郑州市实施房地产交易与权属登记一体化办公情况的通报
郑州市实施房地产交易与权属登记一体化办公情况的通报
各位新闻界的朋友们、同志们：上午好！
为切实解决我市房地产交易与权属登记中审批环节较多，当事人提供资料重复，办事时间较长的问题，根据国家建设部关于简化和规范房地产交易与房屋权属登记管理程序的要求，方便企业和群众办理相关业务，优化我市经济发展环境，我们对我市房地产交易与权属登记业务实施了一体化改造，并将于5月8日正式投入使用。为了配合这项工作，同时开通了房地产管理及服务项目自动声讯咨询台，并对商品房预售许可等7项业务开展了网上审批。为了让大家对此有一个全面的了解，下面我通报一下相关的情况。一、实施房地产交易与权属登记一体化的指导思想和工作目标
此次房地产交易与权属登记一体化改造本着“精简环节、提高效率、减少纠纷、降低风险”的指导思想，以实现“一个窗口收件、一套资料内部传递、一次性收费、一个窗口发证”为工作目标，对原有的房地产交易和房屋权属登记业务流程实施全面、系统的改造。二、实施房地产交易与权属登记一体化改造的主要做法
房地产交易与权属登记工作涉及面广，关乎群众的切身利益，一直是我市房地产管理工作的重要组成部分。此次改造我们将原来分别由郑州市房地产市场管理处实施的房地产交易审批与由郑州市房产产权监理处实施的房屋权属登记两个相对独立的业务审批和办事流程合二为一，实行一体化管理、“一站式”服务。将市场、产权两个部门的六道审核程序减少为三道审核程序，两个部门分别计收的费用更改为一次性计费，两个部门分别收取的证件资料更改为一次性合并收件，市场、产权管理部门共用一张审批表，一套资料立卷归档。实现一个窗口收件，一套资料内部传递，一次性收费，一个窗口发证。具体做法是：（一）简化办事程序，缩短办事时限，提高服务效率
首先，删除重复、不必要的审批环节，简化办事程序，缩短办事时限。我们通过外出考察学习兄弟城市先进经验，结合我市实际情况，经过多层次、多角度的反复论证，最终制定简化的办事流程，大大简化了审批环节，缩短了办事时限。如商品房转让业务（即产权办理给个人），实施一体化前需要首先在市场管理部门经过受理初审、复审、终审等审核程序，再到权属管理部门经过受理初审、审核、核准等共6项审核程序，一体化管理后直接简化为受理初审、审核、核准3个审核程序。又如二手房转让业务，按照一体化前的审批程序办理需要15个工作日，现在只需5个工作日便可办完从受理到发放产权证的所有环节。房地产交易与权属登记一体化改革，使各项相关业务的办理流程普遍简化了50％左右，平均办理时间缩短了50％以上，极大地方便了群众与企业。
其次，简化业务办理的申请资料和要件。我们在整理和规范各项业务的审批要件时，坚持质量与时效并重原则，除了法律、行政法规明确规定之外，尽量减少审批环节需要的要件名目和数量。同时，实现一个窗口、一次性收件、当事人只填写一份申请、一套表格，申办资料提交后，管理机构内部传递有关资料，不再二次收取，大大减少了企业和群众往返次数及提交资料的数量，方便群众办事。
第三，统一收费，增加透明度。我们在办证大厅，设立统一收费窗口，一次性收取审批环节中的各项费用，同时公开收费依据、收费项目、收费标准，让企业和群众明白、放心、依法缴费。
第四，办证大厅设置更加科学合理，方便了群众与企业业务办理。根据一体化办公的需要，我们重新设置各类服务窗口，如考虑到以前收件窗口容易出现拥挤现象，大量增设综合收件窗口数量，使收件窗口达到8个，平行收件，且每个综合收件窗口均能受理各类交易与权属登记业务，大大减少了当事人排队等候时间。又如根据业务需要和办证大厅场地有限的实际，专门在大厅之外设立疑难件窗口和大件窗口，为处理群众疑难复杂审批业务和企业大宗审批业务开辟绿色通道。同时为加强服务监督，保障大厅收件和审验的质量，我们还设立了质检窗口，对受理件进行抽查检验，最大限度地防范房屋产权交易中的欺诈行为，另一方面也接受投诉，有效保护群众的权益。另外我们还进一步完善了办证大厅相应的业务咨询、引导、文印、休息等服务窗口和设施，为群众与企业提供更方便、舒心的办事环境。（二）规范管理制度，降低行政风险，提高服务质量。
