经济薄弱村转化
经济薄弱村经济发展总结
加快经济薄弱村转化步伐，促进各村经济快速、稳定增长，增加村集体收入，是摆在镇党委、政府面前的重要任务。
一、精选班子成员，提高班子素质
镇党委专门成立经济薄弱村调查领导小组，结合201*年村两委换届，摸清竞选者基本情况，对于不胜任、能力不强的村支部书记进行更换，确保村支部书记能切实发挥“村级一把手”的作用。保证政治素质高，有经济头脑和致富本领，年富力强，符合“双高双强”的同志被选进村“两委”班子，进一步优化村“两委”班子的年龄结构、文化素质、群众基础。定期加强对村支部书记和“两委”成员的培训，提高村支部书记和班子的素质，保证村班子致富带富、壮大集体经济的能力。
二、实施帮扶联动，形成帮扶合力。
为尽早顺利实现经济薄弱村转化升级任务，增加村集体收入，镇党委、政府积极争取市直部门、区领导和部门帮扶。同时于8月份，完善了帮扶包村办法，制定了由镇党政负责人、机关干部、镇直部门和强村、强企帮扶34个经济薄弱村的目标任务，形成了上下联动的帮扶工作机制。确保每个经济薄弱村至少有一名机关干部或部门、企业包村，为村经济发展提供信息、资金、项目等扶持，分管帮扶工作的领导，多次深入经济薄弱村进行摸底调查，与村干部共同分析落后原因，研究帮扶思路，制定帮扶方案，一村一策，分类施治，动态管理，有力地推动了帮扶工作的扎实开展。
三、强化帮扶措施，建立长效机制
帮扶人员积极群众，深入调查，在详细了解所包村的自然条件、经济发展状况等情况的基础上，因地制宜，制定了强有力的转化措施。一是依托项目扶持，实现转化升级。经济薄弱村可以依托上级增减挂钩、土地开发等扶持项目，增加收入，实现转化升级。二是立足优势特色，实现转化升级。充分发挥经济薄弱村的优势资源和条件，增加村集体收入，推动转化升级目标是实现。三是完善土地承包，实现转化升级。对村内机动地、荒山、荒坡、果园等进行发包，完善承包合同，收取承包费用，增加村集体收入。四是挂靠土地流转，规划养殖小区，实现转化升级。流转集体土地，规划养殖小区，与承包户签订使用合同，收取使用费用来增加村集体收入。
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对经济薄弱村转化工作的调查与思考
周村区萌水镇党委书记尹斌
党的十七届四中全会审议通过了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，对进一步加强基层组织建设提出了新的要求。如何把中央的决策部署落到实处，抓住机遇，加快经济薄弱村转化步伐，全面推进镇域经济快速、健康、协调发展，是摆在乡镇党委、政府面前的重要课题。近期，萌水镇党委围绕如何加快经济薄弱村转化工作进行了深入调研。
一、基本情况
萌水镇辖行政村36个，201*年前共有18个村集体经济收入不足3万元，明显呈现出东强西弱、发展不均衡的局势。近几年来，在区委组织部和市区帮扶部门的大力支持下，萌水镇各村充分利用自身优势，千方百计引导农民致富，不断增加集体经济收入，农村基础条件和村容村貌得到改善，村级班子凝聚力战斗力明显加强，经济薄弱村转化工作扎实推进。目前，全镇原有的18个经济薄弱村，已有南池、北池、魏家等11个村集体经济收入达到3万元以上，顺利实现转化。
二、主要做法
