关于加快我市家政服务业发展的建议(改后稿2100字
关于加快我市家政服务业发展的建议
民革张家港市总支
随着生活质量的提高、工作节奏的加快,以及消费观念的改变，近年来，我市家政服务业得到迅速发展，服务范围日渐扩大，内部分工日渐精细。家政服务，涉及到方方面面，新居乔迁、家庭保洁、健康保健、幼儿看护、养老服务、病人看护、孕妇护理、精神慰藉、法律服务等等，无所不及，市场潜力巨大。目前，我市城区常住人口有52万人，按家庭人口平均规模计算，有20万家庭，扣除部分经济收入较低的暂住人员，在这些家庭中，约60%的家庭对家政服务有着不同的需求，特别是居家养老对家政服务的需求。家政服务业的发展，一方面，满足了大家对保姆、护理、保洁、家教、家庭管理的需求；另一方面，也促进了城乡就业和下岗职工的再就业。但从调查情况来看，目前，我市家政服务业发展，还存在不少困难和问题。
一、存在的问题
1．从行业现状来看，经营粗放。前景虽然看好，但至今仍没有统一的管理机构，加上进入门槛低，要求不高，“一间房子、一张台子、一部电话”就开张，大多数公司是一个老板、一两个文员，还有不少是夫妻店。同时，经营也不规范，名曰“家政公司”实则“中介服务”，八成自定为职业介绍，既向消费者收取介绍费，又向从业人员收取管理费，只收费不管理的粗放经营模式，已跟不上社会发展需求。
2．从从业素质来看，普遍较低。由于受“伺候人”、“低人一等”的传统观念影响，本地人一般不愿从事这项职业。因而，家政从业人员大多为外来务工人员。从受访人员来看，小学、初中、高中文化程度的分别为50%、40%、9%，大专文化程度仅占1%。大多没有参加专业培训，比如，掌握院前急救等一整套护理经验的护理员，既会讲普通话、又会带小孩、教孩子识字的保姆，
等等，一员难求。
3．从权益保护来看，意识淡薄。由于家政行业属微利行业，家政公司一般只负责介绍，不承担任何责任，与从业人员所签的协议不是正规用工协议，无基本养老保险。据工商部门提供的清单，目前，我市只有9个家政公司参保，参保人数仅为11人。同时，从业人员文化层次低、法律意识淡薄，遇到侵权行为往往以消极做法对待，出现事故只能私下协商处理。有的从业人员职业道德欠缺，损害用户利益，用户对此也缺乏安全感。
4．从政策扶持来看，力度偏小。家政服务业的发展，虽为社会创造了大量就业机会，但政府在这方面的关注不够，扶持力度不大，对他们的具体困难解决得不够。目前，我市还没有专门的配套政策，推动家政业发展。在近年出台的《关于进一步加快发展现代服务业的若干政策意见》和《关于推进居家养老服务工作的实施意见》中，虽对家政服务业发展进行了激励，但均为一笔带过、浅尝辄止，没有实质性的政策推动和帮扶。
二、对策和建议
1．要加强政策扶持。家政服务事关千家万户,事关服务民生。市委、市政府把201*年作为“民生水平提升年”，对此，我们建议，在坚持市场发展的同时，要加强政策扶持，由市政府牵头、协调，组织相关部门，制定和出台加快家政服务业发展扶持意见，在工商税收、卫生许可、职业培训等方面给予政策优惠。同时，出台制策，帮助家庭服务供需双方和经营企业有效化解部分风险，对家政服务企业实行社会保险补贴政策，比照享受相关优惠政策和补贴。比如，扩大再就业工作援助范围，对家政从业人员，比照“4050”困难人员给予再就业援助帮扶，享受一定期限的社会保险补贴和岗位补贴政策。
2．要进行正确引导。居家养老，一直是政府倡导的一种新型社会养老服务模式。但，人员不足或从业人员素质，满足不了居家养老需求，居家养老就是句话。建议由市政府牵头、协调，明确主管部门，加大对家政服务企业的指导、管理和监督力度，
消灭“黑中介”，成立行业协会，逐步推行职业准入和持证上岗制度。坚持正确舆论导向，为家政服务发展创造良好环境。本地人从事家政服务相对固定，知根知底，而且懂得本地方言，便于沟通，也有利于提高家政服务水平。因此，要加强对本地居民、农村妇女、下岗女工宣传，动员她们摒弃家政服务“低人一等”、“伺候人”等陈旧观念，鼓励她们到家政服务领域寻找就业岗位。
