打造阳光信访 维护社会稳定

打造阳光信访 维护社会稳定

打造阳光信访维护社会稳定

科尔沁区党委政府信访局

信访关乎民众疾苦，关乎民心向背，关乎社会稳定，更关乎党执政之基。抓信访是巩固党的执政地位的长远举措，也是新形势下加强党的建设，实践科学发展观的内在迫切需求。为此，科尔沁作为通辽市政治、经济和文化中心、作为自治区人口数量最多是历史遗留问题较多的县级区，近几年来，始终坚持发展是第一要务、稳定是第一责任，以畅通信访渠道、促进案结事了、维护社会稳定为目标，坚持一把手抓事要解决、就地解决，一手抓教育稳控、整治非访，信访形势持续好转，全区信访总量、越级上访总量、进京赴呼上访总量连续3年回落20%以上，连续30个月保持了进京赴呼“零非访”，为我区经济社会发展创造了和谐稳定的社会环境。建立联合接访机制，是顺应构建社会主义和谐社会新形势和人民群众新期待的一种好作法，是创新信访工作机制的积极探索，维护群众合法权益的崭新平台，更是落实科学发展观的具体举措。为此，我区紧紧围绕“解决问题、服务群众”的工作理念，在总结升华的基础上，通过“三优化、三打造”的工作措施，形成了信访信息联通、接访力量联合、处置问题联动的强大合力，建立了从登记、接访、办理、回访的“一条龙”服务体系，创新了集中用权、直接调处、上下联动、齐抓共管的群众诉求“一体化”调处的新机制，做到“信访事项件件有着落，事事有回音”。

一、强化领导参与信访，提供信访组织保障

全员班子参与，党政一把手率先垂范（批阅，亲自接信访，下访）、优化信访队伍。

二、强化软件硬件建设，提供基层基础保障

（区镇，街、村、社区，投入力度，配齐配全人员）

三、强化信访机制建设，提供信访制度保障

信访储备金，息访机制、救济机制

重大案件调度机制、信访督办机制、责任倒查机制、联会信访机制、考评机制、听证机制。

四、强化疑难案件化解，创新信访工作方式

领导包案、大接访、予排（三结合），领导督办，现场办案、投入力度，陪访，信访代理。

五、强化源头矛盾预防，深入推进惠民工程

信访评估、政府报告中惠民工程、实事。

六、强化信访渠道建设，着力打造阳光信访。

改善信访环境、联合接访，诉求渠道多样化。

扩展阅读：阳光信访

“阳光信访”，访民省心放心不闹心

在江苏淮安，上访群众足不出户便可反映问题，未在规定时间内受理，系统会自动发出警示督办

（201*-11-1311:14:27）稿件来源：新华每日电讯7版

新华社南京11月12日电(记者郭奔胜蔡玉高刘巍巍)打个电话、上上网或是发条短信，上访群众足不出户便可反映问题并及时查询办理进展；群众反映事项未在规定时间内受理，系统会自动发出警示督办

江苏省淮安市近年来在全国率先创新信访工作模式，研发并实施“阳光信访”工程，创立受理投诉、便民查询、主动反馈、监督管理“四位一体”的信访工作新模式，既为信访群众提供了便捷、高效、低成本的服务，又规范了相关部门的行为，提高了工作效率、提升了群众满意度。

多渠道受理让群众“省心”

盱眙县王店乡村民李寿福因医疗事故多次上访，每次都要花去一整天时间和近百元费用。这些对于腿脚不便、经济困难的他来说无疑是个大负担。有了“阳光信访”系统后，他在家拨打信访特服电话，便可随时反映问题、查询办理情况。当他第3次拨打电话时，问题已经得到了很好的解决。“阳光信访帮了我的大忙。”日前李寿福感慨地说。

据悉，信访群众从开始上访到信访事项办结，平均要来访5次至6次，边远乡、村信访群众来回一趟要1天至2天，花费上百元，信访接待部门也要投入大量时间和精力接待来访者。

“费时费力不说，很多信访群众在奔波中容易产生对立情绪，很可能让小事变大，导致越级上访。”多年从事信访工作的淮安市委副秘书长、信访局局长邱金义说。

据了解，淮安市依托现有的因特网、政府电子政务网、公共电话网、无线通讯网和手机短信服务平台，硬件投入不到10万元就建立起了“阳光信访”系统。这个系统集信访投诉、查询、服务、督办、分析、管理等功能于一体，纵向到底、横向到边，覆盖全市所有乡镇和市县各部门。

统计数据显示，自开通“阳光信访”系统以来，6000多人次通过电话、网络反映问题，其中93.3%得以解决。

“透明”化办理信访让群众“放心”

