关于开展“清剿火患” 暨冬季防火工作专项行动的情况汇报Microsoft Word 文档
关于开展“清剿火患”暨冬季防火工作
专项行动的情况汇报
县消防办：
根据县委、县政府的工作安排，我督查组以县交通运输局党组
成员龙世平为组长、县公安局副科级侦察员孟凡照、县工商局市场管理股股长欧孔学为成员的工作领导小组于201*年11月5日至6日按
照要求逐项分别对敖市、罗里、孟彦和高屯四个乡镇开展了“清剿火患”暨冬季防火工作专项行动督查，现将督查工作汇报如下：
一、工作开展情况
敖市、罗里、孟彦和高屯四个乡镇的消防工作做得扎实，各种资料比较齐全，工作措施比较得力。一是根据县政府的工作要求都于201*年10月份左右召开两次全镇冬季防火工作会议并贯彻落实了州、县相关电视电话会议，下发消防专项部署文件，将会议精神传达到村组，完成与村消防责任书的签订工作，有会议记录；二是及时根据人事变动调整充实了消防领导小组和办公室，落实了办公人员，明确了办公室的工作职责；三是完成了村组与农户、单位与职工、学校与学生家长消防责任书的签订；四是制定并组织实施消防守护方案，建立“网格化”排查机制，实行包保责任制度（包村和包片相结合），将责任落实到个人；五是投入大量宣传培训经费，保证了消防工作的正常开展；六是组建了一支30人以上的义务扑火队，各村也相应建立了义务扑火队，并在重大节日、重要时段组织宾馆、酒店、歌舞厅、网吧、寄宿制中小学及医院开展消防演练，为火灾事故发生时提供了有力保障；七是组织召开了宣传消防工作，并以赶场天为契机发放大量宣传资料，有宣传图片和会议记录；八是建立消防巡查队，经常开展消防巡逻守护，有守护工作记录，
同时安排落实了村、自然寨的喊寨人员，保证了消防工作的警钟提醒；九是制定对各行政村的消防目标考核办法，内容翔实；十是认真开展农村消防试点工作和“四项行动”专项工作；十一是召开会议落实春节期间消防工作安全防范措施；十二是安排人员开展设卡守护，强化消防督查、纠查工作；十三是完成了农户联防协议达100%；十四是自201*年5月至201*年11月开展了2至3次消防工作大检查，排查出10多处火灾隐患，并都已现场处理或责令限期整改，有检查记录。
二、存在的问题
1、敖市镇。主要是内业资料、数据不全，欠规范，有待进一步提高。
2、罗里乡。一是有一家砂石厂有非法开采的情况，并无任何资质手续和证照，存在安全隐患。二是档案资料不齐全，有待进一步提高。三是乡镇派出所只有发现隐患检查整改情况，无打击查处行为。四是“四项行动”开展情况中全镇201*年的任务电改数应为12个，但实际只开展完成8个。
3、孟彦镇。一是档案资料不齐全，欠规范，有待进一步提高。二是乡镇派出所只有发现隐患检查整改情况，无打击查处行为。三是乡镇中学缺消防泵，存在很大安全隐患。四是“四项行动”开展情况中全镇201*年的任务电改数应为17个，但实际只开展完成8个。
4、高屯镇。主要是内业资料、数据不全，有待进一步提高。三、工作建议
1、提高认识，切实把消防工作列为乡镇头等大事来抓，列为全年的中心任务来落实。
2、加强宣传教育工作，全面提高广大群众的防火意识，打一
场消防工作的人民战争。
3、划片包干，严防死守、见火就问、见烟就查，严厉打击不听招呼，顶风用火的人员。
4、加强应急准备，建立联防制度，一旦发生火情能及时扑灭，避免造成损失。
县交通运输局县“清剿火患”
县公安局县工商局
暨冬季防火工作第五督查组：龙世平
孟凡照欧孔学
二○一一年十一月七日
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在全州“清剿火患”暨冬季防火工作专项行动电视电话会议上的讲话
州委常委、常务副州长冯仕文（201*年10月11日，根据录音整理）
