四议两公开和党员议事会工作计划
四议两公开和党员议事会工作计划
为充分发挥农村基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，逐步实现村级重大事项决策民主化、规范化，制订201*年度党员议事会和“四议两公开”工作计划。
一、主要内容
凡是与农民群众切身利益相关的“四重”（重要事务决定、重要项目建设、重要资金使用、重要救助和补贴发放）事项，都要按照“四议两公开”（村党组织提议、村“两委”会商议、党员大会或党员议事会审议、村民会议或村民代表会议决议；决议公开、实施结果公开）程序实行民主决策。
二、工作程序
“四议两公开”民主决策程序原则上一年不少于四次，并按照村党组织提议---村“两委”会商议---党员大会或党员议事会审议---村民会议或村民代表会议决议---决议公开---组织实施决议---实施结果公开等步骤组织实施。
三、有关要求
1、落实领导责任。推行“四议两公开”工作方法作为农村基层组织建设和农村党风廉政建设责任制的一项重要内容，各村党组织要做好宣传，组织广大党员群众学习掌握“四议两公开”工作方法，取得群众的支持和参与。
2、规范管理程序。各村要根据实际，认真梳理村级重大事项和一般事务，按照《村级重大事项“四议两公开”工作法流程》，确保村级民主政治建设有效推进。
3、注重实际成效。各村党组织要围绕创先争优活动，通过开展“四议两公开”，不断增强村级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，切实解决群众关心的热点难点问题，有效化解农村基层的各类矛盾，保持农村社会的和谐稳定。
四、考核督查
村两委将把村级“四议两公开”工作作为农村党建“三级联创”活动和党风廉政建设责任制的一项重要内容，实行目标管理，并在日常工作中加大对“四议两公开”工作执行情况进行监督检查。
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一、“四议两公开”和党员议事会档案
1、“四议两公开”工作法（“四议”即党组织委员会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表大会决议，“两公开”即决议公开、实施结果公开）：村组重大事项决策程序：
（1）党组织委员会提议会议记录；（2）“两委”会商议会议记录；（3）党员大会审议会议记录；（4）村民代表大会决议会议记录；（5）决议公开底表；（6）实施结果公开底表。
2、出台了《关于村级组织“四议两公开”的实施细则》，建立了以党委书记为组长的专门领导小组。
3、推行“四议两公开”工作法，必须有制度约束，加强指导服务，增强推动落实的整体合力。完善配套了《党员联系群众制度》、《村民代表联系户制度》、《民主监督制度》、《责任追究制度》、《档案管理制度》。
二、党员议事会活动：
（1）成立党员议事会领导组，建立议事会（看成立党员议事会领导组文件，看党员议事会人员名单）；
（2）党员议事会活动记录簿（看会议记录，每年议事四次以上，凡涉及村民切身利益的重大事项，按照议事、决策程序讨论通过）。
“四议两公开”工作法配套制度
（一）村级党员议事会制度
为了加强和改善党对农村工作的领导，建立健全村级党组织议事规则和决策程序，进一步发扬党内民主，保证党在农村各项方针政策的落实，根据《党章》规定精神，特制定本制度。
一、党员议事会组成：党员议事会由村党支部（总支）委员会成员及党员议事代表组成。各党支部或党小组一般应有代表。党员议事会会长应由村党组织书记担任。议事代表由党小组推荐，人数一般为全村党员的20%。
二、议事会的召集和主持：村党组织书记。
三、议事时间：经村党支部（总支委员会）提议，可随时召开。
四、议事范围：新农村建设长期规划；村集体土地的承包、租赁；适用于“一事一议”的村内道路建设及维修村内农田水利设施、村内植树造林和其他集体公益事业的经费筹集、组织实施与管理；集体经济项目的立项发包及公益事业的建设；集体资产构建与处理、集体借贷、集体企业改制；村组建设规划、土地征用及补偿分配、宅基地申报；计划生育、农村低保、新型农村合作医疗等政策和制度建设的落实；重大救灾救济款物的发放，以及其他应当民主决策的事项。五、议事程序：（1）在每次党员议事会前，由村党支部（总支）在党员和群众中进行广泛的调查研究和征求意见，初步提出议事主题；（2）召开村两委联席会商议正式议题；（3）村党支部（总支）要提前一周将议事主题通知到党员议事会成员；（4）党小组召开小组会（必要时扩大到村民代表），组织讨论村党支部（总支）提出的议事主题，并提出意见和建议；（5）召开党员议事会，讨论议事主题，在充分发扬民主和酝酿讨论的基础上形成统一的意见和建议。
六、党员议事代表的任期：原则上与村党支部（总支）委员会任期相同。议事会成员可在村党组织换届后重新推选。