淮安市“阳光信访”系统，通过500多个终端的纵、横向布局，在淮安市所有乡(镇、街道)和重点涉及上访部门安装客户端，所有涉及信访的问题均输入系统中，处理进展情况也即时载入系统。因而，从受理上访一直到办理结束，整个过程始终处于“透明”状态。

邱金义介绍，根据《信访条例》规定，“阳光信访”通过技术创新在系统中明确了受理机关和承办机关办理信访事项的程序、规定和责任。比如系统按照《信访条例》时限规定，形象地将信访事项标志设置为绿灯、黄灯、红灯和笑脸，“绿灯”表示正在处理；“黄灯”表示已经超过45天还未办完；“红灯”表示逾期还未办理；“笑脸”则表示已经办结。

“有了这样的标志后，每件信访事项的处理情况便一目了然，相关部门想瞒也瞒不了。”淮安市委常委、常务副市长陈洪玉表示，信访事项逾期后系统会自动提醒，便于及时催办、督办，促使承办部门在规定时限内办结信访事项，同时向信访部门反馈办理结果，规避了以往超期不办、拖而不决现象的发生。

据了解，“阳光信访”凝聚了信访人、信访部门、领导和新闻媒体四重督办的强大合力。特别是市县领导和有关单位可通过平台，实时了解信访动态及具体办理情况，对逾期未办结的重要信访案件，亲自督办或组织会办，并对信访工作失职、渎职人员进行问责。

近两年来，淮安市有136名领导干部和工作人员因信访工作不力，受到诫勉谈话和党政纪处分，其中7名领导干部被免职。

让群众顺心、政府工作顺利

邱金义说，信访渠道的畅通和透明、严格的督办，让信访群众“顺心”。实施“阳光信访”以来，淮安市录入“阳光信访”系统的信访事项201*6件次，95%以上得到及时妥善处理。

昔日江苏省有名的“信访大市”淮安市通过实施“阳光信访”工程，信访总量大幅下降，201*年以来赴省进京上访量一直在全省最低。

对于政府部门而言，“阳光信访”同样有诸多益处。自开通系统后，所有信访事项均录入其中，只要输入上访人姓名，其此前有无上访、如何处理等情况便能全面显示出来，从而解决过去重复上访和多头上访的难题。

据悉，“阳光信访”系统专门设置信访动态分析功能，还将信访事项类别分为21大类，便于市委、市政府掌握信访工作动态，把握住信访工作的脉搏，找准信访热点、难点问题，最大限度地减少不和谐因素。两年来，淮安市出台的超前防范和化解信访问题的文件就有6个，有效化解20多件群体性信访问题。

淮安市委书记刘永忠表示，“阳光信访”真正体现了“以人为本，执政为民”的宗旨，用创新的理念、创新的举措、创新的平台给广大人民群众带去党和政府的温暖，对维护社会稳定、促进社会和谐发挥了重要作用。江苏省淮安市推行阳光信访

201*年01月12日来源：中国改革网浏览次数：193文字大小：【大】【中】【小】写给编辑江苏省淮安市信访局针对群众信访方式单一、信息传递管道狭窄、办访过程不够透明、社情民意掌握困难、监督管理缺乏力度、信访群众往返奔波等难题，需要在此基础上探索建立一种全新的信访工作模式。201*年下半年开始，我们探索将现代信息技术引入信访工作，201*年1月8日在全国率先实施了“阳光信访”，创立了全方位受理投诉、

便民查询、主动反馈、了解民情、监督管理“五位一体”信访工作新模式，搭建了透明、便捷、高效的信访工作新平台，走出了一条破解信访难题的新路子。

一、“阳光信访”的主要措施

1、全方位受理投诉，变写信走访为多元投诉，让群众省心。传统信访模式中，群众可以选择的信访方式只有写信和走访，方式少、时间长、成本高。“阳光信访”提供了电话、短信、网上信访、视频等多种投诉方式，全方位、无缝隙随时随地可以反映问题，极大地方便了群众。乡镇“阳光信访”综合服务中心还可以为边远山区等基层群众提供代理投诉、代理查询、视频信访、政策咨询等各类服务。

2、全方位便民查询，变往返咨询为就地查询，让群众放心。传统模式群众只能奔走于各部门之间询问办理情况，很多群众在来回折腾中产生了对立情绪。现在，信访群众只要在家上上网、打打电话、发发短信，输入信访事项查询号，就可以得知问题处理情况，也可以在各级信访接待场所电子触摸屏上查询，没有条件的群众可以让当地信访干部代为查询，减少了群众往返奔波询问之苦。

3、全方位主动反馈，变被动应付为主动服务，让群众舒心。传统信访工作多是被动地接受群众信访、咨询、查询。“阳光信访”开发主动服务功能，提供回叫电话、回发短信、网上回复等主动服务。由于服务到位，信访群众与各机关建立了互信关系，促进了信访问题的解决。

