创建创业型城市报告
创建创业型城市报告
依安县人民政府（201*年11月29日）
近年来，我县高度重视创业型城市创建工作，始终以党的十七大提出的“完善支持自主创业、自谋职业政策，加强就业观念教育，使更多劳动者成为创业者”为指导，以“创业带就业工程”为载体，以创业孵化基地建设为支撑，不断改善创业环境，完善创业政策，强化创业培训，健全创业服务，推动县域经济社会又好又快发展。截至目前，全县各类创业实体户，年平均收入达万元。主要做法是：
一、加强领导，健全创业型城市建设组织体系
一是成立组织。成立了由县委书记、县长为组长、常务副县长任副组长、各相关部门的主管领导为成员的创建创业型城市工作领导小组，领导小组办公室设在县人保局，具体负责领导小组的日常事务，创建工作资料的收集、整理、归类和管理，创建工作的协调、考核、检查和督促，宣传总结创建工作中典型的人和事，推广好的经验和做法，并及时发现和解决工作中存在的困难和问题，做到创建工作有计划、有安排、有保障、有落实。二是精心谋划。先后研究出台了《创建创业型城市工作方案》、《创建创业型城市的实施意见》等文件，并多次召开专题会议进行研究
部署，推动了我县创建创业型城市工作有序进行。三是建立机制。在年初颁发创建创业型城市工作目标责任书，细化分解目标责任，规范创业培训台账，健全完善创业考核体系，强化工作措施落实，形成县、乡、村三级推动创业的工作机制。
二、造势宣传，营造创业型城市建设浓厚氛围
我们把宣传工作，作为推进创业型城市建设的助推器和突破口，不断加大宣传力度，营造舆论氛围，先后投入10余万元，充分利用各类新闻媒介，广泛宣传在优化创业环境、提升服务水平方面取得的新经验，宣传创业带就业中涌现出的新典型，在全社会营造出“想创业、敢创业、会创业、创大业”的浓厚氛围。一是通过环境宣传。在出城口、陶瓷产业园区、泰安大街、县标等人员密集地处设立巨型宣传牌5块；在全县15个乡镇政府所在地悬挂宣传横幅30条，制作统一标识的喷绘墙面200平方米；在县乡所有公路沿线两边刷写永久性创业宣传广告20处，在148个行政村主要巷道、显要位置刷写创业宣传标语50条；在全县出租车上悬贴宣传口号300条，在酒店、饭店、银行、政府机关等在窗口单位及公共场所摆放X展架50余个。二是通过媒体宣传。利用宣传车、板报、宣传资料等形式广泛宣传各项创业政策；综合全县各乡镇、各部门的办事流程、优惠政策等创业就业政策和措施，制作了《依安县创业带就业优惠政策汇编》读本，发放宣传单5万余份。在县政府网站开办《全民创业》栏目，在县电视台开设
《创业之路》专题节目，通过政策解读，示范宣传、创业咨询、专家支招等形式，弘扬创业文化，烘托创业氛围。三是通过典型宣传。组织县乡村千余名干部群众召开创业报告会，邀请我县土生土长的创业典型，用贴近生活的创业经历和感人肺腑的创业体会近距离向群众作了介绍和交流，传授创业经验，增强创业信心，带动创业欲望。
三、强化措施，规范创业型城市建设创建标准
（一）完善政策扶持。一是放活政策鼓励创业。严格贯彻执行下岗失业人员创业优惠政策，从土地、税收、用水、用电、办理审批手续等方面给予优惠，支持下岗失业人员大胆创业。加快落实创业补贴政策，凡自主创业人员均可申请享受小额担保贷款、社保补贴、免费职业培训和创业培训等优惠政策。几年来，共发放小额担保贷款人万元，创业培训补贴人万元、社保补贴人次万元，解决了人创业资金不足问题。二是重点对象帮扶创业。结合我县实际，将扶持对象扩大到下岗失业人员、城乡复转军人、残疾人等群体。降低门槛，放宽创业主体资格、经营范围、经营场所、出资方式等条件。激发各类创业主体自谋职业、自主创业的主观能动性，制定切实可行的实施方案，在全县上下开展复员退伍军人创业及残疾人群创业活动，鼓励参与创业，促进就业。三是优化环境保障创业。软环境上建立健全了执法执纪部门综合评价体系，开通了创业督察投诉专线，建立了优化创
