教育局副局长在全市教育法制工作会议上的讲话

教育局副局长在全市教育法制工作会议上的讲话

李鑫宇副局长在全市教育法制工作会议上的讲话

（201*年8月31日）

同志们：

今天召开的全市教育法制工作会议，是一次非常重要的会议。刚才市教育局就上半年全市教育法制工作会议做了总结，对下半年工作进行了部署，我表示赞同。大家应该感到，今天的会议与素质教育和党风廉政建设一样重要，从某种意义上说更加重要。下面，我讲三点意见，供同志们在贯彻落实会议精神时参考。一、进一步强化对教育法制工作的认识

认识的问题，大家是有的，问题是如何强化提高。我市教育法制工作是有基础的，早在98年我市率先在全省开展了以建立学校章程为主的依法治校工作，我市聘请法制副校长、开展学生法制教育在全省有一定位置，学校法制建设方面一些专项工作也取得了很好成绩，受到上级教育主管部门、法制领导机构的肯定和好评。但是，我们的教育法制工作确实还存在着一些不容忽视的问题。我们部分学校领导干部把教育法制工作当作不得不做的事情，推一推，动一动，做表面文章，应付了事，甚至认为是影响其精力的额外事。部分教育工作者不知法为何物，全无法律意识，侵害了学生违犯了法纪却还以为是为学生好，我们普法这么些年了，实是不该。尤其是民主管理监督在学校更为薄弱，保障教职工参与涉及切身利益和学校重大事务决策的议事规则即有若无，甚至根本全无，领导意志“一言堂”。多发的校园内学生伤害事故，不难说明我们的学校在管理制度、教育教学规程、学生纪律教育等方面存在的漏洞和问题。这些不能不让我们反思，从中受到警示。因此，有必要强调对依法治校工作的再认识。

依法治校是落实“依法治国”基本方略，改革和发展教育事业的保障。随着依法治国方略的确立和科教兴国战略的实施，依法治教已成为党和政府管理教育的基本方针，而依法治校作为依法治教的重要组成部分，是落实“依法治国”基本方略的具体实践，将成为今后学校管理的必然选择。无论在学校的内部管理，还是在学校的外部保障中，法治都将发挥重要任用。今年2月教育部出台的《201*－201*教育振兴行动计划》，把“加强制度创新和依法治教”做为教育振兴的“六大举措”之一提了出来。可见，依法治校在学校应摆在什么位置。依法治校有利于运用法律手段调整、规范和解决教育改革与发展中出现的新情况、新问题，化解矛盾，维护稳定。如果，我们教育行政部门的领导再不积极全力推动依法治校，学校领导再看不到、积极实施依法治校，就是政治上的目光短视，跟不上时代的发展，为全面打造的法制社会、法制政府、法制学校所淘汰。依法治校是提升学校管理水平，维护学校、师生合法权益的保障。一所学校的好坏，关键在校长，在于校长的法律素质和管理理念。我们常说要提升学校的管理水平，怎么提啊？只有依法治校。当然这个“法”不仅仅指现行的教育法律法规，也指学校内部依法制定的章程和各种规章制度，通过这些法律法规和章程、规章制度规定的程序规则、职能职责，来保障师生参与民主管理监督的权利，实现教育教学管理、教师管理、学生管理、后勤财务管理等走上规范化、程序化、法制化轨道，形成一种学校管理与运行的机制，从而达到提升学校管理水平的目的。我要强调，这些规章制度中应当含有责任追究制度，不然就达不到保障有力要求，就会形同虚设。我们有的学校管理毫无章法可言，校长感到很累，分身乏术，说明什么？就是不懂得管理，依法管理。要知道依法治校不是你校长一个人的事，是学校每一个成员的事，包括教师和学生。只有全员参与，依法治校才能真正实现。

