国家旅游局监督管理司关于201*年旅游监管工作总结的通知

国家旅游局监督管理司关于201*年旅游监管工作总结的通知

国家旅游局监督管理司关于201*年旅游监管工作总结的通知

（旅监管函[201*]140号）

各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团旅游局（委）：

为全面总结201*年工作，做好201*年工作计划安排，同时加强情况信息、工作经验交流等，按照国家旅游局工作部署，现就201*年度旅游监管工作总结的有关事项通知如下：

一、请各省级旅游局按照201*年全国旅游工作会议、201*年全国旅游监管工作会议和国家旅游局印发

的《201*年全国旅游监管工作要点》（旅监管发[201*]27号）、国家旅游局《关于加强监督管理规范旅游市场秩序的工作意见》（旅监管发[201*]30号）等部署，以工作成效、经验、不足与问题、改进提高的对策措施和明年的工作计划要点为重点，认真全面地进行本地区旅游监管工作总结，并按照此通知的有关要求将该总结抄送我司。

二、请各省级局按照国家旅游局《201*年规范旅游市场秩序十大重点任务督察工作安排》（旅监管发[2

011]55号）的要求，对年度内本地区遏制和扭转“零负团费”低价操作模式、加强合同监管制止欺诈消费和强迫消费、全面治理旅行社挂靠承包经营、“一日游”等城市周边游市场治理整顿、查处假冒饭店和游船星级与景区等级等资质开展宣传招徕和经营等违规行为、深入贯彻《旅行社条例》等法规政策六项重点工作任务，以及贯彻国家旅游局《关于促进旅游饭店业持续健康发展的意见》（旅发[201*]88号）所进行的体制机制创新、优惠政策落实、服务质量提升等工作情况，进行重点总结并向国家旅游局做书面专题报告。

三、请各省级局落实专门机构和人员，在认真调查核实和汇总的基础上，填写此通知所附情况表，经局

领导审批后，将电子版发送至我司，同时将其纸质版加盖本局印章后寄送或传真至我司。

四、此通知前三项材料报送我司的截止时间为201*年12月15日。

五、此通知只通过传真和在《中国旅游网》发出。

联系单位：国家旅游局监督管理司质量监督处（质监所）联系电话：010-65201*41、65201*21、65201*04传真：010-65201*77、65201*55

电子信箱：skyhit66@126.com、lqdou@cnta.gov.cn、ayzou@cnta.gov.cn

特此通知。

附件：1、201*年度旅游监管重点工作情况表；2、星级饭店省级检查员名单表。

国家旅游局监督管理司二一一年十一月十六日

附件1：

201*年度旅游监管重点工作情况表

__________省级旅游局（章）审批局领导__________

分类项目合同、广告、价格、购物等专项检查城市“一日游”等周边游市场治理规范和检查次开展城市个检查次数次市场治理旅游企业和员工违法违规行为公示规范立案查处和媒体曝光的重大旅游违法违规案件工作涉及企业个情况涉及人员名公示次数次涉及企业个涉及人员名数量个数量或情况制定实施旅游业地方标准已发布已立项项项个个次人次设立社家旅游开展省级旅游标准化试点标准化试点市县区试点企业工作旅游标准化培训、会议、调研等开展次数参加人数情况旅行社分社委托代理旅行社公告《旅行查处挂靠承包社条查处旅行社涉及旅行社家被委托社家总数家，其中跨省家委托社家，其中省外家贯彻发布次，其中设立公告次、注销次清理部门个罚款金额处罚旅行社家，其中警告家，停业整顿家，罚款家，吊销家。例》等违法违规总计万元对标复核检查（单位：家）情况饭店星级现有家数对标检查检查覆盖率%限期整改取消星级管理绿色旅游饭店（单位：家）工作金叶级银叶级五星四星三星二星一星合计饭店情况培训班次导游管理服务中心家新版星级饭店国家标准宣贯个累计培训人数导游公司人次导游其中省级家、市级家家管理导游协会家导游俱乐部和联合体等组织工作其中省级家、市级家导游网站个家情况其中省级个、市级个、企业个。

