搭建干群“连心桥”三访工作解民忧
搭建干群“连心桥”三访工作解民忧
中共木果彝族苗族乡委员会（201*年10月17日）
木果乡与钟山区大河镇、拉罗矿及赫章县接壤，境内有6对煤矿、6个砂石厂。多年来，因地理位置和环境影响等原因，各类矛盾纠纷问题比较突出，地方社会稳定压力较大。面对困难，木果乡新一届党委政府以“三个建设年”暨“四帮四促”活动为契机，认真贯彻落实省、市、县“三访”活动会议、文件精神。制定“三访”活动方案，精心安排部署“三访”工作，努力把各种矛盾化解在基层。201*年1-10月，木果乡上访案件14起，办结上访件13起，“三访”活动期间办结6起，办结率93%，群众对上访案件的处理普遍表示满意。各村支两委积极主动参与“三访”工作，协调解决群众上访问题，“三访”活动期间办结的6件信访案件中，2件规模性上访案件由村支两委积极主动协调解决。自活动开展以来，我乡副科级以上领导干部共走访农户240余户350余人次，妥善解决了老百姓封堵廉租房工地、妨碍施工等问题，把国家的低保、惠农惠民等政策落实到位。
一、建立机构，精心制定实施方案
为使“三访”活动不走过场，收到实效。我乡根据县委主要领导的讲话精神，班子成员深入村组座谈调研，召开党政联席会，成立“三访”工作领导小组。全乡上下形成了由党政主要领导亲自抓、分管领导具体抓，各站所和驻乡企事业单位配合抓，齐抓共管“三访”工作的良好局面。建立了“三访”工作纵到边，横到底的工作机制，村支两委在活动中发挥了重要作用。制定并印发了《木果乡集中开展领导干部“三访”活动实施方案》，在乡机关及12个村支两委所在
地进行公告。召开动员大会，进一步安排部署“三访”工作。乡党委书记在动员大会明确提出：要把“三访”活动作为化解矛盾的“灭火器”、维护稳定的“安全阀”、夯实基础的“加固器”、密切干群关系的“连心桥”切实抓好，不能有半点马虎。全乡上下高度认识抓好“三访”的重要性，必须放在心上、抓在手上、落实在行动上。
二、健全机制，创新工作方法,确保“三访”工作落到实处“三访”活动能不能成为改善干群关系、维护社会稳定的一剂良药，关键在于调动干部的积极性上，核心在于建立一套符合实际、行之有效的工作机制上。乡“三访”工作领导小组严格按《方案》落实“三访”工作要求，与其它中心工作“两不误，两促进”，班子成员领导每天轮流接待来访群众，党政办在办公区显要位置悬挂接访领导姓名和职务，接访领导认真倾听群众诉求，做好接访记录，属于分管范围和即刻能够解决答复的问题，立马牵头解决，对不能立刻解决的问题，按照谁接待谁负责，谁主管谁负责的原则，包案到底，直到问题解决，矛盾化解。一是领导干部一周至少不少于一天到所联系的村与普通老百姓交心谈心，牵头解决老百姓提出的各类问题，帮助困难群众寻找致富道路。其他机关干部一周至少不少于2天到联系的农户开展“三访”活动，了解群众疾苦，带着感情，带着责任，倾听利益述求，研究解决办法。在走访中注重工作方法，把走访活动与当前老百姓关注的农耕生产等紧密结合起来，寻找与群众的共同语言，做到说农家话、干农家活，办农家事，寻找与群众交心谈心切入点，从而打开工作局面。二是机关全体干部每人每月至少走访20户群众以上，搞清楚了被走访群众的基本情况，了解清楚了反映的各类问题，认真填写了《干部进村入户走访群众情况
登记表》，做到一户一档，并从走访座谈中做到善于分析问题的实质，了解群众的心态。三是干部在走访中按照“民有所呼，必有所应”的原则，对群众反映的问题能当场解决的，决不拖；对当场解决不了，绝不推，及时汇报和转交给责任领导；对暂时无法解决的历史遗留问题，严格按照政策规定，讲明原因，讲透政策，引导群众正确对待，以发展的眼光看待历史遗留问题，说服群众把精力转移到发展生产，脱贫致富之路上来。