依法治校是加强党风廉政建设，维护教育和学校形象的需要。都说教育事业是太阳底下最光辉的事业，学校是培养人才的摇篮。可近年来乱收费、教师体罚和变相体罚学生、乱补课乱办班、分班换座还要上炮（这个在辽源公众信息网上有反映）等问题严重地污染了教育这块净土，侵害了学生权益，影响了学生诚信品德形成，阻碍了素质教育发展，教育和学校成了社会百姓品平的众失之地，本该为人尊重的教师却被社会上的顺口溜列为“四大黑”之一的“眼镜蛇”，我虽然清楚这只是个别学校、个别学校领导、教师所为，但我真是为他们毁了整个教育、学校、教师整体的清白而痛心不已。我们还能选择什么，再不实施依法治校行吗？对他们，必须要靠法律、制度、检查、惩处来震慑、约束、发现、打击，真是到了不治不足以平民愤的地步，不治就不是践行“三个代表”，不治就不能在政（行）风评议中让人民满意。二、切实把握当前教育法制工作中的一些重点问题

一是普法问题。普法是依法行政、依法治校的前提，不知法为何物，不知道游戏的规则，怎么能当好执法的裁判，怎么能做好守规的运动员。所以普法要注意层面，凡是教育内部的人都要普法，具体说有四个层面：教育行政公务人员、学校领导、教师、学生；普法要有针对性，凡是与教育相关的法律都要有所涉略，尤其是领导干部和法制工作人员；普法的形式要有效，要做好规划，尽量采取生动活泼的形式，深入浅出、引人入胜。但是，有时强制性普法教育也是必要的，就象法律本身一样，愿意不愿意都得服从。

二是依法治校问题。前面我已经讲过其重要意义了，立夫同志在部署工作任务中也强调的很明确，关键就在落实了。这里，我再次强调依法治校中要切实抓好的几件事：章程的问题、民主监督管理的问题、校务公开的问题、领导班子议事规则的问题、依法维护合法权益问题。这些问题是依法治校最为重要的内容，能不能抓好反映的是一所学校的领导能力和水平，反映的是一所学校领导具备的法律素质和法律意识，反映的是一所学校领导敢不敢于将自已置于群众监督之下，反映的是一所学校管理是民主集中还是家长包办式的“一言堂”。我们总在想为什么有的领导班子不合、没有凝聚力、战斗力？为什么有时我们的教师、学生会受到侵权、伤害？为什么我们对乱收费、师德建设如此重视还履履出现问题遭到社会议论遣责？我认为是缺乏“法治”的原因，是学校“一把手”的责任。依法治校，“一把手”若亲力亲为，谁能不动？法律、制度再全再好，不去贯彻执行又有何用？所以看来，要加强执法监督。真的到了该好好反思反思的时候了。

