郑州信源电子化政府采购解决方案

郑州信源电子化政府采购解决方案

郑州信源信息技术股份有限公司

方案概述

政府采购制度改革的基本目标是完善规则程序，提高采购效率；公开公正透明，实现公平交易；确保物有所值，保障采购结果最佳；发挥政策功能，促进经济发展；形成制约机制，防范抑制腐败。

为了实现这个目标，政府采购电子化系统就必须统一设计、统一规划，为政府采购监督管理部门、政府采购当事人(采购人、采购中心/采购代理机构、供应商)、评审专家、社会公众以及领导机关和监督机构提供一个统一的交互平台，以先进的信息化技术为依托，推动政府采购的电子化建设，通过高效合理的流程设计，规范政府采购行为，增强政府采购透明度，提高工作效率，提升管理水平，全面实现政府采购管理与分析手段的自动化和电子化，具体表现在：

面向社会公众提供“以公开透明为目的”的政府采购综合信息服务平台，为社会公众提供优质、方便、快捷的服务(互连网、电话、短信等)，随时随地浏览查询政府采购政策法规和有关信息，实现政务公开；

面向采购人、供应商、采购中心/采购代理机构、专家等提供“以规范高效为目的”的电子采购业务处理平台，为采购人、供应商、招标机构、专家提供高效、安全、可靠的基础业务处理平台与方法，实现政府采购操作执行电子化；

面向管理者和监督者提供“以有效监管为目的”的政府采购监督管理平台，为政府采购工作监督和管理提供科学的监管方法，实现政府采购监督管理电子化；面向决策者提供“以科学决策为目的”的政府采购决策支持平台，为领导和决策层提供及时、准确的分析数据，实现决策依据科学化；

面向协作部门提供“以安全开放为目的”的电子采购应用集成平台，保障政府采购与相关部门信息互联互通。

正是基于以上建设思路，我公司集十余年软件开发的经验，在深入理解政府采购业务、法律知识和分析总结目前国内外电子化政府采购的建设情况的基础上，研制开发并拥有自主知识产权的电子化政府采购系统。本该系统采用先进的三层结构体系、B/S模式。本系统分为监督管理平台、操作执行平台、系统配置平台和采购信息门户四个组成部分。

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系统功能

基于CMS内容管理平台的门户网站

包含政府采购网站常见栏目，并可自由定制

基于CMS内容管理平台的政府采购门户网站，通过浏览器实现信息采编发、基于模板的内容发布强大的站点管理功能，支持多站点

计划管理子系统

支持全方位、多层次的采购计划逐级审批

支持采购方式的变更审批，实现方式审批时相关法规制度的在线查询实现与财政预算系统的接口

支持同一个采购计划中不同采购品目不同采购方式的批核

委托管理子系统

支持采购人在线登记的委托方式，并支持可定制的流程审批模式在同一委托项目中支持多种采购方式支持“大项目包含子项目”的委托模式

项目管理子系统

实现对公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价采购、单一来源、网上竞价等项目的流程化管理项目任务、状态、人力资源等信息动态提示，项目跟踪管理，项目进度可视化展示，提供工作日历功能

项目管理流程可定制，流程环节、参与角色可配置，支持流程启动后的定制再调整

实现了与相关交易子系统无缝连接，支持立项委托书中采购明细直接导入招标文件，实现了招投标过程文件、结果文件的流程化批核实现了与门户网站的数据共享，公告经审批通过后可自动发布到外网网站

支持一个项目多份采购文件

支持项目的拆分与合并，一个项目在不同流程环节，可以根据审批情况进行拆分与合并支持批注方式对各种采购文件进行会签

网上竞价子系统

支持按时间和按次数的多轮次竞价方式，并具有按条件设置参数自动延长时间和限定最大次数的功能

支持按绝对数量、按百分比、按线性递增/减等方式竞价厂家、价格、名次等信息的隐含或透明可根据竞价规则灵活设置

网上询价子系统郑州信源信息技术股份有限公司

根据模板自动生成招标文件支持询价项目的动态调整和维护支持供应商多轮次报价

支持供应商根据不同区域分别报价根据供应商报价自动生成比价表

支持询价结果按包或按条目成交的灵活调整

电子化招投标子系统

实现了招标、投标、开标、评标、定标、监标等网上全流程电子化管理

招标文件模板化：基于定制思想的招标文件、采购公告、评标报告、合同等模板化制作投标文件格式化：提供离线投标文件制作系统、支持纸质和电子并存和对照

辅助评标自动化：自动比对、公式计算、支持投标内容的可比性自动抽取，支持工程量清单评标采购规模化：支持不同委托人相同采购需求的合并功能

支持离线开评标，可有效避免评标现场网络环境的限制对开评标工作的影响支持评审专家异地评标，有效解决各级政府之间专家数量不均的矛盾

协议定点子系统

建立包括品目、品牌、型号等内容的产品信息及价格(折扣)信息

供应商商品库实现网上申报、审批功能，并实现了商品的新增、变更、停产、升级等处理实现商品库信息与门户网站、合同管理子系统的无缝对接实现协议供货商品采购历史价格的多种比对、使用实现按协议价直接订购、网上询价、竞价等多种交易形式

合同备案子系统

依据经审批的采购计划比对需备案的合同实现与国库支付系统的接口

实现根据合同模板自动生成合同文本，支持合同起草、汇签全流程电子化支持对采购清单的调整，系统自动比对采购计划与备案合同的差异

档案管理子系统

实现政府采购中心（或招标代理机构）采购业务部门与档案管理部门之间文档资料的流程化结转支持同一采购项目按招标采购、合同执行等分阶段归档

实现招标采购项目档案资料的电子化归档、存储备份与查询统计实现对采购文件的入库、借阅、销毁的管理

实现采购价格历史库的自动建立，为以后采购提供参考

供应商管理子系统

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支持供应商网上自助注册、审核入库的流程化操作，对供应商的资质、业绩、经营范围等进行管理

实现了供应商信息分类授权体系，敏感信息和资质变更流程化处理支持供应商的分级管理，并实现对商谈阶段和合同执行后的评价管理实现CA证书颁发的流程化操作

评审专家管理子系统

支持专家网上自助申报、政府采购监管部门审批入库的功能支持专家照片、各类资质文件等摄像取图功能

支持按采购品目、专业、行业、职称、部门等组合条件抽取专家，并可以定制多种屏蔽规则支持按包抽取评审专家，并实现了评审专家的随机抽取、语音自动通知，抽取信息隐含，保密性更强

实现同一个抽取规则中，人工和自动通知相结合的方式

支持评审专家通过专家热线自助取消参与评标，系统自动补抽，不需要人为干预支持省、市评审专家数据集中、应用集中，各下级政府本地化通知的分布式部署方式

招标机构管理子系统

支持政府采购中心、公共资源交易中心、招标代理机构网上自助注册、审核入库的流程化操作、年审与招标过程规范性评价

实现对招标机构的资质、业绩、代理范围、资格认证及备案等的管理实现了招标机构信息分类授权体系，敏感信息和资质变更流程化处理实现CA证书颁发的流程化操作

统计分析子系统

内嵌较完整的政府采购统计分析与辅助决策所需常用报表

基于功能强大的报表平台，通过动态报表功能可方便定制各类临时报表

系统基于BI平台，可实现对采购过程中各类数据、信息的采集与分析，为领导决策提供可靠的依据

系统配置子系统

用户授权：包括用户信息管理、用户级别管理、业务角色管理、用户组管理、组织机构管理和系统角色管理等功能

日志管理：实现了对系统运行状态的详细记录，包括日志配置、日志存储、日志检索等数据字典：提供针对数据库资源目录代码的管理参数配置：提供对采购交易系统各项参数的配置流程定制：实现网上采购流程的可视化定制

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系统特点

严格依据我国政府采购法、招投标法所规定的招标程序，符合相关法律法规的要求；充分考虑了传统招标工作的工作习惯，系统操作更简单更易用；

可以以省为单位采用数据大集中方式部署，覆盖省、地市、区县三级政府采购业务，实现规模采购，降低采购成本；也可以以地市为单位分布部署，采用数据抽取和汇总形式集中到省的方式；

全面覆盖采购人、供应商、采购中心/采购代理机构、专家、采购监管部门、采购监督机构、社会公众这7种角色；

业务涵盖政府采购执行平台（采购计划、委托代理机构、招标文件制作、公告发布、供应商报名、标书购买、投标、开标、评标、定标、签订合同、验收等各个环节）和政府采购监督管理平台；

评审专家、供应商信息、商品库信息、协议供货框架协议等可以实现全市/全省充分共享。系统是招投标信息共享的平台，具有信息资源整合能力的数据交换平台，可以和相关系统的数据交换和整合；

系统的数据库采用可定制的思想，灵活性更强，可以根据实际情况和具体招标类别进行字段级的增加和调整，以满足不同行政事业预算单位的需求差异和变更；

系统批量生成文档、集成传真、短信、邮件实现信息沟通，提高工作效率；统计分析报表,业务流程控制，规范招标业务过程,辅助领导决策；

招投标流程设计采用符合国际工作流规范（WFMC）的工作流技术实现，实现了可视化的流程定制、增加、调整，流程调整后，系统能够灵活自适应、自调整；

系统具有待办事宜的提醒功能，除了在系统主界面显要位置提示外，还可以通过多种提示手段，如短信、邮件、即时通信工具等，用于招投标流程中各个环节的任务提示；

采用相关电子商务的安全保密手段，包括用户权限分配、投标人身份认证、日志管理、澄清函、回执、招投标文件加密等，以避免招投标过程发生的身份假冒、数据修改、电子文件泄密以及否认或抵赖现象；