三、重心下移、深入基层，三访工作取得实效
乡党委、政府领导班子坚决贯彻《方案》，工作重心下移、深入基层开展“三访”工作。确保“三访”工作落到实处，取得实效。8月24日，乡党委、政府主要领导和相关部门负责人走访廉租房和煤矿开采地质灾害搬迁户肖兴顺家，了解其生产、生活情况和具体想法。8月25日，由县住建局和我乡进行协调规划，解决廉租房占地户和地质灾害搬迁户的地基问题，有效避免了群众的非访和大规模上访。9月28日，乡“三访”办与县人事局和教育局成功协调解决了新民村村民张祥兴与市建安公司的工程款纠纷，切实维护了上访人的合法权益。杨家寨村八组村民刘思文联名上访神仙坡煤矿开采导致地下水下沉，影响了其生活饮水的问题，乡“三访”办积极回访，村支两委充分发挥作用，协调煤矿，寻找水源，既维护了老百姓的利益，又制止了大规模的集访和非访。杨家寨村陆启顺、龙顺九两村民反映群力煤矿占地赔偿及青苗补助问题，乡“三访”办高度重视，协调企业，由群力煤矿给予占地农户一次性赔偿。双河村颜有才反映乡政府供水管道漏水冲毁其耕地，乡“三访”办协调由分管农业乡长协调乡社会事务办、农业服务中心处理，解决群众放映问题。上
访群众对“三访”办的处理表示满意。10月11日，新民村村民李丛飞放映要求解决其子被杀的经济补偿问题，要求解决本人及丈夫的低保问题。乡“三访”办接访后，积极协调民政部门，在政策法规范围内解决其反映问题。乡政府积极协调，联系县政法委，帮助李丛飞协调解决了1201*多元补偿金。新民村支两委召开村民会议，将李丛飞两个孙子纳入最低生活保障范围。确保低保工作做到应保尽保，切实解决群众最低生活保障问题。
四、督查督办，确保活动开展务实高效
乡党委成立了由党委副书记、纪委书记为组长的督查小组，对“三访”活动的开展进行专项督查，不定期入户调查联系干部走访情况，检查干部走访记录，对不按照党委要求进村入户开展“三访”活动的机关干部实施诫勉谈话，并作为干部年终考核的重要依据记录在案。对不按照党委要求实行坐班制度的村、下发督查通报批评。“三访”活动实施以来，下乡给群众排忧解难的干部多了，群众满意度上来了。
五、下步工作打算
在取得成绩的同时我们清醒地认识到，我们的工作离上级的要求仍然有很大的差距。在今后的工作中，我们将：
（一）与时俱进，开拓创新“三访”工作的新方法。进一步加大矛盾纠纷的排查调处力度，把清查国家惠农惠民政策的落实，乡机关干部职工的不作为、乱作为、作风粗暴、损害侵害企业发展环境和群众利益作为“三访”活动的工作重点，积极探索“三访”工作点面结合，纵横结合的工作体制、机制。
（二）健全“三访”工作领导责任制、首问负责制、责任追究制
等行之有效的制度。规范信访办理行为和群众的上访行为，消除一些信访上存在的“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的心理错觉，通过“三访”活动的开展维护大多数信访人的合法权益。
（三）加大宣传力度。在贯彻好省市县关于开展“三访”活动的相关文件及会议精神的同时，党政领导干部要进一步深入基层，走访农户，畅通诉求渠道，加大政府政策法规的宣传力度。让群众知法、守法，做到合理、合法表达诉求，将问题化解在萌芽状态，有效避免非访和越访，全力营造木果乡经济社会发展的良好环境。
扩展阅读：“干群夜谈会” “三送”大舞台
“干群夜谈会”“三送”大舞台
武阳、谢坊镇开展结对联户干群夜谈会活动的实践探索