同志们：
今天，召开全州“清剿火患”暨冬季防火工作专项行动电视电话会议，主要任务是传达学习公安部“9〃26”全国深化消防安全“五大活动”开展“清剿火患”战役视频会议精神，通报全州社会消防工作情况，安排部署下步全州“清剿火患”暨冬季防火工作。刚才，勤勇同志传达了公安部“9〃26”视频会议精神，通报了今年以来全州消防工作情况，对下步全州“清剿火患”暨冬季防火工作进行了安排部署，远奎同志宣读了《州人民政府办公室关于开展“清剿火患”暨冬季防火工作专项行动的通知》（黔东南府办发201*236号），请各级各部门认真抓好贯彻落实。下面，我讲三个方面的意见。
一、要高度重视抓好“清剿火患”暨冬季防火工作
今年以来，全州各级各部门紧紧围绕“责任明确、措施有力、消除隐患、保障安全”的工作要求，加强对消防工作的组织领导，加大消防安全执法、隐患整改、宣传教育、公共基础设施建设、消防安全管理标准化建设、消防业务经费和消防装备建设投入的力度，消防安全工作取得了比较显著的成效。概括起来，主要体现在以下五个方面。一是加强了对消防工作的组织领导。以构筑社会消防安全“防火墙”工程和消防安全“五大活动”为主线，层层签订了《黔东南州201*年消防工作目标责任书》，积极推进消防工作社会化，消防安全责任制得到有效落实。二是加大了消防业务经费和消防装备建设投入。今年以来，全州共投入各项消防业务经费1247.72万元，投入装备经费1925万元，采购抢险救援消防车16辆、8吨水罐（泡沫）消防车4辆、压缩空气泡沫消防车1辆、应急救援装备3479件（套）、空气呼吸器充填泵11台。三是加强了消防公共基础设施建设。今年以来，全州共投入1027.8万元启动实施了37个农村消防试点和消防“安居工程”建设。四是加强了消防安全管理标准化建设。为全州253栋高层、地下建筑建立“户口”
档案，全面完成全州1069个消防安全重点单位“四个能力”建设。五是提高了工作质量。采取农户自筹和政府补贴的方式，共投入390万余元为19万余户农房购买农房灾害保险；扎实推进凯里市、凯里经济开发区、黄平县消防站新建和搬迁工作，圆满完成“九运会”等重大安保工作任务等等。这些成绩的取得，是与全州各级各部门特别是消防部门的努力分不开的，在此，我谨代表州委、州政府对大家的辛勤工作表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到全州消防工作仍然有许多问题甚至是比较严重的问题亟待解决。概括起来，主要是“四个不够”。一是人防不够到位。其一，一些地区和部门的主要领导干部对防火减灾的意识不够强，消防工作抓得不够实；其二，消防工作责任制落实不够到位，还没有真正建立健全纵向到底、横向到边的责任体系；其三，全民防范火灾的意识和能力还不够强。二是技防不够到位。扎实抓好“清剿火患”暨冬季防火工作，除了靠人拥有防范火灾的意识和能力，也要靠技术防范来保障。应当说，一些地区和部门在指导防火的技术措施上还不能达到人民群众防火的需
要，基本上是采取传统型的技防措施，现代化的技防措施还很缺乏，尤其在用电的技防上还缺乏强有力的指导。比如，前年10月16日，我陪同保监会吴定富主席到台江县排羊乡就农房保险工作进行调研，看了一个刚遭受火灾的村，该村就因为有一户老百姓的电线没有落实技防措施，才导致了火灾的发生。所以在防火工作中，除了用传统的防火技术外，还要用现代的防火技术。三是物防不够到位。其一，基础设施建设不够到位。比如，尽管全州共投入1027.8万元启动实施了37个农村消防试点和消防“安居工程”，但整体推进较为缓慢。其二，灭火物资装备不够。四是防火机制不够健全。长期以来，我们是年年开会年年防，年年防火年年发生火灾。但如果一个地区火灾多发频发，而其他地区火灾少发或不发，那么就说明这一地区的防火机制的建立健全有问题，需要深入研究发生火灾的现象，及时建立健全一系列防火机制，从深层次把握规律性，提高预见性，增强防火的科学性。总之，各级各部门务必高度重视，切实采取强有力的措施抓好“四个不够”问题的整改落实。