实现内、外网之间“逻辑隔离、物理隔离”，进一步提高了系统的安全性，同时，在双重隔离的环境下实现了数据的同步，增强了系统的性能；

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成功案例

中共中央直属机关采购中心国务院中央国家机关采购中心国家开发银行河南省财政厅郑州市财政局郑州市采购中心洛阳市财政局洛阳市采购中心焦作市财政局焦作市采购中心新乡市财政局

新乡市公共资源交易中心驻马店市公共资源交易中心

扩展阅读：信源电子化采购系统技术白皮书-企业用

信源电子化采购管理系统－技术白皮书

信源电子化采购管理系统

技术白皮书

（V2.0）

201*年08月

郑州信源信息技术股份有限公司

北京信源世通信息技术有限公司

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信源电子化采购管理系统－技术白皮书

目录

序..............................................................................................................................................................6第一章概述..........................................................................................................................................71.1系统背景.......................................................................................................................................71.2系统建设.......................................................................................................................................71.2.1我们对系统建设目标的理解...............................................................................................71.2.2系统建设思想.......................................................................................................................81.3系统设计.......................................................................................................................................91.3.1系统设计原则.......................................................................................................................91.3.2系统设计理念.....................................................................................................................111.3.3系统设计特点.....................................................................................................................121.4对项目的理解.............................................................................................................................121.5系统设计参考规范.....................................................................................................................14

第二章总体设计..................................................................................................................................162.1系统层次设计.............................................................................................................................162.1.1系统体系层次设计.............................................................................................................162.1.2系统总体架构设计图.........................................................................................................172.1.3系统功能点设计..................................................................................................................172.2系统网络拓扑设计.....................................................................................................................192.3系统数据结构设计思路.............................................................................................................202.4基于J2EE的应用系统开发架构...............................................................................................212.4.1基于J2EE开发应用系统..................................................................................................212.4.2基于MVC的应用开发模型..............................................................................................242.4.3基于Hibernate的持久化层解决方案...............................................................................252.5建立采购商务平台的技术和标准体系.....................................................................................262.5.1统一应用标准的兴起.........................................................................................................262.5.2统一应用体系架构.............................................................................................................292.5.3SOA参考模型.....................................................................................................................30

第三章系统支撑平台设计..................................................................................................................323.1系统硬件平台.............................................................................................................................323.1.1核心平台设计.....................................................................................................................323.1.2存储网络平台设计（可选）.............................................................................................32

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信源电子化采购管理系统－技术白皮书

3.1.3硬件平台参数推算.............................................................................................................333.1.4硬件推荐列表.....................................................................................................................333.2网络平台.....................................................................................................................................343.3系统软件平台.............................................................................................................................343.3.1应用中间件.........................................................................................................................343.3.2数据库................................................................................................................................343.3.3操作系统............................................................................................................................343.3.4系统软件列表.....................................................................................................................35

第四章系统功能..................................................................................................................................364.1采购业务管理.............................................................................................................................364.1.1采购计划编制......................................................................................................................364.1.2采购计划审核......................................................................................................................364.1.3采购计划执行统计..............................................................................................................364.1.2采购项目受理......................................................................................................................364.1.3采购过程管理......................................................................................................................374.1.4平台定点采购管理..............................................................................................................424.1.5合同及付款管理..................................................................................................................434.1.6监督审计管理......................................................................................................................444.1.7项目后期管理......................................................................................................................454.2采购支持类功能.........................................................................................................................454.2.1供应商库管理......................................................................................................................454.2.2专家库管理..........................................................................................................................464.2.3代理机构管理......................................................................................................................474.2.4市场(物料)信息库管理.......................................................................................................474.3采购外部服务类功能.................................................................................................................484.3.1外网网站管理......................................................................................................................484.4系统维护类功能.........................................................................................................................494.4.1系统维护与管理..................................................................................................................49

第五章标准体系及编码设计..............................................................................................................515.1系统标识体系设计.....................................................................................................................515.1.1页面设计原则.....................................................................................................................515.1.2个性化定制.........................................................................................................................525.1.3页面的设计和制作.............................................................................................................525.2编码体系设计.............................................................................................................................56

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5.2.1编码原则............................................................................................................................56

第六章系统性能设计..........................................................................................................................586.1系统总体性能指标设计.............................................................................................................586.1.1网络平台性能指标设计.....................................................................................................586.1.2应用系统性能指标设计.....................................................................................................586.1.3系统可靠性指标设计.........................................................................................................596.1.4系统数据完整性设计.........................................................................................................59

第七章运行设计..................................................................................................................................607.1运行管理工作.............................................................................................................................607.1.1系统日常运行的管理.........................................................................................................607.1.2系统运行情况的记录.........................................................................................................637.2对系统运行情况的检查与评价.................................................................................................65

第八章系统安全保密方案..................................................................................................................668.1安全需求分析和安全目标.........................................................................................................668.2安全保障体系设计.....................................................................................................................668.3系统安全方案设计.....................................................................................................................698.4信息安全方案设计.....................................................................................................................708.4.1密码技术.............................................................................................................................708.4.2技术路线.............................................................................................................................728.4.3方案说明.............................................................................................................................748.5安全管理方案设计.....................................................................................................................76

第九章技术支持与服务方案..............................................................................................................799.1技术服务方式.............................................................................................................................799.2技术服务人员配置计划..............................................................................................................799.3技术服务内容.............................................................................................................................799.4售后服务承诺.............................................................................................................................809.6客户服务中心介绍.....................................................................................................................809.7客户服务支撑平台介绍..............................................................................................................819.8技术服务工作监督管理..............................................................................................................829.9技术服务相关管理流程.............................................................................................................82

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信源电子化采购管理系统－技术白皮书

图示目录

图2.1.1-1系统体系层次结构图.......................................................................................................................16

图2.1.2-1系统整体架构设计图.......................................................................................................................17

图2.2-1系统网络结构图....................................................................................................................................19

图2.3.2-1数据库表分层设计示意图.................................................................................................................21

图2.4.2-1应用服务器之上采用MVC开发的逻辑示意图...............................................................................24

图2.5.1-1WEBSERVICE协议族...........................................................................................................................28

图2.5.1-2WEBSERVICE交互过程.......................................................................................................................28

图3.3.4-1系统软件列表.....................................................................................................................................35

图5.1.3-1字体示意图.......................................................................................................................................53

图5.1.4-1CSS样式表示意图...........................................................................................................................54

图8.2.2-1系统安全体系框架图.........................................................................................................................70