业发展环境的长效机制。硬环境上以“水、电、路、讯”为重点，全面加强孵化基地、实训基地基础设施建设，出台优惠政策。同时提出农民工维权服务工作目标，即：维护创业者教育培训权；无偿为创业者提供政策咨询服务、无偿为创业者提供法律援助服务，消除创业者和就业都的后顾之忧。
（二）深化创业培训。在县劳动培训中心设立创业培训定点机构，长期聘请高资质的专业老师，开展创业意识转变、创业能力提升、创业企业建立和管理等培训教学活动，对有创业欲望，但没思路的人员，我们将其吸纳到劳动培训中心进行培训，千方百计提高自主创业成功率。在县职业技术教育中心设立职业技能培训基地1个，对于下岗失业人员和有创业欲望、没技术的人员，提供学费、材料费的培训补贴，并根据不同年龄、不同文化层次人员，开设焊接、驾驶、汽修、烹饪、美容美发、计算机硬件维护、网络维护等市场上需求较多的专业，提高他们的竞争就业和职业转换能力。在全县15个乡镇、博天糖业、摇篮乳业、中储粮库设立职业技能实训基地18个，开展富有本县特色的职业技能实践机会。几年来，我县共组织各类培训人次。其中：创业培训人次，职业技能培训人次，并组织人参加了职业技能鉴定，享受鉴定补贴。
（三）强化创业服务。一是强化创业服务平台建设。充分发挥县乡村三级创业服务网络作用，在全县15个乡镇建立了公共服
务中心，每个服务中心配备专职人员3-5人，并配置了电脑、复印机、打印机等硬件设备，实行大厅式办公、一条龙服务，在全县148个行政村建立了就业社会保障服务站，每个服务站配备了兼职工作人员1名，在辖区内开展劳动资源调查登记录入、创业政策宣传、就业信息介绍等服务。充分发挥省外创业就业工作服务站消息灵通、意识超前等优势，在廊坊、大连以及俄罗斯等地建立劳动力输出服务站，常年为我县提供创业就业信息，我县通过省外服务站，在廊坊实现创业成功有4万人，在大连实现创业成功2万人，特别是俄罗斯服务站，我县太东乡联合村原村支部书记李福同志经俄罗斯服务站联系，于201*年到俄罗斯创办农场，效益一直很好，每年为我县带动40余人实现劳动力输出，每个职工年薪2万元，今年扩大规模承包1万公顷土地，带动200劳动力输出，帮助农民增收500万元，是我县成功创业的典型。二是强化创业项目管理。依据现有资源和条件，创新思路，规划设计投资小、见效快，适合各类群体自主创业的地方特色产业项目，推出小食品一条街、大鹅规模化养殖、奶牛养殖等服务项目个，随着项目的启动和推进可帮助千人创业，余人就业。同时加强项目的推广和后续服务，利用县电视台、县全民创业网、劳动服务网定期对外发布，利用各类培训会、报告会进行推介，邀请专家提供项目实施的各项咨询和服务，为创业者答疑解惑，排忧解难，把风险降到最低程度。三是建立创业孵化基地。我们把县工
业园区、购物中心设为创业孵化基地，为入驻工业园区的企业提供最高限额200万元的担保贴息贷款，并对其招录的就业困难人员提供社保补贴和创业培训补贴，为进入购物中心租赁摊床的失业人员给予租金补贴和税费减免等优惠政策，并对其提供最高限额5万元的小额担保贴息贷款，最大限度地开发创业孵化基地功能，让孵化对象在政策规定的时间内，充分给养，快速成熟，成功创业。
扩展阅读：创建省级创业型城市工作汇报
张店区创建省级创业型城市工作汇报
（201*年10月9日）
201*年以来，我区高度重视创业型城市创建工作，始终坚持以科学发展观为指导，以“创业促就业”为载体，以“四大体系”建设为重点，立足实际、抢抓机遇，积极探索、大胆实践，取得了明显成效。截至目前，我区先后评选表彰了创业带头人20名、创业示范企业20家，扶持创业项目100余个、发放小额担保贷款近800万元，建立全民创业（就业）园7处、全民创业（就业）街1条，实现新增创业6300余人、创业带动就业33000余人。
一、强化组织领导体系建设，切实形成工作合力。始终坚持把强化组织领导，作为创建工作有序推进的首要条件。一是建立组织机构。区政府及时成立全区创建省级创业型城市工作领导小组，由分管副区长任组长，人社、财政、工商、税务等45个部门为成员单位，负责统筹规划、研究和管理创建工作。各镇（街道）、各成员单位也分别成立了由主要负责人任组长、分管领导任副组长的工作领导小组，逐步建立了上下联动、互相配合，齐心协力、齐抓共管的完善
