大学督学及大学督学章程
第卷第期.Vol.No.年月文章编号：
大学督学及大学督学章程
李子丰徐红芳
（燕山大学石油工程研究所，河北秦皇岛066004）
摘要：在大学设置专门的机构来督察各职能部门和教学单位贯彻国家教育方针十分必要。首先介绍了督学的词义及起源。然后分析了我国大学督学（督导团）现状，发现当前高校的督学（督导团）只能协助教学质量科进行教学质量监督，起不到全面督察各职能部门和教学单位贯彻国家教育方针的作用。建议在大学内设置督学。虽然名称还是督学，但督察的范围却不仅限于教学质量，而是学校的全部党政工作，且有较强的执行力度，确保督察工作有序、高效的运行。最后，提出了大学督学章程。
关键词：大学；督学；章程；教学质量；督察；督导中图分类号：文献标识码：
SupervisioninUniversityandRegulationofUniversitySupervision
LIZifengXUHongfang
(PetroleumEngineeringInstituteofYanshanUniversity,Qinhuangdao066004,China)
Abstract:Itisnecessaryforuniversitiestosetupspecialagenciestocarryoutthenationaleducationpolicythoroughly.Thisarticlestartswiththemeaningandoriginof“supervision”andintroducesthepresentstatusofuniversitysupervisioninourcountry.Theauthorfoundthatsupervisionorganizationsinmostuniversitiesjustsuperviseteachingqualityasassistantsofteachingqualitydepartment,anditfailstosuperviseuniversitiestoimplementthenationaleducationpolicy.Theauthorsuggeststhatsupervisionshouldbesetinuniversities.Thesupervisionorsupervisorscanmonitoreveryaspectoftheuniversityworkincludingteaching,learning,managementandsoon.Alsoenforcementofsupervisionorganizationshouldbesteppedup,sothesupervisioncouldrunorderlyandefficiently.Atlast,theauthorputsforwardregulationofuniversitysupervision.Keywords:University;Supervision;Regulation;TeachingQuality;Inspection;Supervise
二十世纪80年代末90年代初，为了加强对高校教学工作的实时监督，不断提高学校本科教学水平和教学质量，健全教学质量监控体系，很多高校先后建立了教学督导制度[1]。教学督导根据学校党政领导的授权，对所属单位贯彻执行国家有关教育法律法规和方针政策以及教育教学全过程进行监督、检查、评估与指导。但现有的大学督导只是对本科教育教学的督导，为了更好地贯彻国家教育方针，有必要在教学督导团的基础上设立学校的督学-学校工作的总督察，对高校整体工作实行全方位的督察[2]。
1督学的词义和起源
督学在辞海中释义有二，一是清代提督学政或督学使者的简称，是主管教育的部门中负责视
察、监督学校工作的人员；二是国民党统治时期，各级教育行政机关皆置督学，以视察所属教育行政机构及学校的工作[3]。现在，督学是指负责教育行政机关中视察、监督学校工作的人员。也指由政府按法定程序聘任，依据教育法律法规监督、检查、指导、评价教育工作的人。为了加强教育教学质量监督，各高校根据需要也适时的在校内设置了教学督导机构，如督导团、督学组等。
现代教育督导制度起源于法国，至今已有200余年的历史，我国教育督导制度起源于清代，至今已有百余年的历史[4]。如清小说《儒林外史》第八回：“蘧公子道：‘家君做县令时，晚生尚幼，相随敝门伯范老先生在山东督学幕中读书。’”
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作者简介:李子丰，男，1962生，1992年于中国石油大学（北京）获博士学位，现为燕山大学石油工程研究所教授、博士
生导师，主要研究方向为油气田开发工程、油气井工程及油气井杆管柱力学。E-mail:zfli@ysu.edu.cn。
第卷第期.Vol.No.年月
2我国大学督学现状
我国大学督学制度最主要的职能部门就是大学督导团，督导团的工作就直接决定着督学制度在本校的落实情况。通过对不少高校督导团的工作进行考证，总结如下。1.1大学督学的产生和组成
大学督导团成员人数为8-15人，一般是由各个院系领导进行推荐，然后由教务处汇总上报给负责教育工作的副校长，由校长或主管教育工作的副校长负责聘任。1.2大学督学的任务