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信源电子化采购管理系统－技术白皮书

序

感谢贵公司给予郑州信源信息技术股份有限公司提供技术建议的机会。我们将不遗余力，充分

利用我们十几年的应用软件开发经验，认真分析采购项目的业务和技术需求，借鉴国内外电子化采

购系统开发与应用的最佳实践，依托我们在中央国家机关采购中心电子辅助招投标系统平台建设、

中共中央直属机关采购中心采购管理系统、国家开发银行采购管理系统、济钢集团电子化采购系统、

中国人寿集团电子招投标系统、神华集团电子采购平台、双汇集团电子化采购系统等建设经验，做

好本次技术建议工作。

此外，由于时间仓促，本次技术方案难免有疏漏之处，还望各位专家和领导谅解。

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信源电子化采购管理系统－技术白皮书

第一章概述

1.1系统背景

我国自1996年开始推行采购制度改革工作试点，经过十年的积极探索，采购工作已取得突破性

进展。特别是《中华人民共和国招标投标法》颁布实施以来，制度日趋完善，队伍逐步壮大，范围

不断扩展，规模持续增长，为进一步深化改革奠定了坚实的基础。随着改革的深入开展，尤其是采

购规模的迅速膨胀，现有以人工操作为主的传统采购操作模式，已不能满足依法监管和依法采购的

要求，需要先进的管理手段和科学的操作方式与之相适应。同时，随着采购的影响力和关注度不断

提高，效率与效益、规范与透明、分散腐败与集中腐败等得到社会各界的广泛关注，也要求采取措

施提高效率、节约成本、规范操作、公开透明、防范腐败，从技术上解决采购工作的难点和热点问

题。随着信息技术的发展和《招投标法》、《电子签名法》等相关法律法规的颁布实施，改变以人

工操作为主的传统采购操作模式，实现采购网络化和电子化，既是推动采购快速有序健康发展的重

要措施，又是深化采购制度改革、提高采购效率的方向所在。

电子化采购是近几年国际上新兴的一种采购方式，具有效率高、成本低、规范、透明等优势。

目前有许多国家和地区开始运用，电子化采购与传统采购方式相比，可以消除空间障碍，提高采购

时效，降低采购成本。而我国要进一步履行加入WTO的承诺，增强自身竞争力，就有必要借助互联

网优势大力发展我国电子化采购，改革传统采购模式，实现与国际主流的接轨。

当前我国国内许多地方在采购电子化建设方面进行了卓有成效的探索，并取得了良好的成效，

电子化作为采购的发展方向大势所趋，本次贵公司提出的建设思路正是顺应了这种发展潮流。

1.2系统建设

1.2.1我们对系统建设目标的理解

采购信息管理系统是采购管理和执行的应用业务系统，涵盖采购的各个方面，面向采购需求部

门、采购管理部门、采购执行部门、厂商、专家等各个角色，采用电子化方式，通过主流的信息技

术开发和应用。有效解决集中采购任务繁重、项目复杂、流程多样，采用传统的手工方式不能及时、

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信源电子化采购管理系统－技术白皮书

有效地完成工作的问题，有利于加快实现部门集中采购业务的科学化、规范化、法制化和现代化，

全面推进采购业务工作，提升采购执行管理能力。总之，建设数据统一、流程规范的采购信息系统

具有非常重要的意义。

为了实现这个目标，采购电子化系统就必须统一设计、统一规划，为采购监督管理部门、采购

当事人（采购人、采购代理机构、供应商）、评审专家、社会公众以及领导机关和监督机构提供一个

统一的交互平台，以先进的信息化技术为依托，推动采购的电子化建设，通过高效合理的流程设计，

规范采购行为，增强采购透明度，提高工作效率，提升管理水平，全面实现采购管理与分析手段的

自动化和信息化，具体表现在：

面向采购管理执行部门、采购人、供应商、评审专家等提供“以公开、公平、公正为原则”的

电子交易业务处理平台，为部门采购业务提供高效、安全、可靠的基础业务处理方法。

面向中心领导和监督者提供“以监督管理网络化为目的”的管理监督平台，为采购交易工作管

理和监督提供科学的方法，为我局及有关单位强化采购信息管理提供现代化的手段，并实现和

电子监察系统的联网。

面向决策者提供“以决策为导向”的决策支持平台，为采购数据分析、决策提供准确、及时的

信息支持，为我局及有关单位领导层作出科学的决策提供真实、实时的数据。

面向协作部门提供“安全、开放”的电子交易应用集成平台。

系统建成后无论在系统架构上，还是应用系统的功能设计、实用化程度上均力争达到国内一流

水平，建成我国企业领域电子化采购信息化应用典范。

1.2.2系统建设思想

1.2.2.1数据高度集中

在本部建立数据中心，适时建立容灾备份中心。所有的招标项目数据（包括本部、各省部门）

统一存放在数据中心，形成一个统一的采购管理系统；本部能够实时查询当前公司本部及各部门、

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信源电子化采购管理系统－技术白皮书

分支机构的各类招标采购信息，如：各类招投标基本信息、项目有关情况、评审信息、流程信息、

供应商信息、专家信息等。

1.2.2.2业务高度统一

在采购数据中心的基础上，把采购、招投标等业务全过程纳入系统管理，规范和统一采购业务，

统一工作标准，统一系统功能，统一规划和设计，加强相关部门的管理与监控职能，进而使采购工

作在统一的计算机网络平台中规范运转。用统一的信息技术促进实行电子化招投标采购管理的同步

创新，提高招标采购管理水平，同时提高工作效率，增强采购透明度，实现采购规范化、科学化、

现代化。

1.2.2.3监督管理网络化

将招标采购计划管理、招标采购方式审批、采购过程管理、网上询价、决策支持和信息统计等

功能实现网络化管理，建立电子化采购管理系统，实现信息资源共享，自动传输，实现与采购单位、

相关供应商和专家的网上连接。实现从招标立项申请开始，到合同签订的全过程都在招标平台上有

记录和留下痕迹，从而实现对企业采购活动的全过程记录和监督。

1.3系统设计

1.3.1系统设计原则

系统设计以国家相关技术规范为依据，结合的实际情况，总体规划、统一设计开发、分步实施

应用，并遵循如下设计原则：

标准化：应用系统设计必须符合实际需要，充分利用成熟的先进技术，符合主流技术发展

趋势，选用成熟产品或成熟模块，避免把该系统当作“技术试验田”或“经验探索地”，

还要避免盲目追求最新技术，以防止因应用系统在设计上的缺陷而造成系统处理能力不足

等严重缺陷。

规范性：符合国际、国内有关电子文件、档案、数据的管理要求、规范、法律和法规，符

合ISO9000质量管理体系或CMMI软件成熟度管理体系的要求和规范。系统的开发要从需

求分析、概要设计、详细设计、编码、系统测试到正式运行的全过程，遵循软件工程规范

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信源电子化采购管理系统－技术白皮书

的要求，提供详细的开发文档以供备案待查及二次开发使用。

整体性与灵活性：建立全面覆盖招标采购职能职责的电子化平台，实现采购过程向前段计

划编制审批的延伸，向后段合同/质量管理阶段的延伸，全方位提供招标采购服务，代理

采购与自助采购结合。

实用易用性：应用系统的设计符合日常办公运作的需求，功能完备实用，简单易学，界面

风格统一、美观，界面区域划分合理，提示信息简单明了，易于非计算机专业人员使用，

用户在操作过程中方便灵活、快捷迅速，具备向导性和人性化操作，便于培训。

易维护性：系统由多模块组成。各模块之间具有标准化接口，以便于系统的维护，用户可

以针对整个系统的进行维护，也可维护系统的局部

较强扩展性：要求开放及灵活，能适应未来需求变化而进行必要的扩展。系统的可扩展性

包括能与已有系统接口及在今后系统软硬件扩展时，能有效地保护已有的投资。系统易于

扩充升级，既能满足当前业务的需求，又为今后的扩充留有空间。能为其他的系统留有接

口，将系统中的数据按照通用的格式导出，供其他管理系统使用；

权威性及顾问性：对招标采购过程的管理能覆盖采购业务的管理规范；利用精细化的数据

库设计、灵活的统计分析系统，能为采购执行层、决策管理层提供丰富的电子化的采购信

息顾问咨询。

高效性：提高采购业务、招标采购管理和监督审计的效率；

稳定性：系统应具有高可靠的稳定性，保证网络速度流畅、软硬件运行稳定，确保1年

365天每天24小时不间断运行；同时支持200用户并发使用,响应时间

信源电子化采购管理系统－技术白皮书

从物理、传输、网络、应用等多方面多层次保障系统和系统中传输的数据的安全和防篡改。

1.3.2系统设计理念

“电子化采购管理系统”不是对现有招标采购工作流程的简单复制，也不是用计算机技术来包

装现有的管理、业务运作模式，而是要融入ERP(企业资源计划)、BPR(业务流程再造)等先进的管

理理念和最新的采购学研究成果，实现服务创新、管理创新、业务创新和技术创新的业务处理平台，

真正实现业务处理电子化，而不只是流程电子化。

1.3.2.1流程化作业思想

通过对各种招标采购资源计划、日常招标采购工作、内部工作协调、招标采购工作规范、招投

标管理等诸方面业务活动的分析、提炼、归纳，抽象出事务处理单元，再把若干事务处理单元按一

定的逻辑串联成流程，以向导的方式进行业务处理。一方面对采购行为进行规范、约束、监督，克

服工作的随意性。另一方面，管理人员可以对流程的全过程进行跟踪，实时掌握整个采购的状况以

及各岗位、工作人员工作情况，对员工工作绩效进行评价。

在流程化作业过程中，每一个处理环节的作业处理结束后，必须向系统提交，系统自动对工作

质量进行记录，提交成功后，下一岗位开始进行处理。如果提交不成功，则需要继续进行处理，直

到提交成功。每一个处理环节的处理结果对后续处理岗位的工作进行指导和约束，每一个岗位则是

对其前导岗位的工作的延续和完善。随着业务活动的不断推进，不断调整和形成新的工作计划。

1.3.2.2扁平化管理

以实现“阳光采购”为核心，对招标采购业务进行重组，打破部门条块分割，减少中间环节，

提高流程运转速度，在各单位、各部门、岗位之间实现信息资源共享。对需求按来源进行分类，可

以分为：采购单位采购需求、管理需求、供应商需求。这就构成金字塔需求形状，按这个结构构建

一体化电子采购体系，将有利于对需求做出快速反应，代表并维护利益，使工作效率最大化。

1.3.2.3整体管理策略

一体化的电子采购管理系统融入了整体管理的理念，它寻求与各类供应商、采购方、、专家组等

之间的建立最佳合作关系，形成合作伙伴，并对整个招标采购过程进行全程的监控、管理，为实现

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信源电子化采购管理系统－技术白皮书

公平、公正、公开的采购行为提供可靠的保障。

1.3.3系统设计特点

1.3.3.1硬件平台方面：

系统远期规划架构在公网之上，内外网逻辑隔离，方案中设计了防火墙、VPN设备、入侵监

测等一系列安全措施，网站运行在防火墙的DMZ区，业务系统运行在内网保护区。

系统数据库服务器考虑到高可靠性，方案采用容错设计，并考虑了异地数据备份的策略。

应用服务器考虑到采购单位、众多供应商、众多专家、大量社会公众的并发访问，方案中

