发挥人大工委作用 注重监督工作创新
发挥工委作用注重工作创新
※※县人大常委会教科文卫工委坚持以邓小平理论和
“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“科教兴县，依法治县”的战略目标，以工作创新为先导，以执法检查和调查研究为重点，加强与县政府及其工作职能部门的联系，少说空话，多做工作，求真务实，埋头苦干，工作效率和工作质量得到明显提高。概括起来，主要有以下几个方面的体会：
一、制度创新，工作有序
人大工作的民主性、法律性、程序性和权威性决定了人大常委会的机关工作委员会在工作运行中必须实现工作的制度化，行为的规范化，方式的程序化，从而有序和有效地协助人大常委会集体履行法律赋予的各项职权，推动社会主义三个文明建设的顺利进行。为了保障人大常委会依法行使职权，保证工作委员会按照正常的程序运转。※※县教科文卫工委针对工委是由原经济科学教育工委分离出来新建工委的实际，首先进行制度创新，抓制度建设。根据有关法律的基本精神和人民代表大会制度的基本原则，在制定工委工作职责、工委主任工作职责和工委委员工作职责的同时，健全和完善了来文、电话、通知、督办、调研、会议等10余个制度。做到工委工作有记录，办事按程序，调研有方案，督办有结果。其次规范工委公文处理，力求做到及时、准确、安全、稳妥，不拖办、不漏办、不错办。通过对人大常委会工委制度建设的探索，制定出既切合实际，又有一定超前性的对口联系工作部门负责人联席会议制度；规范性文件送审备案制度；人民来信来访交办、督办等制度。把宪法和法律赋予地方人大常委会的各项职权在工委的工作中具体化、程序化和规范化，便于操作，便于对照执行。二、工作创新，依法履职
一是新一届人大常委会选举产生后，教科文卫工委始终围绕人大常委会的年度工作要点，按照主任会议的工作要求，不仅认真制定了工委五年工作规划和年度工作计划，还针对县政府及其工作部门的不同性质，制定了具体的工作措施和分月推进计划，使工委的工作有条不紊，正常运行。二是优化工委专兼职委员结构。工委联系工作实际，结合县人大代表的工作性质、年龄结构、专业特长，对教科文卫方面的代表进行全面的筛选，确定工委专兼职委员名单报人大常委会审议决定。使工委的专兼职委员涵盖较为广泛，文化层次相对提高，议事能力较强，有利于发挥工委整体作用，更好地为“三会”服务。同时，工委定期召开委员会议，一方面组织学习相关法律法规和业务知识，提升整体的议事能力，另一方面通报上月工作情况，安排下步工作及调研重点，让他们充分发表意见，真正做到提一条好的建议，选一个好的议题，搞一次扎实的调研，解决一个实际问题。三是发挥工委委员的主体作用，工委将人大常委会确定的涉及教科文卫年度专题执法检查和视察议题按工委委员的专业特长分组，制定专题执法检查和视察工作方案，明确专题资料负责人，采取上下联动的方式，组织和安排执法检查、视察、分析讨论、汇总资料、撰写调研报告，使委员的特长得到充分发挥，活动得以深入开展，材料得以具体详实，建议得到认真落实。
四是强化工作部门的联系。工委联系自身工作实际，结合县政府及其工作部门的不同特点，注重在“求实”上狠下功夫，寓工作监督于工作支持。工委原则上每月主动与县政府相关工作部门联系一次，在此基础上，采取定期召开对口联系工作部门负责人联席会议。其一，可以深入实际，了解部门工作全局，了解领导班子工作思路，了解工作部门工作的重点和工作进展。其二，可以确保党的路线、方针、政策，
国家法律法规，人大及其常委会的决议、决定得以落到实处。其三，可以协助人大常委会分管领导切实、经常，有效的抓督促和检查的落实。
五是抓“三会”服务质量到位。工委始终把搞好“三会”服务，提高服务水平作为自身的一项重要工作。工作中严格按照“严密、有序、规范、安全”的原则精心组织和安排人民代表大会，人大常委会会议和主任会议。做到人民代表大会会务严密，宣传报道主题鲜明，人物采访内容具体。人大常委会会议议题调研深入，提出的问题准确并具有广泛性，审议意见表述确切，建议可行，会后督促县政府将审议意见落实到位并形成书面材料报送县人大常委会办公室备案。主任会议准备充分，报告情况详实，建议得当。