根据一体化办公的要求，我们重新调整制定了统一的房地产交易与权属登记工作流程，如将房产测绘环节前置，在批准商品房正式上市销售之前完成房屋面积测绘，一方面缩短了群众办理房屋产权证的时间，另一方面可有效减少或杜绝房地产开发商在面积上的“缺斤短两”行为。我们对所有的房地产交易与权属登记要件重新进行了整理和规范，制作了统一的申报审批表格。另外建立了错件和迟件责任追究制度，保障了各项业务严格按照规定的质量和时限完成审批。从制度上保证了房地产交易与权属登记工作的质量，减少了错件发生的概率，也降低了行政管理的法律风险。
为了提高服务质量，我们充分利用网络技术和现代服务手段，向社会公开房地产交易与权属登记的办事程序、收件范围及服务承诺等。已经办结的业务，我们通过手机短信直接通知当事人，当事人也可通过房地产自动声讯服务台（63637799）查询办理结果，另外还登陆“郑州房地产网（）”查询办理进度和办理结果，为群众和企业提供人性化地服务。
为保障办事大厅的工作质量和效率，增强人员责任意识，我们明确了每个岗位的工作职责，建立了首问负责制度、绩效考核制度、竞争上岗制度和末位汰汰制度，将工作绩效与个人经济效益直接挂沟，对有重大工作失误或群众多次投诉的坚决清理出工作队伍。为此，我们专门成立了“办事大厅管理办公室”，负责对办事大厅工作人员进行统一的考核和管理。
（三）改进管理方式,推进电子政务,提高行政效率,方便群众办事。
根据全市电子政务建设和实施网上审批的统一安排部署，按照“前台软、后端硬”的行政理念,采取“统一受理、两级平台、流程优化、资源共享”的办法,我们通过“中国?郑州”门户网站和“郑州房地产网”对房屋所有权及所有权转移、变更、注销核准，房地产抵押登记核准，房地产转让核准，商品房预售许可，房地产估价机构资质核准，三级以下物业管理企业资质审批，三级以下房地开发企业资质审批等七项业务开展网上审批，让群众足不出户就能申请办理相关的业务。
为方便无法上网的市民咨询办证业务，我们还开通了房地产管理声讯自动服务台（63637799），为公众提供包括房地产交易与权属登记各项业务以及住房制度改革、物业管理、企业资质、经济适用住房、廉租住房等全面的咨询服务。
同志们，以上我向大家通报了我市房地产交易与权属登记一体化改革工作的有关情况，5月8日这项工作将正式实施，届时在我市办理房地产交易和权属登记业务将更加方便和快捷。同时，百密一疏，由于这次改革运行的是全新的办事程序和办公软件，如果由于办事群众对新程序的不熟悉，或者我们的工作流程考虑的不周道，给您带来什么不便，也请大家给与谅解，并欢迎大家给我们提出批评和建议。谢谢大家！
扩展阅读：房地产权属登记与一体化管理
八十年代末期，全国各地在房屋权属普查登记的基础上，相继建立房地产市场。有的城市房地产交易与房屋权属登记由一个部门管理，有的则分开运行。到1998年，建设部司在总结十几年经验、教训的基础上，明确地提出了在全国实行房地产交易管理与房屋权属登记一体化（以下简称交易与权属管理一体化）的意见。建设部住宅与房地产业司的产权处和市场处合并为一个处，部司先后三次召开全国性的专题现场会，推广交易与权属管理一体化模式，并通过房地产行业的各种会议反复强调。建住房[201*]201号文件下发的《关于简化房地产交易与房屋权属登记办事程序的指导意见》又要求“推行房地产交易管理与房屋权属登记一体化”。建设部住宅与房地产业司司长谢家谨在201*年2月4日的全国住宅与房地产工作会议上又强调：“为进一步简化程序，推进交易与权属管理一体化，今年起部里将开展交易与权属规范化管理考核工作”。在建设部司的部署下，上海、北京、南京等百分之八十的城市已实现了交易与权属一体化办公，其中福州、天津、哈尔滨、牡丹江等百分之六十的城市实现了交易与权属管理机构的一体化。从目前的形势来看，交易、权属管理机构完全合并，实现一体化管理，已成为发展的必然。
一、交易与权属管理一体化是现代化管理的需要