当前已经进入10月份，冬季即将来临，天气
即将转冷，用电、用火、取暖需求日益增大，加上近三个多月的持续干旱造成的气候干燥，结合我州历史上多次发生火灾在冬春两季，全州已进入火灾事故的多发期和重特大火灾事故的高发期。据不完全统计，我州大约有75%的火灾发生在冬春两季，而且90%以上的重特大火灾发生在这个时段。比如，前年12月23日，剑河县久仰乡久敢村发生重特大火灾，一夜之间71栋民房化为灰烬，受灾群众96户547人。这不仅给人民生命财产造成了重大损失，生活上造成了严重影响，而且还造成了维稳的重大隐患。大家想一想，时值冬季，临近年关，各家各户钱、粮都已进家，一把火烧掉的难道不是96户547人的物质依托和精神寄托吗？受灾群众不找政府又能找谁呢？我第一时间赶赴一线指导救灾工作，并于去年6月3日再次前往调研，确保民政救济、灾后重建、群众维稳等工作扎实、有效开展。由此可见，冬春两季是全州消防工作的关键时期，开展“清剿火患”暨冬季防火工作专项行动，不仅是构筑社会消防安全“防火墙”工程的重大举措，更是全州消防工作的关键之举。各级各部门务必从事关民生、事关稳定、事关发展的高度重视“清剿
火患”暨冬季防火工作，认真落实中央、省、州有关“清剿火患”暨冬季防火工作的要求精神，扎实抓好“清剿火患”暨冬季防火工作，真正把以人为本、执政为民的理念落到实处。
二、要明确目标，强化措施，扎实抓好“清剿火患”暨冬季防火工作
国家、省、州已就开展“清剿火患”暨冬季防火工作下发了通知，作出了总体部署和安排，各级各部门一定要按照通知要求，明确目标，强化措施，扎实抓好“清剿火患”暨冬季防火工作，坚决遏制重特大火灾事故发生。在这里，明确规定今冬明春“清剿火患”暨冬季防火工作的目标是千方百计做到“四个坚决”，即坚决降低火灾起数，坚决减少火灾亡人数，坚决减少火灾伤人数，坚决减少火灾直接财产损失。各级各部门要紧紧围绕这“四个坚决”目标，全面落实“十字”要求，扎实抓好“清剿火患”暨冬季防火工作。
第一，重防。“清剿火患”暨冬季防火工作的关键在于防，我们要把工作的基础放在防上。那么如何防呢？我认为，要在以下三个方面抓好落实。一是查。就是要全面排查火灾隐患，做到早发现、
早预防、早排查。隐患不查，火灾难消；隐患不除，安全难保。各级各部门要采取有力措施，组织动员广大干部群众，深入开展冬季防火安全“网格化”排查，实行“实名制”检查，建立“户籍化”台账，确保隐患排查到户、到人、到台帐，实现100%全覆盖，切实全面消除火灾隐患。要紧紧抓住大型商场、集贸市场、宾馆饭店、学校医院、居民小区和公共娱乐场所等人员密集的重点场所，紧紧抓住老旧社区、高层住宅、建筑工地、地下工程、消防车道、疏散通道等重点部位，全面深入地进行火灾隐患排查，对于发现的问题，要严格按照消防安全要求落实整改。对“三合一”、“多合一”建筑，要限期将人员迁出，拒不迁出的，坚决关闭或取缔；对影响人员疏散的铁栅栏或广告牌一律予以拆除；对不具备消防安全条件的场所，经检查发现不能立即整改的，一律依法责令停产停业；对居民住宅区，尤其是高层住宅区，要全面落实住宅小区、住宅楼栋、门栋的消防责任制，全面落实应急处措施和人员疏散预案，切实消除火灾隐患。需要强调的是，我州的消防工作重点在农村，在农村消防安全工作上，各级各部门要进一步落实“八个必查”要求，
