(定)全国林木种苗工作会议主要精神传达提纲
全国林木种苗工作会议传达提纲
一、会议概况
201*年11月7日，国家林业局在安徽省合肥市召开了全国林木种苗工作会议。会议的主要任务是：认真总结近10年我国林木种苗工作成就，深入分析林木种苗工作形势，研究部署“十二五”林木种苗工作。会议主题是加快推进我国林木良种化进程，提高林木种苗质量。
各省、自治区、直辖市林业厅局、内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司、新疆生产建设兵团主要负责人，省级种苗站站长，国家发展改革委农经司、国家林业局有关司局和直属单位主要负责人，部分科研院校专家，林木种苗先进单位和先进工作者代表参加了会议。会期一天，上午参加了合肥苗木花卉交易大会开幕式、参观了苗木花卉展馆和肥西县绿化苗木基地。下午的大会由贾治邦局长主持并作了重要讲话，张建龙副局长作了“培育良种壮苗，提高供应能力，为发展现代林业奠定坚实基础”的报告，安徽省、浙江省、吉林省厅长作了典型发言，会议还表彰了全国林木种苗先进单位和先进个人。
二、贾治邦局长重要讲话精神
贾治邦局长在会议上强调，种苗是林业的命根，是生态建设的基础和前提。种苗工作是基础工程，是百年工程、是未来工程，种苗是林业工作的“重中之重”，做好林木种苗工作，责
任重大，任务艰巨。必须高度重视，切实增强责任感和使命感。一要坚持“一把手抓种苗、超前抓种苗、下大力气抓种苗”的成功经验，加强机构和队伍建设，提高种苗管理水平。二要坚持科技兴种。加大林木良种选育科技攻关，加快林木良种驯化和选育，开展林木种质资源收集与保存，推动林木良种科技推广体系建设，加快林木良种化进程。三要坚持依法治种。通过相关法律法规宣传，增强种苗法律意识，提高种苗执法水平，加强种苗质量监管，确保种苗市场安全场体系建设，大力营建种苗交易市场，推动种苗产业化发展。三、张建龙副局长主题报告主要精神（一）十年来林木种苗工作取得的巨大成就。1.全国已建成国家级重点林木良种基地良种基地累计达到多万亩，国有苗圃育苗面积2.3亿多公斤，多亿株，基地供种率达到51%,有效保障了2.种质资源收集保存工作继续强化，为开展林木良种选育奠定了坚实基础。近年来，国家对杉木、马尾松、杨树、板栗等主要造林树种种质资源的收集、保存、利用进行了规范管理和严格保护。同时，积极开展林木良种审（认）定工作，全国累计审（认）定林木良种
多处，面积200万亩，全国累计提供林木种子2201*3％，主要造林树种良种使用率达到亿多亩人工造林和飞播造林的种苗需求。2776个。2
。四要完善林木种苗市
131多万亩，供应合格苗木
处，各类林木700380采种基地1360其中林木良种多万公斤，3003.林木种苗产业蓬勃发展，为促进农民就业增收开辟了重要渠道。林木种苗产业已成为农村经济发展的重要支柱和农民就业增收的重要渠道。据不完全统计，201*年全国林木种苗产业总产值达1200亿元。
4.法制建设全面加强，为推进依法治种提供了有效保障。北京等25个省（区、市）颁布了种子法实施办法或地方条例，国家林业局出台了展行政执法，确保了用种安全和种苗质量。5.支持力度不断加大，为发展林木种苗事业建立了长效机制。通过种苗工程项目实施，林木良种补贴试点开展，形成了支持林木种苗发展的长效机制。最近，国家发改委、财政部、国家林业局又联合印发了年）》，进一步明确了今后务。
（二）林木种苗工作取得的成功经验。1.各级领导重视和部门支持是林木种苗顺利发展的重要保证。
2.持之以恒抓林木良种是林木种苗持续发展的根本。3.坚持科技兴种是林木种苗快速发展的关健。4.坚持依法治种是林木种苗健康发展的保障。（三）“十二五”林木种苗工作指导思想、奋斗目标和工作重点。
个部门规章和规范性文件。《全国林木种苗发展规划103
各地开201*-20201*同时，
（年林木种苗事业发展的目标和任