三是依法保教的问题。至于学校如何保护教师合法权益，学校、教师如何保护学生合法权益我不多说了，法律法规、学校章程及规章制度都已经明确。但有两个问题必须强调。第一，校园伤害问题。最近，私立曙光小学学生触电身亡意外伤害事故，经过政府、教育局协调，学校以赔偿35万而告平息。我们不也有不少学校发生学生意外伤害而赔偿的吗？一方面我们为受伤害的学生及家庭痛心，一方面我们为学校及有关责任人而愤慨。学校受到巨大损失的同时，也为社会带来了极大不安定因素。这个事情一定要从讲政治的高度，加以重视。学校安全无小事，这个安全包括方方面面。要对师生进行安全教育、纪律教育，让他们知道如何安全自救，知道什么是该做的，哪些不能做不可为，不要只定几条制度、写个方案就束之高阁，要实实在在地让学校每个人都入脑入心。我也清楚，不论我们怎样讲，总有意想不到的事故发生，怎么办？李局长要求的好，参加保险，至少应该参加学生意外伤害校（园）方责任保险、提倡学生参加意外伤害个人保险。要向学生家长宣传《学生伤害事故处理办法》，宣传最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》中的“过错责任原则”，让学生家长知道学校不是学生的监护人，不是什么情况下都要承担法律责任，学校承担的是过错责任，没有过错就不承担责任，使他们清楚自己也要采取规避风险的办法。只进行教育还不够，还要按照制度开展着实的安全检查，防火的问题、防电的问题、防不法人员侵入伤害的问题等等有关学校设施、设备、食堂卫生、保卫措施安全检查，甚至有些危险实验操作规程的考核都要开展。安全工作要细而又细、时时刻刻、角角落落注意，如果我们不能保证学生的生命安全，让承载知识的生命没了，还能谈什么为四化培养人才，还教育谁？第二，学校经济活动问题。实行依法治校后，学校独立法人的地位已非常明确，在对外经济活动中独立承担法律责任。正是这种独立性，要求我们的学校在对外出租闲置校舍、招标校内建设工程、购置设备等经济活动中，要严格按照法定程序签定合同，合同内容要严密有效，要依法履行合同，避免吃亏上当或是违约遭诉赔偿，造成不应有的损失。这个问题提出来，是因为随着今后社会主义市场经济的逐步完善、学校办学自主权的落实，学校对外经济活动将越来越多，说到底，还是一个懂不懂法律的问题。这个方面，五中做的较好，通过司法途径，避免了欺诈合同给学校造成的较大经济损失。但也有教训可在，当初签定合同时怎么就会那样签？虽然后来胜诉，但不也牵扯耗费了我们的精力，花费了聘请律师费吗，事实还是造成了一些不应有的损失。在这个方面出了问题的我就不说了。我们在这个问题上，一定要先看看或者咨询一下法律，仔细思考思考，怎样做才能保护自身的权益，怎样做才能不受侵害。

四是依法行政问题。教育执法工作是教育法制建设的重要环节，是实施教育法律、法规的有效保障。加强教育执法，对于教育行政部门来说，要树立起教育行政部门是法定的执法部门的观念。严格地依法行政、依法管理，就是要适应社会主义市场经济体制的需要，转换政府职能，逐步学会运用法律、经济、行政等手段管理教育事业。今后应注意加强研究以下几个方面工作。

第一，建立教育执法责任制。教育行政部门要将有关执法责任分解到内设职能机构，明确实施主体和职责，并在此基础上建立起行政首长负责的教育执法责任制度。

第二，进一步建立和完善教育执法程序性制度，规范教育行政执法行为。各级教育行政部门要加强对教育法律、法规的适用研究，准确掌握执法的实体要件，对在教育行政管理中需要经常作出的具体行政行为，如行政措施当中的义务教育的入学通知和免除、办学许可和注册、教师资格许可等，要规范具体行政行为的程序，制定并采用标准执法文书，保证具体行政行为的合法、公正与公开。第三，建立教育行政执法公示制度。要把行政执法的项目、职能单位、依据、条件、程序、期限等向社会公开明示，规范行政执法行为，接受社会监督。第四，积极建立和完善教育行政申诉制度。教育行政部门要畅通申诉渠道，加强教育行政复议、教育行政诉讼工作，以使广大师生的合法权益在受到侵害时，能得到有效的法律救济和保护。第五，要积极争取司法机关（公安、检察、人民法院）的支持和协作，学会善于依靠司法手段解决教育纠纷，制裁违法行为和监督教育行政机关的执法行为。要争取人民法院在内部采取相应的组织形式和进一步扩大受案范围，保证大量的教育违法和纠纷案件得到及时的裁决。要积极争取检察机关依法对有关教育案件进行公诉、支持起诉等活动，加大检察机关对教育事业的保护力度。

三、切实加强推进教育法制工作的措施

一要加强领导。各级教育行政部门和学校，要加强对这项工作的组织领导，光说重视不行，一次会都不开，怎么能说重视。要坐下来认真地研究几次，要制定有计划，要有记录和档案材料证明。各级教育行政部门要做好指导、检查验收工作，尤其对依法治校工作，在教育目标责任书验收中要作为一项重要的内容。