3．要推进提档升级。借鉴昆山、吴江等地发展经验，依托行协会，推进家政服务业提档升级。政府有关职能部门根据职业标准，采取有效措施，引导家政服务企业，坚持员工岗前培训，推广技能考核定级，将其作为提高工资福利待遇的依据。同时，引导家政服务企业提高服务质量，推广诚信服务，及时接处消费者的投诉，严禁采取欺诈手段损害消费者利益的行为；开展明星护工、明星月嫂、明星保姆评选活动，形成一批类似吴江的“好吴嫂”、昆山的“好阿姨”等家政服务品牌。此外，借鉴上海、杭州等地经验，推行“家政服务综合险”，提高家政服务双方维权意识，减少维权成本。
4．要破解发展瓶颈。一方面，家政服务企业要主动破解发展瓶颈，在做精做优家庭保洁、家庭保姆、护理等传统项目的同时，主动围绕“居家养老”做文章，在生活照料、医疗康复、家务管理、精神慰藉、文体教育等项目上，形成特色，求得突破；另一方面，社会各界也要主动搭台，为家政服务业发展铺路搭桥，大力推进机关、企事业单位后勤社会化服务，通过政府购买、财政补贴等方式，把机关、企事业单位的保安、保洁、绿化、公共设施养护等服务项目拿出来，为家政服务发展提供商机，这样，不仅能为机关、企事业单位节约大量人力、物力成本，而且还能为家政服务发展创造条件，进一步促进家政服务业做大做强。
执笔人；蔡克荣（北岸）
扩展阅读：关于加快我市家政服务业培训工作的思考和建议
关于加快我市家政服务业培训工作的思考和建议
201*-4-1811:08:00来源：西安博润职业技术培训学校
随着社会竞争的加剧，工作节奏的加快，以及老龄化社会和独生子女进入婚育期，家务劳动社会化的
步伐也日益提速，社会对家政服务的需求日益趋升，特别是西安打造生活品质城市，对家政服务的需求将会越来越大。以家庭服务为热门话题的家庭刊物、家庭研究、以及围绕家政服务纷纷成立的家政公司、家政学校相继出台挂牌营业。家政服务业正逐渐彰显出“适应中国小康社会需要、有利于民族素质提高、有利于社会进步和安定团结”的重要价值。因此，大力规范发展我市家政服务业，系统强化我市家政服务人员综合素质，培养高水准、高质量、高技能的综合型家政服务人，事关千家万户的切身利益，理应高度重视并采取切实有效措施予以推进。为了便于政府领导及相关部门全面了解我国家政服务业的发展形势，充分掌握西安市家政服务业及家政服务业培训的现状和存在的问题，探索出我市家政服务业今后培训工作的发展路子，我们把对省外省内部分家政培训学校、家政公司及其家政服务者的访谈，对消费者的调查，从社会学、家政学、服务经济学等角度对西安市当前的家政服务业及全市的家政培训现状进行了分析研究，并提出相关对策和建议如下：
一、家政服务业在现代城市发展中的重要意义
（一）发展家政服务业是应对我国人口老龄化的必然选择
根据全国老龄工作委员会办公室发表的《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》得出的结论，“21世纪的中国将是一个不可逆转的老龄社会”。21世纪中国人口老化趋势分为三个阶段：第一阶段（201*年到2020年）是中国社会快速老龄化阶段，期间平均每年增加596万老年人口，年均增长率3.28%，超过总人口年均0.66%的增长速度；第二阶段（2021年到2050年）是加速老龄化阶段，平均每年增加620万老年人口，2050年老龄人口将超过4亿；第三阶段（2051年到2100年），是稳定的重度老龄化阶段。2051年中国老龄人口达到巅峰的43700万，约为少儿人口的两倍，老龄人口将持续稳定在占总人口的31%左右。21世纪前半叶，我国仍然处于建立和完善社会主义市场经济体制过程中，改革和发展任务繁重，人口老龄化对我国经济的可持续化发展提出了巨大的挑战。