采用负载均衡的设计方案（可以分布实施）。

1.3.3.2应用系统方面：

系统采用全B/S模式操作，实现客户端零维护。

系统建成一个全采购信息共享的平台，方案中设计了具有信息资源整合能力的数据交换平

台，可以实现和相关系统的数据交换和整合。

系统的数据库设计全部采用可定制的思想，可以根据实际情况和具体招标类别进行字段级

的增加和调整，以满足需求差异和系统变更。

系统中各种流程如采购计划申报流程、项目委托流程、招投标流程等全部采用符合国际工

作流规范（WFMC）的工作流技术实现，实现了可视化的流程定制、增加、调整，流程调整

后，系统功能能够自适应、自动调整。

系统具有待办事宜的提醒功能，除了在系统主界面显要位置提示外，还可以通过多种提示

手段，如短信、邮件、即时通信工具等，用于各个流程中各个环节的任务提示。

系统具有完备的安全性设计。采用相关电子商务的安全保密手段，包括用户权限分配、投

标人身份认证、日志管理、澄清函、回执、招投标文件加密、数字签名等，以避免招投标

过程发生的身份假冒、数据修改、电子文件泄密以及否认或抵赖现象。

1.4对项目的理解

“电子化采购管理系统”具有应用高度统一、数据高度集中，应用网络化、一体化的特点。

对于本项目的建设，我们认为基于J2EE构架、全B/S模式应用技术都已经很成熟，采用面向

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信源电子化采购管理系统－技术白皮书

对象的分析和设计方法，从应用和技术上来说都不存在任何技术障碍，且我们已经有的成功案例。

除了软件开发技术方面，我们认为项目能否成功的主要关键点在以下几个方面：

针对广域网模式的代码优化

招标采购系统是一个专业性、政策性很强的应用系统，其中除了有大量的并发查询、统计

访问，还有交互性很频繁的事务处理，集中时间段的大量数据（如评标数据、流程数据）录入、

流程监控等。如何在广域网上获得高性能的交互访问是系统建设的一个重点，为此，我们采取

的是带宽占用最小化策略，无论在JSP页面客户端还是应用服务逻辑处理上都进行了大量针对

性的优化，以使应用的网络开销最小。

针对系统应用分层的数据结构设计思路

在信息化建设的过程中，经常会出现这样的情况，信息系统在建立初期，运行效果良好，

但随着时间的推移，数据量的不断加大，系统性能越来越差，运行速度也越来越慢，对于如何

建好数据集中、应用集中的电子化采购管理系统来说这也是一个关键所在，如何彻底解决这个

MIS建设中的通病，我们有一套非常成熟的数据结构底层设计方案，通过数据结构的分层设计

（“稳定层”、“变动层”、“历史层”）并且是在系统建立初期就进行分层设计，将业务正常运行

的数据范围一直限制在可控范围之内，可以有效解决随着时间带来的性能衰退问题。

数据库性能调优

所有的采购项目各类数据包括招标文件、投标文件、评标文件、交易记录等集中在一起，

即使采用Oracle的分区存储，也必须有良好的数据规划和设计，在底层数据结构设计上，要考

虑性能和第三范式的结合。必要的冗余相对于数据集中的应用来说可能会带来更高的性能和便

捷性。

多级分级权限的设置

系统应用一体化、高度集中后，针对实际状况，众多的省、地市部门，应用权限应有严格

的划分。在这里我们采用多级授权的体制进行权限细化，以保证应用和数据既要共享也要有独

立性，每一级别的系统管理员只能分配本单位、本科室人员的操作权限、数据内容查看范围、

数据字段可见权限、数据内容编辑权限等，对供应商、专家的操作权限同样拥有灵活的设置。

设计良好的数据交换平台

应用统一模式的“电子化采购管理系统”不是一个孤立的系统，要和其他业务应用系统和

公开网站相连。如何处理好与异构系统的数据交换是本项目能否成功、实用化的一个重要关键

点，如果采取普通的接口方案，系统需要开发大量的接口程序，而且不能包容逐步增加和新系

统，为了解决这个问题，我们采用了基于E-HUB思想的数据交换思路，建立基于XML的数据交

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换平台，保证了电子采购平台系统拥有强大的数据交换能力、可扩充能力和良好的系统整合功

能。

可定制的动态工作流平台

“电子化采购管理系统”中存在着诸如项目生命周期管理流程、采购流程、电子交易等众多的工作流程，而且很多业务具有很大的可变性，尤其是国家相关政策的调整、内部体制的改

革、机构调整等都会引入新的业务种类或流程的变更，如何使系统在不更改代码的前提下实现

功能的自适应，是关系到系统是否实用化的关键，在这里我们引入拥有自主知识产权的、符合

国际WFMC规范的工作流平台，实现流程的增减和变更仅仅通过鼠标拖拽就可以解决，甚至可以

实现流程变更和页面动态构建的自适应。

动态统计报表平台的应用

“电子化采购管理系统”所产生和使用的基础数据包括采购单位各类信息、项目信息、供

应商信息、物料采购统计信息等等，如何随时定制各类信息的统计分析也是应用系统实用化的

关键。为此，我们在系统中全面应用了动态报表平台，实现了报表格式和数据源的动态定义，

以适应各类统计分析的需求。

完善的安全体系

“电子化采购管理系统”是架构在公网之上的，如何保证整个系统的安全运行、如何进行

数据的加密传输是本项目成功的一个关键。为此我们引入了一系列安全措施，包括CA认证、

VPN加密隧道、文件加密、USBKEY、漏洞扫描、入侵监测等措施。

1.5系统设计参考规范

《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国采购法》《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国合同法》《中华人民共和国电子签名法》

GB/T13016-1991《标准体系表编制原则和要求》

GB/T1.1-201*《标准化工作导则》

GB/T15539-1995《软件工程标准分类法》

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GB/T8566-201*《信息技术软件生存周期过程》

GB/T8567-1988《计算机软件产品开发文件编制指南》

GB/T9385-1988《计算机软件需求说明编制指南》

GB/T16680-1996《软件文档管理指南》

GB/Z18493-201*《信息技术软件生存周期过程指南》

GB/T12504-1990《计算机软件质量保证计划规范》

GB/T17544-1998

GB/T18491.1-201*

GB/T18492-201*

GB/T19488.1-201*

GB/T19486-201*

GB/Z19669-201*

《信息技术软件测量功能规模测量》

《信息技术系统及软件完整性级别》

电子政务数据元第1部分:设计和管理规范电子政务主题词表编制规则

XML在电子政务中的应用指南等

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《信息技术软件包质量要求和测试》

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第二章总体设计

2.1系统层次设计

2.1.1系统体系层次设计

通过建设“电子化采购管理系统”，为采购信息化搭建一个先进、可靠、开放的软硬件基础网络

平台，保证采购业务的数据流转、交换能够准确、方便、灵活的实现，使得将业务过程和应用系统

分离开来，达到在业务流发生变化时无需改变应用系统的目的，该平台的体系层次结构如下图所示：

IE、Mail、MobilePhone、PDAPSTN、SMS……WindowsXp/me/201*/vistaIE6、……WebLogic、WebsphereSunAppServerJ2EEEJBCORBACOM/DCOMOracle10gSurportInternet、SUN、IBM、HP、EMC、EDIUnix、Legato、Vertas企业级核心交换机、冗余设计、中心路由器：CISCO、Nortel服务网站社会公众/供应商/各采购人业务前端业务逻辑处理电子招标平台应用终端应用服务器(中间件),客户化开发数据库服务器、存储、网络数据库管理系统（RDBMS）小型主机系统和存储区域网络（SAN）基础网络（TCP/IP）

图2.1.1-1系统体系层次结构图

体系层次中的“服务网站”主要面对社会公众、供应商，浏览查询采购公告、政策法规、文件

下载、查询采购商品信息、对采购工作的建议和意见；“业务前端”是登录后通过授权获得操作权限

的列表，提供电子化采购核心业务层、决策支持分析等功能；“业务逻辑处理”层主要在应用服务器

层运行的应用程序、联网程序等具体的业务逻辑处理代码；“数据库”层运行Oracle数据库产品，

主要提供数据的事务处理和存储；“服务器、存储、网络”层主要是物理支撑层，负责承载软件平台

和应用程序的运行。

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2.1.2系统总体架构设计图

根据企业电子化采购一般需求，系统总体架构图如下：

内网门户合作伙伴门户采购支持类供应商管理专家管理物料信息管理代理机构管理采购外部服务类采购管理系统统一运行维护体系监督审计管理采购业务类采购需求管理采购项目受理采购过程管理平台定点采购管理合同及付款管理项目后期管理外网网站系统维护类工作流电子表单系统维护与管理统计报表安全审计应用支撑平台数据资源供应商库专家库物料信息库资源目录操作系统代理机构库统一安全保障体系关系型数据库机房及网络中间件存储数据备份/灾备系统软件平台基础设施主机服务器标准规范体系

图2.1.2-1系统整体架构设计图

其中采购网运行在外网之上，采购管理系统各操作角色（采购中心工作人员、供应商、采购单

位、专家等）可以通过授权ＩＤ或ＣＡ认证进入业务系统，内部工作人员还可以通过内网门户直接

登录到业务系统。

2.1.3系统功能点设计

遵照采购系统的一般要求和需求，系统总体功能点设计如下图所示，可分期实现：

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如上图所示，电子化采购管理系统分为四大类功能：采购业务类功能、业务支持类功能、外部

服务类功能、系统维护类功能。主要功能模块包括采购预算管理、采购项目受理、采购过程管理、

平台定点采购管理、合同及付款管理、监督审计管理、项目后期管理、综合统计分析查询，专家库

管理、供应商库管理、代理机构管理、市场信息库管理、外网网站管理、系统维护管理等14个一级

功能模块。

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2.2系统网络拓扑设计

根据企业采购的一般需求和我们的了解，我们对硬件平台进行了最大化的概要设计，真正

实施时可以根据已经具备的条件进行修正，本方案仅供参考。

根据需求描述，我们在硬件和网络设计中仅仅体现了涉及和“电子化采购管理系统”相关的网

络和硬件平台。建议系统的核心网络层通过防火墙接入的内网核心交换机。

HAIVRNASNASWEBInternet图2.2-1系统网络结构图

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在设立数据中心，放置数据库服务器、应用服务器、存储阵列等设备，集中管理的项

