在接待省政协领导安全工作检查会议上的发言
在接待省政协领导安全工作检查会议上的发言
（二OO五年十月十九日）
各位领导、同志们：
十月金秋，丹桂飘香。今天，无锡国际招商城一派兴旺的景象。我们在此迎来了省政协和市政协的各位领导，值此机会，我谨代表无锡国际招商城物业管理部全体工作人员向到来的各位领导表示热烈的欢迎。
下面，我就无锡国际招商城的安全管理工作向各位领导作一汇报，如有不当，谨请大家批评指正。
无锡国际招商城是无锡市政府确定的重大项目的重中之重，由无锡市城市投资发展总公司与香港中长集团投资有限公司组建无锡招商城有限公司合资合作开发，投入耗资20亿元。自201*年9月建造以来，在总公司的正确领导下，认真贯彻各级政府关于安全生产的指示，从思想上、组织上、措施上对安全工作全方位的加强落实。开展了扎扎实实的安全防范工作，始终坚持一个目标，即创建一个文明、和谐、繁荣、多赢的现代化大市场，围绕二个重点，即稳定和安全二个工作重点来培育和管理市场。
就安全工作来讲，从去年九月开业以来，我们始终贯彻“预防为主、防消结合”的消防工作方针，严格把消防安全工作纳入重要议事日程。在硬件建设上始终贯彻“三同时”的原则，即在建造商城规划设计时，同时考虑到消防设施的设计，在建设施工时，同时投入消防设施的建设，在主体工程验收时，同时检测消防设施并投入使用。在软件管理上从技防、物防、人防上狠下功夫，层层把关，把消防安全工作始终作为市场管理工作的重中之重，责任重于泰山，警钟长鸣，常抓不懈，归纳起来我们主要做了以下几方面工作：
一、舍得投入，确保安全。
无锡国际招商城占地500亩，规划设计总建筑面积60万平方米，专业经营十几个大行业，上百种门类，数万种商品，近万户经营业主，云集在此，一流现代化的商贸城已在此崛起。现代化的市场，要用现代化的手段来管理。技术防范安全工作是无锡国际招商城一个过得硬的指标。招商城现有十五个专业市场，建筑面积约44万平方米，消防设施设备投入资金高达捌仟多万元，大楼内安装了自动报警系统、自动喷淋系统、防火隔离系统、监控摄像系统，其中消防自动报警探头9000只，防火卷帘门600档，室内外消火栓670只，消防自动喷淋头3.5万只，安全监控摄像探头256只，从技术措施上保障了安全工作的到位。
二、层层落实，人人有责。
有安全技防的保证，不等于说安全工作万无一失，任何事和物的管理是离不开人的作用，我们高度认识到这一点要使安全工作做到万无一失，必须重视和发展人在安全管理工作中的作用。商城建立了以总经理挂帅，各分市场经理和责任科室为责任人，全体职工和保安、经营者义务消防队、治保委员会为骨干的安全管理网络，层层落实安全工作岗位责任制，按照“分工明确、责任到人”一级对一级负责的原则。做到安全工作人事相符，人人负责，不让任何安全工作的盲点出现。为了做好这一点，我们紧紧抓住四个环节。一是领导重视、组织健全、建章立制；二是责任落实、职责明确、奖惩分明；三是经常检查，及时整改，堵住漏洞；四是积极探索、总结经验，提升水平。
三、严格制度，加强检查。
我们切实做好安全生产，防火工作的基础管理工作，建立健全了各项
管理规章制度共30余项。物业管理部与各分市场负责人签订安全工作责任书，经营者办理进场手续时，签订防火责任书，各市场都制定了消防安全应急疏散预案，建立应急救援队伍和义务消防队伍、治保委员会，并定期进行消防演练。在商场的现场管理中，要求商品有序堆放，做到品种归类，整齐划一。
无锡国际招商城从安全工作出发，采取日常检查与节日前重点检查相结合，专项检查和突击抽查相结合，自查与互查相结合的多种形式，为了发现问题，杜绝安全隐患，我们每天坚持保安每两小时一次的巡场制，消控中心，变电所值班人员24小时持证上岗制，夜间值班保安每小时巡查制，管理部门每周检查制，并于每月8日进行整个市场安全检查。在检查安全工作中做到交叉结合、纵向到底，横向到边，纵横联动，上下结合的立体防范管理网络体系，使安全检查工作经常化、制度化、规范化。
