在201*年计划生育优质服务创国优干部群众教育培训会上的讲话
在201*年计划生育优质服务创国优干部群众教育培训会上的
讲话
同志们：
今天的会议，既是一次人口与计划生育工作的教育培训会，也是一次争创“国优”的再动员、再部署会议。会议的主要任务就是全面分析今年以来我镇人口与计划生育工作，准确把握创“国优”形势，进一步动员全镇上下正视现状，振奋精神，合力攻坚，做好整改，确保完成各项指标任务，圆满实现创“国优”目标。我们镇是从今年年初就开始着手准备创“国优”工作了的，到目前为止但仍有许多不尽人意的地方，借今天的会议，我再强调三点意见。
一、要高度重视，进一步提高思想认识
今年以来，镇党委、政府提出争创国家级计生优质服务工作，这是我镇实践"三个代表"重要思想和落实科学发展观的本质要求，是全面构建社会主义和谐社会的内在需要，是实现政府管理理念转变和落实以人为本的具体体现。它不仅仅是我们自身的职责任务之所在，是全镇人民对我们的深深期盼，也是县委、县政府对我镇的信任和要求。对这项工作的重要性认识已经强调过多次，今天就不再多说，我想大家应该有这方面的政治觉悟和责任感。现在，最重要的是进一步提高对当前计生工作基本形势的认识，对创“国优”存在不足的认识，对当前抓整改工作紧迫性的认识。
应当说，今年以来，全镇各级各部门能够始终围绕争创“国优”的目标，突出抓宣传、抓管理、抓服务，进一步创新了计生优质服务的理
念，广大群众的生育观念逐步转变，基层基础工作不断巩固，计生队伍建设得到加强，全镇计生工作基本具备了创“国优”的基础。但是，从对今年计生工作检查的情况看，我镇当前计生工作还存在一些不容忽视的问题，比如“四术”存在拖欠，出生人口统计存在漏报、错报、瞒报，流动人口管理不到位，二女户任务未完成等，离创“国优”33条标准差距不小。这些问题是老生常谈，屡谈屡现，有的甚至是愈加严重，如果得不到切实解决的话，不仅省级计生优质服务工作得不到巩固，创“国优”更无从谈起。存在这些问题的原因，不能只强调客观原因和普遍现象，我看根本还在思想认识上。有的同志把创“国优”工作等同于一般工作，缺少“创一流争第一”的创优争先意识；有的对新形势下计生工作角色转变不适应，缺少“先走一步”的开拓创新意识；有的没有把计生优质服务与适应市场经济发展和群众需求结合起来，缺少“服务好每一名计生户”的群众满意意识；有的面对繁重的工作任务不敢动真碰硬，存在畏难退缩和消极懈怠情绪，缺少“人人都是计生第一责任人”的勇担责任意识；有的满足于已经取得的成绩，盲目乐观，不把注意力放在扎扎实实做工作上，而是对检查验收抱着侥幸心理，甚至是烧香拜佛求平安，缺少“工作一步一个脚印”的求真务实意识。因此，希望大家一定要以高度的政治责任感和使命感，正视问题，冷静分析，积极整改，与时俱进，努力争取工作的主动权，为创“国优”工作开创一个新局面。
现在，离验收检查的时间已经不多了，任务相当繁重，时间十分紧迫。从目前的工作状况和存在的问题来看，我们面临的形势十分严峻，
如果不加以重视，抓紧行动，创“国优”目标就难以实现。对此，各级各部门一定要有充分的认识，要进一步增强不进则退的危机感，绝不能在思想上有丝毫的麻痹，在工作要求上有丝毫的放松，在工作力度上有丝毫的减弱，全镇上下要广泛动员，扎实工作，攻坚克难，全面完成各项任务，顺利实现既定的奋斗目标。
二、要齐抓共管，进一步形成工作合力
