绩溪县烟草专卖局查处取缔无证无照经营工作方案

绩溪县烟草专卖局查处取缔无证无照经营工作方案

绩溪县烟草专卖局查处取缔无证无照经营工作方

案

为贯彻落实中央、省、市各级综治和工商行政主管部门《关于做好将查处取缔无证无照经营纳入社会治安综合治理目标考评工作意见》的文件精神，认真抓好，绩综治办[201*]17号文件的执行，在地方政府联合查处取缔无证无照经营办公室的领导下，进一步加强与综治、工商等部门的联通、联动，切实解决无证无照经营烟草制品损害人民群众利益、扰乱烟草市场经济秩序、影响社会和谐稳定的现实问题，制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以构建社会主义和谐社会为目标，全面落实县委、县政府查处取缔无证无照经营行为联席会议制度，强化与相关行政执法部门的联系，主动参于联合执法行动，在地方政府的领导下创新的开展市场监督工作，有效查处取缔全县范围内无证无照经营行为，建立完善长效工作机制，全面规范市场经营秩序。

二、查处取缔范围

1、未依法取得烟草专卖零售许可证的；

2、已经依法取得烟草专卖零售许可证，但未依法取得工商营业执照的；

3、烟草专卖零售许可证有效期届满后未按照规定换证或重新办理许可证的；4、超出烟草专卖零售许可证核准登记的经营范围的；5、烟草专卖零售许可证登记内容变更，以及因企业破产、解散等事由而未在法定期限内办理许可证变更、注销手续的；6、使用伪造、变造、过期、失效许可证或者转让许可证的；7、其他无证无照经营情形。三、组织领导

根据绩溪县查处取缔无证无照经营行为联席会议制度要求，成立绩溪县烟草专卖局查处取缔无证无照经营工作领导组，由县局一把手负责，确定分管领导和联络员，与地方政府协调开展工作。组长：郭顺喜副组长：许敬阳

成员：胡周程叶小将胡旭王祥兰唐毅华

联络员：唐毅华（13966195168）四、工作措施

1、全局动员，深入领会贯彻高层对此项工作的要求，将无证无照经营的管理提升到维护社会和谐稳定的高度来认识、来执行。

2、建立领导组织，落实工作责任，确定主管领导和联络员，在思想上、行动上与地方政府保持高度一致，认真履行联席会议制度，积极主动参与地方组织的各项联合取缔行动。

3、依法履责，严格执法，按照《烟草专卖法》、《烟草专卖许可证管理办法》等相关法律法规，深入运行“三标一体”作业流程，加强日常市场的监控，建立无证经营户档案，对无证无照经营烟草制品行为纳入日常管理，扼制无证无照行为的蔓延。

4、各中队、辖区市管员按照各自监管范围和重点，组织开展调查摸底，对符合经营条件、不符合经营条件、须取缔的各类无证无照经营行为分类登记造册，整理上报绩溪县查处取缔无证无照经营行为领导小组办公室。

5、联合工商行政管理局，统一部署查处取缔工作，开联合展查处行动，按照各自分工和工作职责，对符合经营条件的无证无照经营户进行限期整改，规范发证；对不符合条件的坚决依法取缔。做到治理与引导相结合，处罚与教育相结合，查处与转换相结合，引导符合经营条件的无证无照户按程序申办证照。

6、与卷烟打假进村（社区）一同开展，充分发挥卷烟打假信息网络和“综治（烟草）信息平台”的作用，在建立卷烟打假工作机制的区域，将查处取缔无证无照经营行为纳入机制的监控范围，进一步扩大影响，从源头上扼制无证无照经营烟草制品的行为。

五、工作要求

1、提高认识，加强领导

无证无照经营是一种严重违法行为，扰乱市场经济秩序，损害公平竞争，偷逃国家税收，侵害经营者和消费者合法权益，甚至成为假冒伪劣商品的生产、销售窝点和重大生产事故隐患，危害人民群众生命财产安全和社会公共安全，影响社会稳定。要把查处取缔无证无照经营作为维护社会和谐稳定发展的重要工作，狠抓落实。

2、落实责任，齐抓共管按照“谁发证、谁监管，谁审批、谁负责”的原则，明确责任，落实责任追究制度。

3、遵章立制，长效管理

遵守查处取缔无证无照经营行为联席会议制度，密切配合联席会议办公室开展工作，建立与办公室及相关执法单位的信息沟通和工作协调机制，每月向联席会议办公室和相关执法部门通报查处取缔无证无照经营工作开展情况，研究制定工作措施，协调解决重大问题，共同开展取缔工作。

4、统筹兼顾，依法行政

正确处理执法与服务、整顿与发展的关系，在查处取缔工作中，遵循查处与引导相结合、处罚与教育相结合、取缔与规范相结合的原则。查处取缔工作中，要正确把握相关法律法规和政策界限，严格办案程序，依法行政、文明执法，做好说服教育工作，避免引发群体性事件。对拒绝、阻碍执法，暴力抗法的行为，及时上报联席会议办公室，联合进行查处取缔。