（一）深入调查，分类施治，选好薄弱村两委班子成员。镇党委专门成立经济薄弱村调查领导小组，在开展深入调查的基础上，逐个逐个会诊，找出症结，定准措施，一村一策，分类施治，动态管理，切实提高了整顿质量和效果。结合07年村两委换届，摸清竞选者基本情况，掌握他们的心理心态及竞选目的，按照不同村情民意有针对性的鼓励“能人”（带头致富能力强、带领群众致富能力强、群众威信高等）参与竞选，并努力营造适于他们参选的良好氛围。通过选举，一大批政治素质高，有经济头脑和致富本领，年富力强，符合“双高双强”的同志被选进了村“两委”班子，村“两委”班子的年龄结构、文化素质、群众基础都得到了进一步优化。我镇现有121名村“两委”成员，其中党员92名，占76%，村“两委”成员平均年龄43岁，高中以上文化程度占81%。村支部书记和村主任实现一人兼的村已达到29个，占80.6%；“双高双强”型人才占96%，为全镇薄弱村的发展提供了坚强有力的组织保证。
（二）完善制度，强化措施，建立薄弱村转化长效机制。一是建立薄弱村整顿转化台帐。镇党委建立薄弱村整顿转化台帐，包括薄弱村“两委”班子基本情况、存在的问题及原因、整顿转化目标及措施、整顿责任人和转化时限等事项，实行动态管理，转化一个、验收一个、销号一个。建立调度通报制度，对整顿转化情况每季度调度通报一次，并不定期进行抽查。及时总结推广薄弱村整顿转化的典型经验，把薄弱村整顿转化工作引向深入。二是规范薄弱村村级事务管理程序。坚持用“一提四议一公开”工作法催生民生新项目，保证薄弱村村级事务的民主管理、民主决策、民主监督、民主运行。在村级财务、合同及印章规范运转方面，由镇农村财务管理中心统一管理，严把民主程序关，避免造成遗留问题。深入开展村级风险预警方案及时掌握村里的情况，扎实搞好矛盾纠纷排查，帮助协调解决发展中遇到的问题，确保和谐稳定大局。三是加强薄弱村后备干部日常管理。强化薄弱村后备干部日常的教育培训，安排后备干部担任村远程教育干部、团支部书记、村民小组长、村民理财小组成员等职务，增强后备干部的责任意识和大局意识，提高其领导才能。同时，培养发展符合条件的入党积极分子，为巩固薄弱村发展转化成果提高了后备人才保障。
（三）创新思路，明确目标，营造薄弱村发展良好环境。一是创新薄弱村帮扶工作联动机制。镇党委充分发挥统领全局、协调各方的作用，在积极争取市直部门下派、区领导和部门帮扶的基础上，完善了帮扶干部包村办法，实行了下派干部党支部制度，成立了由镇党委主要领导、市区下派干部、薄弱村支部书记、包村干部等组成的薄弱村转化工作领导小组，形成了上下联动的工作机制，为薄弱村在人才、资金、信息、技术等方面提供支持，帮助解决难点问题，加快薄弱村转化步伐。二是完善薄弱村党建工作帮扶模式。建立健全党内结对帮扶制度，积极引导党组织之间的密切联系与交流，按照“强村+弱村”、“农村+企业”、“农村+社区”、“行业+协会”等模式建立“东衣村和南唐村”、“北安村和后坡村”、“萌四村和吕家村”联合党支部。根据区委部署，镇党委与丝绸路办事处实施共建，成立“胜利社区+金山村”、“赵家社区+张家村”两个联合党总支，有效推动薄弱村转化。三是积极引导薄弱村带头人找准工作突破口。党委主要负责同志和薄弱村支部书记开展谈心谈话活动，聊计划、说想法，定措施、讲落实，帮助他们树立信心，加快发展。每年定期组织村“两委”干部集中学习加强基层组织建设、正确处理两委关系和增加集体收入等内容，召开经济强村和经济薄弱村互助发展研讨会，使薄弱村“两委”干部在比较中解放思想，查找差距，明确村发展的方向，为经济薄弱村工作的尽快开展奠定基础。