(1)综合运用多种方法（随堂听课、督导各学院的教学活动）对本科教学质量进行监测和评价。
(2)协助学校管理机构（教务处、学生处）对本科学生出勤和考试进行监督和指导。
(3)利用督导工作的经验在各项重要会议中提出问题并研究探讨解决问题的方法。
(4)随时向教务处反映在督导工作中遇到的问题。
1.3现今大学督学的现状及优缺点
上海某大学自201*年开始试行督学制度，并多次对督导团工作条例进行了系统的修改；湖南某大学自201*年开始试行督学制度，并对督导团工作进行了详尽的总结；东北某大学自201*年开始试行督学制度，并根据相关规定制订了工作条例等等。综合上诉几所大学的督学制度研究，进行总结和分析得出结论：当今大学督学工作对提高教学质量有一定的帮助，具体有以下几点：
(1)通过督导团的检查，保证了课堂的出勤率，维持了考场的秩序。
(2)督导团对教务处的意见反馈有助于教务处对教学质量进行评测，并做出相应的改进措施。
(3)督导团的工作总结能够在一定程度上给予校领导建议。
尽管，我国将督学运用在大学教育中取得了一定的成绩，但是，就当前水平来说，我国的大学督学制度还仅仅停留在起步阶段，很多相应的合理措施还尚未配套，导致有许多漏洞出现[5,6]。
(1)适用范围不合理。仅仅将督学试用在本科教育上很难发挥出督学制度的优越性。
(2)隶属关系不合理。由于大部分督导团隶属于教务处或教学质量监督科，导致许多建设性的措施未能及时反映到校领导，在汇报工作中出现了一定的臃肿性。
(3)督导团成员的构成不合理。大部分大学督导团的成员有一半是在岗行政人员，由于行政隶属关系，很多意见就这样淹没在督导团内部。
(4)执行力度不够。由于督学集体的决定只能起到建议的作用，使得督导团的内部工作总结变得影响不大，从而削弱了督学的作用。
3大学督学章程
3.1大学督学章程
鉴于此种情况，设计了一份能全面督察学校党政工作的大学督学章程。
(1)大学督学的宗旨
督促和检查党的教育方针和学校发展规划的落实情况。
(2)大学督学级别和隶属关系无行政级别，归校长直接领导。(3)大学督学的督察范围
除校党委、校纪委本身之外的一切事物，包含教风、学风、考风、学术风气、教学质量、校园环境、校园文明等等，是学校的总督察。
(4)大学督学的人员构成
大学督学由20-30名教授构成，其中，50%为在岗平民教授（不包含在岗校院两级党政机关人员和系正副主任），50%为退休返聘教授（返聘教授没有官帽负担）。
由督学组成人员选举正副主任督学各1名。若主任督学是返聘的，则副主任督学必须是在职的，反之亦然。
(5)大学督学组成人员的基本条件
人正、誉好、力强、健康、敢说、敢做、敢当、大局。
(6)大学督学人员的产生办法
全校教师民主选举，个人同意，校长聘任。第一，选举办法。①网络实名公开选举；②学校将符合条件的平民教授和返聘教授放在网上，供投票；③全体学校教职工（在职的和返聘的）每人都用自己的工号实名投票；④任何人都可以实时查询投票计票结果和什么工号把票投给了谁；⑤无特殊情况，教职工必须在规定的时间内满额投票（选足人数），不然年度考核按不合格记；⑥为了消除领导的导向作用，投票顺序为：平民教职工科级干部处级干部校领导；⑦按选票多少，逐个征求是否愿意当督学，直至满额为止。
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第二，为了对校院二级机关及各系主任实行有效的监督，不能逐级推荐，不然推荐上来的，多是溜须拍马的，督学就成拍学了。
(7)大学督学工作时间要求和待遇
在岗教师履行督学的时间不小于机关正常工作时间的25%，返聘教师履行督学的时间不小于机关正常工作时间的60%。正副主任督学履行督学的时间不小于机关正常工作时间的50%。在岗教师补贴教分，返聘教师补贴现金。
(8)大学督学的办事规则
直接和间接监督管辖内的事物，简单的问题可以直接发令纠正，复杂的问题可以反映给有关部门解决。只要是督学集体名义提出的处理意见，行政部门无正当理由否决的，在一周内，就应该批准生效，不得拖延。
(9)大学督学的任期
任期三年（与中层干部一致）或与校领导任期一致。
(10)大学督学的非到期卸任由于个人原因（健康、生活安排和其他原因）可以提出辞职，或经督学成员集体开会提议免职，校长批准。
3.2大学督学章程特点
同现有的各高校督学工作规程相比，此大学督学章程具有以下一些特点：
(1)督察范围为学校的整体工作；(2)督学归校长直接领导；
(3)督学成员的产生方式由全校教职工民主选举产生，校长履行聘任手续；
(4)督学成员的构成为在岗平民教授和退休返聘教授，禁止在岗行政人员参加；
(5)督学的工作时间有硬性要求；
(6)督学集体的决定具有一定的强制性，确保了督学制度的执行力度。
4结论
(1)高校教学督导对于促进教育教学质量的提高，保障教学质量工程的顺利实施具有重要的作用。
(2)现有的各高校督学工作条例、督学规程、规范等对各高校的教学质量和人才培养质量的提高，起到了重要作用，但也存在严重的局限和缺陷，不利于更好的发挥督学的作用。
(3)新设计的大学督学章程实行民主管理和
教授治校，可以有效地督察各职能部门和教学单位贯彻国家教育方针。
参考文献
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(13,14):24-25.