5、扩大宣传，舆论导向

积极发挥媒体的宣传和导向作用，运用广播、电视、报纸、传单或上门宣传、车身宣传、户外宣传等多种方式大张旗鼓开展查处取缔无证无照经营行为工作的宣传，营造查处取缔氛围。广泛发动，群策群力，共同做好此项工作。

扩展阅读：政和县工商局 政和县烟草专卖局关于印发开展查处取缔无证无照零售经营卷烟专项行动实施方案的通知

政和县工商局政和县烟草专卖局关于印发开展查处取缔无证无照零售经营卷烟专项行动

实施方案的通知

索引

号:NP10252-0202-201*-00445阅读591次

发布单位：政和工商局发布时间：201*-4-27

10:55:42

内容概要:开展查处取缔无证无照零售经营卷烟专项行动

一、组织机构

政和县工商局、政和县烟草专卖局联合成立查处取缔无证无照零售经营卷烟专项行动工作领导小组，领导小组成员如下：组长：许强政和县工商局党组成员、纪检组长副组长：刘强政和县烟草专卖局副局长成员：周湘闽政和县工商局注册管理股股长苏久钟政和县工商局注册管理股副股长吴建军政和县烟草专卖局专卖管理办公室主任张伟政和县烟草专卖局专卖稽查队副队长叶知明政和县烟草专卖局专卖管理办公室办事员

领导小组下设办公室，设在政和县工商局注册管理股，具体负责协调县统一行动及有关信息、数据的收集、上报工作。领导小组办公室成员如下：主任：周湘闽

成员：苏久钟、叶知明二、工作目标

1、无证无照率：城区、乡镇所在地无证无照率控制在3%以内；2、有证无照率：全县有证无照率控制在10%以内；

3、证照统一率：有证有照户证照主要登记事项统一率达100%，即：经营主体名称、经营者姓名、经营场所、经营范围要统一。三、实施步骤

（一）摸底发动阶段（4月16日至4月25日）。

1、烟草部门对全县范围内卷烟零售户的证照情况通过实地逐户排查、信息系统查询、换证资料比对等多种形式，高效、准确地填报《无证经营调查摸底表》、《有证无照调查摸底表》、《证照登记事项调查摸底表》，在4月25日前抄告县工商局。

2、县工商局、县烟草专卖局结合实际情况，适时召开联系会议研究部署开展查处取缔无证无照零售经营卷烟专项行动的具体工作，将工作任务分解，明确责任，层层抓落实，确保专项行动出成效。3、要加强行政指导，向所有无证无照卷烟零售户发放《责令整改通知书》，在告知其非法经营应承担的法律后果的同时，做好办理证照的咨询服务工作，引导无证无照卷烟零售户主动停止非法经营行为，依法办理相关证照后开展经营活动，并要畅通社会监督渠道，公布举报、投诉电话，发动社会力量参与整治。（二）集中治理阶段（5月3日6月20日）

1、对有证无照卷烟零售户，各工商所要从引导登记入手，开辟绿色通道，简化办照程序。对广大农村有证无照卷烟零售户，可借烟草专卖部门走访市场、送烟下乡之机，委托发放登记表和办照须知，或在相对集中的村部设点集中办照等形式提供便利服务，提高工作效率和服务水平。

2、对无证无照卷烟零售户，符合办证条件的，引导其及时办理烟草专卖零售许可证和工商营业执照；对经过教育、引导，拒不办理相关证照又不停业的，依照委托执法机制予以立案查处；对少数屡教不改的钉子户要跟踪监控，坚决予以取缔；对无证户的供货上线在行政处罚的基础上，烟草部门可采取诚信扣分、降量、停止供货等综合治理措施。各部门也可采取联动检查、交叉检查、重点抽查、回访检查等行这有效的措施，加大检查取缔力度。

3、对证照登记事项不符的卷烟零售户，依照《南平市工商局、南平市烟草专卖局关于加强卷烟零售经营许可登记的通知》（南工商注[201*]43号）有关规定，下达限期整改通知书，办理许可证或营业执照变更手续。对在规定时限内未办理的，烟草部门应实行诚信扣分、降量、停止供货等整治措施。各部门在证照变更过程中尽量提供公有制服务措施，提高卷烟零售户的办证办照主动性。

4、要根据调查摸底的情况，将任务分争，列出详细的工作进度表，有计划、有步骤地稳步推进。各地可根据实际情况，组织定期或不定期的联合执法行动，确保在规定时间内实现专项行动的工作目标。（三）检查整改阶段（6月21日6月30日）

专项行动工作领导小组对专项行动开展情况进行自查，自查内容包括：

1、整治措施是否落实到位，部门之间配合联动机制是否形成，执法信息共享制度是否建立，工作情况和相关报表是否及时上报；2、整治成果是否达到本实施方案的要求。

对工作未达标的,对相关责任人通报批评，并查找原因，制定整改措施，对工作未达标的继续整治，直至达到整治目标。

二00九年四月十九日

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