工作机制。二是出台实施方案。在反复调研、充分论证的基础上，紧密结合张店工作实际，在《政府工作报告》中明确提出了“健全区、镇(街道)、村（社区）三级创业指导机构，完善鼓励创业的政策措施，建立8处创业（就业）园（街），以创业带动就业”的总体目标，制定出台了《张店区创建省级创业型城市工作实施方案》，明确了创建工作的指导思想、目标任务和具体步骤。三是加强协调配合。紧密结合各部门职能，制定创建工作职责分工制度，明确工作重点，推动有序开展。人社部门作为牵头单位，主动定期进行工作调度，深入开展督促指导；发改部门重点关注全区重大创业项目建设，简化项目审批程序，积极制定鼓励政策；教育部门坚持将创业与就业指导培训纳入职业学校日常教学计划，将毕业生创业就业率列入办学效益考核重要内容；工商、税务等部门不断加大各项税收优惠政策的执行力度，降低创业门槛，扩大创业领域，进一步优化创业环境。四是注重考核督导。区政府以签订目标责任状的形式，及时将创建工作具体指标分解到各级各部门，并作为政绩考核的重要内容纳入年终考核。研究制定了评价创建工作成效的具体标准及考核办法；建立完善了创业带动就业统计指标体系和统计制度；区委、
区政府督查室和区创建办有针对性地采取推动式、调研式、明查暗访式等督查，对各单位重点工作落实情况进行全过程跟踪，实现了创建工作有计划、有安排、有保障、有落实。
二、强化政策支持体系建设，加快推进创业步伐。始终坚持把强化政策支持，作为创建工作有序推进的关键因素。一是制定优惠政策。创城成员单位严格按照《实施方案》要求，细化分解任务目标，进一步明确职责、落实责任，完善了人社、工商、税务、财政等配套政策，在市场准入、创业服务、创业培训等方面加大了扶持力度，精心汇总并印发了《张店区创业优惠政策汇编手册》，使创业人员能够更加便捷地办理各项手续、获取优惠政策、解决各类疑问。二是拓宽融资渠道。积极发挥金挚联、汇通等民间融资机构作用，多渠道筹措资金，以小额担保贷款为突破口，积极完善小额担保贷款政策，鼓励担保机构降低担保门槛，拓宽创业人员投融资渠道。充分发挥人社部门自身小额贷款担保中心的作用，加大对符合条件的各类创业人员及劳动密集型小企业的贷款支持力度。截止目前，共发放小额担保贷款近800万元，按期还款率达到100%。三是加大财政投入。把安排就业专项资金，列入区财政年度预算，制定出台了《张店区
创业扶持专项资金的使用和管理办法》。创业扶持专项资金包括创业补贴、创业培训补贴、创业带头人奖励补贴、创业示范型企业奖励补贴、创业贷款利息与贴息以及扶持公共创业服务等，种类多、覆盖面广、受益人群大。201*年，一次性为受到表彰的20名创业带头人发放奖励资金40万，有效激发了他们创大业、创好业的创业激情。四是强化舆论宣传。充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体进行广泛宣传，在区广播电台、电视台开设“创城工作专栏”，在《张店通讯》开辟“创业优惠政策”宣传专栏，在鲁中晨报、淄博晚报等各大媒体上陆续刊登创业优惠政策、创业人物事迹等，通过发挥宣传优惠政策带动、创业者典型引领等作用，在全社会营造了人人“想创业、乐创业、敢创业”的浓厚氛围。
三、强化创业培训体系建设，全面提升创业能力。始终坚持把强化创业培训，作为创建工作有序推进的必备条件。一是拓宽培训范围。按照国家和省、市统一部署和要求，坚持把有创业愿望和培训要求的城镇新成长劳动力、城镇就业转失业人员、进城务工人员、创业人员、返乡农民工全部纳入创业培训范围，使每一位有创业意愿的人员都能够享受到平等的培训机会。与此同时，同步扩大创业培训的补贴范