（四）立足优势，突出特色，加大薄弱村帮扶支持力度。镇党委充分利用萌山水库良好的生态资源优势，以都市农业带动旅游服务业发展为方向，在“特”字上做文章，突出优势，着力培育特色种植业、特色资源加工业和特色旅游业。投资460万元硬化东西两条环湖路，投资400余万元修建农业开发路，方便了群众生产出行，为张家、东南侯等周边薄弱村发展铺平道路。投资21.5万元完成南唐、张家、东南侯、后坡、马庄等薄弱村的办公场所及文体广场建设，投资18万元完成南唐、后坡、金山等薄弱村村内道路建设及路灯、自来水管道的安装，切实为群众办实事、办好事，保证了薄弱村转化工作的顺利进行。全面完成萌东1100亩绿化、1.2万亩农业综合开发、范阳河生态综合治理二期工程、6000亩金山土地整理等，从统筹城乡发展、构建城乡经济社会发展一体化新格局的高度，因地制宜，突出特色，在南唐等薄弱村做好千亩桃园、千亩荷园、千亩茶园、千亩金银花园及乡村农家乐园等都市农业新文章，努力推动旅游服务业大发展。在薄弱村经济发展上，积极与淄博华泰烧饼有限公司协调，在北唐和西南侯村成立了烧饼车间；协助于家村利用荒芜多年的山地完成养殖基地建设和夏侯村藕池种植基地建设；帮助张家村、东南侯村建成经济林果生态区等，带动了村庄经济发展，增加了农民收入，实现全镇薄弱村在生态和经济效益的“双丰收”。
三、存在问题（一）地理环境制约着村级经济发展。萌水镇经济薄弱村大多集中在萌山库区周边，因修建萌山水库而多次搬迁，有7个村无偿奉献良田近3000亩，剩余土地多为荒山薄地，老百姓靠天吃饭，守着青山过穷日子，思想守旧，市场意识差，村集体经济基本空白。另外，随着萌山水库生态恢复工程的实施，水库周边各村禁止新上工业项目，禁止网箱养鱼和开设临时餐饮摊点，村民致富缺门路，生产生活水平较低，村内基础设施较差，集体收入无来源。
（二）村干部带领群众发展致富意识不强。经济薄弱村除固有基础和资源因素外，很大程度取决于村级班子特别是村支部书记的工作能力和精神状态。有些村干部自身文化程度较低，能力不够强，“双带”作用不明显，造成工作没思想、发展无良策的被动局面。部分村干部思想觉悟不高，责任心不强，不愿意为群众服务，当一天和尚撞一天钟，不能很好地履行自己的岗位职责。有些村“一人班子、一人干事”现象较为突出，虽然通过民主选举配齐了班子，但有些是“联合政府”，只有书记一人正常参与村级事务，加上一些村经济薄弱，村两委成员报酬难以保障，因此，对村里工作不主动、不积极，致使这些村缺乏良好的发展氛围。
（三）发展思路存在误区。有些村干部认为三年一届，时间很短，急于干出成绩，“求大、求快”的思想较重，因此在制定经济发展目标规划时，脱离现实，急于求成，企望在短期内实现经济的大跨越、大发展。其结果导致盲目上马、重复建设、低效产业、劣质工程、短期行为等十分突出。有些村干部“低调、保守、求稳怕冒”，认为贫困不是一两年能消除的，因而固步自封，思想保守，缺乏信心和勇气，缺乏激情干事的实干精神，以致经济发展总比别人“慢半拍”，难以适应变幻莫测的市场需要，而丧失良好的发展机遇。
四、建议及对策
（一）选好带头人，增强薄弱村班子活力。一是更新用人观念。“农村要进步，关键在支部”。大量实践证明，选配好一个带头人，就能够兴一方经济，富一方群众，保一方平安。因此，要进一步完善选人用人办法，更新用人观念，按照发展社会主义市场经济要求和德才兼备、以德为先的标准，采取多种形式选准配好合格的农村党支部书记。树立“只要政治上靠得住，就要大胆选拔各方面能人能手当干部”的思想，大胆起用那些有真才实学、敢作敢为，敢为群众说真话办实事的各方面优秀人才。二是拓宽选人视野。在选拔村带头人上不能老是瞄着本地的，盯着身边的，看着熟悉的，必须进一步拓宽选人视野，打破区域、身份、职业等条件限制，着力解决“少数人选人、在少数人中选人”的问题。拓宽选拔渠道，注重从经济能人、致富能手、大中专毕业生、退伍军人、民营企业家中选拔人才，进一步扩宽村带头人来源，优化村干部的素质结构。三是提高致富水平。从薄弱村中选派村“两委”成员、后备干部到经济强村挂职锻炼，定期举办专题培训班等措施，提高致富能力水平，拓宽经济发展渠道，加强薄弱村“两委”班子活力，进一步增强班子凝聚力和战斗力。