目数据、招标采购数据。在存储方面，采用磁盘阵列技术，为数据中心提供统一的数据存

储服务。同时将存储备份设备以NAS方式接入局域网络，达到LANFREE（存储空间自由调

配）的目的。

在异地（或本地）建立容灾备份中心，采用存储阵列，利用阵列、带库管理软件，实

现远程同步或异步镜像，达到serverless备份数据的目的。在数据中心出现故障时，自动

或手工切换到容灾中心，保持业务系统的连续性。

工作人员和监管部门移动办公时通过互联网，以SSL协议访问数据中心的应用服务器，

实现远程网上采购业务处理、查询、统计、分析；采购单位、供应商等也可以通过公网的

SSLVPN通道，在授权范围内进行相关采购业务处理；社会公众和媒体也可以对采购行为

进行有效关注，无障碍的访问中心采购网站。

内部核心网建议采用逻辑的封闭子网方案，在与互联网逻辑隔离的内网上部署采购管

理系统。鉴于客户应用端只需访问到应用服务器层即可，不需要也不必要直接访问数据库

层，所以除了应用服务器的IP外，其他核心网络设备的IP甚至可以单独规划。

2.3系统数据结构设计思路

在信息化建设的过程中，经常会出现这样的情况，信息系统在建立初期，运行效果良

好，但随着时间的推移，数据量的不断加大，系统性能越来越差，运行速度也越来越慢，

对于数据集中的应用系统更是如此，如何彻底解决这个大型网络应用系统建设中的通病，

我们有一套非常成熟的数据库底层设计方案，通过数据库表的分层设计，并且是在系统建

立初期就进行分层设计，将业务正常运行的数据范围一直限制在可控范围之内，可以有效

解决随着时间带来的性能衰退问题。

我们的方案是：

将业务数据库分为稳定层、变动层、历史层

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陈旧数据

历史层数据

稳定层数据

数据副本

影响和更新

变动层数据

图2.3.2-1数据库表分层设计示意图

在系统中，几乎所有的业务处理都是由工作流驱动的，在工作流程启动时，系统会从

稳定数据层中拷贝一份数据副本到变动层，整个流程在运转过程中一直驾驭在变动层数据

上面，可以随时抛弃、回退而不用担心影响稳定层数据，流程走完归档时变动层数据才会

更新稳定层数据，同时稳定层数据在被更新前备份到历史层数据中，流程归档后变动层数

据减为零，这样流程的整个过程是在很少量的变动层数据进行操作，性能有极大的提高，

而且不会随着时间的推移有性能的衰退。对于电子化采购管理系统，我们的这种设计模式

尤其适用。

2.4基于J2EE的应用系统开发架构

2.4.1基于J2EE开发应用系统

J2EE是Sun公司所颁布的标准，但已广为工业界所接受，J2EE的出现标志着用Java

开发企业级应用系统已变得非常成熟。

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图2.4.1-1J2EE体系结构

如图所示，J2EE是多层的分布式体系结构，使系统的操作和运行具有很好的灵活性。

先进的Java计算方案如面向对象、独立于平台、快速集成、代码重用等，是实现这种结

构的关键，并使系统具有良好的可移植性和可扩展性。

J2EE并不限制系统采用浏览器/服务器结构或客户机/服务器结构。如果客户端是浏览

器，则界面设计可以采用JSP/Servlet技术。JSP技术支持可重用的基于构件的设计，并

可以与任何Web服务器或应用服务器工作。Servlet是HTTP服务器的扩展API，它提供了

很强的安全策略支持，可以用来访问数据库，并动态产生查询结果页面返回给浏览器。

JSP/Servlet简化了开发基于Web应用的过程，从而使得基于Java计算内核的应用程序的

开发和调试变得非常容易。

J2EE还提供了多种形式的分布式对象计算环境，客户端与服务器之间以及服务器之间

可以通过RMI（RemoteMethodInvocation）、HTTP、IIOP(InternetInterORBProtocol)、

JMS（JavaMessagingService）等多种协议进行消息和数据交换。JavaRMI是为分布式

的异质系统之间调用而设计的Java环境，RMI支持在不同的虚拟机上对象的无缝远程调

用，很好地实现了对分布式的对象模型的支持，使得分布式应用的实现变得简单，并保证

了安全性。系统还可以通过IIOP存取CORBA对象。

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图2.4.1-2EJB的开发使用模型

J2EE的优点：

集成了适合商务应用的EJB的Java平台，由于其简洁的结构和跨平台的特性，

可以很好地支持快速开发和即时发布。

使用Servlet，JSP和EJB作为可重用构件的应用结构使得容易集成和具有最

大的生产能力。在开发、发布、管理和重用应用逻辑等方面具有很大的灵活

性。

基于工业标准保证数据交换的一致性和安全的安全网络架构，可以在应用和

平台上达到高效的集成。

适于开发企业应用：

分布式环境可以保证系统的稳定性，同时拥有较高的性能。

面向对象的模块化组件设计可以提高开发速度，降低开发成本。

基于开放的标准Java，XML，RMI，TCP/IP，JMS等协议、消息传递标准

和中间件作为集成的方法。

三层结构体系最适合Internet、Intranet环境，可以使系统有很强的可

扩展性和可管理性。

以应用服务器为中心低成本，安全和高性能。

可扩展允许透明地扩展以适应企业应用爆炸式的增长。

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基于J2EE的开发最大限度地利用现有的技术投资，采用Java技术－完全跨平台，适

应Internet需要，并能得到大多数厂商支持，保护用户投资。

2.4.2基于MVC的应用开发模型

在传统的基于Web的应用业务里，例如ASP，CGI等，通常开发者将业务逻辑，数据逻

辑、展示逻辑等混杂在一起，在同一个页面里既进行后台数据库的访问和操作，同时还包

含业务流程和页面表示。这样编写出来的程序，既不利于程序员对业务代码的调试，同时

也不利于编辑人员进行交互页面的设计。同时系统也不具备可扩展性，当我们要在现有业

务上进行扩展的时候，通常无法借助于现有的资源和应用，而只能够重新编写，大大增加

了投资，延长了系统上线的时间，失去了竞争市场的优势。

在电子化采购管理系统中，无论对外网站还是业务系统，都将采用通行的MVC模式来

构建应用。这种结构解决了前面所述的问题，在我们的统一应用集成网络中，通过企业级

高端J2EE应用服务器实现MVC开发模型。MVC的逻辑图如下：

浏览器Web服务器PortaServletl控制器JSPEJB容器业务组件数据库ApplicationServerApplicationIntegrater已有系统其它系统图2.4.2-1应用服务器之上采用MVC开发的逻辑示意图

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通过这种方案，我们可以迅速地实现整个业务，其优势和特点如下：

Model（模型）层由EJB组件来实现，EJB将具体的业务封装在组件内部，具备安

全、高性能、可重用等优秀的特征。

View（视图）层由JSP、HTML组成。这一层次的特点是能够真实地展示和客户交

互的界面，具备可描绘的功能。同时能够嵌套动态数据，可以进行动态页面的展

示。同时可以方便地进行客户端的个性化定制。根据每个客户的需求来展示不同

风格的界面。

Controller（控制器）层是非常重要的一层，这一层是连接View和Model的纽

带，同时也是将这两层进行最大限度分离的工具。通常由Servlet来实现，Servlet

和JSP虽然同样都属于页面展示工具，但分属两层。主要在于JSP以脚本语言的

形式存在，它的主要优势是进行动态数据的Web展示，而Servlet是一个完整的

Java程序，进行业务的调用和流程的处理是它的长处。

通过这种模型的建立，我们的应用系统具备了非常好的性能和可扩展性。将业务组件

和展示页面进行分离，并通过Controller来描述调用关系，一方面可以提高效率，另一方

面也可以增加系统扩充的能力，使我们的系统可以进行最快速度的业务扩展，在将来的市

场中具备强大的竞争力。

2.4.3基于Hibernate的持久化层解决方案

在如今的企业级应用开发环境中，如果要永久保存对象的状态，需要进行对象的持久

化，即把对象存储到专门的数据存储库中，而目前关系数据库中存放的关系数据是非面向

对象的。

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业务实体在内存中表现为对象，而在数据库中表现为关系数据，为使关系数据表达出

内存中对象之间存在的关联和继承关系，需要进行对象-关系的映射(Object/Relation

Mapping，简称ORM)。

在Java领域，可以直接通过JDBC编程来访问数据库，这种方式优点是运行效率高，

缺点是在Java程序代码中嵌入大量SQL语句，使得项目难以维护，而Hibernate作为企业

应用和关系数据库之间的中间件，可以节省30%的JDBC编程工作量，它有以下优势：

它是开放源代码的，允许开发人员在需要的时候研究源代码，改写源代码，定制

客户化功能。

具有详细的参考文档。

对JDBC仅作了轻量级封装，必要的话，用户还可以绕过Hibernate，直接访问

JDBCAPI。

具有可扩展性。

使用方便，容易上手。

Hibernate既适用于独立的Java程序，也适用于JavaWeb应用，而且还可以在J2EE

架构中取代CMP，完成对象持久化的重任。

Hibernate可以和多种Web服务器、应用服务器良好集成，并且可以支持几乎所有流

行的数据库服务器。

2.5建立采购商务平台的技术和标准体系

2.5.1统一应用标准的兴起

在“电子化采购管理系统”的解决方案中，我们设计了一个应用业务流程集成平台和

数据集成平台为核心的E-Hub平台。为实现此平台的目标，我们需要一个标准和规范来进

行系统的集成，标准的建立是困难的，幸运的是，现在已经存在了一些事实上的标准，其

中最完善和最重要的是以下三种：

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信源电子化采购管理系统－技术白皮书应用业务流程集成系统MQSeries/WLI/JCA（ADK）SAGMediator/Orchestrator

