德钦县201*年非公经济发展情况汇报(2)
德钦县201*年上半年非公经济发展情况汇报
德钦县人民政府201*年6月21日
尊敬的苏副主席，王副州长，各位领导：
在我县上下深入贯彻落实省第九次党代会精神，全面实施“十二五”规划承上启下的关键时期，省政府非公经济督导组苏组长和各位领导带着省委、省政府对亲临我县视察指导工作。在此，我代表县四套班子和全县各族群众向各位领导的到来表示最热烈的欢迎和最衷心的感谢！下面，我就德钦基本县情及非公有制经济发展情况作如下简要汇报。
一、德钦经济社会发展情况
德钦是一个多民族、多宗教、多文化交融并存的山区农业贫困县。全县国土总面积7273平方公里，辖6乡2镇，42个行政村，现有人口65000人，有藏、傈僳、纳西等13个民族，其中藏族占81%，傈僳族占14.6%，纳西族占2%，其它民族占2.4%。人口密度为每平方千米8人。全县大部分地区四季不分明，冬夏长、春秋短，年平均气温5.5℃，每年无霜期仅为129天。“地理区位特殊、生态环境敏感、自然资源富集、民族文化浓郁、维稳工作繁重、发展形势向好”是德钦县情的集中概括。
201*年在州委、州政府的正确领导下，我县紧紧围绕把德钦
建设成为全国藏区“生态经济示范县、旅游文化精品县、长治久安模范县”的目标，坚持走“民生为本、生态为先、产业为要、和谐为重”之路，全力以赴抓项目，千方百计增投资，完善措施抓落实，国民经济继续保持了快速健康发展的良好态势。全县地区生产总值完成144902万元，同比增长18.1％；地方财政一般预算收入完成10006万元，同比增长41.4%，突破了亿元历史大关；全社会固定资产投资完成296704万元，同比增长25.4％；农民人均纯收入达到4222元，同比增长25.2％；城镇居民人均可支配收入达到19123元，同比增长12.5%。交通、能源、市政、水利等基础设施进一步改善，社会民生事业更加惠及，和谐稳定局面日益巩固，生态建设力度不断加大，呈现出了经济发展、社会稳定、人民安居乐业的良好局面。
二、德钦县非公有制经济企业基本情况
近年来，县委、县政府把非公经济发展纳入国民经济和社会发展总体规划，以贯彻落实国家、省出台的一系列促进非公有制经济发展的政策措施为抓手，紧紧围绕“大力发展民营经济、积极扶持企业发展”的工作思路，结合德钦实际，以发展非公有制经济为目标，以实施企业成长计划为主线，着力优化产业结构，培植骨干企业、发展产业集群、加强服务体系建设，充分依托资源优势，加强转变经济发展方式，大力发展矿产、水电、生物等支柱产业，努力推动一、二、三协调发展，全县非公有制经济呈现出均衡良好的发展态势。全县共有各类中小型企业180家，其
中，矿产业2家，其它行业177家。截至201*年6月，全县非公有制经济完成总产值9908.83万元、增加值4697.27万元，从业人员4562人。其中规模以上工业经济运行情况为：羊拉里农铜矿完成工业产值7730.57万元、增加值3478.75万元、从业人员4130人；德钦梅里酒业有限公司完成产值352.26万元、增加值158.52万元、从业人员43人；其余非公经济企业完成工业产值1826万元，增加值1060万元，从业人员389人。
三、我县发展非公经济采取的措施
近年来，在县委、县政府的正确领导下，我县认真贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发201*13号）、《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》（国发201*11号）和《中共云南省委云南省人民政府关于加快非公有制经济发展的决定》文件精神，始终把促进非公有制经济的发展作为县域经济发展的突破口和着力点，坚持把非公有制经济的发展和企业改制、农业产业化经营、旅游产业开发相结合，不断扩大项目建设规模，优化发展环境，强化协调服务，推动全县非公有制经济快速、健康发展。在具体工作中，我县一是坚持“抓大”与“扶小”共同推进，认真贯彻落实省中小企业非公有制经济发展相关政策文件精神，积极主动与企业和上级部门联系，争取各种扶持资金，同时积极加强与各类金融部门的协调，进一步拓宽企业的融资渠道。二是加强与有关部门的协调，共同创新和完善有利于促进企业发展的管理、指导、服务和扶持措施，为企业创造了宽松的发展环境。三是进一