四、注重教育，加强宣传。
做好安全生产工作，必须坚决克服“讲起来重要，做起来次要，忙起来不要”的安全工作怪圈。我们经常利用广播、横幅、撑牌、大型宣传牌、禁烟标志牌等多种形式进行安全宣传教育，营造消防安全浓厚的宣传氛围。在宣传教育的同时，我们还扎扎实实地把功夫花在教育培训上，利用开展“安康杯”竞赛和“安全生产月”、“夏季百日安全竞赛”、“大型市场生命畅通工程”等活动，做到有计划、有部署、有检查、有整改、有总结。定期举办安全技能培训班，各种安全操作技能学习班，新进职工（保安）人员上岗前学习培训班等，全面提升各级各类人员的安全防范意识、安全防范技能。对经营者组织的义务消防队队员进行消防知识的培训，消防器材操作的培训，并对全体在职人员进行消防安全知识应知应会的书面考
试，凡未达到合格线的不准上岗。
无锡国际招商城绝大多数经营户是原来无锡城区的九大商品市场整合而来，经营者素质参差不齐，要提高还有很多的工作要做，它是一个庞大的系统工程。招商城目前每天人流量可达5万人次，在人流、物流如此密集的地方，要真正做到和谐、繁荣、文明现代化大商城，我们的任务还很艰巨，但面临的困难和问题也不少，在管理中还有许多软肋，如对顾客在场内吸烟、在市场内车辆乱停放的现象，只能劝说、教育，无强有力的处罚权。建议有关行政执法管理部门，给予大力支持，制定有关政策，尽快由相关部门责任落实。
我们虽然在各方面做了很多工作，但离上级领导的要求尚有一段距离。
我们深知，消防安全工作有始无终，只有一切从零开始，才能确保一方安全平安。
我们坚信，在市委、市政府的正确领导下，有社会各界大力支持，通过广大经营户和招商城同仁的共同努力，新的无锡国际招商城定将会打造成华东地区一流的商品市场中心。
扩展阅读：在政协委员调研食品药品安全工作座谈会上的发言
大荔县食品药品安全监管工作情况汇报
大荔县食品药品监督管理局局长赵学智
（201*年7月26日）
尊敬的孙忠社主席、冯智敏副主席，各位委员：
首先对各位领导、各位委员莅临我局视察调研食品药品安全监管工作表示热烈的欢迎！下面，我将我局近年来食品药品监管工作情况向各位领导和委员作以简要汇报，不妥之处，敬请批评指正。
一、食品药品安全监管工作情况。
近年来，在县委、县人大、县政府、县政协的坚强领导和关心支持下，在市食药委的帮助指导下，我局坚持以科学发展观为指针，以食品安全监管体制改革为主线，以保障群众饮食用药安全为目标，创新监管模式，强化监管能力，提升监管水平，严厉打击食品药品违法违规行为，全力保障我县人民群众的饮食用药安全。
实现食品药品监管体制全面整合。在201*年11月和201*年4月我们进行了两次食品药品监管体制改革工作。201*年11月，我县食品药品监管体制改革试点工作开展以来，我局行动
迅速，措施得力，进展有序，成效明显。一是职能划转到位。划转整合了涉及7项行政审批许可、17项行政监督及执法职能，制定完善了各项工作制度和工作流程，保证了各项工作的顺利开展。二是机构设置到位。设置组建了县农产品食品检验检测中心、食品药品稽查大队、公安局食品安全执法中队以及9个基层食品药品监督管理所。三是人员配置到位。从县卫生、商务、农业、畜牧、质监、工商等单位划转人员以及新招录大学生均按计划到岗到位。四是资源整合到位。接收整合了县工商局和县质监局的部分检验检测仪器和设备，添置检验检测试剂，开展农产品食品检验检测工作。同时，在县上的大力支持下，各基层食品药品监管所基本达到了规范化建设标准，有力地推动了各项工作的顺利开展。