扩展阅读：国家旅游局关于印发《201*年规范旅游市场秩序十大重点任务督察工作安排》的通知)

国家旅游局关于印发《201*年规范旅游市场秩序十

大重点任务督察工作安排》的通知

发布部门：国家旅游局分类导航：商贸服务审批监管发布日期：201*-04-02

发布文号：旅监管发[201*]55号所属类别：部委行业规章关键字：旅游市场

【阅读全文】

国家旅游局关于印发《201*年规范旅游市场秩序十大重点任务督察工作安排》的通知

旅监管发[201*]55号

各省、自治区、直辖市旅游局（委）：

规范市场秩序是全面提升旅游服务质量的主要途径，也是当前和今后一个时期旅游业的重要工作任务。依法加强对重点工作的督察，是依法行政、保证工作效果的客观需要。为贯彻落实201*年全国旅游工作会议和201*年全国旅游监管工作会议精神，认真履行旅游服务质量和市场秩序监督管理工作职责，我局研究制定了《201*年规范旅游市场秩序十大重点任务督察工作安排》，现予以印发，请认真贯彻执行。

国家旅游局

二一一年四月二日

201*年规范旅游市场秩序十大重点任务督察工作安排

为贯彻落实201*年全国旅游工作会议精神和《关于加强监督管理规范旅游市场秩序的工作意见》，现就201*年规范旅游市场秩序十大重点任务的督察工作安排如下：一、部署安排和宣传动员（一）督察内容1.省级旅游行政管理部门贯彻201*年全国旅游工作会议精神、201*年全国旅游监管工作会议精神和国家旅游局关于规范旅游市场秩序工作的安排、动员、部署等工作情况。2.各级旅游行政管理部门采取多种形式、利用媒体平台，面向行业和公众广泛宣传解决突出问题、规范旅游市场秩序的重要性和紧迫性、营造氛围和声势等工作方案、工作措施。3.旅游企业和从业人员学习和贯彻国家旅游局有关加强监督管理规范旅游市场秩序工作精神、部署、要求的工作计划安排等情况。

（二）督察方式：各省级旅游行政管理部门于201*年4月15日前向国家旅游局进行书面报告。

二、建立旅游监管和旅游监察互动工作机制（一）督察内容

1.各级旅游监督管理机构与同级旅游监察部门建立信息通报机制，适时通报重大违规和投诉案件的查处情况，以及行风建设等工作情况。

2.各级旅游监察部门对不认真依法履行旅游行政和监管责任的旅游行政管理部门及其监管、执法机构督促检查制度及其执行情况。（二）督察方式

1.常规督察：国家旅游局监督管理机构和驻国家旅游局纪检组监察局将结合旅游行风建设等工作，对有关地区进行检查督促，同时通过《旅游行风》杂志等宣传各地工作进展、经验和通报存在的问题、不足等，以便开展相互督促。

2.重点督察：国家旅游局监督管理机构和驻国家旅游局纪检组监察局适时派出工作组，对部分地区进行重点督促检查。

三、建立重大案件督办台账、诚信档案及黑名单制度（一）督察内容1.各省级旅游行政管理部门对国家旅游局及有关部门转办或造成重大社会影响的案件，建立重大案件督办台账制度，实行一案一账，组织、开展、督促、指导查办的工作情况及效率、效果。

2.各省级旅游行政管理部门建立旅游企业诚信档案和黑名单制度，并将企业违法违规行为记入诚信档案和将严重违法违规企业、人员记入黑名单的工作情况及效果。

3.建立旅游企业诚信经营情况定期披露制度，定期公布旅游企业诚信经营、重大案件督办以及旅游企业黑名单等工作情况和效果，对游客意见大、社会反应强烈的重大案件要及时在全行业通报和向社会公布。（二）督察方式