人口和计划生育工作是一项社会系统工程，必须协调联动，齐抓共管。当前，创“国优”工作任务重、困难多，绝非计生部门一家所能解决，而且很多工作对相关部门来说，也不是简单的“一个萝卜一个坑”的对应关系，需要各部门通力协作，形成合力，方能顺利实现。如果只从本地镇、本部门的利益出发，必然会影响全镇计生工作的整体发展。因此，各级各部门一定要有大局观念，把计生工作当作自己义不容辞的责任，拿出足够的精力，切实抓好创建工作。各村（居）、各部门要充分利用计生宣传月的有利时机，调动人员，周密计划，精心部署，制定有力措施，掀起工作高潮，打一场计生攻坚战，争取以最快的速度抓好整改，以崭新的工作姿态和优异的工作成绩，迎接省里对我镇创“国优”工作的检查验收。履行计生职责的部门，要认真履行职责，积极主动地抓好计生工作。充分发挥主体职能作用，进一步创新工作思路和方法，有效整合内部资源，积极协助党委、政府，组织、协调、督促各部门落实计生政策。组织、人事、纪检等部门，要把创“国优”工作与党风廉政建设、选拔干部、评先评优等结合起来，为创建工作提供组织保障；宣传、文化等部门，要集中力量，加大宣传力度，让人民群众了解、理
解和支持创建工作，努力营造创建工作的强大声势和浓厚氛围；公安、卫生、民政等部门要主动做到人口和计生信息的资源共享，切实加强流动人口的计生管理服务；工、青、妇、计生协会等要充分发挥自身优势，协助做好群众工作，充分调动广大群众在计划生育中的“自我教育、自我管理、自我服务”的积极性；企事业单位和各社会组织都要依据有关法律法规，关心、支持和参与人口与计生工作，进一步巩固和发展党政牵头、部门配合、社会参与、齐抓共管的工作格局，努力形成齐心协力抓创建的强大合力。
三、要强化责任，进一步推动工作落实
今年以来，我们开过的全镇性计生工作会议已经多次了，每次都对创“国优”工作进行过动员和部署，这充分表明了镇党委、政府对创建工作的重视和决心。应当说，通过几次会议的动员和部署，经过全镇上下的共同努力，创“国优”工作已经取得一定的进展。但经过我们的自查还出现不少问题，从另一个侧面也说明我们的工作做得不够扎实。个别部门职责履行不到位，工作仍停留在下发文件或一般性的号召上，抓而不实的问题比较突出；有的部门工作督查流于形式，考核不严，奖罚不明，致使一部分干部思想松懈，工作质量不高。为什么工作布了再布，还存在这样那样的问题？我想，关键是责任制未落实到位。我们讲这样那样的制度建设，首先是责任制的建设；我们讲这样那样的工作落实，首先是责任制的落实。这也是落实计生工作责任制的要求。下一步我们必须从“责任”两字抓起，切实推进人口与计生工作的深入开展，力促今年创“国优”目标的顺利实现。
一是强化领导，明确责任。创建工作能不能搞好，关键在各级领导是否真正解决了认识问题，能否给予高度重视。各级各部门一定要坚持和落实好一把手亲自抓、负总责，其他成员各负其责的领导机制。要高度重视和充分发挥班子的整体功能，进一步明确和落实班子每个成员的责任，团结奋斗、合力攻关，不出成绩不松劲，不达目的不收兵，共同做好创建工作。在座的各位领导干部，对我们目前存在的问题，要高度重视，回去后要召开会议专题研究，深入分析原因，制定有力措施，及时整改到位，决不能给创“国优”拖后腿。同时，要进一步落实领导干部分片包干的工作机制，明确工作责任和奖惩措施，做到谁包的点谁负责、谁落实，实行一级包一级、一级对一级负责，推进计生工作和创“国优”活动的深入开展。
二是加强督查，推动工作。督促检查是确保工作落实的重要手段，也是各级领导干部转变工作作风的具体体现。不抓落实或抓不好落实，任何好的决策都只是空谈。大家一定要充分认识计生督查工作的重要性，坚持沉下身子，深入一线，全力以赴抓好各项措施的落实。每一位领导都要带好头、作表率，深入所挂联系的村，了解掌握创“国优”工作的动态和进展情况，指导所挂联系的村开展工作，帮助解决实际困难和问题。对重大问题，要及时向镇党委、政府汇报，与分管领导加强沟通联系，集中大家的智慧和力量，促使问题得到尽快解决。镇主要领导和分管领导要进村、到组、入户，带头抓好督促检查；各联系指导村领导要深入所联系村（居），掌握工作进度，及时反馈信息，推动工作顺利开展。计生部门在指导好面上工作的同时，要抽调精干力量，对工作