“十二五”时期我国林木种苗工作的总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，牢固树立“林以种为本，种以质为先”的理念，以良种选育为基础，以基地建设为重点，以保障供应为目标，以提高质量为核心，以科技创新为支撑，以执法监管为保障，建立健全良种选育推广体系、种苗生产供应体系、种苗行政执法体系和种苗社会化服务体系，加快推进林木良种化进程，全面提高良种壮苗生产能力和林木种苗整体发展水平，为发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展奠定坚实基础。基地供种率达到75％,化、管理精细化、设备现代化、人员专业化。（四）必须着力抓好以下五项重点工作依靠科技推进林木良种化进程，收集与保存，的研究开发，推进科研、生产和管理的结合。第二，201*年，全国造林良种使用率达到80％；到2020年，全国造林良种使用率达到100％，实现林木种苗事业发展科学
。其重点是：加强林木种质资源组织先进实用技术
切实增强优良种苗生产能力。切实把基地建设好、管理好、经营好，4
％,。各力争到65基地供种率达到第一，要强化科技支撑，全面提高林木良种选育水平开展林木良种选育科技攻关，要加强基地建设，地要以基地建设为重点，进一步提高良种壮苗生产能力。一要健全林木种子生产供应体系。二要完善苗木生产供应体系。三要加强重点林木良种基地
建设和管理。四要加强苗木生产基地建设和管理。五要组织好林木种苗项目建设。
第三，要坚持依法治种，着力强化林木种苗市场监管。各地要加强立法，继续完善种子法及其配套法规，积极开展形式多样的林木种苗法制宣传教育活动。同是要严格执法，切实保护好林木种苗生产者、经营者和使用者的合法权益。
第四，要健全服务体系，努力提高林木种苗综合服务水平。一要建立健全种苗管理机构。二要加强技术指导和服务。三要建立和完善种苗信息服务网络。四要培育区域种苗交易市场。五要健全林木种苗社会化服务体系。
第五，要加强组织领导，继续加大林木种苗政策扶持力度。要坚持高位推动，推广“一把手抓种苗、超前抓种苗、下大力气抓种苗”的成功经验；加强政策扶持；要认真落实林木良种补贴政策；鼓励社会主体参与林木种苗生产。
扩展阅读：全国财政工作座谈会主要精神传达提纲
全国财政工作座谈会主要精神传达提纲
（201*年8月21日）
7月23日至24日，全国财政厅（局）长座谈会在北京召开。会议的主要任务是：正确把握当前经济财政形势，落实好积极财政政策、狠抓增收节支，部署财政科学化精细化管理工作。温家宝总理作出重要批示，李克强副总理到会并作重要讲话，谢旭人部长代表财政部党组作了主题报告，现将会议主要精神传达如下：
温家宝总理重要批示是：财政部门认真贯彻落实中央关于应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展的一系列方针、政策和措施，为保增长、调结构、促改革、惠民生作出了重要贡献，取得显著成效。当前我国经济正处在企稳回升的关键时期，财政工作面临的形势仍然十分严峻。要继续坚定不移实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，全面落实“一揽子计划”，特别要加大对保障和改善民生的支持。要狠抓增收节支，坚决控制一般性支出，把有限的财力真正用到促进经济社会发展的关键领域，努力实现经济又好又快发展。
李克强副总理在讲话时强调，今年以来，各级财政部门按照中央的要求，在工作中注重实效，取得了显著成绩。同时也要看到，实现全年预算目标的任务仍然十分艰巨。要进一步坚定信心，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，全面落实并充实完善应对国际金融危机的一揽子计划和相关政策措施，调控工作不能放松，调控重点要