即必查消防水池是否有水；必查消防管网是否正常，能否正常使用；必查消防机动泵是否能正常使用，是否明确专人养护；必查柴草进村入户是否管好；必查“弱势”群体人员是否落实监护人；必查是否落实鸣锣喊寨和值班守护制度；必查生产生活用火是否安全，取暖用火是否存在隐患；必查驻村干部和村干部是否组织火灾隐患排查工作，切实将农村消防安全工作各项防范措施落到实处。二是教。加强消防宣传，提高全民消防意识和抗御火灾的能力，是保障消防安全的关键措施。各级各部门要按照《全民消防安全宣传教育纲要（201*-201*）》要求，围绕提高检查消除火灾隐患的能力、组织扑救初起火灾的能力、组织人员疏散逃生的能力和消防宣传教育培训的能力等四项能力，结合实际，广泛开展消防安全宣传教育。要利用群众喜闻乐见的形式和各种传播媒介、宣传手段，利用“防灾减灾日”、“119消防日”等主题活动，加大消防宣传力度，扩大宣传覆盖面，增强宣传工作的针对性和有效性。要进一步深化消防安全“三提示”工作，广泛宣传火灾防范措施，普及安全用火、用电、用气、用油等防火常识和逃生自救知识。要建立以宣传部
门、新闻媒体及社会单位专兼职宣传人员为主体，消防志愿者广泛参与、多种形式并存，人数众多，覆盖面广的社会化消防安全宣传教育队伍，督促社会单位加强对员工尤其是流动务工人员的消防安全教育培训。要充分发挥农村基层组织的作用，广泛动员乡（镇）、村组干部，挨家挨户地走访林区群众，把森林防火宣传知识送到千家万户，确保森林防火安全。要从出台配套消防宣传措施着手，制定切实可行、操作性强的消防宣传计划、方案，积极探索开展社会化消防安全宣传教育的新途径、新方法。三是物。我们不可能100%保证不发生火灾，但可以及时、全面地做好物防准备，以确保尽量减少火灾发生。各级各部门要立足“早发现、早报警、早疏散、早扑救”的原则，认真落实各项消防安全工作制度和防范火灾措施，完善消防基础设施，切实提升社会消防能力。要结合单位实际，进一步完善灭火和应急疏散预案并组织演练，确保一旦发生火情，员工能按职责分工及时到位、有效处；要严格落实消防控制室值班操作人员持证上岗制度，确保操作人员熟悉消防设备，并熟练掌握火警处及启动消防设施设备的程序和方法；要认真开展员
工年度消防普训、轮训和岗前培训活动，突出火场疏散逃生演练，使员工普遍掌握火场逃生自救基本技能，熟悉逃生路线和引导人员疏散程序，真正提高员工的实战能力，切实履行好组织人员疏散逃生的法定职责。在这里我提一个要求，全州大型商场、集贸市场、宾馆饭店、学校医院、居民小区和公共娱乐场所等人员密集的重点场所，必须在一个月内开展疏散逃生演练，会后请公安、消防部门及时部署抓好落实。
第二，快灭。主要包括两个方面工作。一是要完善防火应急预案。应急救援是安全稳定工作的最后关口，是与火灾等灾害事故作斗争的最后一道防线。各级各部门要针对冬春两季火灾发生的特点和规律，进一步完善消防应急预案，保持高度戒备，随时做好火灾的扑救准备工作。要按照消防应急预案和森林防火应急预案要求，落实应急救援队伍、装备、物资和专家等应急资源，完善应急救援工作机制，加强应急值守，严格落实领导带班和24小时值班制度。一旦发生险情，有关领导和救援队伍要立即赶赴现场，参与事故救援工作。要在第一时间集中优势兵力，迅速将火灾消灭在初发阶段，最
大限度地避免和减少人员伤亡及财产损失。公安、消防部门要针对高层建筑、地下工程、石油化工等特殊火灾的防控，进一步修订完善应急预案，加强技战术训练和综合演练，不断提高灭火实战能力。需要强调的是，对高层建筑火灾的防控，不仅包括已经建成的高层建筑，还包括在建的高层建筑和维修的高层建筑。去年，吉林商业大厦“11〃5”特大火灾事故、上海静安区教师公寓“11〃15”特大火灾事故等惨剧就发生在在建的高层建筑，请大家高度重视，绝对不能只注意对已经建成的高层建筑进行火灾防控，一定要汲取惨剧教训，对在建的高层建筑和维修的高层建筑也要全面加强火灾防控。元旦、春节、元宵节等重大节日即将相继来临，各种集会庆典活动将频繁举办，引发火灾的不安全因素增多，稍有不慎，极易引发重、特大火灾事故。各级各部门要提早准备，详细掌握辖区节日期间各种大型集会活动，督促举办活动的场所完善消防安全措施，制定灭火应急疏散预案；对活动场所要提前指导、反复检查，存在火灾隐患的，督促立即整改；在活动开始前不能整改完毕的，责令停止举办。在此明确规定：所有高层建筑都要单独建立完善防