中的薄弱环节加强督查指导，促其尽快整改到位。
三是严格奖惩，赏罚分明。建立赏罚分明的奖惩机制，是增强责任感和压力感，保证决策落实的有效方法和手段。为进一步激发广大干部抓工作、抓落实的积极性和主动性，促进创“国优”工作落到实处，抓出实效，我们将严格实行奖惩制、责任追究制。对在创“国优”活动中配合不力，工作不负责任，落实不到位，不能按照责任书规定要求完成任务，特别是统计准确率、政策符合率、出生人口性别比等几个重要指标，不能达到规定要求，导致在验收检查中出现问题的责任人员，要敢于动真格，严肃处理，及时兑现“一票否决”，该调整的调整、该调离的调离、该处分的处分，决不姑息，决不手软。
同志们，创建国家级计划生育优质服务验收在即，从现在开始到验收前，是我们计生工作攻坚克难的关键时期，创优任务艰巨而繁重。创优不是目的，而是为了更好地促进工作。希望大家迅速行动起来，认清形势，加强领导，迎难而上，狠抓落实，确保创建国家级计划生育优质服务目标的顺利实现，为构建和谐社会、加快建设和谐回龙作出更大的贡献。
谢谢大家！
二一年八月四日
扩展阅读：市委书记在计划生育创省优总结表彰暨创国优动员大会上的讲话
市委书记在计划生育创省优总结表彰暨创
国优动员大会上的讲话
同志们：
今天，市委、市政府在这里召开高规格、大范围的创建全国计划生育优质服务先进市会议，目的就是要动员全市上下认清形势，明确目标，扎实工作，确保XXX年成功夺取全国计划生育优质服务先进市的桂冠。刚才，XX市长回顾总结了创省优以来的计生工作，对创国优工作进行了全面的安排部署，各单位要按照要求，认真抓好落实。我们还对在创省优中作出突出贡献的先进集体和先进个人进行了表彰，30对自愿放弃合法生育第二个子女的夫妇领取了奖励扶助金，在此，我代表市委、市政府向他们表示诚挚的祝贺！XXX市计生委XXX主任在百忙之中也专程到会指导，做了很重要的讲话，非常符合XXX实际，指导性、操作性都非常强，对我们开展创国优工作是很大的支持和帮助。会后，市计生委要尽快将X主任讲话整理印发，指导好我们的创国优工作。这里，我代表市五大班子领导和全市广大干部群众对X主任的关心和支持表示衷心的感谢！下面，根据市委常委会研究的意见，我就创国优工作讲几点意见。
一、高度重视，提高认识
我市的人口和计划生育工作经过近几年的努力，取得了显著成绩，三年迈出了三大步，不仅顺利实现了创省优目标，而且在省、XXX市有了位，在群众中树立了形象。今年被评为全国计划生育流动服务车项目先进市、全国单项计生工作调查先进市、全省计划生育优质服务先进市，并在XXX计生工作大会上，获得了X年人口和计划生育工作目标管理一等奖和性别比治理先进县市称号。但是，在看到成绩的同时，必须清醒地认识到，当前我国人口和计划生育工作已进入稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段。如何巩固来之不易的低生育水平成果，如何调整优化人口结构、提高人口素质，如何统筹实现人口与资源环境、经济社会的协调发展，是新时期、新形势对人口和计划生育工作提出的重大课题。要解决好这些问题，就要有一个好的载体。因此，市委、市政府决定在成功创省优的基础上，启动创国优工作，就是要通过创国优，进一步提高全市上下对人口计生工作的认识，强化人口计生工作措施，加大人口计生工作力度，推动我市人口计生工作再上新台阶。因此，各级各部门必须高度重视，进一步提高对创国优工作的认识。
