转变农业发展方式 建设丘区农业强县
转变农业发展方式建设丘区农业强县长宁县委常委、副县长李尔林
转变经济发展方式是贯彻落实科学发展观的重大战略举措。作为四川丘区农业大县的长宁县，转变农业发展方式自然成为转变县域经济发展方式的重要内容。结合县域实际，长宁县把推进农业产业化作为加快转变农业发展方式的突破口，用现代物质条件改善农业综合生产能力要素，用现代科技提升农业生产诸要素的效率，用规模化、产业化的形式提高农业生产组织化程度，加快推进传统农业向现代农业转变，努力打造四川丘区农业强县。
一、推进农业集约经营
集约是针对分散、粗放、低效而言的。推进农业集约经营，就是要改变粗放经营，促进农业的适度规模化、基地化和专业化。
（一）着力推进土地适度集中。把握农村劳动力转移就业或农民转户进城的趋势，完善土地流转机制，推进农村土地向规模经营集中；实施土地整理成片推进“金土地”工程，吸引更多的资金、技术投入农业开发，提高土地的规模经营效益。
（二）着力打造特色农业基地。加快推进省级竹海新农村建设示范片和市级江南特色效益农业基地建设，大力发展竹类、畜禽、林果、水产、蔬菜、烟叶六大特色优势主导产业，重点打造一乡一业示范乡镇和一村一品示范村，巩固提升“中国竹子之乡”、“全国粮食生产重点县”、“四川省现代畜牧业重点县”等创建成果，加速建设“现代农业产业基地重点培育县”。
（三）着力培育农业投资主体。推动农业投资主体结构由二元投资主体结构向多元投资主体结构转变，加快发展农业产业化龙头企业、农民专业合作社、农村专业大户、现代农场等规模经营主体，鼓励和引导业主资本、金融资金投向农业产业化经营。
二、强化农业科技支撑
建设现代农业的关键之一是用现代农业科技改造传统农业，让科技引领现代农业发展。要巩固“全国科技进步县”创建成果，不断提高农业科技创新能力和农业科技服务水平。
（一）着力加强农业技术创新。依托宜宾农业综合自然免耕研究所、长江上游自然保护区珍稀特有鱼类驯养救护中心和四川省竹类产品质量检验检测中心以及多种新型农业主体，围绕农业重点产业发展中带有全局性、前沿性和方向性的重大科技问题，在产前、产中、产后各阶段，深入开展综合研究和协同攻关，为农业重点产业的跨越提供强有力的科技支撑。
（二）着力加强农业科技示范。按照“县建科技示范园区，乡建科技示范点”的工作思路，巩固发展铜鼓畜牧、双河笋竹、开佛水产、下长果蔬等科技示范园区及示范点，通过新品种、新技术、新的生产经营模式的组装配套，为提升传统农业，开发新型产业，发展特色农业，促进农业增效培育典型、树立样板。
（三）着力加强农业科技推广。依托农业系统的“阳光工程培训”、就业系统的“农民工培训”和党校阵地的“农村干部培训”，培养好新型农民和新生代农民工。建立健全新型多元化农技推广体系，全面推进农业科技入户工程，大力实施良种、良法、良壤、良制、良机“五良”配套，积极发展塑料大棚、滴灌喷灌等现代化设施农业，不断提高农业科技发展水平。
三、改善农业物质装备
农业现代物质装备水平是农业现代化的一个重要标志，也是提高农业综合生产能力的决定因素。要积极利用现代物质条件装备现代农业。（一）着力推进农田水利基本建设。以水源工程建设为重点，继续抓好在建工程的建设管理，加快建设水库除险加固工程，争取向家坝灌区长宁工程早日开工；组织实施好现有水渠防渗加固工程。加快农村小型水利设施建设，把烟水工程、红粱基地建设工程、节水灌溉工程、水土保持工程和测土配方施肥工程等有机地结合起来，有效提高农业综合生产能力。
（二）着力推进农机具普及。加强农村机耕道和提灌站建设，认真落实“农机下乡”补贴促进政策，使农业机械化综合水平逐年提高。特别是要大力发展农机专业合作组织，推动农机服务社会化、市场化和产业化，有效提高农机的利用率。