201*年4月，为贯彻落实国务院食品药品监管体制改革精神，实现食品药品监管体制上下业务对口衔接，按照县编办《大荔县深化食品药品监管体制改革工作方案》要求，我们迅速开展了深化食品药品监管体制改革工作。一是职能调整到位。将食用农产品、畜产品进入加工或市场前的安全监管及农业投入品、畜牧投入品质量及使用的监管职能划于4月23日前转至农业部门。二是机构设置到位。在原有机构的基础上，撤销了农产品与屠宰监管股，将餐饮服务与食品流通监管股分设为餐饮服务监管股、食品流通监管股两个股室，县农产品食品检验检
测中心更名为食品检验检测中心，县公安局食品安全执法中队更名为食品药品侦查中队。三是人员划转到位。将涉及农（畜）产品监管职责的编制及人员，采取“原人回原单位”的办法进行划转，共划转工作人员26名。
完善食品安全长效监管机制。一是推行“一专三员”监管模式。形成了片有专职监管员、镇有协管员、村有联络员、组有信息员的监管网络，使农村监管覆盖率达到100%。二是落实追溯召回制度。全面落实追溯制度，为进一步加强食品安全监管提供了有力的保障。三是建立食品安全应急体系。制定了《大荔县重大食品安全事故应急预案及操作手册》等相关应急操作规范，成立了应急救援组织，设立了应急电话，确保食品安全事件按规、有序、快速处置。四是实施食品安全问题有奖举报制度。通过建立食品安全有奖举报机制，设立举报奖励专项资金，公开公布了24小时值守的投诉举报电话和投诉举报箱。五是广泛开展“法律七进”活动。我们扎实开展了以法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进宗教活动场所为主题的“法律七进”活动，努力打造遵守法律、崇尚法律、依法办事的良好风尚。
强化食品安全全程监管。几年来，我们始终坚持将严格执法贯穿食品安全监管工作全过程，狠抓专项整治，严厉打击各类食品安全违法违规行为。一是规范生产环节食品安全监管。
研究制定了“四记录、一限定”制度，要求食品小作坊建立健全各类生产销售台帐记录，采取巡查、强制检验、监督抽查等形式，通过建立监管信用信息档案，基本实现了食品生产企业量化分级管理。二是强化流通环节食品安全监管。以开展食品生产流通企业评星达标和评星升级活动为契机，进一步全面推行流通环节食品“票证通”系统和农药残留自检制度，指导帮助企业强化内部管理。三是加强餐饮服务环节食品安全监管。我们从严格申请资料核审、严查餐饮服务现场、严审从业人员资质入手，严把餐饮服务从业准入关。同时，我们要求餐饮服务单位建立健全食品安全质量购销档案、食品进货检验、索证、索票、购货台帐和质量追究等制度，强化餐饮服务单位日常监管。而我们在流动餐车的监管工作上，也倡导推行了以“一帐、二证、三盆、四记录”及“三防、三隔离、两统一”为内容的软硬件设施到位的标准化流动餐车，探索建立了以“备案登记”为基础，以“一专三员”监管模式为支撑，以“事前报备”为切入点，以“现场监督”为手段的全程监管模式，并取得了较好的成效。四是开展食品安全检验检测工作。通过加大检验检测设备的投入力度，提高检验检测人员专业技术素质，完成了农产品和果蔬、小麦粉、餐饮用具等食品安全快速检测任务，为基层食品药品监管工作提供技术支撑。
提升药械安全监管水平。一是加强药品“三统一”配送企
业监管，严格检查考核，确保了药品配送覆盖率达到规定要求。二是强化药品经营企业的日常监管和电子监管，严格药品经营许可准入。三是加强药品不良反应监测网络建设，完成了100余家药品经营企业的网络账号备案工作。四是加强医疗器械日常监管工作，加大高风险医疗器械经营企业检查力度和监督抽验力度，推进医疗器械不良事件监测与再评价工作。同时，通过建立监督检查员制度，全面推行保健品化妆品备案登记制度，进一步强化准入管理，完善监管体系。