同坐一条凳，同讲一席话；‘干群夜谈会’，温暖群众心。三送活动，经过干部群众的共同努力，取得了初步成效。但是，当三送活动纵深推进时，却存在干部走访时间错位、群众真实诉求难求，干部沉不下去、对策提不出来等难题。武阳、谢坊镇积极转变工作思路，大胆创新活动载体，创新开展结对联户干群夜谈会活动。三送（含全覆盖）干部，秉承夜打灯笼访贫农的苏区干部好传统，定期在农户家主持召开结对联户户主（或家庭代表）夜谈会。通过谈三送、讲政策、
访民情、解民难、话党建、议发展，使民情在一线掌握、问题在一
线解决、矛盾在一线化解、作风在一线转变、发展在一线提速。
如今，干部下去了，民情上来了，思路出来了，群众乐开了。干群夜谈会成为干群连心会、民情研判会、矛盾调解会、扶贫开发会、干部练兵会、党建促进会、发展提速会，在扶贫开发、城乡统筹发展、社会管理、基层党建四位一体工作上发挥出综合效应，彰显了巨大魅力。
广大农户高兴地说：干群夜谈会为我们办实事、好事，让我们看到苏区干部又回来了。干部由衷地说：小小夜谈会，转变作风、锤炼能力，是我们三送的大舞台。
一、主要做法
倒逼式夜谈，推动干部进村入户制度化、常态化
要想‘三送’工作好，必须多往基层跑。只有深入基层、深入群众，才能掌握实情。然而，在三送工作深入推进过程中，由于干部白天走访时间错位、大多找不到群众、常吃闭门羹，加上有些干部对于农村工作不太熟悉，导致有些干部不愿、不敢下基层访群众，三送工作变成疲于应付、走过场的形式主义，工作成效大打折扣。为了使干部变被动为主动，变漂浮为实在，变无为为有为，武阳、谢坊镇在三送工作中，采取倒逼式夜谈办法，建立四项常态化制度，巧妙引导干部敢于、乐于、勤于深入基层，自觉把下基层访群众当成自己的一门必修课。
一是主持角色倒逼。夜谈会由结对联户干部、乡镇驻村干部、村居驻组干部和所结对联户户主或家庭代表参加。《夜谈主持制度》明确规定：夜谈主持人是结对联户干部，谁结对、谁主持，其他干部协助做好相关工作。会议主持人除了主持会议外，还要作政策宣讲、答复群众诉求。会议主持人的角色倒逼三送干部把夜谈会当成练兵场，从而自觉加强学习，努力提升素质能力，做好各项充分准备。同时，每一个三送干部都是主持人，做到人人身上有任务、人人肩上有责任。
二是目标量化倒逼。为克服夜谈会的随意性，三送工作组制定了目标量化制度。工作组统一制定《全年夜谈会计划安排表》，每个结对联户干部每2月安排1次夜谈会。同时，对夜谈会会议任务和会议流程作出明确规定，干部按照会议流程，认真完成会议任务。目标量化倒逼三送干部必须精心准备会务工作，经常深入农户调查了解实际情况，把握农村工作动态。
二是责任落实倒逼。建立夜谈会责任落实制度，明确群众提出的意见诉求谁结对、谁受理、谁办结、谁反馈、谁报告，结对联户干部是处理落实群众意见诉求的第一责任人。干部必须通过连心卡、公示牌、公示栏、黑板报等，公示联系电话，群众可以随时通过电话询问诉求办理情况。群众诉求办理第一责任人的制度倒逼干部敢于担当、负起责任，认认真真为群众办实事、办好事，让群众满意。
三是考核评比倒逼。建立四比四看制度，即比学习，看谁解疑释惑好；比调研，看谁了解民情实；比服务，看谁为民解难多；比作风看谁与群众感情深，年终评出先进个人进行表彰。建立民主评议制度，年终召开结对联户户主民主评议会，由群众评议干部，评议结果纳入干部的年终三送工作考核，作为干部提拔任用的重要依据。考核评比制度倒逼干部积极主动组织夜谈会、为民办实事，形成创先争优的浓厚氛围。
人性化座谈，激发群众敞开心扉谈实情、说实策