（三）着力推进农业信息化建设。加快农业信息化建设，通过利用农村信息化工程提高农民素质，引导农民调整生产结构，推动城乡经济社会良性互动协调发展。大力推进信息技术在农产品生产、加工、包装、贮藏、运输、销售等环节中的应用，促进农村现代流通体系建设。同时，大力发展农业保险，减轻自然灾害对农民生产积极性的影响。
四、创新农业产业组织
农业组织创新是加快农业产业化进程的主动力。通过大力培育和壮大农业产业化龙头企业、农民专业合作社、农村专业协会和农村土地股份合作社等，不断提高农业组织化程度，有效缓解小生产与大市场之间的矛盾。
（一）着力推广“稻田托管”模式。长宁“稻田托管”模式是指农户将水稻种植全程或某一阶段交由专业服务队管理，农户向专业服务队支付一定费用，专业服务队保证水稻年产量的一种土地流转模式，目前已变身“田地托管”模式。这一模式既解决了土地荒，又推动了农业产业化发展。（二）着力推广“母猪寄养”模式。长宁“母猪寄养”模式是指专业合作社无偿将优质母猪寄养在农户家，签订协议，三年内农户支付约定仔猪费用给合作社后，母猪归农户所有，目前已发展为“畜禽寄养”模式。这一模式既解决养殖户资金不足、技术缺乏、市场波动、疫病风险等问题，同时又有效推进畜禽的品种改良和适度规模养殖。
五、推行农业标准生产
农业标准化是现代农业的重要基石，是提高农产品市场竞争力的重要手段。（一）强化农业标准化生产。扶持龙头企业、农民专业合作组织、科技示范户和种养大户率先实行标准化生产，形成符合标准要求的种养加模式，推进农业标准化进程，并把标准化生产贯穿到从农田到餐桌产业化经营的全过程。
（二）强化农产品安全质量监管。分阶段建立农产品市场准入制度，推行生产管理制度、生产记录档案和产品质量安全可追溯制度，确保农产品质量安全。分品种、分阶段、分市场、分步骤推行农产品市场准入制度，用两年左右的时间在全县范围内全面推行。
（三）实施质量兴农和名牌战略。叫响“竹海产”这个大品牌，建设农产品品牌大县。加强农产品市场营销，加快建设农产品产地批发市场，大力发展“农超对接”，完善营销网络，提高农业生产的商品化率。同时，大力发展“养殖+沼气+种植”等生态模式，实现经济效益、生态效益和社会效益同步化。
六、健全农业综合服务
实现农业产业化，必须有农业社会化服务体系来支撑，克服小农经济的局限性，将单打独斗的生产经营活动，通过社会化服务来完成。要按照强化公益性职能、放活经营性服务的原则，加大政策支持力度，构建新型农业社会化服务体系。（一）健全农业公共服务机构。发挥县级农业服务机构的中心作用，推进乡、村服务站点建设，逐步形成完善的乡村农业技术推广、动植物疫病虫防控等公益性农业服务体系，着力加强农村土地流转服务和农业科技服务。
（二）发展农村社会化服务组织。鼓励、支持农民专业合作组织、龙头企业、科技服务队等开展技术承包、技术转让、技术培训、技物结合和技术咨询等服务。对稻田托管、母猪寄养等农村新型社会化农业服务模式，要在政策、项目、资金等方面给予大力扶持，促进现代农业健康发展。
扩展阅读：求科学发展之真务社会和谐之实建设丘区经济强县、白色农业大县、农家文化名县、和谐发展新县10-12
求科学发展之真务社会和谐之实
建设丘区经济强县、白色农业大县、农家文化名县、
和谐发展新县
中共岳池县委书记漆小林
全面落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会，是当前各级党委政府的首要任务。作为一个有着116万人口的西部丘陵农业大县，岳池将认真贯彻党的十六届六中全会精神，以工业化带动农业产业化，推动城镇化，拉动第三产业，实现经济社会又快又好发展，努力建设丘区经济强县、白色农业大县、农家文化名县、和谐发展新县。