人口老龄化最直接的结果是家庭劳动人口严重不足，家务工作量大增，传统自给自足式的家务运作模式已经越来越不能适应形势的发展，家政服务社会化是未来发展的必然趋势。面对未来严峻的“四二一”（即一对夫妇需要照顾四个老人和一个孩子）家庭结构，建立社会化家政服务体系刻不容缓，这是解决家庭后顾之忧，维护社会稳定，构建和谐社会的必然选择。党的十七大报告中提出的“关注民生、重视民生、改善民生、服务民生”以及大力推进“家庭服务社会化工程建设的若干意见”，为我国家政服务业的健康有序发展指明了方向。（二）家政服务业在“再就业工程”中发挥着不可估量的作用
据统计，全国目前家政从业人员已经达到1500万人，在家政服务业中下岗职工和进城农民工是从业的主体，占到该行业从业人员的95%以上。家政服务业的快速发展，在缓解就业压力，扶助弱势群体，维护社会稳定等方面发挥着不可替代的重要作用。家政服务业为广大下岗职工和农村剩余劳动力提供了广阔的就业空间和创业天地，是一个迅速成长的朝阳产业。（三）我国家政教育培训面临着广阔的发展空间和机遇
在人口老龄化和我国经济持续高速增长的今天，我国家政服务业有着巨大的市场需求，我国家政教育培训面临着广阔的发展空间和机遇。
从劳动力供给情况看，家政服务人员的供方市场是源源不断的。目前，我国城镇有下岗职工650万人，失业人员570万人，加上每年新增加劳动力800万人，还有农村富余劳动力1.4亿人，201*年近610万的应届毕业生等待寻求合适的职业，这为家政服务业的大发展提供了充足的人力资源保障。
从产业结构调整进程看，城市服务业是具有巨大潜力的就业新领域。农业的调整带来农村富余劳动力向城市的流动，制造业的升级换代促使一部分劳动力向第三产业转移。第三产业是直接为人服务的产业。而目前，我国第三产业从业人员只占全部从业人员的26％，与发展中国家第三产业从业人员占40%、发达国家60%以上的比例尚有较大差距。
从大学设置家政专业看，家政专业长期以来在我国国家教育体系中，一直处于空白状态，全国的家政教育培训情况基本上是处在起步的初期阶段，国民对家政的认识还很不足，对家政知识普遍贫乏，要使家政服务人员达到专业化水平，必然要加强培训环节。在我国开办家政服务专业的高校仅有北京师范大学珠海校区国际教育学院家政系开设四年本科教育学专业（家政方向）、河北工业职业学院、吉林农业大学、北京城市大学、浙江树人大学、成都教育学院、湖南女子职业技术学院、河北女子职业技术学院等为数不多的高等院校。毕业生远远不能满足家政服务行业和其他社会服务的需要，更不能满足行业对高素质技能型人才的要求。因此，发展家政服务专业，为全国的大中城市及陕西区域经济的发展提供高素质、高技能的社会服务类人才是时代发展的需要。二、西安家政服务业的现状和特点（一）我市消费者对家政服务需求状况
据调查，我市共有家庭户192万户，其中城镇家庭户为95万户。目前有家政需求的居民家庭占总量的40%，其中对家政服务需求最迫切的是离退休老人家庭，约占整个需求量的38%；其次是婴幼儿家庭和月稳定收入在4000元以上的双职工家庭，约占需求总量的42%左右；近年来迅速崛起的个体私营业主家庭成为家庭服务需求的第三支大军，约占需求量的17%。调查发现，老龄化社会的到来，有63%的消费者明确表示将来会使用为老年人的家政服务的意愿，只有9.6%的消费者表示将来肯定不会使用家政服务。所需家政服务项目主要有家居保洁、家庭烹饪、月子护理、照料孩子、照顾病人、陪护老人、料理家务等。以上数据说明我市家政服务市场发展空间和发展潜力非常之大。（二）我市家政行业提供服务状况
