环县示范县交流材料
规范学校财务行为提高资金使用效益
环县“校财局管”经验交流材料
一、基本情况
环县位于甘肃省东部，庆阳市西北部，与宁夏、陕西两省（区）接壤，是1936年解放的革命老区，是国家扶贫开发工作重点县和全省干旱县。全县共辖4镇16乡和1个旅游开发办公室、250个行政村、1486个村民小组，总面积9236平方公里，总人口34.37万人，其中农业人口占93.7%。环县教育基础差、底子薄、发展慢。1998年实现了普及初等教育之后，经过几年的努力，201*年实现了基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲目标。目前，全县共有各级各类公办学校389所，其中独立高中1所，完全中学3所，职业中专1所，独立初中23所，九年一贯制学校2所，小学294所（其中少数民族学校1所），小学教学点64所，幼儿园1所。有民办幼儿园14所；共有在校学生73657人、教职工4477人。
二、主要做法
为了进一步贯彻落实《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》（国发201*43号）和《财政部、教育部关于确保农村义务教育经费投入加强财政预算管理的通知》（财教201*3号）及庆阳市财政局、教育局（庆市财教[201*]85号文件精神，经教育局局务会议研究决定，联合财政局汇报县委、县政府领导同意，于201*年10月开始筹办成立了环县义务教育经费保障办公室，完善和深化以县为主的“校财局管”体制改革，主要从
以下五个方面做起：
一是强化组织领导，提高思想认识水平
为提高基层学校的思想认识水平，广泛宣传“校财局管”的重大意义，我县及时成立了“校财局管”领导小组，召开了全县“校财局管”动员大会，要求各学校提高思想认识，积极配合，各中学、学区确定财务主管人员和报账员，各学区确定基层小学兼职报账员，更换财务印件，注销原来账户，于201*年11月底完成期末转账工作，12月初开始账务移交，月底前全部完成账务移交工作。
二是建立健全制度，完善经费保障体系
为了使“校财局管”能够顺利实施，保证各项资金在使用过程中不出问题，教育局联合财政局印发了环财教（201*）281号文件《环县义务教育阶段学校经费“校财局管”制度实施细则》，在参阅《甘肃省农村中小学财务管理手册》的基础上，印制了《环县“校财局管”制度汇编》一书。从经费预算、各项资金的使用及管理、免费教科书的循环使用、学校资产管理等方面做了全面规定。在上级部门的支持下，花费10万余元购买了办公设备，安装了局域网络和专门的财务软件。按照义保办管辖各学区、中学（学区和中学并列），学区管辖各小学的逻辑关系，建立了名为“环县义务教育经费保障办公室账务”的帐套，义保办有专职工作人员5名(其中设置总负责人1名、核算会计3名、出纳1名)，专职报账员53名，兼职报账员282名。201*年1月1日起全面实施“校财局管”，规范了学校财务行为，提高了教育资金使用效益，确保了各项教育经
费健康、安全有效的运行。健全的制度，使农村义务教育经费的管理得到了有章可循，有法可依。
三是规范经费预算，发挥资金使用效益
县域内中小学预算均以独立设置的学校为基本编制单位，一个学校一本预算，学校每年必须做好一次综合预算和两次分学期预算，实行“两上两下”的预算体制，学校预算编制充分体现“量入为出、勤俭节约、统筹兼顾、保证重点、公开透明、追踪问效”的原则，要充分发扬明主，广泛征求意见并提交校务会议和教代会审议通过。
（一）学校除了对正常公用经费预算外，也将预算外收入全部纳入公用经费预算，严格执行“收支两条线”的规定，严禁“坐收坐支”。
（二）支出预算要按政府收支分类科目的经济分类细化到“目”，严格按照公用经费支出预算的具体指标进行预算。
1、学校办公费预算原则上控制在公用经费总额的10%左右。100人以内的学校办公费控制在公用经费总额的15%左右。
2、教师培训费按照公用经费总额的5%安排，列支教师参加培训所需的学费、资料费、住宿费、交通费和伙食补助费等。
3、县城学校、农村初级中学和乡镇中心小学的业务招待费应严格控制在公用经费总额的2%以内。
4、各学校按在职教师数和实有班级数及当地供暖时间的长短控制取暖费用；有取暖锅炉的学校按照锅炉吨位和耗能指标控制取暖费用。有教师灶和开水灶的按实际需要增加预算。严禁学区在所
辖小学摊派报销取暖费。
5、学校经费预算编制要充分体现节约和发展的理念，必须反映出当期不少于公用经费总额30%的发展资金。
（三）预算一经批准，经费开支必须严格按照预算执行。县义保办、核算单位、学校均要设置经费支出控制台账，从严控制支出。无特殊原因，超出预算的一律不予报支。在经费支出过程中，要厉行节约，保证重点，结余经费可以结转下年使用，严禁虚列虚支，严禁突击花钱。在预算执行过程中，若有特殊原因，如校舍搬迁、示范校建设、大型设备购置等，确实需要调整预算的，学校必须书面上报预算调整方案，经县教育局审核批准后方可执行。