六是做好来信来访，确保社会稳定。县人大及其常委会既是地方国家权力机关，同时又是监督机关和民意机关，必须代表人民、服务人民、维护人民的合法权益。“三个代表”的出发点和归宿，就是代表最广大人民的根本利益。工委始终牢记这一点，始终保持和人民代表、人民群众的密切联系。在实际工作中切实做好来信来访工作。第一，对群众反映的强烈问题，及时向主任会议报告并按照主任会议的安排，深入调查研究，提出解决的办法，促进问题的妥善解决，确保社会的稳定。第二，在处理来信来访的工作中，对个别干部和群众不了解法律法规和党的方针政策的情况，工委就耐心向他们作好宣传解释工作，平息他们心中的怨气，让他们抱着希望而来，带着满意而去。从而也支持了县政府的工作。第三，督促县政府教科文卫相关工作部门认真办理人民代表提出的议案、建议、批评和意见。半年多来，工委共转办督办各类来信来访信件12件，基本做到件件有着落，事事有回音。
三、检查方法创新，注重监督实效。
执法检查是建设民主政治，推进依法治县的重要保障。换届以来，教科文卫工委按照科教兴县的战略要求，把教育等社会发展事业摆在优先发展的重要位，找准切入点，抓住群众反映的热点、难点问题，创新检查方法，不断加大执法检查的力度，使监督工作水平不断提高。
一是针对全县为了“两基”达标验收，举债办教育，债台高筑3100万元，58223平方米危房无资金投入改造，“普实”工作经费不足而导致学校实验“三室”无力解决，初中学生辍学反弹等问题，通过开展《中华人民共和国义务教育法》和《贵州省实施办法》贯彻实施情况的执法检查，并找准出现以上问题的症结，提出解决问题的建议，并在执法检查后，得以一一落实。同时，工委还对全县“两基”达标后，教育工作的有关问题进行了专题调研，为县政府决策提供了8个建议方案，得到县政府的采纳和肯定。
二是在非典型肺炎预防、控制的关键时期，工委建议县人大常委会增加《中华人民共和国传染病防治法》专项执法检查。在执法检查中，不仅对个别乡镇卫生防疫人员将食品与疫苗混放冷冻予以纠正，还督促枧坝镇卫生院防保人员将配发的防疫冷冻设备占为己有，限期进行了归还，既使流失的国家财产得以追回，又保证了防疫工作疫苗冷链的正常运转。
三是通过开展《中华人民共和国人口与计划生育法》和《贵州省人口与计划生育条例》的执法检查，推动了“村民自治”进程，巩固了“村为主”成果，重组了基层计生协会，规范了计划生育行政行为，促进了计生优先优惠政策的兑现，群众十分满意。并对目前存在的计生经费投入不足，法律法规宣传力度不大，计生干部综合理论水平低，计生队伍不稳定且素质不高，流动人口管理和执法难等突出问题，向
县人大常委会写出专题调研报告，受到人大常委会组成人员的高度重视，并在审议政府工作报告时，形成审议意见，交县政府及其工作部门认真办理和解决。
四是为了督促《中华人民共和国食品卫生法》的贯彻实施，保障人民群众的身心健康和生命安全，工委在县人大常委会分管领导的带领下，组织相关工作部门深入到集贸市场、学校食堂、餐饮店进行检查。解决了旺中、儒中等中学卫生安全隐患，受到了学生家长和社会的好评。
无论是执法检查，还是专题调查、视察。工委按照主任会议的要求，一是早安排，制定切实可行的工作方案。二是加强组织领导，每次执法检查或专题调查或视察，都成立专门的领导小组，由县人大常委会分管领导任组长并亲自带队深入到偏远，经济落后的乡镇、村组进行重点检查。三是抓重点。对检查中发现的难点问题，工委按照人大常委会的审议意见和主任会议的安排，跟踪督办，补充检查直至落到实处。
总之，教科文卫工委工作在不断的创新中进取，探索中前进。但与宪法和法律的要求，与兄弟县、市(区)相比，还存在一定的差距，我们将在今后的工作中，按照十六大精神，与时俱进，开拓创新，把工作提高到一个新的水平。
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发挥人大代表监督作用之我见
赵欣
人大代表作为国家权力机关的主体，是人大常委会行使职权的基础，也是人大行使监督权的力量源泉所在，其作用能否得到充分发挥直接关系到广大人民群众最根本利益能否得以实现。由于人大代表连着两端，一头是国家，一头是人民群众，把国家和人民联系在一起，人民通过代表参与国家事务，监督国家相关工作人员。因此，如何充分发挥人民代表在监督中的积极作用，是加强人大监督，增强监督实效性的必然要求，是做好新时期人大工作，构建社会主义和谐社会的有效保证。
一、当前制约人大代表发挥监督作用的主要因素
1、代表素质不高，履职能力较差