（一）创建全国计划生育优质服务先进市，是实现争先进位的现实要求。据经济学家计算，人口增长1%，需要经济增长3%左右才能维持现有人口的生活水平。从这个意义上讲，人口问题就是一个经济问题、发展问题。特别是新的县域经济社会发展评价体系，不仅新增了人口自然增长率指标，而且22项指标中，有8项是人均指标。如果说我市在经济总量上还有一定优势的话，那么人均在全省排队，就不占优势，甚至有落后的危险。我市要推进跨越发展，实现争先进位，就必须在增加经济总量，扩大分子的同时，控制人口数量，缩小分母，扩大人均比重，提高经济发展质量。从实际情况看，虽然我市保持了较低的人口增长率，但随着社会变革的逐步深化，影响生育观念和行为的因素日趋复杂，加上第四次人口出生高峰的到来，都增加了人口控制的难度。开展创国优活动，进一步加大人口计生工作力度，有利于更好地稳定低生育水平，保证雄居XXX、领先XXX目标的实现。
（二）创建全国计划生育优质服务先进市，是提升人口计生工作水平的迫切要求。国优称号不仅是一个荣誉，更是落实以人为本，提升人口计生工作水平的标志。在今年6月省委、省政府召开的全省人口计生电视电话会上，X省长强调指出：人口问题是我省加快‘两大跨越’，实现又好又快发展必须长期面对的重大课题和挑战，必须做到在思想上须臾不能忽视，在政策上须臾不能动摇，在工作上须臾不能放松。在XXX市人口和计划生育工作会议上，X书记指出：统筹解决人口问题，必须不断提高人口和计划生育依法行政、社会管理、公共服务水平。开展争创国优活动，可以进一步促进计划生育基础设施建设，全面推进依法管理、村民自治、综合治理、优质服务等机制建设，有利于我们更好地控制人口数量，提高人口素质，改善人口结构。当前我们的工作中，还存在着一些问题和不足。比如，人口结构调整任重道远，通过XX年以来的不懈努力，我市出生人口性别比呈逐年下降趋势，XX年首次降到了109（正常范围为103），但依然高出正常值6个百分点，而且这种下降是在政府的强力干预下实现的，群众的选择生育意愿并未根本改变。人口素质有待进一步提高，据统计，我市每年大约降生200名先天残疾儿，不仅给个人造成极大痛苦和不幸，而且加重了社会和家庭的负担。基层基础工作亟待加强，在村级计生管理方面还有14%的后进面，流动人口管理仍然是薄弱环节，个别单位和乡村有固步自封、消极厌战的情绪。保先进位的压力依然很大，XX已经是国优县，稳稳地站在了计生工作的最高点；我市和XX今年刚创成省优县，与XX相比，我们的优势也不明显；XX基础设施投入力度大，各种管理比较规范，纵看横比，我们的优势正在逐步变小，稍有懈怠，就会落到别人身后。这就要求我们，必须以创国优活动为载体，进一步提升工作水平，加大工作力度，确保全市人口和计划生育工作在XXX乃至全省的先进位次。
（三）创建全国计划生育优质服务先进市，是构建和谐社会的内在要求。新形势下的人口计生工作，已不再是就计生抓计生，单纯控制人口数量的业务工作，必须同构建和谐社会紧密结合，同新农村建设紧密结合，通过统筹解决人口问题，实现人口与资源、环境的和谐，家庭、社会的和谐，党群、干群关系的和谐，从而为构建和谐社会创造良好的环境。争创国优，有利于推动人口计生工作理念根本转变，统筹解决人口问题；有利于促进育龄群众生殖健康，提高出生人口素质，维护计划生育群众的合法权益；有利于改善计划生育家庭生产、生活、生育条件，推进新农村建设，促进家庭和谐、人口和谐、社会和谐。
二、突出重点，狠抓落实
创国优工作涉及人口出生率、计划生育优先优惠政策落实率、流出人口管理率等10项具体目标，包括建立依法管理机制、性别比治理、村民自治等10项重点任务，时间紧，标准高，任务重，必须优化工作部署，严格对照工作标准，狠抓重点任务落实。