更加突出，在保增长中更加注重结构调整、自主创新、节能环保、城乡区域统筹、改革开放和民生改善，巩固经济企稳回升势头，促进经济长期平稳较快发展。做好下一步财政工作，要总结经验做法，继续探索创新、把握重点，确保已经出台的各项政策尽快落实到位，加大财政对经济结构战略性调整的支持力度，着力扩大内需，促进消费、投资、出口协调拉动经济增长。进一步有效实施家电下乡、补贴节能环保产品、逐步建设社会保障安全网等一系列政策，刺激居民消费需求。采取差别性财税措施，推动技术进步和产业升级，限制和淘汰过剩产能、落后产能。推进财税领域重点改革，完善体制机制，更好地发挥财政保增长、保民生、保稳定的作用。当前财政增长基础还不稳固、收支矛盾依然突出，必须狠抓增收节支，努力实现今年财政预算目标。依法征税与实施结构性减税是相辅相成的，要规范经济秩序，严肃财经纪律，在落实减税措施的同时堵塞跑冒滴漏，做到应收尽收。节约行政经费与增加政府支出也是并行不悖的，一般性支出要严格控制，以保障支出向民生工程倾斜。深化财政自身改革、推进财政科学化精细化管理很有必要，要寓管理于服务，通过加强财政管理和监督，确保资金运用安全规范、合理有效，服务经济发展，服务人民群众。
谢旭人部长在报告中重点讲了三个问题：
一、正确把握经济财政形势，扎实贯彻积极的财政政策谢部长指出，从上半年情况来看，在经济企稳向好的基础上，预算执行也呈现向好的态势。财政收入初步企稳回升。全国财政
收入33976.14亿元，同比减少832.05亿元，下降2.4%。其中地方本级收入16272.14亿元，同比增长6.6%。重点支出得到较好保障。全国财政支出28902.56亿元，同比增加6020.54亿元，增长26.3%。其中，地方本级支出22997.67亿元，同比增长27.3%。全国财政对农业、社保、医疗卫生、教育、科技、环保等重点领域的支出达到14810亿元，增长33.9%。积极财政政策有效落实。政府公共投资下达较快，各项重点建设得到加强。结构性减税政策扎实实施，企业和居民负担减轻。对低收入群体的补贴大幅增加，居民消费能力明显增强。财政支出结构继续优化，保障和改善民生取得新进展。支持科技创新和节能减排的力度进一步加大，推动了经济结构调整和发展方式转变。下半年，财政部门要按照党中央、国务院的决策部署，继续把促进经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，坚定不移地贯彻落实积极财政政策的各项政策措施，全面落实应对国际金融危机的一揽子计划，保持政策的连续性和稳定性。重点抓好四个方面的工作：
一是认真落实各项重大财税政策措施。充分发挥政府公共投资的作用，促进投资平稳增长。加快政府公共投资预算下达和项目实施进度，尽早形成有效实物投资，引导带动社会投资。加大监督检查力度，确保投资尽快落实到位并发挥效应。支持扩大国内需求特别是消费需求。继续实施结构性税收减免政策，增强企业投资和居民消费能力。加大对社会保障、就业、医疗卫生、教育、保障性住房的支持力度，稳定居民消费预期，促进扩大消费。继续加大对中小企业的财税支持力度。
二是着力保障和改善民生。密切关注就业形势，加大就业资金投入，努力保持就业局势基本稳定。研究扩大小额担保贷款贴息范围，重点向大学生、农民工和妇女等倾斜。支持解决零就业家庭就业问题。加大对就业再就业培训的支持力度。进一步完善失业保险制度。继续加大社会保障投入力度，研究建立中央和地方社会保障支出共担机制。选择全国10%左右的县（市）开展新型农村社会养老保险制度试点。按照医药卫生体制改革方案要求，抓紧出台有关配套文件，加大医疗卫生投入，提高资金使用效益。继续加大对保障性住房建设的支持力度。
三是狠抓增收节支。严格控制减免税，坚决制止和纠正越权减免税和“先征后返”等变相减免税政策，严肃查处虚开发票等偷逃税款行为，完善相关措施，堵塞税款流失漏洞，维护税法的严肃性。加强非税收入管理，深入挖掘非税收入增收潜力，努力确保财政收入应收尽收。牢固树立过紧日子的思想，严肃财经纪律，勤俭办一切事业。坚决控制一般性支出，反对各种大手大脚花钱的铺张浪费行为，把有限的财力真正用到促进经济社会发展的关键领域。
四是深化财税制度改革。研究健全中央和地方财力与事权相匹配的体制。进一步规范省以下政府间分配关系，逐步建立县级基本财力保障机制，继续推进省直管县财政管理方式改革。抓好增值税转型改革工作。推进资源税改革。完善消费税制度。统一内外资企业和个人的城建税、教育费附加等制度。认真落实成品油税费改革方案。继续推进预算制度改革。
二、全面推进财政科学化精细化管理的总体要求