一、突出工业主导，建设丘区经济强县
把发展工业经济作为第一方略，不断形成新的经济主体和产业支撑。
实施工业强县战略。坚持走新型工业化道路，以集中区建设为载体，外引内育，扩量提质，强力推进“工业强县”战略，不断强化工业经济的支撑作用。一是突出产业重点。依托县内资源优势，重点培育壮大以酿造、丝绸、稻米加工、肉类加工为主的农产品加工业，以陶瓷、竹木为主的建材业，以天然气、水能为主的能源业等资源型工业。依托交通区位优势，瞄准重庆、成都等地大型企业，大力发展配套型工业。依托现有企业，延伸产业链条，积极发展医药等新兴产业。
二是壮大集中发展区。科学规划产业布局，积极争取用地指标，创新经营机制，拓宽投入渠道，加快基础设施建设，努力增强工业集中区的承载功能和积聚效应，吸引更多的企业入驻，不断扩大回乡创业园和陶瓷工业园的规模，逐步形成“一线两园”工业走廊。三是强化招商引资。抢抓外资西移、内资西进和沿海产业转移的机遇，主动融入泛珠三角和成渝经济圈，坚持抓大不放小，积极引进符合产业政策、市场前景广阔、带动作用明显的企业和项目，全力在承接大企业、大集团特别是外资企业、出口企业生产基地转移上实现新的突破，进一步增强工业发展后劲。四是培育品牌工业。制定激励政策，扶持企业开发、包装、宣传新产品，争创一批知名商标、著名商标和驰名商标；加快新技术、新工艺应用推广，引导企业实施技改扩能，做大规模，提升效益；促进人才、技术、资金等市场要素向农产品加工、医药、建材等优势产业聚集，努力形成既有名牌产品，又有骨干企业，更有支柱产业的格局。
打造“川东商贸重镇”。坚持城镇拓展与产业发展互动，以城镇化拉动第三产业发展。一是加快城镇建设。按照节约土地、集约发展、科学规划、合理布局的原则，积极做好征地拆迁安置补偿工作，稳步推进城市东扩；加大管理执法力度，切实维护城镇建设规划的权威性和严肃性，全力巩固“省级卫生县城”创建成果，进一步完善城市功能，提高城市品位。加快推进石垭、罗渡、顾县、坪滩、白庙等试点小城镇
和乡镇集镇建设，逐步形成经济支撑有力、基础设施完善、服务功能健全、人居环境优美、发展协调有序的现代化城镇体系。二是活跃商贸流通。运用先进理念、技术和手段，加快专业综合市场、特色街区、连锁超市的建设和改造；推进“万村千乡”市场工程建设，逐步完善农村市场流通网络；依托区位优势，充分挖掘和利用各类市场要素，积极发展现代物流业，提升传统商贸流通业水平；严格准入条件，规范经营行为，大力发展金融保险、信息中介、社区服务等新兴产业，着力打造川东商贸重镇。
二、加快新农村建设，打造白色农业大县
坚持统筹城乡发展，突出发展以白色农业为代表的现代农业，加快建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。
发展白色农业。白色农业是循环农业、微生物农业，是传统农业向现代农业转变的重要途径。我们将高举白色农业大旗，用白色农业统揽优质粮油、优质畜禽、优质水果、优质蔬菜等产业，将白色农业技术推广应用到农业生产的全部领域和各个环节，加快推进农业产业化进程。以市场为导向，促进土地有序流转、合理集中，积极支持业主和农民发展规模种养业，调整产业结构，逐步培育一批特色产业群和产业带。引进培育龙头企业，大力发展农村专业合作经济组织，着力培育营销大户和农民经纪人，完善利益联结机制，增强辐射带动能力，提高农民进入市场的组织化程度，让农
民分享加工流通环节的后续效益。加强农业标准、农业监测和农产品检测体系建设，全面推广使用微生物饲料、肥料、农药、能源和环保制剂等，扶持龙头企业、基地乡镇、专重大户进行产品注册、宣传、促销，打造无公害农产品、绿色食品和有机食品品牌，努力把农业建成工业“第一车间”，把岳池建成白色农业大县。