现代化管理的主要内容是管理方式的程序化、管理标准的规范化、管理组织的网络化和管理手段的自动化，交易与权属管理一体化模式适合现代化管理的客观要求。首先从交易与权属管理自身特点来看，二者是一个不可分割的整体。权属管理是交易管理的基础，交易管理是权属管理的继续或者说是权属动态管理。一项合法有效的房地产交易其前提是房产产权明确、数量准确、质量可靠，这必然要借助于房地产权属管理资料。而房地产交易活动的最终结果是权属登记、发证。对房地产交易的管理也就是对房屋权属变动情况的跟踪管理，房地产交易权属转移登记是产权登记的组成部分，产权的取得很大一部分是市场交易行为的实现，因此，交易与权属管理紧密衔接，密不可分。如果人为地将二者割裂开来，势必影响程序化、自动化、网络化等现代化管理的实现，制约交易与权属管理的进一步发展。其次从现代化管理的实践来看，交易与权属管理一体化的优越性已经得到了充分的证明。如福州、常州、青岛、无锡、牡丹江等许多城市都是按照交易与权属一体化管理、一站式服务、一次性收费的模式开发研制了产权、交易管理系统，实现了交易与权属管理的程序化、规范化、网络化、自动化，极大地提高了办事效率和质量，受到了建设部司的认定并在全国推广应用。因此，建设部司把交易与权属管理一体化列为规范化、现代化管理的重要内容，多次召开会议进行部署。
二、交易与权属管理一体化是方便群众、优质服务的需要
交易与权属管理一体化体现了江泽民总书记“三个代表”重要思想中关于代表最广大人民的根本利益的重要思想。产权、交易管理部门是政府职能部门和社会服务窗口，工作涉及千家万户，只要想群众之所想，解用户之所难，把最大限度地方便群众、优质服务做为工作的出发点和落脚点，就是代表了人民群众的利益。而交易与权属管理一体化正是方便群众的一种先进管理模式。如产权、交易分开管理，群众办理房屋交易权属转移登记要进两个门，交两次费，很不方便，也影响政府形象。而实行交易与权属管理一体化，才能一个窗口对外，一站式服务，一次性收费，简化了手续，方便了群众。福州市房地产产权市场登记中心在合并前，产权、交易分别由房地产产权管理处和房地产交易中心管理，群众办理房屋买卖产权转移登记要先到交易中心，然后到产权管理处，就是顺利也要20天时间才能办结，市民意见很大。两个机构合并后，为用户提供了方便快捷的服务，群众办理房屋权属转移登记只需10天时间，便可领取《房屋所有权证》，树立了政府职能部门优质高效服务的良好形象，
山东省积极推行交易、权属一体化管理，房屋交易、登记实行一套资料申请、一个窗口受理、一次性收取费用，尽快为群众办理权属证书，受到了社会的好评，中国建设报给予了宣传。据调查，凡是产权、交易分开管理的城市，都不同程度地给群众造成不便，因此，建设部《关于简化房地产交易与房屋权属登记办事程序的指导意见》明确要求：“各市、县房地产管理部门均应设立统一对外的办事窗口，实行一个窗口收件、一个窗口发证”一条龙“办公，统一收费，规范服务。涉及房地产交易与房屋权属登记的，当事人只填定一份申请书，早办资料提交后，管理机构内部传递有关资料，不再重复收件”，“方便当事人申办房地产交易与房屋权属登记，规范市场管理，提高办事效率”。
三、交易与权属管理一体化是精简机构、提高办事效率的需求
目前，我国已经开展和即将开展的机关和事业单位改革，其总的要求是精简机构、精简人员、提高办事效率。交易与权属管理一体化符合“精简、高效”的原则。首先，产权、交易由一个机构管理，一套人马，避免了机构重叠，人、财、物浪费。其次，避免了职能交叉，“减少了不必要的环节，管理部门因此避免了无效重复劳动”。其三，产权、交易管理一套工作程序，有利于业务衔接，防止部门间推诿扯皮和纠纷的发生，提高办事效率。哈尔滨市合、分、合的经验教训充分说明了交易与权属管理一体化的优势。哈尔滨市房地产产权市场管理处成立时，产权、交易由一个机构管理，一体化办公。后来产权、市场管理机构分开，增加了一个办事部门，增加了人员，不但没有提高效率，反而两个部门经常发生矛盾，业务很不顺利。针对这种情况，哈尔滨市将两个机构重新合并，精简了机构和人员，解决了推诿扯皮的问题，提高了办事效率。据了解，凡是产权、交易管理机构分设的城市，大多是因人设事，应该在机构改革中予以解决。