谢部长指出，全面推进财政科学化精细化管理是贯彻落实科学发展观的必然要求，是符合现代管理的发展趋势，是新形势下做好财政工作的迫切需要。当前和今后一个时期推进财政科学化精细化管理的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党中央、国务院的一系列方针政策和对财政管理的各项要求，坚持依法理财、科学理财、民主理财，按照突出重点、统筹兼顾、远近结合、分步实施的原则，建立完整的政府预算体系，完善预算编制制度，加强预算执行管理，强化预算监督，建立预算编制与预算执行、预算监督相互制衡、有机衔接的运行机制，提高财政管理绩效，保障财政职能作用充分发挥，为全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面做出新的更大贡献。推进财政科学化精细化管理必须坚持与时俱进，牢固树立全局观念、法治观念、创新观念、效率观念、服务观念、责任观念等现代财政管理观念。同时，推进财政科学化精细化管理要遵循突出依法理财、注重流程设计、完善岗责体系、加强绩效考核、健全配套制度、运用科技手段、坚持以人为本的基本要求。
三、推进财政科学化精细化管理的主要任务
谢部长强调，当前和今后一个时期财政科学化、精细化管理的主要任务：
一是加强财政法制建设。以预算法修订和提升税收法律级次为突破口，着力完善财政管理法律制度体系，逐步提升税收法律
级次。近期重点做好增值税法、车船税法、耕地占用税法的制定工作。加快财政转移支付管理暂行条例、财政资金支付条例、国有资本经营预算条例、行政事业单位国有资产管理条例、非税收入管理条例、政府采购法实施条例等的立法进程。
二是建立完整的政府预算体系。进一步完善公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算的编制，在建立社会保险基金预算基础上逐步建立社会保障预算，形成有机衔接、完整的政府预算体系。
三是加强预算编制管理。细化基本支出和项目支出预算编制，逐步实现预算编制全部细化到“项”级科目和落实到具体执行项目。加强部门结余资金统筹使用，盘活部门沉淀资金，提高结余资金使用效率，促进缓解财政收支矛盾。推进资产管理与预算编制有机结合，研究制定行政事业资产配置、更新和报废标准，逐步建立健全行政事业资产管理标准体系和配套制度。
四是强化预算执行管理。在完善税收收入管理的同时，进一步规范政府非税收入管理，全面实施政府非税收入国库集中收缴，规范收缴程序，实施动态监控，取消执收单位过渡性账户，把所有政府非税收入统一纳入国库单一账户体系管理。依法健全财政收入均衡入库机制。建立预算支出执行责任制度。提高预算支出执行的均衡性。同时，推行预算支出绩效评价，加快完善相关机制和指标体系，选择有关重点项目、民生项目，积极推行预算支出绩效评价试点，逐步建立绩效评价结果公示制度。
五是加强财政监督。建立健全覆盖所有政府性资金和财政运
行全过程的监督机制。强化事前和事中监督，促进监督与管理的有机融合。积极推进监督关口前移，认真开展部门预算编制抽查、重大支出项目评审以及政策调研等工作。利用财政管理信息系统，强化专项支出的过程监控。自觉接受人大、审计监督。增强预算透明度。
六是加快财政管理信息化建设。全力推广实施金财工程应用支撑平台。规划和建立流程通畅、业务协同、数据共享的一体化管理系统。逐步建立包含财政管理基础信息、财政收支运行数据及其他外部相关信息的大型数据中心。加快推进网络、安全、运维等保障体系建设。
七是加强管理基础工作和基层建设。加强支出标准和项目库建设。做好财政预算基本数据的收集整理工作。建立完善部门基础信息数据库。推进政府会计改革。深化政府收支分类改革。抓紧制定预算编制的“电子辞典”。建立健全乡镇辖区内项目管理监督机制，加强项目实施的监督检查和跟踪问效。
八是加强财政干部队伍建设。进一步加强领导班子建设；加大干部教育培训和干部人事制度改革力度，提高干部素质；大力弘扬八个方面的良好风气，努力勤勉为民服务；规范权力运行，做到廉洁从政；大力弘扬财政文化。
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