围，严格实行培训人员实名制管理。截止目前，共开展创业培训1821人。二是健全培训网络。对各部门服务创业的社会资源进行有效整合，建立了山东星火职业学院、山东理工大学成教学院等11家定点培训机构，并建立了自己的创业培训机构--张店区百嘉信技能培训学校，每年对定点培训机构进行审核验收。加强创业师资建设，建成16位专兼职的创业培训师资队伍，19家创业孵化和见习基地为创业人员提供参与创业的实践机会。三是创新培训形式。充分发挥各部门职能优势，根据不同的创业模式，提供不同的创业培训模式。采取“就业帮扶行动”创业培训进社区和实施“大学生创业助力计划”创业培训进校园、“农村致富带头工程”创业培训进农村、“创办中小企业”创业培训进企业等多种形式，深入开展创业培训。四是注重培训质量。制定出台了关于培训机构的考核和监督标准，对各培训机构进行不定期的监督、检查和指导，并对检查不合格的培训机构实行“一票否决”，取消其培训资格。培训机构坚持为各类参训人员“量身定做”培训计划和教学大纲，优化课程设、创新教学模式、提升培训水平，创业初始成功率达到70%以上。
四、强化创业服务体系建设，着力优化服务环境。始终
坚持把强化创业服务，作为创建工作有序推进的重要保障。一是健全创业服务组织。建设成立了张店区中小企业公共服务大厅，引进金融、法律、担保、策划、劳务、招投标等优质资源，为全区创业人员提供一站式、综合性、全方位的公共服务。各成员单位分别设立创业服务窗口，建立区、镇（街道）两级创业指导服务中心、服务站12个，组建创业指导专家志愿团26人，聘请有创业经验的企业家、成功人士进行创业指导、小额贷款、政策咨询等各项服务3000次。二是推进创业平台建设。深入调研创业人员对场地建设、服务环境等硬件需求和软件需要，先后建设了淄博科技工业园创业园、齐赛科技城大学生创业园、义乌小商品城全民创业园、张店经济开发区创业园等8处市级创业（就业）园（街）。高度重视做好创业（就业）园（街）的基础设施及配套建设，为创业者提供业务代理、信息咨询、创业辅导、融资担保等配套服务，打造良好的创业服务软环境。三是拓宽创业服务范围。建立了创业信息、政策发布平台，为创业者提供个性化、专业化的开业指导和咨询服务。与驻地高校合作，建立了大学生创业孵化园，出台了《山东理工大学创业项目立项资助管理实施细则》等优惠政策，举办了大学
生创业论坛、创业之星评选、创业成功的往届校友带动应届毕业生创业等主题活动。深入创业基地，对已经成功创业的人员在经营场地、企业孵化、创业融资、管理服务等方面给予一定的优惠扶持。积极与财政部门对接，对符合条件的创业人员，落实了一次性创业补贴、一次性创业岗位开发补贴等。截止目前，共发放各类创业补贴130余万元。四是创新建设创业市场。探索实施了为创业者提供创业指导、创业培训、工商税务咨询服务、创业项目推介、创业贷款等为一体的“一条龙”创业服务市场建设，为创业者提供更加便捷、更具人性化的服务。截止目前，张店区创业市场整理编印并免费向社会发放《张店区创业项目手册》1万余份，征集各类创业项目100余个，组织开展了20余场“创业服务技能提升活动”、“张店区创业项目推介会”等创业项目推介活动，为创业者搭建相互沟通、加强交流、联络感情、提供帮助的平台。
通过几年来的努力，我区创建省级创业型城市取得了一定成效，但也面临一些困难和问题，主要表现在：全区总体上自主创业意识还不够强，择业观念相对落后，自主创业、自谋职业的氛围还不够浓厚；融资难、用工短缺等问题，制
约群众创业的积极性和企业做大做强；与先进地区相比，与投资者和企业的要求相比，与群众的创业愿望相比，仍需要进一步简化办事程序、提高办事效率和服务质量；对照创建创业型城市的要求，我区在服务体系、工作机制、平台支撑等方面都还存在一定差距，等等。
下一步，我们将继续按照上级部署要求，在思想上更加重视，在政策上更加宽松，在措施上更加有力，继续做好创建省级创业型城市的相关工作，推动我区创业促就业工作迈上新台阶，为建设富裕文明和谐中心城区打下坚实基础。
以上汇报，不当之处请各位领导批评指正。
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