JMS2.5.1.1J2EEConnectorArchitecture（J2EECA）

J2EEConnectorArchitecture是Java2EnterpriseEdition的扩展，它对应用开

发进行革新。J2EECA为所有应用的应用集成和适配器开发提供了标准方法，包括

PeopleSoft、Siebel、SAP、Oracle。J2EECA兼容适配器将在支持J2EECA标准的任何集

成服务器中运行。J2EECA等标准的采用使应用厂商能构筑可在任何J2EE兼容型应用服务

器中工作的应用适配器。

2.5.1.2JavaMessagingService（JMS）

正在简化集成的第二种标准是JavaMessagingService（JMS）。JMS提供与消息传输

机制的标准编程接口。JMS非常重要，因为它通过标准方法将现有消息传送系统集成到现

代电子业务应用中，最终增强Web型企业的实力。

2.5.1.3WebServices

WebServices将XML作为数据格式，将标准HTTP协议作为传输协议，以此方式将现

有应用集成到系统中。与其它方法（如CORBA或消息传送）相比，这种方法的侵入性不强，

因而是与现有系统（如用C或COBOL写成的应用）集成的最佳方法。同时由于WebService

能够穿越防火墙的特性，使之成为最有发展前途的企业应用集成标准。

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商业注册

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UDDI

ebXML

商业注册和存储

Repository

ServiceA

SOAP/ebXMLXML消息

服务的描述

ServiceBWSDL

服务的描述

Description

图2.5.1-1WebService协议族

图2.5.1-2WebService交互过程

由于各大业界巨头拥护这些集成标准，因此出现了来自电子业务平台厂商和ISV的大

量买入。JavaMessagingService和J2EEConnectorArchitecture更是推动了集成适配

器市场的发展，它们可以下载或立即购买。如果适配器不存在，可以自己编写适配器。或

委托第三方编写。这种机制类似一种公认的通用J2EE应用服务器总线，可以使适配器只需

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编写一次，而无需编写若干次。这使得应用集成更简单，可管理性更好。

借助应用服务器总线集成，不但能简化应用集成过程，还能将新应用快速集成到基于

标准的通用框架中。应用集成对客户至关重要，因此在我们为“电子化采购管理系统”设

计的E-HUB平台中，必须考虑J2EECA的普及，提供功能丰富的应用集成平台。所采用的

集成工具必须支持前面提到的所有标准，包括J2EECA、JMS和WebServices。开放标准

将把“电子化采购管理系统”应用集成网络推广到未来的J2EE标准中，满足未来的需要。

2.5.2统一应用体系架构

应用整合平台的主要任务是在应用系统之间实现松耦合方式的集成。松耦合方式的集

成是较新的一种集成技术，这种方式对原有系统影响较小，集成业务组合方式比较灵活，

与紧耦合集成方式不同，不会由于某一环节的问题影响整个工作流程。

作为E-HUB的一个组成部分，应用集成平台的主要功能是对不同应用系统之间的数据

交换提供基于XML技术的路由管理，避免系统之间一对一的数据传输，降低系统集成的复

杂程度，保证系统之间数据传输准确、安全和可靠。其基本架构如下图所示：

E-HUB数据交换中心规则样式表业务请求业务调度招标采购系统XML基于内容的路由业务映射转换XML应用系统A、BXML处理结果XML处理结果数据记录数据库图2.5.2-1E-HUB数据交换中心示意图

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2.5.2.1应用集成环境的优势

减少因系统变换带来的后果（成本、时间等）

系统间数据交换通过E-HUB进行，当某一个系统发生变化时，不会影响到其他系统间

数据交换，只需更改该系统与E-HUB间设置就可以建立新的数据交换方式。

增强系统集成方案的独立性

由于在该集成方案中采用的主要技术均符合开放式技术标准，如XML，XSLT和HTTP

等，因此当系统进行扩展或通过Internet和其他合作伙伴间进行应用集成时，具有很好的

平台、编程语言无关性。

减少实施时间

作为一个中间件产品，应用集成中间件无需编程，只要根据业务流程需要完成定义数

据结构，定义数据交换规则，定义数据转换样式表等工作，就可以在系统间实现应用集成，

因此可以大幅度减低系统应用集成的工作量和时间。

2.5.3SOA参考模型

建设基于E-HUB的数据交换和应用整合是构建在SOA体系之上的。

访问服务(AccessServices)集成服务(IntegrationServices)开发工具流程协调(ProcessOrchestration)安全性和管理服务(Securityand(DevelopmentFacilities)策略(Policy)状态管理(StateManagement)ManagementServices)应用程序和数据服务(Application)

IDC建立了一个参考模型，以图形方式表示各种系统“服务”。这些服务是SOA

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平台的组件，应遵循前述的SOA设计要求和原则。核心服务包括集成、流程协调、状态

管理、策略和部署，围绕着它们的是其它一些服务，这些服务决定解决方案的构建方

式（开发）、人员和其它环境的访问方式（访问）、安全保护和管理方式（安全性和

管理），以及利用方式（应用程序和数据）。上图显示了支持SOA方案所必需的高级服务。

必须注意的是，这些构件并非针对所有的IT活动，而只是针对与实施SOA关系密切的

活动。

以下各项对SOA平台核心服务进行说明：

部署服务。用于容纳和管理操作以及运行时功能。

集成服务。提供支持需求驱动（请求/回复）和事件驱动互操作性的跨操作环境

和平台的数据及流程式集成。

流程协调。将服务组织并汇集成流，以使系统和业务流程自动化。

策略。控制行为的业务策略或系统规则或条件（业务规则是业务流程的基础）。

状态管理。具有识别、支持和管理实体状态的能力，因此可以给由状态转变

控制的处理提供支持。

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第三章系统支撑平台设计

3.1系统硬件平台

根据企业采购的一般需求，我们对硬件平台进行了最大化的设计，真正实施时可

以根据已经具备的条件进行修正，本方案仅供参考。

3.1.1核心平台设计

根据网络拓扑设计方案，核心网络层主要是指运行在内部的系统软硬件支撑平台，在

系统核心网络中，我们推荐：

数据库服务器：中档小型机或高端PCServer；

应用服务器：中低档小型机或高端PCServer；

Web服务器：低档小型机或中高端PCServer；

IVR/短信监控服务器：中高端PCServer；

备份服务器：高端PCServer；

NAS服务器（可选）：推荐采用国际知名品牌，具有很好扩展能力的NAS设备；

核心网络交换机：采用具有三层交换能力的国际知名品牌；

防火墙、入侵检测及漏洞扫描设备、审计设备推荐同一品牌或具备较强集成能力

的设备；（已具备）

SSL网关设备是整个系统性能的瓶颈，建议选择国际成熟先进的设备；（已具备）

3.1.2存储网络平台设计（可选）

在这里我们推荐构建一个磁盘阵列＋NAS的网络存储环境，便于采购管理开放应用

系统便捷、高效的利用现有网络来存取数据。各类服务器主机可以通过以太网络进行数据

访问。数据库服务器需要高性能磁盘阵列方式进行存储，而应用服务器采用NAS方式实现

应用数据的共享，主要包括项目文档、招投标模版、招投标文档、传真件、报表、文档等

需要集群应用服务器同时共享的各类文档。

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3.1.3硬件平台参数推算

根据招标文件要求：

内容说明15年主存储数据最大并发用户要求1．数据存储量2．信息访问量500复杂事务查询的平均响应时间

可选。

信源电子化采购管理系统－技术白皮书

秒、每秒钟可以新建的SSLVPN用户数至少需达到2200个/秒、有SSL硬件加速卡、具有HTTP压缩功能、SSLVPN网关支持千兆网络接口，至少具有2个10/100/1000Mbps3.2网络平台

系统网络构建在的网络之上，并通过防火墙实现系统内网应用和互联网的逻辑隔离。

3.3系统软件平台

3.3.1应用中间件

本方案中应用中间件推荐使用SUNApplicationServer9.0或IBMWebsphere、Oracle

Weblogic等标准的J2EE中间件。

凭借SUN和IBM对最先进的J2EE标准的全面支持，出色的性能、可伸缩性、灵活

性和可靠性，SUNApplicationServer和IBMWebsphere都能够满足企业级应用所需要的全

部功能和性能，成为业界领先的Java应用服务器，在其上运行着数以万记的企业的核心业

务系统，其中SUNApplicationServer已于201*年实施了开源计划，现在是免费。

3.3.2数据库

本系统推荐采用Oracle10g数据库；

3.3.3操作系统

数据库服务器推荐采用LINUX操作系统，如CentOS；

应用服务器和Web服务器等优先采用Unix/Linux操作系统，当然我们的系统是跨平台

的，均可以在Unix、Linux、Windows的64位操作系统上运行；

客户端采用Windows操作系统、IE浏览器6.0及以上；

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3.3.4系统软件列表

序号名称参数描述数量备注1数据库大型关系数据库1Oracle10gforLinux(标准版)10用户2应用中间件SUNApplicatinJ2EE中间件1合计：2图3.3.4-1系统软件列表