火应急预案，否则不予启用；所有重大活动都要单独建立完善防火应急预案，否则不予开展，请各级各部门认真贯彻落实。二是要在保证安全的前提下第一时间快速控火灭火。各级各部门要及时建立健全火灾信息报送快速反应机制、“119”报警制度、灭火快速出动机制、应急火场控制机制等一系列制度、机制，研究制定灭火攻坚战、防御战、遭遇战等战法，确保在发生火灾时，能快速反应，迅速出动可以消除火灾的力量，采取切实有效措施，在保证安全的前提下第一时间快速控火灭火。
第三，救济。火灾发生后，如何对受灾户开展救济，如何解决吃饭问题，如何解决住房问题，如何解决生产自救问题等等，都亟待解决。目前，我州对受灾户的救济还没有制度化规定。会后，请州民政局牵头，公安、消防等部门参加，及时研究制定灾民救济机制，报州政府研究，着力保证灾民的基本生活和基本生产。
第四，快保。州政府已经研究出台了《》，对全州农房保险工作作出了安排部署。各级各部门要按照文件精神，在今年底前对全州所有农房进行全面保险，动员城市居民参加保险，切实保障群众财
产安全。当发生火灾后，州保险行业协会要督促保险公司按照应保、尽保、快保的要求，认真做好理赔工作，尽量把受灾户的受灾损失降低到最低限度，着力保障受灾户利益。必要的时候，政府有关部门特别是民政部门要及时介入，把保险工作和理赔工作挂勾起来，实行一年一竞标，哪家保险公司服务态度好就让哪家保险公司参与全州农房保险，以保障受灾户真正受益。
第五，严罚。各级各部门要对排查和群众举报的火灾隐患进行坚决整治，用足用好法律手段，该拘留的拘留、该关停的关停、该重罚的重罚，决不姑息迁就。对单位和场所不及时消除火灾隐患可能严重威胁公共安全的，一律依法采取临时查封措施；对未经消防行政许可的建筑工程、公众聚集场所，一律依法责令停止施工、停止使用；对占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道，或者在人员密集场所门窗上设影响逃生和灭火救援的障碍物，拒不改正的，一律依法予以强制执行；对违反规定进行电焊等明火作业或者在具有火灾、爆炸危险的场所使用明火的，对指使或者强令他人违反消防安全规定冒险作业的，一律对直接责任人
和负责人依法拘留；对建筑消防设施损坏、不能正常运行、擅自关停，或者消防控制室人员无证上岗、不会操作设施设备的，一律依法从重处罚；对影响公共安全的重大火灾隐患，一律书面报告本级人民政府（管委会）挂牌督办。
三、切实加强对“清剿火患”暨冬季防火工作的领导
扎实抓好“清剿火患”暨冬季防火工作，保障人民群众生命财产安全，维护社会和谐稳定是《消防法》和《森林法》赋予各级各部门的重要职责，各级各部门必须切实加强领导，强化责任，努力形成抓好“清剿火患”暨冬季防火工作的强大合力。
第一，要及时成立“清剿火患”暨冬季防火专项行动指挥部。各县（市）、凯里经济开发区要迅速行动起来，按照《州人民政府办公室关于开展“清剿火患”暨冬季防火工作专项行动的通知》（黔东南府办发201*236号）要求，及时成立“清剿火患”暨冬季防火专项工作指挥部，由各县（市）政府、凯里经济开发区管委会分管消防工作的领导担任指挥长，统筹专项行动。指挥部下设办公室，各安委会成员领导为办公室成员，具体负责“清剿
