对加强国有企业纪律检查工作的三点建议
对加强国有企业纪律检查工作的三点建议[201*-02-03]周克军
当前国有企业改革发展步伐不断加快，整体实力不断增强，但国有企业腐败案件尤其是国有企业党员领导人员违法违纪案件多发,国有资产流失严重。1990年颁布实施的《中共中央纪律检查委员会关于全民所有制工业企业纪律检查工作的暂行规定》（以下简称《暂行规定》）切实加强和改进了国有企业党的纪律检查工作，为全民所有制工业企业的发展提供了有力保障，但随着时代的发展以及《中华人民共和国国有资产法》等新法律法规的施行，国有企业纪律检查工作亟待与时俱进地推进制度创新。当前国有企业反腐倡廉形势不容乐观，而国有企业纪检工作中还存在纪检机构和队伍建设较弱、反腐倡廉机制制度建设相对滞后、纪检机构的履职措施权限有限等突出问题。结合调研分析，笔者就加强国有企业纪检工作提出三点建议。
科学设置纪检机构，选好配强工作人员
《暂行规定》第二章对全民所有制工业企业纪检组织机构和干部配备的规定，总体思路应予坚持。鉴于当前国有企业的类型已经多元化，为切实加强国有企业纪检工作，国有企业一般应当设立纪检机构、配备纪检人员。在实践中，国有企业纪检机构的设置方式有单独设立模式和与其他机构合并设立两种各具特色的设立模式。从总体上看，国有企业内部监督机构除纪检机构外，还包括监事会、审计、法律、职代会(工会)；在国有企业外部有社会监督、舆论监督，基本形成了一个立体多层的监督网络。在实践中，监督体系不同程度地存在着监督乏力、监管弱化、监控不到位等问题。按照强化监督合力的思路，在国企纪检机构设立模式上，可以结合实际进一步有机整合纪检、法律、审计等监督资源，以便实现信息共享、手段互补，使纪检工作更好地融入企业经营管理工作，切实做到事前、事中、事后监督有效结合，有效增强企业党员干部廉洁风险防范能力。
选好配强纪检人员。鉴于纪检工作涉及到党纪、法律、财务、审计、管理等多个领域，涉及范围广，专业跨度大，政策性、专业性强，应按“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的标准配备精干高效、专业配套、素质精良的工作队伍，以便推进纪检工作的创新发展。
探索解决同级监督难问题。国有企业纪检机构在监督同级党委班子成员时，存在不同程度的监督弱化、缺乏实效等“同级监督难”问题。应积极健全完善巡视（巡查）制度，强化上一级对下一级的监督；积极探索上级纪委对下级纪检人员“直派制”，以保证权力监督主体的渗透力、控制力、独立性和权威性；探索片区协作办案制度，赋予片区查办案件协作组明确的职责权限，根据需要对片区内成员单位发生的重大案件，在上级的指导下实施派驻办案制。
切实履行法定职责，探索创新工作方式
国有企业纪检机构应切实履行党章及其他党内法规规定的职责，进一步规范和加强国有企业党的纪律检查工作，积极探索创新工作方式。一方面，国有企业纪委在办理违纪案件时，可以根据《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》第28条的规定，按照规定程序采取调查取证措施。另一方面，国有企业纪检机构及纪检人员应当加强与本企业有关部门的联系，积极探索创新工作方式。目前国有企业纪检机构实践探索和可以推广的工作方式主要包括：国有企业纪委主要负责人以及工作机构主要负责人参加或者列席本企业党组织、股东（大）会、董事会、监事会、经理层、工会、职代会等有关会议和活动；就有关党风党纪情况以及重要监督事项单独或者协调有关部门开展专项监督检查；采取个别走访、民主测评、召开座谈会、诫勉谈话和函询、聘请廉洁监督员、查阅有关资料等形式进行监督。此外还应依纪依法探索其他工作方式。
着力强化保障措施，积极推进纪律检查工作
提升纪检人员职级待遇，保障纪检机构工作条件。《暂行规定》第12条对国企纪检机构领导人员的职级进行了明确，对此应予坚持。为确保国有企业纪检工作的有力开展，调研中许多国有企业提出，纪检人员的工资、奖金、福利和专业技术职务等待遇，不应低于本企业同层次管理人员的平均水平；国有企业应当为纪检人员的学习、培训、提拔、交流任用提供条件。为便于纪检机构开展工作，国有企业应当为纪检机构及纪检人员提供必要的办公条件和器材装备，保证必要的工作经费及办案经费，并统一列入财务预算和开支管理。