目前，我市从事家政服务经营的机构大体分为以下几类：⑴劳动部门自办的公共职业介绍机构；⑵没有注册而挂靠在劳动部门、街道办的职介机构；⑶民政部门审批注册的民办非企业单位；⑷妇联、工会主办的事业单位以及在工商局登记注册的家政个体工商户和公司。不完全统计，我市目前共有各类家政服务机构约有300家左右，专门从事家政服务的约有200多家。家政服务机构中，注册资金在100万元以上的不足8家，50万元以上的10家，注册资金10万元以上的60家左右，绝大多数家政公司规模较小，注册资金为3万元左右。调查了解到，大多数的家政公司属于中介性质，一次性收取中介费，对用户和家政服务员双方不再承担任何责任，管理很不规范，另外，有相当一部分属于“隐性”家政企业活跃在家政市场上，“一张桌子一个电话”，还有大量的家政“专业户”，（零工）大大挤占了正规家政公司的发展空间，严重加剧了社会不安定因素的存在。（三）市场对家政人员的层次及素质要求
201*年1月26日我们组织了24名“三秦妹子”进入北京家政服务，这批家政服务人员刚步入北京，未做休整，就受到了雇主的关注，他们了解了家政员的素质和文化层次后，当下就与三个学员签订了用工手续，并且薪水不菲。双方都很满意。甚至，在选家政员上，竟出现了两个雇主抢一个家政员的场面。特别值得我们惊讶地是，大学生家政工十分抢手，管吃管住，月薪3700元。以上事例使我们惊喜的发现，一个“家政服务职业化”的新亮点开始浮出水面，“大学生家政服务员”成为家政市场的迫切需求，人们对就业人员的学历、素质、技能要求正在逐步提高，服务项目不断更新，市场对高层次、高素质家政员的需求猛增。
（四）我市低端家政服务人员居多，高端家政服务人员严重短缺调查我市家政服务人员的来源主要两个方面：一是农村劳动妇女富余劳动力，二是城镇企业单位的大龄下岗失业人员。从从业人员结构来看，由于家政服务行业门槛低，成为吸纳技能单一、年龄偏大的下岗女工创业再就业和农村妇女富余劳动力的主渠道。大专以上从业人员较少。这些从事家政服务的人员，绝大多数文化层次很低，素质不高，从未参加过相关专业技能培训，是以“传帮带”的形式为主，掌握工作技能主要还是靠以往经验，自身摸索和雇主指点。因而造成我市很多家政公司的从业人员面临“差的没人要，好的找不到”的尴尬境地。就是找到了一份工作，由于素质较低，个人收入始终上不去。具有高素质、高学历的家政服务专业技能人才已成为目前家政市场的急需。下面是一份来自上海、深圳的家政工月工资排价表：级别五星级四星级三星级二星级一星级工资待遇（元）2500-30002200-25001800-23001000-1500800-1000用工条件要求大专以上文凭，英语四级中专以上文凭，英语流利，会摆放宴会用品会烧外国菜，懂糕点制作，营养搭配。要求能用普通话、英语交流，懂家居常识。要求生活经验丰富，会操持家务。由此不难发现，在家政行业，文化程度、专业技能高低是决定服务质量与从业人员待遇的关键因素。（五）我市家政教育培训状况
我市目前共有各类家政服务机构约有300家左右，专门从事家政服务的约有200多家。全市相对能承担培训任务的家政公司也就10家左右，（市妇、联市工会除外）大多数家政公司的培训形式是家政公司下设培训中心或培训部门进行较简单的培训工作，侧重于家政初级的简单培训，较简陋的设施、设备和培训场所以及素质偏低的培训人员共同构建了目前家政教育培训的现状。另一方面，国家劳动和社会保障部已制定和颁布了《家政服务员技术标准》和《国家职业资格培训教程》等相关书籍，由于家政企业良莠不齐，培训各自为政，教材不统一，师资欠缺，加上这方面的职业鉴定工作跟不上，致使家政服务质量参差不齐，用户对家政从业人员的素质要求难以达到。部分培训机构没有实行持证上岗和就业准入，导致家政服务人员参加培训积极性不高，家政从业人员的整体素质难以提升。