二要加强法制机构和队伍建设。目前，我市教育行政部门法制机构基本健全，有独立的也有合并科室专人负责的。这个很好，一定要保留、加强，要选派精干得力、政策水平高、有一定法制知识基础的同志充实到有关科室。至于队伍建设，不仅仅指法制机构中的执法人员，也包括具有行政执法职能科室的人员，这部分人员都要加强法律知识的学习、培训，以规范行政执法行为。法制机构主要承担综合执法职能，牵头组织办理重大和涉及综合性的行政执法案件，审核各业务职能机构提出的行政处罚决定，承担对本部门提出的行政听证、行政复议、行政诉讼和行政赔偿请求的受案和处理工作。各业务职能机构在其规定的职责范围内负责教育行政执法与监督工作。教育督导机构可根据同级人民政府及其教育行政部门的授权或委托，调查教育违法案件，并提出处理意见。

三是加强系统内部的教育法制学习和培训。要建立和完善教育法制学习和培训制度，如把普法纳入干训师培当中就很好，要把它形成一种制度抓好抓实。研修院和进修校要研究落实此事，不仅要承担法制课教师的培训，也要在中小学校长岗位培训当中加入并承担起法制内容的培训，在教师继续教育当中加入并承担起法制内容的培训。各级教育行政部门的人事、党办、政策法规科及承担培训任务的院校，要加强合作，密切配合，共同做好法制培训工作的规划、组织、内容安排等方面的工作。

扩展阅读：市教育局局长在全市教育工作会上的讲话

市教育局局长在全市教育工作会议上的讲话

同志们：

刚才，各位副局长已就分管工作进行了部署，大家要认真抓好贯彻落实。下面，我再强调三点：

一、201*年全市教育事业取得了前所未有的辉煌成就主要体现在以下几个方面：

201*年，是义务教育发展史上具有里程碑意义的一年，全市义务教育普及水平在不断巩固提高的基础上，迈上了优质均衡的新台阶。农村义务教育经费保障机制不断完善，农村学区管理模式全面运行，农村中小学布局调整暨标准化学校建设取得新进展，50所标准化学校建设项目竣工16所，主体完工15所，在建18所。在主城区进一步完善了“盟校、并校、建分校、新建校”等“四种模式”，薄弱学校快速发展，择校问题有效化解。201*年11月，国家教育部在我市召开了全国推进义务教育均衡发展经验交流会，刘延东国务委员视察邯山区渚河路小学时，边续用3个“高兴”表达了对我市创新做法的肯定，教育部长袁贵仁在会议讲话中多次提到我市经验，我市还被评为全国推进义务教育均衡发展先进地区。会后，全国各地纷纷组团来邯参观学习，我市“四种模式”、素质教育、校园文化等成功经验在全国广泛推广。

201*年，是高中阶段教育深化改革、提质增效的一年，高考成绩在连五年持续攀升的基础上，取得了恢复高考制度三十年来的最好成绩。省级示范性高中建设取得了新的突破，磁县一中通过省级示范性高中验收，广平一中、永年二中、曲周新世纪高中建设取得了实质性进展。中等职业教育基础能力建设全面加强，创建国家级重点中等职业学校1所，省级示范性专业实训基地4个，建设市级示范性专业实训基地10个。目前，全市创建省级示范性高中20所，高中阶段毛入学率达到79.21％。201*年高考再次实现了新的跨越，全市62030人参考，本科二批以上上线11882人，较201*年增加2377人，增长率25.1％，远远高于今年全省招生计划增长6.5％的比例，是历年来增长人数最多、增幅最大的一年。