七、议事要求：（1）村党支部（总支）要认真组织党员对议题进行讨论，确保议事质量；（2）议事时要指定专人负责做好记录；（3）党员议事代表要本着对党组织和群众高度负责的精神积极参加议事，会后要做好党员群众的思想工作，带头执行党组织的决定；（4）议事时如果发现重大问题，要及时向上级党组织报告；（5）党员议事会审议时，须有占成员总数五分之四以上的党员参加。审议事项须经应到会党员半数以上同意，方可提交村民代表会议或村民会议表决。
（二）党员联系户制度
一、每个党员应在党（总）支部的统一安排下，根据本村的实
际，确定联系户。担任村两委职务的党员一般不少于3户，担任村民小组长职务的党员一般不少于2户，普通党员最少1户。二、党（总）支部对每个党员的联系户应登记造册，作为民主评议和评选优秀党员的一项主要内容进行考核。要把做好联系户的工作作为一项政治任务积极认真地完成，并定期向党（总）支部汇报联系工作的开展情况。
三、有特殊原因不具备承担联系户工作的党员，应向所在党支部提出申请，讲明原因，经支部会议研究通过后，不承担联系户工作。对不声明原因，也不承担联系户工作的党员，党支部要给予批评教育。
四、党员要对联系户进行党的有关政策宣传，在联系户中起到模范带头作用。联系工作的主要内容为：
1、加强与联系户交流，充分掌握联系户的思想动态及对村级事务的意见、建议。
2、及时了解他们生产、生活中存在的困难和问题，并向村党组织作出汇报，提出解决的办法。
3、要教育他们遵纪守法，尊老爱幼，自觉维护社会公德，积极参加各种社会公益活动。
（三）村民代表联系户制度
一、实行村民代表联系户制度，是完善村民代表会议议事规则，充分发挥村民代表作用，确保村民代表真正代表民意，进一步促进农村基层民主政治建设的重要举措。依据《安徽省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》有关规定，制定本制度。二、村民代表联系户的产生。一般以选举其为村民代表的村民小组就近联系为原则。村民代表联系户确定后，应以多种形式向小组村民公布。
三、联系方式
1、村委会召开村民代表会议讨论决定重大事项前，必须提前5天将村“两委会”的提议以书面形式告知村民代表；
2、村民代表在接到村“两委会”的书面告知后，及时走访联系户村民，以书面形式征求联系户村民的意见；
3、村民代表在会议表决时，必须依据大多数联系户村民的意见，明确表示赞成、反对或弃权，并将“联系户意见征询表”交村委会归档；
4、村民代表应将村民代表会议决议及时反馈给联系户村民，并做好有关解答、解释、宣传工作。
四、村民代表应经常与联系户村民保持联系，听取他们对村委会工作的意见或建议，并及时向村委会如实反映。在联系户村民中宣传村“两委”的工作目标和工作要求，协助村“两委”在联系户村民中开展工作。
（四）村务监督委员会制度
一、村务监督委员会工作任务和性质
为有效整合村级民主理财小组、村务公开监督小组、村级廉勤委等村级监督形式，健全完善以村党组织为领导核心，村民大会和村民代表大会为决策机构，村民委员会为村务管理和决策执行机构，村务监督委员会为村务监督机构的村民自治机制，形成村级决策、执行、监督的有机结合，特制定该制度。
二、村务监督委员会成员产生
村务监督委员会一般设委员3名，其中，主任1名。村务监督委员会委员候选人由村民代表大会或村党组织提名。监督委员会主任候选人由乡镇纪委商村党组织提出，连同其他委员候选人报乡镇党委审查同意后，提交村民代表大会选举产生，与村民委员会同期同届。
村务监督委员会成员应当具备思想政治素质好，政策法律意识强，坚持原则、公道正派，群众信任、熟悉村情、热心公众事业等条件。村党组织书记和村民委员会成员及其近亲属、村报账员不得担任村务监督委员会成员。村务监督委员会主任应当是中共党员。
三、村务监督委员会的权利和义务
（一）村务监督委员会对本行政村村务实行全方位、全过程的监督，享有以下权利：
1．村务监督委员会成员列席村民委员会会议，了解掌握村务决策、执行过程。村务监督委员会主任列席村党组织会议，涉及村级重大事项，全体村务监督委员会成员列席村党组织会议。
2．村务监督委员会有权查阅、复制与监督事项有关的文件资料，调查核实有关情况，有权要求村民委员会对监督事项作出解释说明并提供有关材料。
3．村务监督委员会发现村党组织、村民委员会及其成员有违反法律、法规、党纪、国家政策及村民自治章程，损害村民根本利益行为，情节轻微的，可以提出批评并予以纠正；情节严重的，可以直接向乡镇纪委报告并配合做好调查处理工作。
4．村务监督委员会决定问题采取少数服从多数的原则，与村委会的决定不能取得一致意见时，村务监督委员会可建议提请村民代表大会或村民大会讨论决定。
（二）村务监督委员会需要承担以下义务：