开展食品药品安全专项整治行动。近年来，我们加大了对重点区域、重点行业、重要节点的整治力度，有计划、有步骤的开展了食品安全“亮剑”、“希望”、“春雷”、“清凉”、“学校周边一元食品”、农村食品安全专项整治以及药品安全“迅雷”、“扫雷”行动、保健品“四非”专项治理行动等各类食品药品专项整治行动110余次，出动执法人员4940人次、执法车辆1970台次，共检查食品生产加工企业1290户次、流通环节食品经营户4730户次、餐饮服务单位3440户次；检查涉药医疗机构1413户次，检查保健品化妆品经营户1110户次。共立案查处违法违规案例170起，取缔非法经营户121户，切实维护了食品药品市场和消费环境。同时，强化了与公安、城管、工商等部门的协调配合，在我县创国卫明查工作阶段，我们进行了多次创卫联合执法行动，重点对大华路菜市场、仁厚里菜市场和东大街
夜市进行了清理整顿，对全县“六小”行业小餐饮门店及校园周边环境进行了拉网式排查，依法取缔了卫生不达标的经营户43家，责令卫生设施不齐全的110家小餐饮门店限期进行整改。
二、政协提案办理情况。
今年的县人大代表建议和政协委员提案交办会上，我局收到县政协十三届二次会议的委员提案6件。政协委员提案主要反映的是关于学校周边环境治理、流动餐车监管和加强食品药品监管力度等相关问题。对提案中所涉及的问题，我们认真进行梳理，采取有效措施，加以改进和解决。针对委员提出的加强学校周边环境治理的问题，我们采取开展学校周边环境治理、学校周边“一元食品”整治和学校食品安全“希望”行动等专项整治，加大了对校园及周边食品安全违法违规行为的打击力度；下一步我们还将联合教育部门、公安部门、城管部门，开展多层次、多环节、跨区域的联合执法行动，切实保障广大师生的饮食安全。针对委员提出的规范流动餐车监管的提案，我们积极调研，修订完善了《流动餐车管理办法》，制定出台了规范化餐车建设标准，打造出了较为规范的标准化餐车，充分发挥示范引领作用。下一步我们将召开流动餐车监管现场会，加快我县流动餐车标准化建设步伐，实现流动餐车规范化运营由点到面的突破。针对委员提出的加强食品药品监管力度的问题，我们加大了培训力度，切实提升监管人员综合素质；同时，加
强了与食安委各成员单位的沟通配合，形成了监管合力；下一步，我们将与公安等部门开展全县范围内的食品药品联合执法行动，坚决查处损害群众饮食用药安全的突出问题，清理整顿一批不符合食品药品安全条件的生产经营单位，取缔一批“黑工厂”、“黑作坊”和“黑窝点”，严惩一批违法犯罪分子，切实维护食品药品市场和消费环境。
在提案答复工作中，我们通过召开专题会议、成立领导机构、明确承办责任、严格办结时限等方式，积极主动听取委员的建议和意见。通过电话联系、主动见面和现场调研等形式，认真向委员们汇报近年来我局的工作情况、存在的不足和困难以及下阶段食品药品监管工作计划，切实加强与委员的对话和沟通，取得委员们对食品药品监管工作的理解、关心和支持，收到了良好的效果，同时，我们针对提案中所涉及的问题，由相关职能股室认真调研梳理，分管领导具体审核，最后由局长签发，保证了每件提案的答复质量。截止目前，6件提案已全部办理完毕，以书面形式逐案答复并直接送达了提案所涉及到的每个政协委员，普遍反映良好。
三、监管执法队伍建设工作。
全面开展“四治理”作风建设主题活动。我们在全系统范围内全面开展了以治理“庸、懒、散、奢”为主要内容的“四治理”作风建设主题活动。一是治庸提能力。通过加强学习培
训、深入基层调研、落实岗位责任等途径，解决一些干部存在的学习思考不够、业务能力不强等问题。二是治懒增效率。通过群众评议工作实绩、简化工作程序等途径，解决个别人员办事效率低下、服务意识淡薄等问题。三是治散聚合力。通过明察暗访、畅通信访渠道等办法，把干部职工的思想和精力集中到工作上来。四是治奢倡节约。通过开设网上公文传输平台，切实精简文风会风，形成作风踏实、务实能干、勤政廉洁、勤俭节约的优良作风。