要想群众亲近干部，干部必须首先亲近群众。干部只有用真心，群众才会说真话。为了让群众敞开心扉，谈实情、说实话、谋实策，在夜谈会的时间地点、会前准备、座谈模式、座谈主题等方面，武阳、谢坊镇采取人性化座谈方式，营造轻松和谐氛围，打消群众顾虑，取得群众信任，使座谈会变成干群连心桥、干群交友会。
一是人性化选择时间地点人数。每次座谈时间选择农闲时的晚上，时间一般定在20：0022:00，地点选择在户主相对集中的中心户农户家中，既方便群众来回，又不影响群众的生产、生活，同时人数确定在1015户，避免造成群众紧张拘束的情绪。
二是人性化做好会前准备。在座谈会前，提前2天向群众发放《座谈会须知》、《群众诉求和意见建议登记表》，告知座谈会议程，群众需做好的准备。开会当天又通过短信或电话提醒群众开会，让群众事前有充分准备，避免群众无准备而无所适从。
三是人性化设计座谈模式。会议采取座谈交流、拉家常模式进行。干部群众同照一盏灯，同围一张桌，同坐一张凳，同谈一席话，面对面交流谈心。在座谈中，干部必须坚持做到四必须、四不准：即必须说清会议意图、必须认真倾听、必须认真做笔记、必须耐心解答，不准离接打电话、不准打断群众说话、不准顶撞指责群众、不准打官腔说套话。从而打消群众的排斥、怀疑、不信任的情绪，营造轻松和谐谈话氛围，激发群众各抒己见、畅所欲言。
四是人性化选择座谈主题。座谈会上选择宣讲主题，必须是群众普遍关心的热点焦点话题，如计生、拆迁、低保等政策法规或时政热点，必须用通俗的语言、群众的语言讲解复杂的知识，让群众易懂易记。谈发展议对策，必须紧紧围绕村情民情，讲群众身边人、说群众身边事。通过群众关心的话题，激发群众知无不言、言无不尽。
销号式办结，确保群众诉求建议落实处、出实效
要想群众拥护，必须多为群众跑路。只有让群众满意，才能赢得群众的拥护。为了让群众在夜谈会上提出的困难诉求和意见建议得到办理落实，武阳、谢坊镇设置三道关口，采取牵头主办、合作联办、督查组督办等销号办结办法，实行代办代访、一站式服务，确保群众的诉求件件有落实、事事有回应、人人都满意。
一是主持人牵头主办销号。夜谈会主持人作为第一责任人、牵头负责人，是群众诉求和意见建议办理的第一道关口。从建立梳理分类到建立台账，从公示承诺到答复反馈，实行全程跟踪、全程服务。能够现场答复的，必须现场予以答复。不能现场答复的，必须梳理分类、建立民情台账，并在公示栏或黑板报公示承诺。每一项意见诉求必须在承诺时间内，采取上门当面答复、书面答复或电话答复等方式，向群众反馈。重大事项处理结果，还必须向乡镇三送办、市三送办、单位主要领导和分管领导报告。
二是工作组协作联办销号。三送工作组是落实群众意见诉求的第二道关口，负责办理三送干部个人不能落实完成的意见诉求。三送工作组建立协作联办机制，对群众提出的同一类困难和问题，通过集中召开会议，一次性集中研究办理。对于乡镇或职能部门的诉求，通过函件转交办理。对于需要多个部门单位配合的，通过召开部门协调会进行办理。
三是督查组督办销号。督查组督办是落实群众意见诉求的第三道关口。乡镇和驻村单位联合组成督查组，采取查看资料、询问干部、回访群众、现场踏看等方式，定期不定期地对干部办理群众意见诉求情况开展深入督查，督办情况及时在公示栏或文件通报，对应付了事、办理群众诉求不力的干部进行通报批评。督查组的督办销号，杜绝干部作风不实、办事不力，办理群众意见诉求做假帐、假汇报等问题，确保群众每一项意见诉求落实处、出实效，让群众人人都满意。