201*年，是各级各类教育协调发展、整体提升的一年，呈现出高等教育积极拓展、学前教育和特殊教育优质普及、民办教育规范发展的良好态势。围绕我市打造现代产业体系和“3+3+3”产业倍增计划，初步制定了高等教育中长期发展规划，深入开展了高等教育产业园的筹进论证工作，市属高校建设取得明显成效。学前教育、特殊教育在基本普及的基础上，逐步向规范化、示范化发展，民办教育规模不断扩大，办学行为日趋规范，为教育事业的科学发展增添了活力。

201*年，是教育基础建设水平全面加强的一年，办学条件全面改善，办学品位大幅提升，一大批特色学校脱颖而出。强力推进了重点项目建设，市一中、市一中新校区建设和市特教中心建设3个省市重点项目有了新的进展。全力实施中小学校舍安全工程，完成了排查、鉴定任务，共排查校舍面积925.01万平方米，鉴定校舍面积925.01万平方米；完成了三年总体规划、年度加固改造计划的编制工作，开工面积97.62万平方米，占年度加固改造任务的35.61％。完成校舍维修改造项目26个，新建、扩改建校舍4.14万平方米，消除D级危房3704平方米。完成农村初中校舍改造工程项目15个。基本建成省一级图书馆35个，新增计算机5873台，装备多媒体教室586套，新建校园网37个。在此基础上，以“三化一上墙”、“五个一”、社团建设和班级文化建设为重点，深入推进校园文化建设，积极开展特色学校创建工作，涌现了一大批具有鲜明特色的学校。

201*年，是师资队伍建设取得丰硕成果的一年，中小学教师数量得到新增长，师德水平得到新提升，专业发展迈出新步伐。在完成200名教师公开招聘工作的基础上，市直学校争取到了500名教师编制。临漳县一次性招录教师290人，武安一次性招录150人，曲周一次招录75人，磁县一次性招录58人，全市累计招录教师1317人（含市直500人）。组织实施了农村义务教育阶段学校教师国家特设岗位计划，共安排“特岗教师”870人。稳妥推进了义务教育阶段绩效工资改革，并基本兑现了绩效工资，充分调动了教师工作积极性。强化了教师支教工作，选派857名城镇教师赴农村支教，带动了农村教师专业成长。

201*年，是全市教育事业由外延扩张向内涵发展重大战略转移的一年，全市中小学在“校本革命”的引领下，唱响了素质教育主旋律。按照《校本革命行动纲领》的要求，在全市中小学深入推进理念革命、校长革命、师本革命、生本革命、课业革命、评价革命等六项革命，引起了巨大反响。进一步拓宽了素质教育渠道，创新了素质教育载体，深化了“六爱塑魂”教育活动，扎实推进了“双爱好”活动，在“太极拳进校园”的基础上，开展了“太极推手进课堂”活动，组织开展了第十六届爱国主义读书教育活动，举办了全市第二十届中学艺术节文艺汇演，进一步减轻学生过重课业负担，推进了素质教育的全面实施。

201*年，是全市教育事业平安稳定、和谐惠民的一年，学校安全管理步入新水平，资助工作实现了全覆盖，人民群众对教育工作满意度大幅提升。4月份以来，面对快速蔓延的甲型H1N1流感疫情，采取果断措施严防死守，有效阻止了H1N1的大面积传播。在国庆安保工作敏感期，实行每日碰头、日汇报、周排查、周研判、领导带班等工作制度，确保了全市教育系统安全稳定。与此同时，教育惠民展现了新形象，在严格落实国家资助政策的基础上，通过市县财政，资助新入学普通高中贫困生3135人，发放资助金494.27万元；资助大专以上新入学贫困大学生2360人，发放资助金561.75万元，实现了不让一名学生因家庭经济困难而失学的目标。深入开展了集中整治中小学乱收费、滥订教辅材料、有偿家教、有偿补课和体罚学生等违规行为的专项活动，人民群众对教育工作的满意度大幅提升，民主评议工作位居全市前列。

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