（一）在优质服务上求突破。争创国优，关键是要围绕群众需求搞好服务。当前，要重点抓好三个方面：一是要建好阵地。在创省优过程中，我们改善了乡镇服务站设施，购了一批先进设备，各乡镇要充分发挥其功能和作用，竭尽所能地为育龄群众提供优质服务。在此基础上，要按照三优一科学一满意标准，进一步加大建设力度，突出抓好市计划生育技术服务站建设，确保今年年底正式投入使用；各乡、村要进一步加强村室及人口文化大院建设，争取更多的村创建成示范村。特别是计划生育后进村，要进一步加大投入，高标准建设，决不能影响全市的创建工作。二是要丰富内容。我市计生部门已经创造了需求计生、美满人生的特色品牌，这个品牌以群众的需求为出发点，以群众的满意为落脚点，以需求信息引导为特点，以技术服务和政策落实为保障，是个开放的机制，需要随着群众需求不断改进。下一步要在推进XX、XX等活动基础上，继续挖掘内涵，充实内容，使我市的计生服务更加丰富、更加具有时代气息，让群众成为计生工作实实在在的受益者。三是要深入基层。广大计生干部要深入计生基础比较薄弱的乡、村，开展调查研究，了解实际情况，研究对策措施，有针对性地帮助解决实际问题；要深入计生重点管理对象中去，宣传政策法律，普及相关知识，了解群众计生需求，有针对性开展服务。
（二）在政策兑现上抓落实。利益导向是最根本的导向，利益得失决定行为取舍。要坚持用政策推动人口和计划生育工作，坚持用经济利益杠杆，引导群众少生快富。要落实好专项政策。深入推行农村计划生育家庭奖励扶助制度，继续落实独生子女父母奖励、计划生育基本免费服务项目等制度，逐步完善奖励、优先、优惠、扶持、救助、保障六位一体的政策体系，使更多计划生育家庭优先享受改革发展成果。今年，市政府出台了农村计划生育家庭子女助学成才政策，各乡镇（办事处）也要结合实际，出台并落实一项针对农村计划生育家庭及其子女的奖励优惠政策。要落实好普惠政策。以低保、教育、救助等政府惠民政策为主体，对所有普惠政策进行梳理，通过更加细致深入的协调工作，确保计划生育家庭优先优惠。要积极向上争取政策。随着国家收支结构的调整和政策重心的转移，社会项目渠道日益宽泛，人口计生工作争取项目的途径也不断增多。要认真研究上边有什么、我们缺什么、当前争什么，坚持向上看、走上去，确保更多可利用的上级政策争取到位、落实到位。
（三）在村民自治上抓提高。争创国优，重点在农村，必须实行村为主，加快推进计划生育村民自治工作步伐，确保实现示范村达到20%，合格村达到78%的目标。一是要切实发挥乡村两级组织的主力军作用，乡镇要自觉承担领导职责，指导村街在计生工作中发挥主体作用。二是要进一步完善计划生育村规民约，规范村级自治，增强村级自我解决问题的能力，提高村民自我约束水平。三是要重心下移，在管理方式上，要实行行政指导与群众自治相结合，搞好计划生育政务公开和村务公开，实现村级计划生育民主决策、民主管理和民主监督；在工作内容上，要把入户随访、宣传教育、利益诱导的落实和优质服务的深化作为工作重点，转变群众生育观念。
（四）在宣传培训上求实效。国优标准要求，群众对计划生育知识的知晓率要达80%以上，计生干部的知晓率要达98%以上。宣传培训工作如果搞得扎实，在考核评估中就能起到事半功倍的作用。因此，要进一步扩大宣传培训范围、优化宣传培训内容、创新宣传培训方式，摸准群众心思，找准症结所在，把工作做到户、做到人，用身边事教育身边人，面对面、有针对性地进行宣传。当前，要深入开展婚育新风进万家和基本国策在XXX集中宣传活动，大力普及计划生育、优生优育等知识。