面对极大的市场需求，我市开办家政专业和家政学专业的学校屈指可数。因此，加大对家政服务人才专业化教育的力度成为必然。使家政服务业走专业化道路的根本在于家政职业教育，它不仅需要社会培训机构和中等职业学校培养的初中等家政人员，更需要高职院校家政专业培养出社会急需的高级家政服务与管理人才、涉外高级家政服务人才甚至男性高级家政专业人才，真正达到高级和星级的家政服务水平。（六）制约我市家政教育培训发展的障碍因素分析：（1）行业管理职能缺失，导致我市家政市场呈无序状态；
（2）职业培训不规范，导致家政服务业难以更好更快地提升专业化水平。
（3）没有实行持证上岗和就业准入，导致对职业资格认可度不高和对职业培训普遍不重视；（4）从业人员教育培训滞后，导致行业整体素质低下；
（5）高端人才缺乏，导致存在严重的“人力资源供过于求，人才资源供不应求”家政市场供需失衡现象。三、加快我市家庭服务业培训工作的对策和建议
（一）加强行业管理职能，促进家政服务业规范有序发展
（1）建立家政联席会议制度，加强家政行业服务、协调、扶持和监管。针对目前政府管理职能缺失的问题，建议建立市政府分管领导牵头，发改委、财政局、商务局、人力资源和社会保障局、工商局、民政局、宣传、工会、妇联等部门参加的家政联席会议制度，研究解决行业发展中存在的突出问题，制定行业规划和扶持政策，加强对家政市场的监管，引导行业规范有序发展。
（2）实施准入制度，家政服务员持证上岗，家政公司建立行业准入制度和准入标准；协会应把企业员工获得职业资格证书的比例，作为企业定级的重要指标，以此提高企业参与职业培训的积极性；对于参加职业培训并获得资格证书的员工，则应在员工的定级和薪酬上有所体现；对家政公司、家政员、用户三方的权益通过签订规范的合同予以约定。
（3）加强宣传引导，逐步形成正确成熟的消费观念。新闻媒体要大张旗鼓地宣传家政服务员对城市发展做出的贡献，提高人们对这一职业的价值认识，让更多的人投身于这一新兴行业中去。同时，通过电台广播、电视广告、报纸宣传、网络发布等形式，对家政服务市场的供需信息进行及时的广而告之，使雇主和求职者都能及时把握时机，便于双向选择。
（二）规范职业培训，建立家庭服务培训基地，推动家政职业培训稳固发展
（1）职业教育和培训是全面提升家政从业人员素质的关键环节，因此，规范家政职业培训，加大、加强培训工作力度，全面提高家政服务人员技能和素质，建立家政服务岗位培训体系势在必行。建议人力资源和社会保障局将家政服务业岗位培训作为独立行业的岗位培训纳入其管理中。
（2）建立家政服务培训基地，完善培训体系。建议以市人力资源和社会保障局或市行业协会委托西安博润家政职业培训学校，依据行业标准及市场需求，设计专业化培训课程，由专业课教师为家庭服务人员实施系统化的培训和指导。促进家政服务也能更好更快地提升专业化水平。
（3）为满足市场紧缺的家政服务组织管理人才、复合型的高级管家以及涉外家政服务员，建议开展多层次培训。在一些职业学院有选择性地增设家政服务专业，开展学历教育，以进一步提高培训的水平和质量，加强对客户生活质量素质及消费心理的培训，为推动家政职业培训稳固发展创建和谐社会奠定基础。（三）加强产业规划引导，扶持家政教育培训做大做强
（1）加强产业规划引导。建议政府加快制定家政服务业发展规划，（含全市家政教育培训规划）并纳入服务业总体规划统筹安排，引导和推动家政服务业规模化、产业化发展。
（2）加大政策的扶持力度。建议制定相关支持鼓励政策，鼓励从事家政培训补贴和就业补贴政策，以及对家政服务岗位培训的补贴政策。
（3）针对目前用工难、就业难等这些问题，建议劳动部门支持鼓励家政职业学校积极参与农民工、下岗失业人员、大学生就业培训创业项目。通过学历教育、非学历教育和家政就业培训等各种形式，推动家政专业的发展，拓展大学生的就业和创业空间，能有效缓解目前高校、高职就业率底下的矛盾，从而推动家政职业学校的自身发展，替政府排忧解难。
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