1.常规督察：结合业务、调研等工作，对有关地区进行检查督促。

2.集中督察：各省级旅游行政管理部门于201*年7月30日前以正式文件向国家旅游局进行专题报告。

四、遏制、扭转“零负团费”低价操作模式（一）督察内容

1.各级旅游行政管理部门联合工商、物价等部门建立旅游广告核查机制，以及对发布明显低于成本价格招徕游客的广告行为进行查处的工作情况。

2.各级旅游执法机构根据举报和投诉，依据相关法规对以“零负团费”等低价模式经营行为进行查处的工作情况。

3.各级旅游行政管理部门开展“品质旅游、伴你远行”宣传，积极探索开展品质旅游宣传教育进社区、进课堂活动，在培育、强化国民旅游意识的同时，大力倡导品质旅游、文明旅游、安全旅游，引导、帮助游客识别、抵制低价团等工作情况和效果。（二）督察方式

1.常规督察：结合业务、调研等工作进行督促检查。2.重点督察：根据举报和投诉，国家旅游局派出工作小组，以明察和暗访相结合的方式，对有关地区“零负团费”低价经营情况进行检查督促。

3.集中督察：各省级旅游行政管理部门在年终总结时进行专题报告。五、加强合同监管制止欺诈消费和强迫消费（一）督察内容

1.各级旅游行政管理部门贯彻《旅行社条例》有关旅游合同的规定，会同工商部门制定、实行旅游合同，宣传推行《团队国内旅游合同》、《团队出境旅游合同》、《大陆居民赴台湾地区旅游合同》的工作情况及效果。

2.各级旅游行政管理部门及其旅游质监执法机构会同工商等部门开展旅游合同监督检查、查处不签订合同和违反合同约定欺诈、强迫游客消费等行为，并将此类案例作为重点查办，及时披露典型案例及其查处等工作情况。

3.各级旅游质监执法机构查办游客投诉，其中重点是查办国家旅游局转办投诉的工作情况及效率、效果。（二）督察方式

1.常规督察：结合有关业务和调研、投诉处理等工作及时进行。

2.重点督察：对重点地区、重点单位、重点案例发《国家旅游局质监所旅游投诉督办通知书》（样式和内容见附件1），必要时组织工作组进行实地督察。3.集中督察：各省级旅游行政管理部门在年终总结时进行专题报告。六、全面治理旅行社承包挂靠经营（一）督察内容1.开展宣传动员和教育培训，统一、深化对旅行社承包挂靠经营行为危害性及治理规范必要性、紧迫性的认识，积极督促引导旅行社规范内部管理、依法扩展网络和经营规模等工作情况。

2.各级旅游行政管理部门开展对旅行社承包挂靠经营调研、检查、规范、治理等工作情况和效果。

3.各级旅游行政管理部门和旅游质监执法机构按照《旅行社条例》及其实施细则查处旅行社承包挂靠经营违法行为的工作情况。（二）督察方式

1.常规督察：通过《中国旅游报》、《中国旅游网》和《旅游服务质量提升工作简报》，适时宣传通报各地的做法、经验和存在的不足，并结合有关业务、调研工作进行实地督察。2.重点督察：国家旅游局派工作小组赴有关地区，就重点案例查处进行督促指导，各省级旅游行政管理部门督促重点市县针对重点企业开展治理规范。3.集中督察：各省级旅游行政管理部门在年终总结时进行专题报告。七、“一日游”等城市周边游市场治理整顿（一）督察内容

1.各省级旅游行政管理部门指导、督促重点城市梳理“一日游”等城市周边游市场存在的问题，查找影响旅游服务质量的关键环节，研究制定治理规范工作方案等情况。

2.重点城市发挥旅游市场综合治理、联合执法等工作机制的作用，联合有关部门，集中力量针对“一日游”等城市周边游关键环节进行整治的工作情况和效果。

3.重点城市以“一日游”等城市周边游为重点，面向游客和公众开展引导宣传和公共信息服务，提示游客注意防范陷阱和依法维权，及时披露违法违规经营服务信息，尽快解决旅游信息不对称问题，充分发挥游客、公众、舆论信息监督防范的功能作用等工作情况。（二）督察方式1.常规督察：结合业务、调研等工作进行督促检查。