培育新型农民。加强技能培训，组织有序输出，维护民工权益，打造品牌劳务，鼓励回乡创业，提高劳务产业发展的质量和效益，促进农民向非农产业转移、向产业工人转变。加大思想道德、法律法规、科学技术、市场经济知识等在农村的宣传普及力度，组织开展健康向上的群众性活动，倡导科学生产、文明生活的社会风尚，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。
改善农村环境。统筹实施中低产田土改造、退耕还林、水土保持、国土整理、以工代赈、农村道路建设、农村能源建设等项目，实施山水田林路综合治理，增强农业综合生产能力和抗御自然灾害的能力。科学规划，合理布局，有序推进农民新居、农民新村建设，引导农民适度集中居住；实施“一建三改”，整治村容村貌，建设洁美家园，不断改善农村生产生活条件和生态环境。
落实惠农政策。巩固税费改革成果，推进农村综合改革，加大监督检查力度，确保农民负担不反弹。不折不扣地执行粮食直补、综合直补、农机购置补贴、农村义务教育“两
免一补”、计划生育奖励扶助、新型农村合作医疗改革等政策。顺应“两个趋向”，进一步加大财政支农力度，努力让农民群众得到更多更大的实惠，逐步建立社会主义新农村建设的长效机制。
三、弘扬岳池精神，建设农家文化名县
千载历史积淀，孕育了源远流长的农家文化；四年不懈奋斗，铸就了昂扬向上的岳池精神。我们将倍加珍惜这些宝贵的精神财富，努力建设农家文化名县。
挖掘弘扬岳池精神。近年来，面对突如其来的“非典”疫情、百年不遇的洪涝干旱、教训惨痛的安全事故，我们沉着应对，自强不息，在压力中奋进；面对底子薄、基础差、后劲弱的发展现状，我们不等不靠，苦干实干，在逆境中崛起；面对前有标兵、后有追兵、慢进则退的激烈竞争，我们奋勇争先，创新创优，经受了一次又一次考验，战胜了一个又一个困难，赢得了一次又一次胜利，用心血和汗水丰富和发展了岳池精神的时代内涵。我们将进一步挖掘、总结、传承和弘扬岳池精神，为推动岳池更好更快的发展提供强大的精神动力。
加强精神文明建设。坚持团结、稳定、鼓劲和正面宣传为主的方针，贴近实际、贴近生活、贴近群众，唱响主旋律，打好主动仗，进一步加强对内对外宣传，正确引导社会舆论；把思想政治工作与为群众办实事相结合，及时了解社会动态，宣传科学理论，传播先进文化，弘扬社会正气，引
导广大群众知荣辱、讲道德、除陋习、树新风，为经济社会发展营造良好的舆论环境和社会氛围。结合公民思想道德建设，从基层基础入手，广泛开展孝亲敬老、科技文化卫生“三下乡”、“富学乐美安五进农家”和文明城镇、文明社区、文明行业、文明单位等群众性精神文明创建活动，深入推进“八荣八耻”社会主义荣辱观教育和社会公德、职业道德、家庭美德教育，进一步加强未成年人思想道德建设，努力提高城乡文明程度。
做大做强“岳池农家”。继续打好陆游《岳池农家》这张牌，深入开发岳池农家品牌资源，加快岳池农家文化工程建设，培育壮大岳池农家文化旅游产业，积极发挥岳池农家文化在经济社会发展中的独特作用。一是丰富农家文化内涵。组织专家、学者，深入挖掘农家民风、民俗和民间文化艺术，研究岳池农家的思想特质、文化内涵和发展进程；借鉴吸收各地农家文化研究的优秀成果，广集天下农家文化之大成。二是夯实农家文化载体。以设施现代化、风光田园化、饮食农家化、管理科学化为目标，打造一批上规模、上档次的特色“农家乐”，继续加强农家文化旅游带的建设与管理。充实完善岳池农家文化主题公园和岳池农家文化展览馆，积极推进“南宋文化一条街”、“孝亲敬老文化长廊”等农家文化基础设施建设。三是发展农家文化旅游。坚持政府引导、市场运作、多方支持、群众参与的思路，积极探索以节办节、以节养节的新途径、新举措，继续举办岳池农家文化旅游节，