四是财务管理到位，做到资金使用安全
为了保证各项教育资金安全有效的运行，县财政部门、教育部门从教育资金的到位情况、拨付情况、使用情况以及财务人员的配备都采取了严格的监管措施。
（一）县财政依据有关政策和要求，按照规定程序和时间下达预算控制数和批复教育经费预算，按照批准的年度预算和用款计划，及时拨付资金，按照国库直接支付和授权支付的办法，保证各核算单位的资金及时到位。
（二）县义保办新建了环县义务教育经费保障群，充分利用网络、电话等手段，将及时划拨到账的各项教育经费通知到学校，并积极办理拨款手续，从不截留挪用、滞留缓拨。同时根据学校规模和路途远近等综合因素，给每个报账单位核定了一定数量的备用
金，以保证日常公用支出，减少因交通次数过多形成的不必要支出。
（三）严格经费审核报销程序，首先，报账员将条据交给核算会计进行初审，然后，交给义保办总负责人进行复审后，交教育局分管领导再审，最后，将签字完整的条据交给出纳，出纳开具银行票据。对大于5000元的经费支出，要先向教育局呈报支出申请，分管领导根据学校实际和年初经费预算合理安排批复后方可形成支出。办公设备购置、专用设备购置、图书资料购置等，均报环县人民政府采购中心进行集中采购，做到了应购则购，彻底杜绝了胡乱采购和由于采购环节不全造成不必要的浪费。
（四）突出重点环节，抓好报账工作。报账工作是义保办工作的重中之重，它关系到教育资金的使用效益，党风廉政建设和教育事业健康发展，主要突出以下四个环节：
1、业务培训工作基层报账员大多数是兼职人员，针对这一现状，由县义保办牵头、局机关协助，组织培训班3期，利用寒暑假对财务主管和业务人员进行了培训，培训人次达1000余人次，通过培训，使他们对公用支出能够准确归类，严格执行预算，树立良好的财务意识，真正成为财务负责人的理财帮手。
2、条据审核工作在条据审核过程中，从数字上入手，对报销的条据要不厌其烦的计算，防止多加或漏加现象出现；从内容上入手，对不合理的、超标准的开支，予以杜绝；从票据真假入手，遇到外地票据，通过网络查询，与当地税务部门核实等，确保票据的真实性、合法性。
3、记账、对账工作对学校报销的条据及时记账，做到日清月结，同时，要求学校建立自己的账薄，记好流水账。平时，主动与学校联系，进行对账，做到会计与出纳账务相符，会计与报账员账务相符、账实相符，出纳与银行账务相符。
4、决算总结工作每年十二月初开始转账，装订凭证，调印账薄，进行决算，向主管部门提供详实的财务报表，并对本年工作进行总结，认真反思，寻找问题，提出整改方案，以便指导今后工作。
五是及时反馈信息，便于查缺补漏
在实行“两上两下”的预算体制过程中，我们充分利用网络、电话等手段，使县级财政、教育部门、中小学校之间能够及时联系，发现问题，督促中小学校定期公布财务收支状况，使教育经费的预算安排和执行情况准确、详实、透明。对于不合理收支的举报，组织人员进行调查，及时处理，切实做到教育经费用在“刀刃”上。
三、取得的成效
我县中小学“校财局管”工作，经过一年的摸索实践，基本形成了“以强化经费调控为目标，以预算管理为核心”的管理机制，在财务监管、资金使用、经费保证方面取得了一定成效。
一是强化了财务监督。实行“校财局管”后，对单位的资金使用增加了监督主体，即由原来学校单一的会计监督，转变为学校、教育部门、县级财政多层次的会计监督体系。突破了分散核算的局限性，所有收支核算、账册和凭证管理都在义务教育经费保障办公
室，将学校统一纳入义务教育经费保障办公室进行财务核算。实现了监督前移，过去财政、审计部门对学校财务的事后监督、结果监督转变为事前、事中和事后全方位监督，程序和结果综合监督，进一步规范了教育资金的使用和管理。
二是提高了使用效益。“校财局管”的推行，便于县级财政、教育部门及时了解各学校财务收支的实际情况，按学校各项事业开展的轻重缓急和资金需求的迫切性来安排并拨付教育资金。为教育教学工作提供经费保障，发挥教育资金集中管理的优势。
三是防止了腐败滋生。实行“校财局管”，单位原账户一律取消，其资金使用由“暗箱操作”变为“阳光操作”，各项财务活动都置于全过程、全方位的监督中，提高了资金使用的透明度，切断“小金库”的资金来源，有效防止挪用财政资金、铺张浪费等现象的发生。实现财政资金从以拨代支，到拨付与核算监督相结合的转变，从源头上预防腐败的滋生，促进党风廉政建设，杜绝教育乱收费现象。
总之，我县在实行“校财局管”制度以来，有效杜绝了教育经费被挤占、挪用等现象，确保了有限的教育资金真正用在维护学校正常运转上，同时在规范会计工作秩序，提高会计工作质量和工作效率，解决会计信息失真等方面都发挥了积极作用，使学校的财务混乱状况得到了彻底改变，财务行为得以规范，经费安排使用更加合理，提高了教育经费的使用效益，有力保证了我县中小学教育经费保障机制改革的顺利进行。
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