4、全方位了解民情，变微观处理为宏观调控，让群众安心。“阳光信访”专门开辟人民建议征集平台，借助横向到边、纵向到底的市、县、乡三级工作网络，实时对征地拆迁、环境保护等21大类信访问题进行监测，全面、直接、快速、准确地掌握民情动态，分析稳定形势，及时妥善处理热点信访问题，将易引发群体性事件的矛盾纠纷化解在萌芽状态，同时也促进了党委政府科学、民主决策。三年来，淮安市委、市政府根据“阳光信访”提供的民情信息，大力开展社会稳定风险评估制度，出台超前化解信访问题的政策、文件就有6个，妥善化解了20多个群体性信访问题。

5、全方位监督管理，变单一监督为立体监管，让群众顺心。传统模式办访过程不透明、监督管理难实施。“阳光信访”通过规范办理、公开流程，对信访事项实行分类识别、实时监测，为信访群众、信访部门、新闻媒体、领导干部、纪检部门监督提供了平台，形成了立体信访监督管理新体系。近两年来，淮安有136名领导干部和工作人员因信访工作不力，受到诫勉谈话和党政纪处分，其中7名领导干部被免职。

二、“阳光信访”的特点

1、创新性。一是理念新，为以公民本位取代官本位，以权利本位取代权力本位，以服务本位取代管制本位，以社会本位取代政府本位。二是模式新，形成了“单向式”向“互动式”、“封闭式”向“开放式”、“被动式”向“主动式”、“半公开式”向“透明式”转变的“五位一体”信访工作新模式。三是手段新，将国家通讯、视频、网络发展方面的最新科技成果引入信访工作，“科技信访”成果广泛惠及百姓。

2、节约性。一是投入成本低。一个地级市（包括市、县乡三级）全部启用只需投入20多万元。二是信访成本低。经测算，江苏群众信访成本为25-30元／件，山区和西部省份群众信访成本则更高，而群众通过“阳光信访”反映问题基本实现了“零成本”。三是行政成本低。据不完全统计，实施“阳光信访”后，一个地市政府用于办理信访的行政成本可以减少79%，而节约的重复办理信访耗费的人力资源成本则无法计算。

4、适用性。一是简单方便。群众、领导、机关工作人员易学易用，使用方便。二是提高效率。实现了信访事项全部在线办理，变革了传统信访流转方式，极大地提高了工作效率，节省下来的时间、精力用在为群众解决实际问题上。三是落实法规。国家信访局副局长许杰指出：“"阳光信访"通过技术层面的设计，把《信访条例》的规定和要求，从技术层面加以保证和落实，"双向规范"的效果非常明显。”

三、“阳光信访”的成效

1、破解了信访工作的难题。淮安“阳光信访”实施三年来，处理信访事项21016件，95%以上得到及时妥善处理，群众满意度达99.3%。群众信访方式单一、信息传递管道狭窄、办访过程不够透明、社情民意掌握困难、监督管理缺乏力度、信访群众往返奔波等难题得到了根本破解，全市信访总量、走访量明显下降，信访秩序根本好转。淮安市信访局于201*年被江苏省委、省政府授予“全省人民满意的公务员集体”光荣称号。

2、形成了三方共赢的局面。“阳光信访”实施后，大量社会矛盾和信访问题得到了及时妥善解决，群众满意，社会稳定，淮安市连续三年进京上访保持全省最低水平，连续三年重点敏感时期实现进京“零上访”，连续三年无有影响的信访事件。社会各界都享受到了“稳定是福”的益处，改革发展的成果惠及更多百姓，和谐稳定的环境人民大众共享，使信访工作真正成为领导与群众之间的联系管道，“官方”与“民间”的沟通载体，受理者与信访者之间的对话平台，形成了群众、政府、社会“三方共赢”的良好局面。

3、产生了广泛热烈的反响。周永康同志做出批示，国家信访局两次派员赴淮安总结“阳光信访”工作经验。王珉，仇和等省、市领导同志做出了“学习借鉴”的批示。全国人大副秘书长刘振伟赞誉：“淮安"阳光信访"工程，提高了效率，方便了群众，规范了工作，整合了资源，强化了管理”。国家信访局副局长许杰认为：“淮安"阳光信访"的实践是对传统信访办理方式的改革与创新，是信访工作的一次革命”。江苏省信访局认为：“"阳光信访"是一次信访工作的飞跃”。中纪委、中央联席会议、国务院新闻办、新华社向中央领导同志和各省、市介绍“阳光信访”。广东、广西、浙江等近20个省100多个地市相继到淮安调研、考察，江西、贵州、海南、山西、山东等省、市相继推广实施。

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