二、几点启示干群夜谈会开展以来，驻武阳、谢坊镇的三送干部找到了工作抓手，工作思路更加清晰，工作成效更加明显。群众开始习惯于晚饭后与三送干部拉拉家常，聊聊闲天，干部与群众之间的心理距离拉近。罗石村支部书记杨庆柳感慨地说：干群夜谈会改变了我的命运，我不再是群众的出气筒，通过夜谈，提高了干部在群众中的威信，促进了村里各项工作开展。干群夜谈，谈出来干部执行力，谈出了群众向心力，谈出了干群粘合力。
“干群夜谈会”是提高干部素质的“练兵场”。召开干群夜谈会，采用的倒逼式主谈，每个三送队员都要亲自召集自己联系的农户，向他们宣讲党的路线方针、宣讲各级重要会议精神、宣讲国家的法律法规、宣讲涉农惠农政策，等等，这对于提高干部做群众工作的能力、处理实际问题的能力、应对复杂局面的能力都是一个难得的煅炼。打铁还须自身硬。干部要当好会议的策划者、组织者和主讲者，就必须要有比较深厚的文化功底，要有比较全面的业务知识，还要有比较灵活的应变能力。开一次会议，其实就是对干部文化素养的检测、能力水平的考验、争先创优的比拼。驻武阳、谢坊镇罗石村三送干部刘冬敏，在单位是一名中层干部，平时自己主持会议的机会不多，他为了开好夜谈会，提前准备了一个星期，收集了大量资料，预备了几十个农户可能提到的问题，十来个农户的夜谈会，开了将近3个小时，全场气氛热烈，农户提出的每一个问题，小刘都能给出满意的答案，赢得了农户的阵阵掌声。很多干部都说，召开夜谈会能使自己学到很多东西，不仅能比较全面的了解农村惠农政策，而且使自己的胆识、能力也得到了很好的锻炼。
“干群夜谈会”是密切党群干群的“连心桥”。农民群众白天忙于农活，干部上门比较难找到人，群众疲于应付，干部疲于奔命。多年来，群众已不习惯于干部的说教，反感于干部说大道理、扣大帽子。晚饭后是清闲的时候，很多群众都有晚饭后聚在一起闲聊的习惯。这时，干部深入群众中夜谈，真正把群众当主人、当亲人、当朋友、当老师，融入他们闲聊的话题当中，了解社情民意，体察群众的甘苦。通过乡村夜谈，分享群众的快乐，分担群众的疼苦，加强对群众的了解，增进与群众的感情。感人心者，莫先乎情。通过驻村夜访使干部和群众实现了零距离接触，进行了面对面、心贴心的交流，干部放下了架子，与群众一起拉家常，聊生产、话发展；群众能敞开心扉，把干部当自己人，吐真言，干部与群众之间架起了连心桥。驻武阳、谢坊镇罗石村三送干部杨荣强，召开几次夜谈会之后，与全村群众打成了一片，群众都昵称这个小伙子为强古。
“干群夜谈会”是促进经济发展的“助推器”。通过干群乡村夜谈，既能摸清当地农民在产业结构调整过程中取得的成效、存在的问题，做到底子清、情况明，又能与群众进行直接沟通，在商谈中问计于民，有效避免在产业结构调整决策过程中的盲目性。对于有一定经济基础、产业发展顺利、结构调整合理的，三送干部推一把，带动全村致富，实现锦上添花；对于经济发展缓慢、发展思路不清、产业布局不合理的，三送干部拉一把，共同探讨对策，实现突飞猛进；对于家庭困难、劳动力溃乏、无生产资金和劳动技能的，三送干部帮一把，组建互助合作社，实现雪中送炭。
“干群夜谈会”是维护社会稳定的“润滑剂”。通过干群乡村夜谈，不仅能及时排查出潜藏的社会矛盾隐患，而且能掌握住上访户的真实想法和意图，实现对症下药。对于可以解决的问题，现场予以解决，将矛盾和问题处理在基层，消灭在萌芽状态；对于缺乏政策依据暂时难以解决的，多做解释说明，从情感上疏导，从心灵上慰藉；对于涉法涉诉老上访户，引导其依法依规、按法律程序办事，推动积案化解，有力地促进了农村社会的和谐稳定。
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