强化培训，切实提升监管队伍整体水平。根据食品药品监管执法工作需要，我们着力加强了监管执法人员、检验检测技术人员、基层所专职监管人员、乡镇政府协管员、村级联络员、组级信息员和企业从业人员等六支队伍建设，努力打造政治坚定、道德高尚、业务精湛、知识全面的食品药品监管队伍。一是设立基层所法制员，强化监管执法人员培训。通过在基层所设立法制员，承担着对所内行政处罚案件进行初审、对全所行政执法工作进行监督等职责职能，并通过法制员的设立，强化了对系统基层执法人员的政治觉悟、业务能力、执法技能和办案水平的教育培训。二是加强检验检测技术人员培训。对国家食品卫生相关标准以及蔬菜、水果、肉、蛋、奶、米、面、油等快速检测知识进行了系统的学习，并对亚硝酸盐快速检测仪、甲醛快速检测仪、农残速测卡读数仪等仪器的操作进行了专题
培训，切实提高检验检测人员的业务能力。三是强化对“一专三员”培训力度。通过召开农村食品药品“一专三员”培训会，对全县18名镇级协管员和415名村级联络员和千余名组级信息员进行了食品药品法律法规培训，进一步明确了工作职责和工作程序，夯实了监管责任。四是强化对企业从业人员的培训力度。通过开展送法下乡、送法进企业活动，详细了解企业的生产经营状况，同企业负责人及质量管理人员进行座谈，对企业生产经营中存在的薄弱环节，有针对性的进行专题培训，切实提升了企业从业人员的责任意识、安全意识和自律意识。
推行基层所驻所值班备勤制度。今年以来，我们在基层所搭建了视频监控设备，推行了驻所值班备勤制度，要求各所在夜间至少留两名工作人员住所值勤，负责突发事件的应急处置和所内安全保卫等工作，为创建食品安全放心县电子信息化监管打下了坚实的基础。
去年以来，我们多次接待了国务院食安办、国家食品药品监管局、省、市相关领导的调研及十余家兄弟省、市、县食药监管部门的学习交流，我县的体制改革工作和食品药品监管工作受到来访者的普遍好评；201*年，我们先后被授予“全省食品安全先进县”、“全省食品药品监管系统先进集体”、“全省食品药品监管系统政风行风建设先进单位”、“全市食品安全目标责任考核先进县”、“全市食品安全工作先进单位”、“全市食品
安全监管体制改革先进单位”、“全市食品药品监管系统政风行风建设先进单位”。我县的食品安全监管工作，先后有中央电视台《理论热点面对面》、《陕西新闻联播》、陕西电视台《今日点击》、《南方周末报》、《华商报》及陕西主流媒体“食品安全在基层”采访团等多家新闻媒体到我县进行采访报道。
虽然我们做了大量的工作，取得了一定的成效，但仍存在一些不容忽视的问题：一是基层基础设施建设有待于加强；二是执法人员的数量和综合素质有待于补充和提升；三是食品药品监管的保障体系有待于进一步完善。
在今后的工作中，我们将继续以确保全县人民群众饮食用药安全为目标，进一步创新监管机制，更新观念，转变作风，扎实做好食品药品安全监管工作。一是抓基础，加强食品药品安全基础建设。继续加大监管投入，逐步解决执法装备、执法制服和检验检测设备不足的问题；强化教育培训，提升干部队伍素质，加大执法力度，为食品药品安全工作奠定坚实基础。二是抓整治，规范食品药品市场秩序。积极开展各类执法整治活动，形成横向到边、纵向到底的监督网络，堵塞漏洞，不留死角。三是抓宣传，增强全社会食品药品安全意识。完善食品药品安全有奖举报制度，加强食品药品从业人员培训，强化食品药品安全知识的普及宣传，不断增强群众安全意识、维权意识和健康意识。四是抓诚信，积极推进食品安全信用体系建设。
建立健全食品安全信用体系建设各项制度，继续深入开展创建食品药品安全示范企业、示范村、示范社区、示范镇、示范县工作，为做大做强食品企业，促进创建省级食品安全放心县工作顺利完成，保障全县人民群众的饮食用药安全。
以上汇报，不妥之处，敬请各位领导、各位委员批评指正。同时，也希望各位领导、各位委员在今后的工作中一如既往的关注关心食药监管工作，理解支持食品药品监管工作。
谢谢大家！
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