（五）在突破难点上下功夫。一是要在稳定低生育水平上下功夫。当前，一些社会舆论认为国家有可能改变生育政策，在干部群众中引起了一些思想波动，对人口计生工作产生了一些不利影响。我在这里重申，中央关于人口计生工作的政策没有改变，我们必须坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇。要严格执行生育政策，严格规范再生育审批制度，严肃查处违法生育行为，对政策外生育子女的，要依法足额征收社会抚养费，对党员干部违法生育的，还要坚决给予党政纪处分。二是要在改善人口结构上下功夫。始终保持依法严厉打击两非行为的高压态势，加强群众举报、专项清查、案件查处工作，坚持专项治理和利益导向相结合，深入开展关爱女孩行动，进一步优化人口结构，确保性别比治理工作始终保持在XXX市的领先位次。三是要在流动人口管理上下功夫。按照属地化管理、市民化服务的原则，实现流动人口与常住人口同宣传、同管理、同服务、同待遇。要加强与工商、劳动、民政等部门的信息交流与合作，形成管理合力。对流出人口比较集中的地方，计生部门要主动上门，与流入地共同做好管理服务工作，确保流出人口管理率达到95%以上。
三、加强领导，强化措施
做好新时期人口和计划生育工作，实现创国优目标，关键在领导。各级各部门主要领导必须真正重视，积极主动为人口计生工作办实事、解难题、优环境，做到责任明确、措施得力、工作落实，切实提供有力保障。
一是责任要落实。党政一把手要亲自抓、负总责，敢抓敢管敢负责，严抓严管严要求，经常听取情况汇报，掌握工作动态，研究制定措施，推动重大问题解决。要加强督查考核，对工作开展好的要给予表彰奖励；对工作长期打不开局面、完不成责任目标、出现严重滑坡的要严格执行一票否决制度，从严追究有关领导责任。这次会议后，各单位特别是计划生育工作停滞不前或工作滑坡的乡镇、村街、部门要认真分析原因，采取措施，认真整改，尽快迎头赶上。
二是经费要保障。计生是国策，国策要用国库保。计生事业费要纳入各级财政预算，严格按照省市标准按月均衡拨付到位，确保基本技术服务100%免费，确保乡村计生干部报酬100%落实。各乡（镇）办事处要确保对计生工作的投入，决不能因经费保障问题而发生放水养鱼的现象。对因经费问题，导致工作落后、影响创国优的，XXX市将直接划入三类乡镇，实行重点管理，我们也要严格追究相关领导的责任。
三是部门要联动。继续坚持党政线、部门线、计生线三线目标管理考核机制，进一步完善党政负责、部门配合、群众参与、齐抓共管的工作机制，动员各方面力量参与人口和计划生育工作。市人口计生工作领导小组要积极协调和指导各级党政机关、企事业单位、社会团体落实职责，为计生工作整合资源、凝聚力量。领导小组各成员单位，要积极发挥部门优势，主动履行计划生育职责。各有关部门在推荐党代表、人大代表、政协委员、村街党支部成员候选人以及各种评先称号时，要严格审核单位和个人的计划生育情况，违反计划生育政策的，坚决一票否决。公安、卫生、食品药品监管等部门要密切配合，做好出生人口性别比治理工作。财政、农业、劳动等部门要各司其职，落实好计划生育利益导向措施。新闻媒体以及工会、团委、妇联等部门，要结合各自开展的活动，积极宣传人口和计划生育政策，为计生工作创造良好的社会环境。
四是奖惩要兑现。虽然在这次会上，没有下发创国优奖励办法，但需要大家明确的是，创国优是我市人口和计划生育工作的一件大事，是比创省优更为艰巨的任务，在顺利实现创国优目标后，我们要对作出突出贡献的先进集体和先进个人进行重奖，特别是对那些有特殊贡献的先进个人将按照组织程序落实政治奖励。对在创国优工作中态度不积极、措施不得力、工作不扎实、效果不明显，影响创国优进程的单位，将严格责任追究，特别是要追究单位主要领导责任。
同志们，创国优意义重大，任务艰巨。各级各部门要乘着解放思想学习讨论活动的东风，开阔思路，再接再厉，扎实工作，奋力拼搏，圆满完成各项工作任务，确保创国优目标顺利实现，为推动人口与经济社会全面协调可持续发展做出新的更大的贡献。
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