镇加强实有人口 实有房屋管理推进社会管理创新工作实施方案

镇加强实有人口 实有房屋管理推进社会管理创新工作实施方案

杨林桥镇加强实有人口实有房屋管理推进社会管理创新工作实

施方案

为认真贯彻落实省、市、县政府关于加强实有人口实有房屋管理,推进社会管理创新工作会议精神，切实做好全镇实有人口实有房屋管理,推进社会管理创新工作，结合我镇实际，特制定本实施方案。

一、目标任务

全面规范全镇地址命名和房屋编号，全面核查、采集人口信息和房屋信息，准确掌握实有人口数量、素质、结构、成分、分布和居住环境等情况，建立实有人口、实有房屋数据共享、同步更新的信息系统，达到“以房找人、以人找房、查房知人、查人知住”的要求，实现实有人口、实有房屋管理全覆盖（简称“两个全覆盖”）。

二、方法步骤

此项工作共分三个阶段进行，201*年7月18日为培训试点阶段，7月19日至8月30日为集中调查采集阶段，9月为检查验收阶段。

（一）、开展入户调查人员的培训。聘请专业人员对全镇126名入户调查工作人员进行业务培训，并在杨林桥村对培训人员进行现场入户调查操作，每2名入户调查人员承包1户居民。确保人人能规范、准确采集。

（二）、全面开展人口、房屋信息入户调查采集。7月19日至8月30日，开展实有人口、实有房屋信息入户调查，核实、采集、录入常住人口、暂住人口、寄住人口、未落户常住人口、在秭归境外人员等实有人口和实有房屋信息。努力做到“信息全收集、事态全掌控、管理全覆盖”。

（三）、检查验收，总结表彰。9月，镇政府将组织专班对全镇实有人口、实有房屋“两个全覆盖”工作情况进行检查验收，总结经验，表彰先进，探索建立“两个实有”管理的长效机制。10月至12月，迎接省、市、县三级对全镇实有人口、实有房屋“两个全覆盖”工作的检查验收。

三、工作要求

（一）、加强组织领导。为确保“两个全覆盖”工作顺利展开，镇政府成立领导小组和工作专班。各村书记为本辖区“两个全覆盖”工作领导小组组长，协调指导本村的两实入户调查工作。各联村指导员负责各村入户采集资料的收集和审查、上报工作。同时从政府、派出所、财政所、中学、卫生院、工商分局抽调8人组成专班负责集镇范围的入户调查工作。

（二）、明确部门职责。

1、镇委、政府班子成员负责指导、协调、督促各联系村开展入户调查工作。

2、各村入户调查人员负责各组的入户调查，各村书记（领导小组组长）负责督导本村的入户调查工作。

3、各联村指导员在前期必须入住到各村，负责收集和审查所在村的入户采集资料，并及时上报到派出所办公室，派出所办公室由内勤付先群具体负责全镇入户调查表的审查和收集工作，对验收不过关的表格必须返回采集人重新入户采集，直到合格为止。4、集镇范围内的信息采集工作由各部门抽调的人员组成专班具体负责，抽调人员一律与原单位工作脱钩，派出所民警王新华任小组长，负责检查和验收及上报工作。

（三）、注重工作方法，确保信息质量。在调查方法上，要坚持先培训，再入户调查。积极推行灵活机动的“弹性工作制”，在群众方便的时候开展入户调查。工作中要注意文明礼貌，向群众讲明道理，争取理解和支持，尽量少扰民。要把信息质量作为“两个全覆盖”的生命线，统筹兼顾各方面的需要，统一调查表格，一次完成入户调查，不搞重复劳动，有速度但不赶进度，要数量更注重质量，进度服从质量，把信息质量贯穿于信息化建设的始终。要按照上级制发的表格，认真填写，任何人不得随意更改，确保信息不漏、不错，更不得弄虚作假。坚持“谁采集、谁负责；谁录入、谁负责”的原则，对工作不负责任，造成信息漏、错、假等现象发生的，要视情节予以追究。

（四）、加强协调督办，落实考核奖惩。办公室根据时间安排到各村进行现场检查督导，对各村不符合规定的表格返回重填。同时把“两个全覆盖”信息采集、录入和应用工作纳入各部门年度工作目标和社会治安综合治理“一票否决”进行考核，并作为评定“文明单位”的重要内容。（五）、保障工作经费，按时完成任务。为了保证入户调查人员能及时高效的完成这项工作，镇政府将按每户2元的标准补足入户调查人员的交通费，费用核算按上交合格表格的数量予以兑现。同时政府将在总结验收阶段对表现突出的集体和个人予以表彰。