当前一些代表素质不高主要表现在：一是政治理论水平、业务水平不高，对政策、法律法规理解不深，掌握不够，缺乏监督所具备的法律知识、专业知识；二是代表的文化水平不高，难以归纳、反映群众生活中的热点、难点问题；三是有的代表“代表意识”淡薄，履行代表义务的责任感不强，仅仅当个见了面握握手、听报告拍拍手，分别了挥挥手，表决时举举手的“会议代表”，难以参与决策。2、代表与选民联系不经常，了解情况不够，不能充分发挥代表的监督作用。有的代表仅仅是选举时与选民见个面，没有密切联系选民，没有经常到选民之间走访调查了解情况，倾听选民的呼声和建议，还有的代表可能自己是哪个选区的代表都不知道；甚至有的选民不知道自己选的代表是谁。这样，代表与选民之间缺乏联系，缺乏交流，当人民群众遇到问题时不知道，不找代表反映，而是习惯性地找政府。
3、代表之间联系不多，难以发挥代表的监督作用。由于我国的人民代表大会是集体行使权力，代表们提出的议案、质询案、罢免案等等，受代表联系不够，交流不多，难以得到积极广泛响应。
4、代表履职受到环境影响从而制约了代表发挥监督作用。一是大多数的代表事联得多，他们本身在各行各业中从事自己的工作，从客观上没有过多的时间来执行代表的职务。二是国家政权机关的政务活动公开、透明度不高，难以保证人大代表的“知情权”、“知政权”，这样人大代表难以行使监督权。三是对代表执行职务的质量和能力没有一个明确的量化考核标准和监督标准，使代表缺乏一种内在动力，难以发挥代表的监督作用。二、提高代表素质，为发挥代表的监督作用提供一个好的平台
充分认识代表监督在人大监督中的地位和作用，地方人大常委会应把加强代表监督作为加强人大监督工作的一个重要方面和基础工作来抓，加强常委会与代表之间的联系，提高代表的组织程度，形成一套科学、快捷的联系网络，依法鼓励代表向本级人大提出建议、批评和意见，以改善人大监督工作。常委会开展活动期间，有计划地让众多代表参与进来，为代表提供发挥监督作用创造充分的条件，地方人大联工委应充分发挥好代表与选民、代表与代表之间、代表与人大之间的桥梁纽带作用。同时，人大常委会应对代表在发挥监督作用中遇到的问题提供相关的政策咨询和帮助
1、增强代表的履职意识，提高监督水平。人大代表素质不高，职权意识淡薄、履职能力不强，难以发挥人大的监督作用。要真正发挥代表的监督作用，关键在于提高代表的政治和业务素质，严把代表入选关。一是进一步完善人大代表的选举和产生机制，将具有较强的代表意识和执行职务能力，高素质的选民选到人大代表队伍中来；二是进一步加强代表的学习和选民培训，提高代表的政治、业务、素质和实际工作能力，从而增强代表监督工作力度和工作水平。
2、建立长效的代表与选民联系的工作机制。加强代表和选民之间、代表与代表之间、代表和人大常委会之间的联系，让代表工作在选民的监督之下，使监督工作进一步增加透明度。人大常委会加强对代表工作的指导和监督，在人大常委会、代表、选民三者之间形成一种良性监督互动机制。
3、加强制度创新，为代表监督活动提供一个良好外在环境。一是建立代表监督活动有效的保障机制，确保代表在法律上、时间上、经费上等方面行使代表监督权时有可供操作的具体办法。二是加大政务公开力度，保证代表的“知情权”、“知政权”，使代表能全面、真实、准确了解“一府两院”的工作。三是扩大专职代表的数量，建立确保兼职代表的工作时间制度，使代表有时间履行自己的代表职责；四是制定代表工作量化考核机制，开展选民旁听人大会议、代表述职、代表小组视察等活动，使代表既有动力又有压力，增强监督工作实效。五是改进人大代表提建议、批评、意见等常规性的监督手段，适时运用和激活“询问”、“质询”、“特定问题调查”等刚性监督手段。
4、加大政策法律法规宣传力度。进一步培养和提升代表的法律素养、民主素养，使之与公民的民主实践形成互动效应，加强人民对人大代表的认知感、认同感，使越来越多的民众将人大代表视为排忧解难的主心骨。
5、为代表监督活动创建一个良好的社会舆论环境。人大常委会应当利用现有媒体信息传播速度快捷的优势，及时报道、反映人大代表在人大监督中的活动，使人大监督与舆论监督有机结合，增强监督实效。只有以贯彻实施《监督法》为契机，进一步加强和改进监督工作，依法规范监督形式，严格执行监督程序，努力增强监督实效，才能把常委会监督工作和代表监督工作提高到一个新的水平，结出丰硕的监督之果。通联：会同县人大常委会办公室赵欣
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