（二）拓宽致富路，提高薄弱村经济收入。一是找准经济发展路子。组织薄弱村的党员干部认真学习党的有关政策和会议精神，激发致富热情，增强发展信心。理顺发展思路，帮助村“两委”班子成员进一步解放思想，更新观念，因地制宜，面向市场，找准发展经济的路子。二是积极开展招商引资活动。要改变经济落后的状况，必须发展壮大集体经济，要想增加集体经济收入，就必须拓宽致富路子。在探索富民强村的过程中，仅靠承包荒山、搞林果开发，靠上级领导和部门的帮扶和资助还远远不够，要发展就需要寻找更大的机会和出路。要积极鼓励有条件的薄弱村，紧紧抓住萌山生态休闲度假区开发建设契机，立足自身优势，进一步整合土地资源，在符合总体规划的前提下，吸引企业落户，引进资本投资，抓好项目开发，培育集体经济新增长点，借外力增加集体收入。三是提供科技信息服务。采取领导挂村、专家进村、部门联村、强村带弱村等形式，帮助薄弱村挖掘本地资源、引进、兴办项目。同时，整合城乡党建资源，充分发挥强村党建资源优势，由镇党委牵头，不定期组织专家、技术人员和致富带头人进村入户，开展科技培训，积极为薄弱村提供信息、技术人才、资金等服务，有效推动“三级联创”活动深入开展，使联系村党组织达到“五个好”的目标，切实增强薄弱村经济发展后劲，增加农民收入。
（三）完善新机制，实现薄弱村按期转化。一是严格实行四级责任制。实行区挂包领导、镇党政成员、帮扶部门分管负责人、机关包村干部四级责任制，严格实行责任“三定”：即定工作目标、定转化措施、定工作责任，实行不转化，不脱钩，责任一包到底，从工作机制上形成抓薄弱村转化的强大合力。二是强化村干部专项考评。突出村干部工作实效，以落实党建、经济、综治、计生、精神文明等中心任务为基础，为薄弱村“两委”班子每位成员设置相应岗位，年终从德、能、勤、绩、廉等五个方面对村干部履行岗位职责情况进行专项考评。三是派驻党建工作指导员。专门在机关中挑选思想政治素质好、有组织协调能力、会做思想政治工作、责任心强的党员干部，到薄弱村任专职派驻党建工作指导员，重点加强薄弱村党组织自身建设。同时，每季召开一次党建工作指导员例会，听取薄弱村党建工作汇报，交流工作经验，分析存在问题，提供党团服务，帮助解决问题。四是扎实推进固本强基维稳等工作。严格落实固本强基维稳工程的各项任务，扎实开展领导干部谈心和入村调研活动，及时掌握村里的情况，扎实切实搞好矛盾纠纷排查，帮助协调解决发展中遇到的问题，为薄弱村发展营造良好氛围，确保和谐稳定大局。
通过前段时间的工作开展，我镇在薄弱村转化方面取得了一定成绩，但距离转化目标仍有不少差距，下一步，镇党委、政府将在帮扶的过程中，结合创先争优活动，科学规划，循序推进，因地制宜，分步实施，积极探索适合薄弱村经济发展的新路子。力争201*年底前所有村集体收入达到3万元以上，彻底实现有效转化。201*年底前，85%以上的基层党组织达到“五个好”目标要求，90%以上的村集体经营性收入达到5万元以上，实现镇域经济社会快速、健康、协调发展。
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