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峡江县实有人口实有房屋管理实施方案

为认真贯彻落实中共中央办公厅国务院办公厅转发中央政法委员会中央维护稳定工作领导小组关于深入推进社会矛盾化解社会管理创新公正廉洁执法的意见的通知（中办发201*46号）和湖北省人民政府办公厅关于加强实有人口和实有房屋管理推进社会管理创新的通知（鄂政办发201*15号）文件精神。县人民政府决定，从201*年3月至12月在全县范围内开展实有人口实有房屋管理推进社会管理创新专项工作，达到“以房找人、以人找房、查房知人、查人知住”的要求，实现实有人口、实有房屋管理100%全覆盖（以下简称“两实全覆盖”）。特制定如下实施方案：

一、工作任务

（一）全面核查和采集人口信息。对常住人口、暂住人口、寄住人口、未落户人员和在峡江境外人员开展拉网式清查登记，准确掌握实有人口数量、素质、结构、成分、分布和居住环境等情况；及时甄别、删除、变更错误信息，建立实有人口数据共享、同步更新的信息系统；建立人口信息动态采集和管理机制。

（二）全面采集实有房屋信息。全面规范地址命名和房屋编号，完成峡江县街巷、道路名称和门（楼）牌编号的清理、规范工作。对所有的房屋逐一规范编号、登记造册、安装统一标准的门牌；实地勘查、采集全县实地影像图；绘制实有房屋分布平面图；建立标准的地址信息数据库。

（三）全面建立部门信息交换共享机制。依托政府电子政务网，拓展升级以公安机关人口信息库为基础、以政府各相关部门人员信息资源为补充、以实时动态的信息采集为基本保证的信息数据交换和资源共享应用机制，为实有人口、实有房屋管理和服务工作提供科学依据。

（四）全面加强对互联网的安全管理和社会组织的服务管理。要依法加强管理，明确网络运营商的法律责任，落实网络论坛、聊天室等网络社区和网络群体的实名登记和安全技术措施；落实以宾馆酒店等为重点的非经营性上网场所安全技术措施；开展“网吧实名上网登记”专项整治行动，推广使用第二代居民身份证读卡器，实现网吧实名刷卡上网，营造规范、有序、健康的网络环境；坚持科学管理、分类管理、加强引导、合理利用的原则，提高对社会组织的服务管理能力。

二、工作步骤

（一）准备阶段（3月4月底）。

1.成立领导小组，制定工作方案。3月底成立实有人口实有房屋全覆盖管理工作领导小组，组建办公室和工作专班，落实工作人员，制定实施方案，为全面做好“两实全覆盖”工作提供组织保障和实施依据。

2.召开动员会议。4月上旬，召开全县“两实全覆盖”管理工作动员会议及各部门工作联系会议，部署“两实全覆盖”管理工作。3.组建流动人口协管员队伍。4月10日前，按照人均管理201*00套（间）出租房屋或300500流动人口的标准，组建流动人口协管员队伍。

4.组织培训。4月中旬，组织相关部门和专业人员对安保员、协管员及参与采集工作的干群力量进行业务培训。

5.规范地址命名和房屋编号。4月底前，公安、民政、建设、房管等部门分工负责，完成街、路、巷和村、组名称的清理、规范，并参照人口信息地址管理规范，完成门楼牌编号、制作及安装工作。

6.印制登记工作各类表簿册。4月底前，公安、统计部门按照人口和房屋的管理要求，依据现有信息管理系统需求，制定实有人口和房屋信息登记各类表簿册的标准，并印刷、发放到各乡镇，确保入户核对质量和进度。

（二）集中采集阶段（5月10月底）。

1.全面清理全县房屋。5月底前，对辖区内所有房屋和出租屋，开展地毯式普查，逐一编号，登记造册，落实实地影像图，绘制实有房屋分布平面图。

2.全面清理采集实有人口和实有房屋信息。5月至10月，按照“以房管人”的原则和入户调查表登记内容要求，对所有房屋及居住的人员信息进行入户调查采集，工作中以居住人的姓名、性别、公民身份证号码、地址、现居住地址、工作单位等“六个”基本信息的准确性为重点内容，把影响稳定的“七类人员”作为重点对象，将无正当职业、无稳定收入、无固定住所的社会闲散人员、流浪青少年、刑释解教人员作为重点人群，全面核对采集登记，确保准确。