充分发挥纪检机构组织协调作用，整合监督资源形成监督合力。企业纪检机构作为监督约束机制的骨干力量，应加强与审计、财务、法律、工会等相关部门的联系配合，建立监督信息共享和协调处理机制，充分发挥纪检监督、审计监督、管理部门监督和民主监督的作用，最大限度地实现对经营管理的全过程和动态监督。
积极完善法人治理结构，形成内部监控与外部监督双重监督模式。按照《建立健全惩治和预防腐败体系201*-201*年工作规划》的要求，国有企业应积极完善企业内部治理结构，规范公司股东（大）会、董事会、监事会和经理层权限，形成权力机构、决策机构、监督机构和经理层之间各负其责、协调运转、有效制衡的机制。同时，结合现代企业管理的发展趋势积极探索引入以下外部监督机制：切实发挥国有资产监督管理部门、组织人事部门的监管作用，引入外部独立董事制度、会计师出具审计报告制度，面向社会组建专业监督队伍，填补因企业自身监督力量薄弱而造成的监督“盲区”。通过双重监督模式，进一步加强纪检工作的效力，保证纪检机构依法监督，廉洁奉公。
落实党风廉政建设责任制，推动反腐倡廉各项工作。国有企业应严格执行《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，坚持党委统一领导，班子齐抓共管，使国有企业领导班子和领导人员对党风廉政建设切实负起领导责任。国有企业应结合实际，确定党风廉政建设年度工作目标，坚持与经济建设、精神文明建设和其它业务工作紧密结合，紧紧抓住责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，切实做到责任明确、考核到位、追究有力。国有企业领导班子应加强对纪检工作的指导，支持纪检机构履行职责、开展工作，切实解决纪检工作遇到的实际困难和问题，推动落实反腐倡廉各项任务。（作者单位：重庆市纪委法规和申诉室）（中国廉政网中国纪检监察报）
扩展阅读：加强国有企业纪检监察工作的几点思考
加强国有企业纪检监察工作的几点思考
国有企业的性质决定纪检监察与现代企业结伴而行，国有企业
的“国有”特征，决定现代企业制度离不开纪检监察。这是因为，一是市场经济重利性容易使一些党员干部受到利益驱动，走向唯利是图的误区。二是市场经济竞争性易导致一些党员争名、争利、争位、争权，破坏了党内团结。三是市场经济等价交换原则，容易诱发权钱交易等腐败现象。纪检监察作为企业管理监督的有效组成部分，在市场经济不断发展和改革开放日益深入的今天，对保证企业健康发展，提高企业的管理水平，纯洁企业党员干部队伍起着重要作用。结合企业实际，如何做好纪检监察工作,笔者认为着重抓好以下四个方面工作。
一、强化党员干部教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线反腐败斗争中暴露出大量事实证明，一些领导干部腐败堕落的一个重要原因，就是不求新知，不思进取，放松世界观和人生观的改造，在权利名誉金钱面前栽了跟头。所以，治理腐败应首先要从思想教育入手，通过加强学习，注重教育，进一步提高道德修养，精神境界和政治素质，构筑起思想防腐堡垒。一是要适应企业发展的要求，突出超前教育，抓好干部教育和培训，每年至少接受一次党的政策、党纪条规和法律法规系统教育，增强知法懂法，依法办事的意识，提高其法律素质，政策水平和依法依纪办事能力。二是要注重教育的针对性。加强正反典型教育，既注重培育树立身边的模范典型，弘扬正气，有效发挥正面典型的激励作用，又要以身边发生的案例为教材，解剖反面典型，深挖根源，吸取教训，得到警示，从而树立正确的人生观、价值观、权力观，进一步坚定理想信念。三是要大力加强企业廉洁文化建设，拓宽视野，不仅要发挥传统的党课、读书、报告会、文艺演出、知识竞赛等应有作用，还要充分运用互联网等现代信息技术和传媒手段，把着力点放在激发干部的自我改造、自我提高的内在动力上，努力营造从业人员恪尽职守、爱岗敬业、克己奉公的良好氛围。