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第四章系统功能

4.1采购业务管理

4.1.1采购计划编制

采购计划编制功能主要实现汇总企业年度采购按照项目构成、使用单位、采购数量、

技术规格、使用时间等内容编制的操作计划。采购计划是企业采购工作有序开展的重要依

据，编制采购计划，不单有利于企业采购工作按照法定程序和要求展开，还可以使采购人

在内部的采购工作中更加主动。

4.1.2采购计划审核

采购计划审核功能是采购计划编制完成后，交由上级部门或领导进行计划

审核，计划审核按照一定的工作流进行，可能是一级审核，也有可能是多级审

核。采购计划审核功能主要为采购计划审核人提供采购计划查看、采购计划审

核意见、采购计划驳回、同意采购计划、转入下一流程等功能。

4.1.3采购计划执行统计

采购计划执行统计是为年度结算实际采购和当年采购计划进行统计对比分

析功能，通过采购计划执行统计可以明确的看出当年计划采购量和实际采购量

的区别，同时可以查看未编制采购计划的实际项目，为企业下年度采购计划编

制提供依据。采购计划执行统计功能实现饼图、柱状图、折线图等展现方式，

同时提供统计报表的生成和打印功能。

4.1.2采购项目受理

采购项目信息登记

采购项目受理模块是实现采购项目的受理窗口，由采购需求部门将采购需

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求和相关文件录入本模块，如果项目之前在采购计划中，则可以调用采购计划

进行申请受理。采购项目受理功能包括采购项目信息录入、是否在采购计划中、

是否委托代理、采购方式选择等功能，同时实现采购中心与采购部门直接的信

息流通，保证双方的及时交流。

受理审核

当采购需求部门将相关采购项目信息录入系统后，采购部门负责对采购项

目进行审核，审核通过后则转入采购模式选择，审核不通过则将采购项目登记

信息驳回，并说明驳回原因。

采购模式选择

采购模式选择是在采购项目受理通过后选择项目的采购模式，企业采购支

持项目委托代理和自主采购两种：

项目委托代理是指将项目委托给一家第三方机构进行项目的招标，项目委

托代理功能实现从代理机构库中依据一定的条件选择适合的项目委托代理机

构，同时为项目委托代理机构提供一个可以录入项目代理过程信息的外网界面。

自主采购是指由企业采购中心独自承担项目采购的招标等过程，自主采购

提供项目采购方式选择功能，可以选择公开招标、邀请招标、询价、竞争性谈

判、单一来源采购、反向竞拍等采购方式，完成采购方式选择后项目自动进入

采购过程管理模块。

若项目采用委托代理模式，则根据对委托代理机构的业务特点和测评得分

确定委托代理机构，并建立代理机构审批流程。

采购模式确定后，需要对采购方式进行选择，采购方式包括公开招标采购、

邀请招标采购、询价采购、竞争性谈判采购、单一来源采购、反向竞拍采购。

4.1.3采购过程管理

公开招标管理

公开招标管理是在采购项目管理选择公开招标模式后进入公开招标管理模

块，公开招标管理模块实现以下功能：

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1、招标过程管理

从招标预告、标书编制、售标管理、标书澄清修改、开标、评标专家及评

标管理、决标授标等招标项目全过程的业务管理功能。

2、标书编制管理

提供灵活的模板定义功能以及类比生成功能。标书、评标要素等内容均可

以自行定制模板，以及类似生成功能，从而显著简化工作程序，提高业务处理

效率。

3、标书发布管理

提供外网招标信息公开发布的功能，并可以自定义标书公示期、标书价格、

投标地点、注意事项等信息。

4、评标管理

提供从基于专家库的专家选择功能，评审情况记录等。

5、电子投标

供应商可以通过互联网在线进行投标书编制、投标、接标等业务处理。

6、投标结果管理

提供投标结果查询、统计、归档等功能，同时将已完成投标项目转入采购

合同管理模块。

7、监督管理

在需要有第三方监督或者上级对下属业务监督的情况下，系统可以提供对

招标项目的全程监督及审核。

邀请招标管理

邀请招标管理是在采购项目管理选择邀请招标模式后进入邀请招标管理模

块，邀请招标管理模块实现以下功能：

1、招标过程管理

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从招标预告、标书编制、售标管理、标书澄清修改、开标、评标专家及评

标管理、决标授标等招标项目全过程的业务管理功能。

2、标书编制管理

提供灵活的模板定义功能以及类比生成功能。标书、评标要素等内容均可

以自行定制模板，以及类似生成功能，从而显著简化工作程序，提高业务处理

效率。

3、供应商选择管理

提供基于供应商库的供应商选择功能，可以通过产品类型、供应商资质、

成功案例等多种条件进行选择。

4、标书发布管理

提供将邀标书发送给邀请供应商的功能。

5、评标管理

提供从基于专家库的专家选择功能，评审情况记录等。

6、电子投标

供应商可以通过互联网在线进行投标书编制、投标、接标等业务处理。

7、投标结果管理

提供投标结果查询、统计、归档等功能，同时将已完成投标项目转入采购

合同管理模块。

8、监督管理

在需要有第三方监督或者上级对下属业务监督的情况下，系统可以提供对

招标项目的全程监督及审核。

询价管理

询价管理是在采购项目管理选择询价模式后进入询价管理模块，询价管理

模块实现以下功能：

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1、询价过程管理

从询价通知书编写、供应商选择、评审、询价结果等项目询价全过程业务

管理。

2、询价通知书编写

提供灵活的模板定义功能以及类比生成功能。询价通知书、评审要素等内

容均可以自行定制模板，以及类似生成功能，从而显著简化工作程序，提高业

务处理效率。

3、供应商选择

提供基于供应商库的供应商选择功能，可以通过产品类型、供应商资质、

成功案例等多种条件进行选择，同时提供对已选择供应商发送询价通知书的功

能。

4、评审管理

提供询价小组创建、专家选择等功能，评审情况记录等。

5、询价结果管理

提供询价结果查询、统计、归档等功能，同时转入采购合同管理模块。

6、监督管理

在需要有第三方监督或者上级对下属业务监督的情况下，系统可以提供对

招标项目的全程监督及审核。

竞争性谈判管理

竞争性谈判管理是在采购项目管理选择竞争性谈判招标模式后进入竞争性

谈判管理模块，邀请招标管理模块实现以下功能：

1、竞争性谈判过程管理

从谈判文件编制、供应商选择、评标管理、谈判结果等谈判项目全过程的

业务管理功能。

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2、谈判文件编制管理

提供灵活的模板定义功能以及类比生成功能。谈判文件、平生要素等内容

均可以自行定制模板，以及类似生成功能，从而显著简化工作程序，提高业务

处理效率。

3、供应商选择管理

提供基于供应商库的供应商选择功能，可以通过产品类型、供应商资质、

成功案例等多种条件进行选择。

4、谈判文件发布管理

提供将谈判文件发送给邀请供应商的功能。

5、评标管理

提供从基于专家库的专家选择功能，评审情况记录等。

6、电子投标

供应商可以通过互联网在线进行答疑。

7、投标结果管理

提供谈判结果查询、统计、归档等功能，同时将已完成投标项目转入采购

合同管理模块。

8、监督管理

在需要有第三方监督或者上级对下属业务监督的情况下，系统可以提供对

招标项目的全程监督及审核。

单一来源采购管理

在采购项目受理如果选择单一来源采购则进入此模块，单一来源采购是在

特殊情况下，指定一家供应商进行采购，单一来源采购管理主要包括任务书编

制、供应商确定、发送任务书及供应商报价管理等功能。

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反向竞拍管理

反向竞拍管理是由反向竞拍管理和网上竞价两部分有机结合在一起的采购

方式。该技术可以引发卖主之间的竞争有效地发现卖方集体的成本区间，同时

有力地变革了采购流程，被认为是一种在采购方法上具有划时代意义的技术。

反向竞拍管理包括以下功能：

1、竞价规则定义

竞价标书发布前，采购方可以结合采购物料的不同特点以及市场实际情况

制定竞价项目的规则。

2、反向竞拍信息管理

将反向竞拍的相关信息在外网网站进行发布，包括采购物品名称、数量、

价格范围、竞价开始时间、竞价结束时间、注意事项等等。

3、投标商试竞价

竞价的实时性要求强，为保证所有参与竞价供应商正常竞价，在正式开始

竞价前，可以先进行试竞价，以熟悉操作，测试网络响应时间。

4、正常竞价

正式竞价开始后，供应商可以根据自行定制的降价规则进行竞争性报价。

5、超时竞价

超时竞价有时间限制，时间长度可以由采购方定义；如果超过时间没有出

现更低的供应商报价，竞价项目自动结束。

6、采购方竞价过程监控

采购方可以通过后台即时查看竞价现场的情况。

4.1.4平台定点采购管理

定点采购协议管理

定点采购协议管理实现对已通过企业采购项目招投标的单位，根据企业的

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实际需求建立一条快速的采购通道。通过定点采购协议的签订，搭建企业定才