3.开展信息录入纠错。10月底前，公安机关按照边采集边录入的办法，组织人员对采集信息进行录入，全面开展人口信息系统纠错规范工作，重点解决人户分离问题，清理解决重错居民身份证号，坚决杜绝本县内重错号的现象，对县内及跨县重错号的，逐一进行清理解决。更新维护变更项目，查漏补录相关信息，确保人像一致。

（三）考核验收阶段（11月12月）

11月，县政府组织专班对“两实全覆盖”工作情况进行检查验收。

11月至12月，迎接省政府对全县“两实全覆盖”工作的检查验收。召开总结大会，表彰先进。

三、工作职责

在县政府的统一领导下，由乡镇人民政府和县直各部门分工负责实施。具体工作职责如下：

（一）综治部门：指导、协调、督促各相关部门开展实有人口、实有房屋信息登记、入库和管理，推进社会管理创新工作；牵头组织检查验收工作。

（二）公安部门：主要负责规范社会治安管理类信息采集标准，牵头组织统计、计生、建设、房管等部门制作实有人口、实有房屋入户调查表格，做好入户调查业务指导工作；完善人口管理信息系统，建设警用地理信息系统，为“两实全覆盖”管理提供基础信息支撑；加强和改进治安、户政、出入境等公安行政管理和服务工作，依法打击各类违法犯罪；负责门楼号牌的清理、规范、编号、制作工作；会同文化部门开展“网吧实名上网登记”专项整治行动；规范网站安全备案登记管理，加强非经营场所信息网络安全监管，落实安全技术措施；负责全县流动人口协管员招聘工作；会同相关部门对各地工作情况进行检查验收。

（三）民政部门：主要负责清理、规范和命名街路巷，会同公安机关清理、编制门（楼）牌并指导乡镇人民政府和社区（村）开展安装及维护工作，及时向有关部门提供死亡人口资料，加强社会组织管理，改进城乡居民医疗救助和临时救济工作。

（四）统计部门：按照上级统一部署，会同公安、人口计生、房管等部门结合第六次人口普查工作的要求，审核、规范信息采集表格，培训信息采集人员，指导信息采集工作。

（五）城管部门：配合民政部门做好城区路名牌的清理、规范、安装和维护管理工作。

（六）房管部门：会同有关部门做好实有房屋入户调查信息登记、入库和管理，并为公民办理房产地址变更登记手续。

（七）人口计生部门：提供计生人口信息资料，会同公安机关开展流动人口的入户调查，落实依法登记户口政策，查处违反计生政策行为，改进人口和计生管理工作。

（八）文化部门：牵头组织开展“网吧实名上网登记”专项整治行动，建立长效管理机制。

（九）工商部门：负责在工商部门已注册的实有单位的基本信息登记、入库和管理，为单位办理注册变更登记手续。

（十）城建部门：实地勘查、采集并提供实地影像图。（十一）教育部门：负责落实全县中、小学校校园网络安全技术措施，发现并会同相关部门处网络有害信息。

（十二）政府电子政务工作机构：结合各部门提出的要求，完善平台建设方案，建立健全信息采集、管理、交换工作机制，落实安全技术措施，确保信息的准确、全面、安全、便捷、规范，建立信息共享的实有人口、法人、地名地址基础信息管理机制。

（十三）司法部门：提供刑释解教和社区矫正人员信息资料，加强对刑释解教和社区矫正人员的帮教工作，积极为社会弱势群体提供司法救助和法律援助。

（十四）宣传部门：组织电视、广播、网络等媒体，广泛宣传开展实有人口、实有房屋信息采集工作的重要意义、主要内容和工作要求，营造良好的舆论氛围。

（十五）商务部门：会同公安等部门依法加强网络运营商和网站、论坛的安全管理，指导、督促落实安全技术措施。

（十六）民族宗教部门：对在峡江的民族宗教组织场所和人员加强管理。

（十七）劳动就业部门：负责流动人口协管员的招聘和培训工作。

（十八）县直其它各部门及通信、银行、保险、水、电、煤、气等营运机构：积极参与，整合部门信息资源，开放数据接口，根据实有人口、实有房屋信息采集的需要提供相关信息资源，建立健全信息采集、入库、管理、交换工作机制，做好与政府电子政务网对接准备工作。

