性住房加快建设的实际，以集约经营为基本要求，果断关闭撤并长期亏损、扭亏无望企业，推动有效资源向存续企业集聚，切实搞好搞活多经工业、建筑业、饭店业的主体部分，全力稳定就业岗位。
各铁路局多经系统要采取积极措施，支持并帮助符合条件的工程施工和房建企业按规定程序提出申请，提升施工、承包、监理等资质，增强进入建设市场、承揽工程项目的能力。深入推进不具备相应资质的工程施工、房建企业的有效资产和人力资源与优势企业重组整合，提高优势企业整体素质，为实现集约经营、转型发展创造条件。多经工程施工和房建企业要找准市场定位，发挥专业施工能力和就近施工便利条件等优势，有重点地开拓路内外建筑施工市场，不断扩大建筑施工市场份额。要抓住机遇，集中力量，积极参与铁路保障性住房建设，大力拓展房地产、物业服务及社区便民服务领域。
坚持有所为有所不为的原则，整合发展多经工业制造业。对于长期亏损、扭亏无望的工业企业，在妥善安置职工的前提下，要坚决关闭撤并，集中人力、物力、财力，重点发展具有竞争优势、能够持续发展的骨干企业。要从铁路技术装备快速升级换代的实际出发，根据本局多经工业企业的既有基础和产品特点，重点培育符合“高精专特”要求的优势企业。铁路局要整合内部市场需求，严格规范社会采购程序，在同等条件下，优先采购具备生产资质的工业企业合格产品，扶持多经工业企业发展。工业企业要加大产品开发和技术改造力度，全面强化经营管理，积极开发具有竞争优势的路内外市场，实现可持续发展。
多经饭店业要坚持以组建和完善饭店专业公司为基本途径，以提高饭店住宿率为重点，推进饭店业减亏和扭亏增盈。探索采取多渠道引进国内外资本、规范组建股份制企业等方式，转换经营机制，创新饭店业发展模式，不断提升饭店业经营品质。
六、实施措施
1．深入推进企业重组整合。按照专业化、规模化、集约化经营的方向，结合产业结构调整升级，深化多经企业重组整合，着力培育业务边界清晰、主营业务突出、经营规模适度、具有“龙头”作用的骨干企业群体。采取强强联合、强弱兼并、资源整合等多种方式，重点推进物流、商贸、旅游、广告、工程施工、饭店餐饮、生活服务等产业的重组整合，促进产业结构调整、优化升级，提高产业集中度。要按照企业集团统一管理人财物、产供销的要求，深入推进企业集团的实质性重组，优化企业组织结构和运行机制，着力培育一批在省区内或国内同行业名列前茅的品牌企业和具有较强竞争能力、持续发展能力的大型企业集团。
2．强力推进企业扭亏增盈。要全面梳理亏损企业情况，针对造成亏损的主客观因素，制定不同的对策措施，化解主要矛盾，推进扭亏增盈工作。铁路局及其辅业资产管理机构要采取坚决果断措施，关闭撤并长期亏损、扭亏无望企业，退出不具优势的经营领域。要正视造成企业亏损的客观历史问题，采取多种积极措施，化解主要矛盾，为企业扭亏创造条件。要调整不适应市场经营的亏损企业领导班子，组织企业制定减亏、扭亏措施，限期实现扭亏增盈目标。各铁路局多经系统要实行严格的预算审批制度，压缩管理费用；严格生产过程控制，减少煤油水电等能源消耗；严格控制采购程序，压缩物资采购成本；严格规范社会用工，减少用工费用，争取经过3至4年的努力，扭转工业、建筑施工、饭店餐饮等全行业亏损的局面。
3.切实把握资金投向。铁路局及其辅业资产管理机构要围绕做优产业、做强企业的目标，把有限的资金和其他资源，集中投向需要加快发展的优势产业和骨干企业。要多渠道、多方式地筹集资金，投入重点项目开发建设。切实落实铁道部关于多经企业内部调剂资金办法，确保战略装车点等重点项目和骨干企业正常经营的资金需求。全面清查运输生产力布局调整后主业闲置或利用率不高的资产，对适宜于多经企业经营开发的，按照规范程序，投资划转或出租给多元经营企业，增强多经企业创岗创效能力。
4．大力推进股份制改革。按照有利于国有资本保值、有利于多元经营发展、有利于安置运输业富余人员的原则，积极吸引社会资本投资入股，加快推进多经企业股份制改革。运用国有资产有进有退、合理流动机制，采取股权转让和其他有效形式，调整股权结构，推进多经资产结构的战略性重组。支持符合国家产业政策、经营业绩良好的骨干企业改制上市。改制企业要按照现代企业制度要求，健全完善法人治理结构，规范决策议事规则，形成相互协调、相互制衡的企业运行机制。