火患”暨冬季防火工作的组织实施。各单位、各部门也要成立相应组织，切实加强对“清剿火患”暨冬季防火工作的组织、协调，确保各项工作措施落到实处。
第二，要进一步加强防火安全责任制的落实。今年全州的冬防工作将开展“网格化”排查，实行“实名制”检查，建立“户籍化”台账的方式，定人定责，确保冬防工作落到实处。各级政府（管委会）要立即行动起来，按照《州人民政府办公室关于开展“清剿火患”暨冬季防火工作专项行动的通知》（黔东南府办发201*236号）的要求，对本地单位和场所进行网格划分，实行“网格化”排查和“实名制”检查，落实责任，坚决杜绝搞形式、走过场；要逐级签订防火安全责任制，确保专项行动不漏一个社区、不漏一个村寨、不漏一个单位场所。要明确奖惩措施，定期组织督查组对工作开展情况进行督查，对工作开展不力，导致“网格”内发生重、特大火灾事故的，要严格进行责任倒查、严肃追求事故责任人。本月下旬，州里要组织督查组，对全州开展“清剿火患”暨冬季防火工作的情况进行督查，各县（市）、凯里经济开发区、各乡
（镇）要认真排查，确保不漏任何一个村、不漏任何一户、不漏任何一个人。各县（市）政府、凯里经济开发区管委会要认真分析、研判本地区的防火工作形势，迅速制定工作方案，逐级安排部署，组织相关部门迅速对检查对象进行重点整治。各部门要严格落实消防安全责任制，按照“谁主管、谁负责”的原则，切实担负起对各行业和领域开展检查督导的责任。
第三，要大力加强公共消防基础设施建设。目前，全州消防站建设水平普遍不高，特别是部分中队消防业务经费得不到保障，消防车辆缺乏或者严重老化，维护保养费用严重不足，直接影响到防火、灭火工作的开展。各级各部门要以抓好消防工作发展规划的实施为导向，加强消防安全布局、消防站、消防装备、消防供水、消防通道、消防通信等城镇公共消防设施建设，进一步夯实消防基础，提升公共消防安全水平。要根据目标责任书要求，着重解决消防投入不足的问题，足额拨付相关经费，推动消防基础设施建设上新台阶。我多次深入基层调研，看到很多地方的灭火基本物资储备严重不足，公共消防基础设施建设缓慢或滞后，但当地政府还
是舍不得投入哪怕几百万元资金来加强公共消防基础设施建设或参加农房保险，他们会认为不划算。殊不知，一场火灾带来的损失，不仅仅是几百万元资金的经济损失，甚至是生命安全受到严重影响。所以，我建议这些地方政府的负责人转换一下思路，舍得拿出几百万元资金加强公共消防基础设施建设或参加农房保险，因为这个“买卖”是相当划算的。
第四，要进一步加强综合应急救援队伍建设。随着社会的进一步发展，综合应急救援队伍的作用日渐显现。各地要依托消防部门，加大综合应急救援队伍装备建设，实行正规化管理，组织相关人员开展业务学习、培训工作，确保在万一发生事故时及时应对、及时扑救。在此规定，各级各部门要在本月20日之前，在州、县（市）和凯里经济开发区、乡（镇）、社区普遍开展综合应急救援队伍演练，真正实现纵向到底、横向到边的防控。
第五，要加强年度工作推进。当前已经进入10月份，距离年终考核的时间也越来越近，时间紧、任务重，各县（市）政府、凯里经济开发区管委会要进一步增强做好社会消防目标管理工作的责任
感和紧迫感，按期保质完成州人民政府与各县（市）政府、凯里经济开发区管委会签订的社会消防目标管理责任书的各项任务。同时，也要认真研究和谋划明年的工作。
同志们，消防安全工作任务艰巨，责任重大，人命关天。各级各部门一定要充分认识当前全州消防安全特别是农村防火安全的严峻形势，以强烈的大局意识、政治意识和责任意识，以高度负责的精神、务实高效的作风、果断有力的措施，抓实抓好“清剿火患”暨冬季防火工作，为打造平安、和谐、稳定的黔东南作出积极的贡献。
谢谢大家！
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