二、强化廉洁制度落实，以他律促自律
廉洁制度建设是开展企业纪检监察工作的重要保证和依据。制度建设的中心环节是抓落实。当前，我们许多企业的廉洁制度都比较健全，但开展廉洁工作的效果都存在较大差异，究其原因就是在制度落实上走了过场。在实际工作中，落实廉洁制度应把握三点：一是要处理好廉洁建设与企业发展的关系。对一些头戴“光环”的党员干部发生腐败，不能因为担心影响生产而加以袒护，要做到有案必查，违纪必究。二是要处理好廉洁建设与群众关心热点、难点问题的关系。要从职工反映强烈的热点问题入手落实廉洁制度，“给职工一个明白，还干部一个清白”。三是处理好廉洁建设与重要岗位的关系，对一些关键的重点岗位，要加大监督检查力度，扩大监督面，增加工作的透明度。
制度监督属于他律范畴，外因要通过内因来发生作用。所以在强化制度落实的同时，要重点搞好党员干部廉洁自律。首先要抓好企业党政领导干部的廉洁自律，尤其是党政一把手的自律，使其牢固树立起廉洁经营的思想，民主决策的观念，增强拒腐防变的能力。其次要抓好企业领导班子的廉洁自律，增强班子的凝聚力和感召力。第三是抓好企业中人、财、物管理及重要生产经营活动等关键部位人员的廉洁自律。这些人员手中都有一定的权力，运用不当就会出问题。因此，抓好党员干部廉洁自律，也是杜绝企业产生腐败的重要方面。三、规范厂务公开，加大监督管理力度
厂务公开把民主监督、企业廉洁建设进一步具体化、制度化，突出发挥职工群众的监督作用。实行厂务公开是加强企业廉洁建设和实行民主监督的重要途径。重大决定都让职工议事参与；各项要务、干部的施政行为，都要接受群众监督；公开厂务要事，都让职工明白了解。这有利于加强企业党风廉洁建设，密切企业的党群、干群关系，对于调动职工积极性、创造性，增强企业凝聚力，促进企业不断发展有着极其重要意义。
厂务公开工作必须抓住职工群众普遍关心和反映强烈的问题，容易引发矛盾和滋发腐败现象的问题，作为公开的重要内容。一要把职工最关注的财、权、物等重点问题，如企业经营决策，财务状况，生产经营重大问题，干部招聘，工资奖金分配，业务招待费使用，工程招标，大宗物资采购、废旧物资处理等问题予以公开。二要进一步明确公开标准，要对每项公开的内容所要达到的工作标准进行量化分解，要详细规定每项内容应采取何种公开形式，何时公开。三要进一步强化公开责任，逐项明确由谁负责提供资料，谁负责结果反馈，谁负责检查考核，以形成上下贯通，运作有效的工作格局。在推进厂务公开过程中，要坚持做到“四个纳入”，即把厂务公开工作纳入到企业经营管理的整体目标；纳入党政纪工的领导职责；纳入到日常经营管理；纳入到党政工团一体化考核。让职工真正知厂情、议厂事、参厂政、督厂行，履行好民主权力，真正把权力运作过程公开化，于职工面前，让职工行使自下而上的监督，做到件件有回音，事事有落实。
四、搞好效能监察，强化源头治理
效能监察是企业管理过程监控环节上具有综合监督性质的一项工作，要求把握国有现代企业效能体征，充分依据企业效能建设目标开展效能监察，提出制度建设建议和开展工作。效能监察把效益作为核心目标，更加注重运用市场法则，促进用科学的营销方式来改进企业的生产经营行为，提高规模效益；促进用严密的工作规范来保证廉洁守法经营，建立和实行大宗物资集中采购重大项目招标制度，工程项目跟踪监督和产权进行市场转让等制度来规范生产经营和资产运营，减少流失，压缩管理费用，促进进一步推行财务决算中心制度，预算管理和财务审计监督制度，牢牢把好企业财务管理核心环节，保证资金安全运行，提高资金周转效益；促进企业利用信息化管理，提升科学决策和整体监控水准，减少决策失误，防范经营风险，提高资产运营和生产经营效益。
效能监察是纪检监察工作服务服从于企业中心工作的有效切入点，开展企业效能监察工作，就是要从狠抓管理薄弱环节入手，主动发现、揭露和解决问题，从源头上根治腐败。一是通过扎实有效的教育，构筑“不想腐败”自律机制；二是通过健全制度，构筑“不能腐败”的制约机制；三是通过全面的监督，构筑“不敢腐败”的约束机制。
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