关于如何解决盗采零星矿产资源的探讨档

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关于如何解决盗采零星矿产资源的探讨

澧县国土资源执法监察大队李进

一直以来，全国各地都存在着盗采零星矿产资源的现

象，201*年开展的全国土地矿产卫片执法检查导致这一问题暴露出来。

盗采零星矿产资源属于非法开采，但其情况比较特殊，首先，它给国家带来的损失较小，情节显著轻微。其次，违法当事人为多个，且基本上都是附近居住的村民。对于非法开采矿产资源的行为，我们国土资源部门应当依法予以打击，但是对于这种特殊的非法开采，执法却颇为棘手。第一，这种盗采行为技术要求低，其采掘的一般都是暴露在地表或者接近地表的矿产资源，因此，极其简易的工具和人力都可以进行，导致盗采的当事人众多，不宜立案。第二，这种盗采行为极为灵活，随时可以进行，随时可以终止，这就导致了我们执法调查、取证、甚至停工的难度都很大，如果我们立案查处，行政成本可能远远大于被盗采的矿产资源价值，得不尝失。第三，受利益的驱动，村民甘愿违法，屡禁不止。即使是立案查处后，也无法保证不出现新的违法当事人以及新的盗采行为。以我县大堰镇星星村村民盗采膨润土一案为例。该案发案时间早在1993年，大堰镇人民政府、大堰镇国土所、县国土资源局曾多次制止无效，甚至动用了县公安局防暴大队抓人，结果依然无法阻止这种盗采行为。

我们县是一个矿产资源大县，有不少矿产资源都离地表很近，这种盗采行为时有发生。就在201*年初，又出现了洞市乡肖儿岗村村民盗采石煤的案件。该地由于长时间的无序开采导致植被遭到破坏，水土流失，造成了严重的环境破坏和地灾隐患，也迫使我们不得不引起重视。

我们经过反复讨论，最终的解决办法是，由当地乡镇政府、村集体承包开采该资源，安监部门和国土部门联合监督，开采所得用于修复周边因为盗采被破坏的道路，恢复被破坏的植被。在资源开采完毕后，乡镇、村组织人力对开采区的植被进行了恢复和治理，修好了周边的道路，还安装了路灯。这一结果得到了当地村民的一直好评。

从法律层面分析，虽然这一做法与采矿权的设立规定相冲突，与打击非法开采的条款也有矛盾，但是，我们认为是可行的。这一做法并不违背法律原则，立法的根本目的是为了最大限度的保护国家、集体和个人的利益，我们这一做法避免了矿产资源的流失，且消除了地灾隐患，保障了人民的生命财产安全，且开采产生的利润可以用于当地的道路和其他基础设施建设，正是最大限度的保护了国家、集体和个人的利益。其次，就是极大的降低了行政成本，使原本复杂、棘手的案件简单化。

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