采购平台。定点采购协议管理提供平台供应商选择、定点采购协议编写、定点

采购协议审核等功能。

定点采购订单管理

定点采购订单是指企业直接和已成平台供应商并签署定点采购协议的商家

进行交易的功能。定点采购采购订单管理实现用户通过页面直观的选择查看所

需要的产品，当产品选择完毕后数据订单信息，生成定点采购订单，完成定点

采购则直接进入采购合同管理模块。

4.1.5合同及付款管理

采购合同编制

系统提供灵活的模板定义功能以及类比生成功能。依据采购项目的不同均

可以自行定制模板，以及类似生成功能，从而显著简化工作程序，提高业务处

理效率。同时提供采购合同编制过程性文件的记录功能，如对合同谈判会议纪

要的记录。

合同文本审核

合同编制完成后根据预定工作流进行合同的审核管理，由法律处等相关部

门对合同的文本进行初步审核，审核通过后提交上级部门或领导进行合同授权

管理。

合同授权管理

合同授权为上级部门或领导提供审核意见、合同批注、合同授权等功能。

合同执行状态记录

提供合同执行的记录与管理功能，包括合同完成情况、验收管理、支付管

理、合同更改管理、违约管理、合同查询等功能，对项目实施全过程进行监管，

保证项目的质量和进度。

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合同质量评价

对已验收采购项目依据合同规定完成情况进行评价，合同质量评价将记入

供应商库，作为供应商绩效管理的一个重要指标。

付款申请管理

付款申请管理包括付款申请单填写、付款申请单审核、付款申请回馈等功

能，实现付款申请的电子化业务流程处理。

4.1.6监督审计管理

过程监督审计

过程监督审计主要针对采购计划、招投标、合同签订、合同执行等主要采

购流程进行审计。过程监督审计包含以下功能模块：

1、采购计划审计

对采购计划进行审计，根据采购数量、采购目标、采购时间、运输计划、

使用计划、质量计划等方面进行审计。

2、招投标审计

对公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价、反向竞拍等

模式进行重点流程的审计功能。

3、合同审计

提供合同台帐自定义的创建功能，对合同编号、采购计划金额、实际合同

签订金额、合同签订单位等信息进行审计。

审计报表管理

提供自定义审计报表的统计和打印功能。

内部投诉建议

提供一个接收内部投诉建议的平台，包括投诉建议、投诉建议受理、受诉

建议反馈等功能。

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4.1.7项目后期管理

项目档案管理

项目档案管理是指当合同执行完成验收后需要对整个项目信息进行总结并

归档，项目档案管理包括项目信息维护、项目归档、项目档案查询等功能。

项目质量后评价

提供对已归档项目进行整个项目的质量评价，依据合同执行情况和合同质

量评价对整个项目进行质量评价，同时对项目的质量评价将作为供应商绩效管

理的一个重要依据。

4.2采购支持类功能

4.2.1供应商库管理

供应商类别管理

供应商库管理提供一套供应商信息资源体系分类，通过标准化的供应商资

源编码规范，形成供应商资源共享、利用的前提。系统可以建立多种分类方式，

即建立多个目录树，分类方式包括行属分类方式、行业分类方式、专业分类方

式、“业务全覆盖”领域分类、状态分类、级别分类等方式。供应商类别管理提

供多种供应商类别定义功能，既有预先定义的供应商类别，还可以自定义供应

商类别，同时提供供应商类别代码管理功能，实现供应商类别与代码的有效管

理。

供应商信息管理

供应商信息管理包括供应商信息采集、基本信息维护、供应商资质审核、

统计查询等功能，供应商信息采集通过外网由供应商进行录入或直接通过采购

项目将供应商信息导入数据库，供应商基本信息包括单位名称、所属行业、单

位性质、注册资金、企业机构代码、从业人数、主要产品、联系人、联系方式、

地址等相关信息组成。

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供应商资源使用管理

供应商资源使用管理是指对供应商库的有效利用，通过供应商资源使用管

理可以快速的按照条件查找出符合的供应商，为邀请招标、竞争性谈判、询价、

单一来源采购等模块进行服务，同时提供供应商报表生成和打印功能。

供应商绩效管理

供应商绩效管理实现对供应商产品质量、服务质量、在企业项目评价等信

息的管理，供应商绩效管理和采购合同执行、合同评价等功能模块进行关联，

可以有效的评价供应商在以往项目中的服务水平，对完成招投标并得到良好评

价的供应商，可列入平台采购备选供应商列表。

4.2.2专家库管理

专家类别管理

专家库管理首先需要一套专家资源分类体系，通过标准化的专家资源编码

规范，形成专家资源共享、利用的前提。专家资源分类体系以树型结构展现，

方便用户的管理、导航和专家资源的定位。系统可以建立多种分类方式，即建

立多个目录树，分类方式包括行属分类方式、行业分类方式、专业分类方式、

“业务全覆盖”领域分类、状态分类、级别分类等方式。分类类别可以是多级目录结构，也即：在一个分类方式下可以建立多个一级分类，在一级分类下还

可建立二级分类，以此类推。

专家信息管理

专家信息管理包括专家信息采集、资质审核、基本信息维护、资质信息维

护和查询统计等部分。专家信息采集主要是通过标准化的专家资源编码规范的

要求，由专家信息采集负责部分填写采集表单，包括姓名、性别、出生年月、

身份证号码、照片等。专家资质信息审核是专家信息入库的审核流程，符合要

求的专家资源入库，不符合资质审批的将不予入库。

专家资源使用管理

专家资源使用管理包括专家抽取、评审活动记录和统计查询等功能。专家

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抽取可以选择限定专业、职称、学历等抽取条件进行系统随机抽取，抽取结果

与评审项目绑定，形成评审项目的专家组。评审活动记录是以评审项目为单位，

记录所聘专家参与评审活动的信息记录。统计查询功能是可以指定项目、专家、

时间段等选型，查询专家资源的使用记录，并行为统计分析报表。

专家评定管理

专家评定管理是对专家进行日常工作评价和阶段时间绩效考核的管理功

能。日常工作评价是对专家参加项目评审过程中的每日工作记录和评价。阶段

时间绩效考核是在指定时间段，例如，一年时间，对所聘专家进行绩效考核评

定。应提供专业科学的绩效考核模板，模板上对指标进行布置和运算规则设置。

4.2.3代理机构管理

代理机构信息管理

代理机构信息管理包括代理机构信息采集、代理机构基本信息维护、代理

机构信息查询等功能，实现代理机构信息的采、管、用。

代理机构使用管理

代理机构使用管理包括代理机构的查询、按照条件筛选，并切与采购项目

受理中的委托代理机构模块进行关联。

代理机构绩效管理

代理机构绩效管理是指对代理机构被企业委托采购完成情况的绩效考核和

管理功能，代理机构绩效管理包括代理机构绩效指标设置、代理机构绩效评定

等功能。

4.2.4市场(物料)信息库管理

物料类别管理

市场（物料）信息库管理首先需要一套市场信息资源分类体系，通过标准

化的物料资源编码规范，形成物料资源共享、利用的前提。商品类别管理是通

过一定的规则对商品种类进行定义，以树形结构进行展示，方便用户的查找和

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管理。

商品信息管理

商品信息管理包括商品信息的采集、商品信息维护、商品信息更新等功能，

商品信息采集是通过外网供应商录入和采购系统的数据两部份采集。商品信息

包括商标、产品名称、产品型号、产地、供应商、所属分类、功能等方面信息。

商品查询统计

商品查询统计包括商品分类查询、商品条件查询、自定义查询、条件统计、

分类统计、价格统计等功能，为企业采购管理系统用户提供一个功能丰富、简

洁易用的综合性商品查询统计平台。

4.3采购外部服务类功能

4.3.1外网网站管理

信息发布

信息管理提供企业采购发布的各类信息，包括企业采购信息、通知、招标

公告、竞价公告、企业新闻等信息。

供应商注册

提供一个供应商注册的入口，供应商可以通过填写注册表单将自己注册到

企业采购管理系统供应商库中，通过注册申请的供应商可以查看企业相关采购

信息，并可以进行网络电子投标或竞价。

市场信息采集

注册供应商可以通过市场信息采集来维护自己产品的信息，包括商品名称、

商品品牌、商品价格等，供应商维护的商品信息通过审核后可以直接进入市场

信息库，采购管理系统在询价、邀标、竞争性谈判、定点采购等采购方式会依

据这些信息做出初步判断。

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网上竞拍

为注册供应商提供网上限时竞价的功能，网上竞拍提供限时倒数、即时报

价、策略定制、标书查看等功能，为供应商用户提供一个易用、内容丰富的竞

拍平台。

电子投标

为供应商提供网上电子招投标的功能，电子投标包含标书购买、在线答疑、

在线投标等功能。由于企业采购中心实际业务暂时无法开展网上支付，所以本

次开发电子投标不涉及在线支付等功能。

中标结果查询

可以通过条件查询中标结果，注册供应商可以定制中标结果通知功能，例

如可以通过邮件、短信等方式通知中标供应商。

投诉建议

在外网提供一个对企业采购中心投诉建议的渠道。

4.4系统维护类功能

4.4.1系统维护与管理

用户授权

用户授权提供对系统使用者的基本信息描绘和组织划分方式，具体包括用

户信息管理、用户级别管理、业务角色管理、用户组管理、组织机构管理和系

统角色管理等功能。

用户授权组件是将机构、用户、管理员等信息进行统一存储，通过密码等

方式的验证对用户进行采购管理系统的授权，规范应用系统的用户认证方式，

从而提高整个系统的完整性、安全性。

日志管理

日志管理提供对企业采购管理系统运行状态的记录，包括日志配置管理、

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