1．认真学习宣传党的路线方针政策，学习法律法规和有关监督工作知识，按照国家法律法规和有关政策规定，客观公正地开展监督活动，不得借监督之名故意刁难。
2．配合支持村党组织和村民委员会正确履行职责，引导村民支持村党组织、村民委员会的工作，协助做好村民的思想工作。联系村民，广泛听取并收集、整理村民的意见建议，及时向村党组织和村民委员会反映村民对村务管理的意见和建议，保障村民对村级事务的质疑、建议、反映和举报等监督权利。
3．正确履行监督职能，每年年中和年底向村民大会或村民代表大会报告工作。模范遵守村规民约，发挥表率示范作用。
（五）责任追究制度
为了强化责任意识，确保“四议两公开”工作法扎实有效推行，特制定本制度。
第一条乡村干部不履行“四议两公开”工作程序，贻误工作或有损群众权益等行为予以责任追究。
第二条实行责任追究，坚持实事求是、客观公正、有责必问、有错必纠和教育与惩处相结合的原则。第三条有下列情形之一的，追究村“两委”负责人的责任。1.村级重大事项不通过“四议两公开”工作法进行决策的；2.村级重大决策事项不严格按照“四议两公开”工作法程序进行，党员群众民主权利被侵犯的；
3.决策的事项不符合有关政策规定造成不良后果或者严重影响的；
4.随意更改通过“四议两公开”工作法形成的决议，违背群众意愿的；
5.在“四议两公开”工作法推行中敷衍应付，效率低下，造成影响工作推行和发展的；
6.决议公开和实施结果公开不及时或不公开，引起群众误解，造成群众上访的。
第四条有下列情形之一的，追究乡镇党委负责人的责任。1.乡镇党委在“四议两公开”工作法推行中思想上不重视、认识不到位，工作敷衍应付；
2.对村级推行“四议两公开”工作法指导不到位，决策程序不规范，造成上访事件的；
3.对在推行“四议两公开”工作法过程中出现的问题不及时研究解决，影响工作推进的。
第五条责任追究措施
1.情节较轻，没有造成较大影响的，对乡村两级进行通报批评，限期整改；2.情节较重，造成一定影响的，对乡镇党政主要领导进行谈话诫勉，对村班子进行集中整顿。
3.情节严重，造成不良后果的，给予有关责任人党纪政纪处分，涉嫌犯罪的按有关法律程序依法处理。
第六条实行追究公开制度。建立乡镇党委书记为第一责任人、村党支部书记为具体责任人，一级抓一级、一级管一级的职责体系。对进行责任追究的人和事，要向社会公开曝光，以起到警示教育的作用。
第七条实行综合考核制度。县委组织部把推行“四议两公开”工作法纳入乡镇党委年度党建工作目标管理考核，作为乡镇党委书记抓党建工作“双述双评”的一项重要内容，把“四议两公开”工作法的推行情况作为考核评选优秀乡村班子、优秀乡村党组织书记、“五个好”乡镇党委和“五个好”村党组织的重要内容，年终全面考核，严格兑现奖惩，确保全面推开、纵深推进。
（六）档案管理制度
一、村建立“四议两公开”工作法档案，实行集中统一专人管理。要将每个环节的内容、时间、参加人员、决策结果、执行情况和执行中问题的处理情况等及时整理，分类归档，保存备查。
二、建立党组织（总支、支部）提议形成过程情况档案，两委商议工作档案，党员会议审议档案，村民代表或村民大会决议及表决情况档案和公开内容记录档案，做到完整无缺，存放有序，方便查找。三、决策过程中的每一次会议都必须有详细的会议记录、与会发言记录。
四、决策、决议的记录，必须有与会人员签字。
五、档案内容要详实，字迹清晰，手续齐全，按时归档。六、“四议两公开”工作法有关文书的起草、档案的管理由专职人员负责。
第六条实行追究公开制度。
建立乡镇党委书记为第一责任人、村党支部书记为具体责任人，一级抓一级、一级管一级的职责体系。对进行责任追究的人和事，要向社会公开曝光，以起到警示教育的作用。
第七条实行综合考核制度。
县委组织部把推行“四议两公开”工作法纳入乡镇党委年度党建工作目标管理考核，作为乡镇党委书记抓党建工作“双述双评”的一项重要内容，把“四议两公开”工作法的推行情况作为考核评选优秀乡村班子、优秀乡村党组织书记、“五个好”乡镇党委和“五个好”村党组织的重要内容，年终全面考核，严格兑现奖惩，确保全面推开、纵深推进。
（六）档案管理制度
一、村建立“四议两公开”工作法档案，实行集中统一专人管理。要将每个环节的内容、时间、参加人员、决策结果、执行情况和执行中问题的处理情况等及时整理，分类归档，保存备查。二、建立党组织（总支、支部）提议形成过程情况档案，两委商议工作档案，党员会议审议档案，村民代表或村民大会决议及表决情况档案和公开内容记录档案，做到完整无缺，存放有序，方便查找。
三、决策过程中的每一次会议都必须有详细的会议记录、与会发言记录。
四、决策、决议的记录，必须有与会人员签字。
五、档案内容要详实，字迹清晰，手续齐全，按时归档。六、“四议两公开”工作法有关文书的起草、档案的管理由专职人员负责。
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