（十九）乡镇人民政府：组织乡镇各职能部门、社区居委会和村民委员会等力量，组成调查专班，开展业务培训，统一入户调查；保障辖区内“两实全覆盖”工作必需经费。

四、工作措施

（一）加强组织领导。县人民政府成立实有人口实有房屋全覆盖管理工作领导小组（名单附后），负责“两实全覆盖”工作的领导、协调、督办、检查等工作。各乡镇都要成立相应领导小组和工作专班，负责“两实全覆盖”工作。

（二）明确工作责任。各乡镇人民政府、社区居委会、村民委员会是“两实全覆盖”工作的实施主体，县公安局是“两实全覆盖”工作的牵头责任单位。相关职能部门统一派员直接到社区和村组参与指导和调查。

（三）广泛宣传发动。“两实全覆盖”是一项社会工程，各乡镇要通过报纸、电台、标语等多种途径和方式，广泛宣传，使其深入人心、家喻户晓，最大限度地取得广大群众的理解、支持和参与。重点要开好四个会议，即大中小宾馆、酒店、旅社、招待所和各种娱乐场所负责人、保安队长会议，城中村、城郊结合部等复杂部位的出租房业主、辖区所有网吧业主会议，企事业单位、厂矿、工地负责人会议，社区居委会、村民委员会、治保民调主任会议，宣传加强实有人口实有房屋管理推进社会管理创新的意义和基本要求，争取社会的支持与配合。（四）组建专业调查队伍。一是以乡镇为单位，从辖区内党政机关、企事业单位、学校等单位抽调会操作电脑、责任心强的人员参与入户调查采集工作。二是发挥企事业单位保卫组织、社区巡逻队、安保队、农村治安中心户、治调员、城区楼栋治安信息员、小区门卫的作用，整合社区（驻村）民警、居（村）委会主任、流动人口协管员、人口统计普查员、计生专干等力量，协助做好入户检查工作。

（五）切实保障经费。对“两实全覆盖”所需的办公、调查表格、培训、聘请人员工资、宣传、奖励及街路巷、门楼牌制作安装等经费和流动人口协管员经费，按照“分级负担”的原则，纳入同级财政预算。

五、工作要求

（一）要高度重视。加强实有人口实有房屋管理，是推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法等“三项重点工作”，着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题的重大举措。各级党委、政府及各部门要从建设和谐社会，创新社会管理，维护政治和治安稳定的高度，深刻认识推进“两实全覆盖”的重要意义，精心组织，狠抓落实，务求成效。

（二）要注重方法。在调查方法上，要坚持先集中培训，再入户调查；在推进方式上，要先城镇，后农村。积极推行灵活机动的“弹性工作制”，要在群众方便的时候开展入户调查。工作中，要文明礼貌，向群众讲明道理，争取理解和支持，尽量少扰民。（三）要确保质量。要把信息质量作为“两实全覆盖”的生命线，统筹兼顾各方面需求，统一调查表格，一次性完成入户调查，不搞重复劳动，有速度但不赶进度，有数量更注重质量，进度服从质量，把信息质量贯穿于信息化建设的始终。要按照上级统一制发的表格，认真填写，任何人不得随意更改，确保信息不漏、不错，更不得弄虚作假。县乡（镇）两级政府要组织专班适时进行抽查，发现问题，及时纠正。各乡镇实有人口登记差错率应控制在5‰以内。对工作不负责，造成信息漏、错、假等现象发生的，要视情予以追究责任。

（四）要建立机制。建立完善“政府统一领导、部门各负其责、社区居（村）委会具体实施”的实有人口、实有房屋入户调查、办公、协调、检查、督办、培训等工作机制。各级领导小组至少每月召开一次专题会议，及时研究解决工作中的困难和问题，确保工作取得实效。各部门要建立完善实有人口、实有房屋信息维护机制，始终保持信息数据完整、准确、鲜活。

（五）要考核奖惩。11月，县政府将组织专班对各乡镇推进“两实全覆盖”工作进行检查验收。在通过省政府检查验收后，召开总结大会，表彰先进单位和个人。同时，要将“两实全覆盖”信息采集、录入和应用工作纳入政府及各部门年度工作目标和社会治安综合治理“一票否决”进行考核结帐，并作为评定“平安乡镇”、“社会治安综合治理优秀单位”的重要内容。各乡镇要制定具体的考核奖惩办法，及时总结经验，表彰先进，以推动专项工作有序开展。

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