2.重点督察：根据举报和投诉，国家旅游局派出工作小组，以明察和暗访相结合的方式，对有关地区“一日游”等城市周边游进行检查督促。

3.集中督察：各省级旅游行政管理部门在年终总结时进行专题报告。

八、查处假冒饭店和游船星级、景区等级等资质开展宣传招徕和经营等违规行为（一）督察内容

1.各级旅游行政管理部门和饭店游船星级评定机构、景区等级评定机构，依据标准和规范，对本地区饭店、游船、景区的星级、等级使用情况进行摸底，及时查处假冒饭店和游船星级、景区等级等资质开展宣传招徕和经营等违规行为的工作情况。

2.各级旅游质监执法机构严肃查处旅行社、饭店、景区使用“准”、“相当于”等字样开展宣传招徕，误导、欺骗游客的行为，尤其是按照有关法规和标准严肃查处投诉、举报中反映的类似问题等工作情况。（二）督察方式

1.重点督察：国家旅游局建立重大投诉、举报案件台账，督促各地严肃查处并及时报告2.集中督察：各省级旅游行政管理部门在年终总结时进行专题报告。九、游客满意度调查成果转化运用（一）督察内容

1.重点城市根据游客满意度调查结果，及时认真开展整改、提升的工作情况和效果。2.省级旅游行政管理部门指导督促重点城市整改、提升的工作情况。

3.重点城市旅游行政管理部门向政府报告满意度调查工作情况并协调、组织制定、实施整改方案等工作情况。（二）督察方式：及时对满意度比较低、问题比较突出的重点城市进行检查、督促和指导。

十、深入贯彻实施《旅行社条例》等法规标准（一）督察内容

1.各级旅游行政管理部门依据《旅行社条例》等法律法规和标准规范，及时认真地受理旅行社设立许可、旅行社分社和服务网点设立备案、星级（等级）评定等职责，实现许可、备案、评定工作的程序化、规范化、正常化，确保行业进入渠道畅通等工作情况和效果。2.各级旅游行政管理部门贯彻落实《关于试行旅行社委托代理招徕旅游者业务的通知》的工作情况和效果。

3.贯彻落实《旅行社公告暂行规定》、《旅行社统计调查办法》、《旅行社质量保证金存取管理办法》《关于旅行社分社经营出境游业务有关事项的通知》的工作情况。4.贯彻执行《关于旅行社及其分社、服务网点名称和备案管理等事项的通知》、《关于旅行社设立分社有关事宜的通知》、《关于实施〈旅行社条例〉和〈旅行社条例实施细则〉有关问题的通知》、《关于贯彻实施〈旅行社条例〉和〈旅行社条例实施细则〉有关事项的通知》、《关于贯彻实施国务院〈旅行社条例〉的通知》等工作情况。

5.各级旅游行政管理部门结合本地实际情况，贯彻落实《关于促进旅行社业持续健康发展的意见》、《关于促进旅游饭店业持续健康发展的意见》，推动旅游企业加快改革发展的工作情况和效果。（二）督察方式

1.常规督察：结合调研和有关业务工作，对有关地区进行检查督促。

2.重点督察：结合违法违规和重大投诉案例查处，以及旅游企业反映的旅游行政部门不作为、乱作为情况，组织工作组对有关地区进行重点检查督促，必要时发《国家旅游局行政督察通知书》（样式、内容见附件）。3.集中督察：年底前，各省级旅游局结合年度工作总结，就规范旅游市场秩序重点工作，向国家旅游局做专题书面报告。附件：

1、旅游投诉督办通知书2、国家旅游局行政督察通知书附件1：旅游投诉督办通知书旅质监督字[201*]号______：

现将______对______的投诉件转你处，请依据《旅游投诉处理办法》（国家旅游局32号令）调查核实处理。此件为督办件，请将处理结果于______年______月______日前报我所。

特此通知。

附件：投诉书及相关材料______份国家旅游局质监所年月日附件2：

国家旅游局行政督察通知书旅督通[201*]号______旅游局：我局于______年______月______日向你局发出______此项工作存在下列第______项问题：

1.逾期未报告；

2.报告情况和意见不明确；

3.处理方式和意见不符合法律法规规定。请你局按照下列第______项要求办理：

1.此通知书发出之日起______日内向我局提交正式报告；2.此通知书发出之日起______日内向我局重新报告；

3.依照相关法律法规调整处理方式和意见并在此通知书发出之日______日内正式报告我局。国家旅游局年月日

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