5．不断完善铁路局辅业资产管理机构。各铁路局要在普遍建立铁路局辅业资产管理机构的基础上，不断明晰和规范铁路局对辅业资产管理机构、辅业资产管理机构对多经企业的投资与被投资关系。进一步落实铁路局辅业资产管理机构对多经企业的资产监管与归口管理的责任与权限，做到权责统一。铁路局辅业资产管理机构要健全完善管理制度，优化内部机构设置，创新工作制度和运行管理机制，切实承担起推进产业结构调整、转型发展、优化升级以及培育骨干企业群体的重大责任，适应多元经营改革发展的要求。6.加强经营管理人才队伍建设。各铁路局要根据多经企业经营特点和发展需要，把德才兼备的优秀干部选拔、充实到多经企业领导岗位，配齐配强多经企业领导班子，并按要求抓好后备干部队伍建设。要建立完善吸引优秀经营管理人才的用人机制，有计划地招收录用符合多经发展需要的大学毕业的特殊人才，落实高技能人才评聘办法，培养铁路多经系统人才队伍。要高度重视、大力加强多经系统经营管理人才的教育培训，制订实施人才培养规划，不断提高经营管理人才的政治素质、业务能力和工作水平。
7.进一步加大政策支持力度。各铁路局要按照铁道部对多经工作的总体部署，从推进和谐铁路建设的战略高度，充分认识加快多元经营发展的必要性、重要性和紧迫性，充分运用铁路综合优势和有效资源，细化支持政策，采取有力措施，为落实本规划提供有利的政策环境，实施坚强有力的领导。
七、推进载体和实施安排
以调结构、保增长、促发展的主题实践活动为载体，推进本规划的组织实施。各铁路局要结合实际，突出重点，分阶段做出实施安排，确保本规划的全面落实。
第一阶段：学习动员（201*年3月9月30日）。各铁路局要结合实际，进行广泛深入的宣传动员，组织广大职工认真学习领会铁道部党组确定多元经营应把握的重要原则、战略地位、总体要求、发展思路，认真学习领会抓好安全、稳定、经营三大重点工作对加快铁路运输和多元经营发展的重要意义，认真学习领会全国铁路工作会议和全路多元经营工作会议精神，明确铁路多元经营改革发展的目标任务，进一步统一思想、坚定信心，为推进落实本规划奠定坚实的思想基础。
第二阶段：推进落实（201*年10月1日201*年6月30日）。各铁路局要按照本规划的要求，结合本局实际，组织制订各自的201*年至201*年多元经营改革发展规划实施方案及分年度推进计划，明确目标任务、质量标准、时间要求，落实责任部门和责任人，按照领导负责、部门负责、逐级负责的要求，采取领导分工包保、典型引路、定期汇总分析等措施，抓好年度推进计划的落实，确保各项工作取得实效。
第三阶段：总结评价（201*年7月1日12月31日）。各铁路局要制订检查评估标准，组织对多元经营系统制订和实施规划方案进行总结评估，肯定成绩，查找问题，进一步明确方向、目标与任务，持续推进多元经营又好又快发展。
八、切实加强组织领导
各铁路局党政领导要亲自负责本规划实施方案制订落实的组织领导工作，强化铁路局落实规划方案的主体地位和主体责任。铁路局总工、运输、货运、客运、财务、劳资、人事、计划、建设、企管法律、多经等有关部门要结合各自职责，强化政策支持，明确工作分工，落实工作责任。要定期收集汇总工作进展情况，制订完善考核机制，加强指导监督，推动工作落实。各铁路局要按照铁道部要求，及时报告规划方案的落实情况。铁道部将组成检查调研组，对各铁路局落实规划方案情况进行检查指导，推动多元经营改革发展各项工作有序展开，取得实效。
推动铁路多元经营改革发展是一项长期艰巨的战略任务，使命光荣，任务繁重，责任重大。全路多元经营系统要进一步解放思想，开拓创新，奋力拼搏，脚踏实地做好各项工作，与运输主业一起，共同开创“双轮驱动、共同发展”的新局面，为推进和谐铁路建设做出新的贡献。
主题词：经济规划方案通知抄送：部内各单位。
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