力求一届出一批精品、一届留一笔财富。依托嘉陵江流域生态文化旅游区和小平故里红色旅游区，开发翠湖、顾县古镇、红岩湖等景点，推出特色旅游产品，逐步形成农家文化旅游专线，打造“小平故里行，岳池农家乐”旅游品牌。
四、注重统筹兼顾，构建和谐发展新县
推进经济建设、政治建设、文化建设与社会建设四位一体协调发展，努力构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的新岳池。
发展民主政治。坚持和完善人民代表大会制度，保证人大及其常委会依法行使各项职能。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，推进政治协商、民主监督、参政议政的制度化、规范化、程序化。全面贯彻党的民族、宗教、对台和侨务政策，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。加强对工会、共青团、妇联等人民团体的领导，充分调动社会各方面的积极性。发展基层民主，完善村民自治，扩大党务、政务、村务公开，保障人民群众依法行使民主权利。
推进依法治县。全面实施“五五”普法，切实增强广大干部群众特别是领导干部的法制观念和依法办事能力，营造全社会学法、知法、用法、守法的良好氛围。按照职权法定、依法行政、有效监督、高效便民的要求，深化行政体制改革，强化和完善政府的社会管理和公共服务职能，努力建设法治政府、责任政府、诚信政府和服务政府。加强党对政法工作的领导，用社会主义法治理念指导政法实践，规范执
法行为，促进司法公正，积极开展法律援助和司法救助活动，维护和实现社会公平正义。坚持党管武装，加强国防后备力量建设，搞好“双拥”共建工作。
重视民计民生。全力实施扶贫攻坚工程，注重开发式扶贫、造血式扶贫，加大水淹区、旱山村等贫困地区劳务输出、基础设施建设和产业结构调整力度，不断扩大和巩固扶贫开发成果。积极为民兴办实事，切实解决影响人民群众生产生活的具体困难和问题，进一步密切党群干群关系。高度重视就业和再就业工作，千方百计增加就业岗位，完善就业服务体系，加快形成以市场为导向的就业机制。深化养老、失业、医疗等社会保险制度改革，加强失地农民生活保障，完善城乡居民最低生活保障制度，扶助困难群体，调整分配格局。切实保护妇女、未成年人、老年人、残疾人的合法权益，不断健全生活救助、医疗救助、教育救助、就业救助和社会互助五位一体的社会救助体系。
繁荣社会事业。优先发展教育事业，加强教师队伍建设，切实巩固“普九”成果，积极发展职业教育、民办教育、继续教育和现代远程教育，构建全民学习、终身学习的教育新体系。增大科技投入，推广科技成果，发展科技产业，努力提高科技对经济增长的贡献率。深化卫生体制改革，健全公共卫生体系，积极推行新型农村合作医疗制度，着力解决人民群众看病贵、看病难的问题。坚持可持续发展，认真落实基本国策，加大计划生育、资源管理和环境保护力度，促
进经济发展和人口、资源、环境相协调。加快发展循环经济，努力建设资源节约型、环境友好型社会。
创建平安岳池。全面推广“裕民模式”，深入开展“平安岳池”创建活动，加强社会治安综合治理，依法严厉打击刑事犯罪、经济犯罪和敌对势力、邪教组织的渗透破坏活动，坚决扫除社会丑恶现象。加强信访维稳工作，引导群众依法反映利益诉求，建立健全矛盾调处机制，依法及时处理人民内部矛盾，努力从源头上预防和减少不稳定因素。扎实开展安全教育，认真落实安全生产责任制和责任追究制，完善突发事件、自然灾害等方面的监测预警和应急处置机制，坚决防止重特大安全事故发生。确保全县社会政治安定、经济建设安全、人民生活安宁。
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