[2]杨颖秀,郭莲荣.督政与督学相结合中国教育督导
制度的显著特色[J].教育科学,201*,21(2):37-40.[3]辞海编辑委员会.辞海缩印本[M].上海:上海辞书出
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[4]张闻.一位督学的日记[J].教育,201*,(7):28-29.
[5]胡晓敏.浅谈高校教学督导工作运行的基本原则[J].
教育探索,201*,(8):74-75.
[6]陈铁山.杨雪.论高校教学督导体系的整体构建[J].现
代教育科学,201*,(3):118-120.
扩展阅读：东北师范大学本科教学督学管理章程
附2：
东北师范大学本科教学督学管理章程
第一章总则
第一条为了加强对学校的教学工作的实时监督，不断提高学校本科教学水平和教学质量，健全教学质量监控体系，学校设立本科教学督学组（以下简称督学组），并制定本章程。
第二条督学组是我校教学管理的监控组织。全校各个学院应积极支持他们的工作，尊重他们的劳动，对他们提出的意见和建议要高度重视、认真对待，并及时改进工作。
第三条督学的任务：深入教育教学实践的各个环节，对学院的教学质量进行检查、监督、指导；研究我校教育教学中的有关问题，改进教育教学工作，为学校教务委员会决策提供依据。
第二章组织
第四条督学组设组长1人、副组长2人、工作秘书1人。成员原则上每个学院安排1人。人选一般由长期从事教学工作、经验丰富、责任心强、有大局意识的全面考虑学校本科教学工作的专家担任，原则上由退休教师组成。
第五条督学候选人由各学院党政领导班子推荐，组长由教务处推荐，经学校教务委员会讨论通过、由学校聘任。
第六条督学为学院教务委员会成员，督学组组长为学校教务委员会成员。
第七条督学任期四年，可以连任。
第八条督学如长期无故不出席会议、有不公正行为，或由于本人身体原因无法履行督学职责，经学校教务委员会全体会议表决，可终止聘任。
第三章职责
第九条督学要认真学习国家有关高等教育的法律法规、文件及学校关于教学管理方面的文件，认真学习有关教育督导的理论，熟悉和掌握有关督导的业务知识；参加学校重要的教学工作会议。
第十条督学组在学期开学初要制定本学期的工作计划及工作重点。
第十一条督学主要负责督查本学院的本科教学工作，也可督查其他学院的教学工作。督学应经常深入教学第一线，每周听课不少于两节并填写听课记录；通过了解备课、上课、实验、实习（见习）、考试等各个教学环节的实施情况及教研活动，及时帮助任课教师提高教学水平；参与学校开展的教学常规检查及学院的自查工作。督学组也可集体视察每个学院的本科教学工作。
第十二条督学对于督导工作中发现的问题，可直接与老师交谈、交流，研讨磋商；也可直接和学院有关领导进行沟通交流，提出改进建议和意见。
第十三条督学组组长负责定期或不定期召开全体或部分成员会议，对教学工作进行研究，总结经验，提出改进教学工作的意见和建议，并印发会议纪要。同时督学组组长要建立督学组与学校教务委员会的联系。
第四章权益和待遇
第十四条督学可选听任何教师讲授的课程，对任何违反学校教学管理制度的教师和学生可进行询问了解，实施督导；也可到学校各教学单位及相关部门进行调查研究。
第十五条依照规定获得学校督学职务津贴。
第十六条第十七条
第五章附则
本章程自公布之日起施行。本章程的解释权归学校教务委员会。
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