原建设部副部长宋春华在201*年9月23日的全国房地产市场工作会议上指出：“交易管理、权属管理总体上是一件事情的两个方面，特别是房地产转让过户与产权确认有着密不可分的内在联系，是一个统一的整体，两者的行政管理主体又都是房管部门，因此，完全有理由、有条件，把一段时间以来人为割裂的管理体制尽快予以衔接和归并，改变原来分散管理，各自封闭的工作状态，以减少环节，方便群众。我们希望各地在机构改革中，本着精兵简政的原则，尽快解决交易、产权办事机构分设的问题，实现一体化管理”。建设部住宅与房地产产业司副司长沈建忠在201*年6月19日的全国房地产权属与市场管理规范化、现代化现场会上指出：“有条件的中小城市权属、交易办事机构要按照精简效能的原则，尽量合二为一”。
交易与权属管理一体化模式的科学性、先进性，不但在理论上有了充分的论证，而且在实践中得到了有力的证明，相信这种管理模式将逐步取缔产权、交易分设的管理体制。所谓房地产交易与权属登记一体化，通俗讲包括两个方面的含义：一是房地产交易服务机构与权属登记管理机构合署，二是房地产交易与权属登记过程规范化、集中化办理，即实行“一站式”服务，实现一个窗口收件，一套资料内部传递，一个窗口发证。房地产交易与权属登记一体化管理模式主要体现在以下几个方面：
一是整合和调整了房地产交易登记机构及职能。根据市编委批复，撤销粤北工业开发区房地产交易所、市房地产交易管理所，成立韶关市房地产交易登记所，加挂市房地产档案馆和市房地产交易中心牌子，实行三块牌子，一套人员的管理模式。将过去市区房地产交易
与权属登记业务分散办理改为全部集中到市房地产交易登记所办理，实行一个窗口收件，一条龙办公，一站式服务。
二是简化了房地产交易登记业务流程。除初始登记外，转移、变更、他项权利等登记程序由原来的四审制，简化为二审制。将房产交易与权属登记的流程由原来的七个办事环节缩短为四个环节，提高了效率，方便了群众。
三是设置了更具人性化的办证大厅。房地产权交易登记办证大厅设立在市房地产大厦三、四楼，交易大厅作为产权交易登记一体化的办事窗口，按照一体化办公、一条龙服务的思路和以人为本、利民便民的原则进行设计布局，充分满足查询、收件、缮证、计缴费(税)、发证等对外业务功能，以及测绘、评估、公证受理等附属业务功能。办证大厅设窗口29个，包括查询、办证收件、计费、收费、发证窗口以及与房地产交易登记有关的部门和机构如税务、财政、银行、测绘、公证等派驻的窗口。办证大厅还增设了叫号机，触摸屏、大型电子彩色显示屏等设施设备，充分满足群众查询信息的需要和提供方便快捷的服务。四是改造和建设了计算机网络系统。主要配置了先进的计算机硬件及配套设备，为房地产信息共享提供有力的硬件保证；对房地产交易与权属登记相关的软件系统进行了优化升级；结合产权交易登记职能、程序、流程的调整和改革，对计算机系统进行调整改造，把房地产权属登记、交易、测绘、档案管理、房地产市场预警预报管理信息合并成一个完整的网络系统。
五是改革了用人机制、强化岗位培训。新设立的市房地产交易登记所人员全部实行聘用制，所需人员通过公开招考，实行聘用，目前仍有少数专业技术岗位正在向社会公开招聘。被聘用人员进行了强化岗位培训，力求全面提高聘用人员的专业知识、相关法规知识及计算机应用水平，以适应新流程系统和计算机网络系统的岗位要求。
在一体化管理体制建设中，我们始终坚持“以人为本，依法行政，热忱服务，提高效率”的宗旨，努力建设一个职能明确、制度完善、功能齐全、信息丰富、优质高效、立足韶关、服务周边，集信息化、自动化、人性化于一体的适应社会发展要求新型的房地产交易登记服务机构。由于该系统刚刚建成，在运行过程中，必然存在一些不完善的地方，对此，我们将以科学的发展观为指导，不断地加以完善和改进，使其更加适应我市房地产业发展的需要，为全市经济发展发挥更加积极的作用。同时真诚地希望各位领导、来宾、以及社会各界人士向我们提出宝贵意见。
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