步健全减轻企业负担工作领导体制和工作机制，加快企业减负工作法制化、制度化建设，完善涉企收费政策措施，加强涉企收费审批、收缴及使用管理，严格涉企收费公示、登记制度，建立健全中小企业维权投诉机制，认真组织开展“中小企业服务年”活动，努力营造全社会参与减轻企业负担专项行动工作的良好舆论氛围。
四、存在的困难和问题
（一）企业规模小，经济总量少，抗风险能力弱。中小企业从数量来看不少，但大多数为养殖项目，规模小，档次低，抗风险能力弱，在市场竞争中容易被淘汰。
（二）企业融资渠道狭窄。融资难、资金短缺是中小企业反映比较集中和强烈的问题。我县中小企业中，90％以上在融资方面主要依靠自身积累、民间借贷等措施。一方面尽管金融业制定和实施了一系列改善对中小企业金融服务的政策，但是企业自身经济实力弱，可抵押担保资产不足，管理不规范，受企业诚信度等诸多因素的影响，金融机构为企业放贷的信心不足，贷款难仍然是中小企业发展的“瓶颈”。另一方面，国家在上报项目时，实行与发达地区同步，搞一刀切，规模要求过大，致使有些小型企业得不到扶持，发展缓慢。
（三）现代化意识不强，经营管理滞后。规章制度不健全，经营程序不规范，个别企业仍没有走出家族式经营管理的圈子。专业人员匮乏，技术落后，生产设备自动化水平不高，自主创新能
力不强，制约了企业的长足发展。
（四）外部环境有待改善。产品检测、信息服务等保障体系不健全，支撑企业快速发展的软硬件环境还不够完善。市场环境不够规范，无序竞争现象比较普遍和严重，对企业正常经营和扩大再生产造成不利影响。
五、下一步工作打算
结合我县实际，综合各方面情况，提出如下对策和措施。一是建立信用担保体系，破解企业融资难题。政府出面积极与金融机构协调沟通，根据企业财力负担水平，安排专项财政资金，建立中小企业发展基金，用于培育、扶持中小企业，助推其不断发展壮大，为重点骨干企业输送生力军，多方解决融资难题；二是大力发展非公有制经济，不断提升经济总量。201*年计划完成非公经济增加值1.6亿元，上缴税金0.2亿元，从业人员达到6983人；三是用足用活国家政策，促进工业健康发展。为了应对金融危机带来的影响，我县先后出台了一系列扩大内需促进经济增长的政策措施，对非公经济的发展起到了积极作用。要抓住国家及地方的政策机遇，用足用活用好各项政策，围绕加快结构调整、促进技术进步和产业升级，突出抓工业，保增长，促进全县中小企业健康持续发展。
扩展阅读：全县非公有制经济发展情况的汇报
关于全县非公有制经济发展
情况的汇报
（201*年9月16日）
各位领导，同志们：
今天，市人大副主任带领市中小企业局、市工商联、市银行等部门负责人一行8人，前来我县调研非公有制经济，首先我代表县委、县政府向各位领导表示热烈的欢迎！
下面，我着重从四个方面就清水非公有制经济发展情况作一简要汇报，不妥之处，请批评指正。
一、我县非公有制经济发展现状
近年来，我县按照市委、市政府的统一部署，进一步提高了加快发展非公有制经济的认识，理清发展思路，使全县非公有制经济在振兴经济、实施工业强县战略、促进农村产业化、增强地方经济实力等方面发挥了日益巨大的作用，成为富有活力的新的经济增长点。据统计，截止201*年底，全县现有个体工商户1357多户，从业人员2809多人，私营企业81户，从业人员1946多人，非公有制经济总量达到1.84万元，占工商经济总量的33.5%，非公有制经济税收占财政收入的34.6%。尤其是最近三年来非公有制经济发展较为迅速，其中201*年，全县非公有制企业完成工业总
产值7984万元，实现税金329万元，个体工商户完成商品零售总额7680.4万元；201*年，全县非公有制企业完成工业总产值9285万元，实现税金706万元，增长114.6%，个体工商户完成商品零售总额10535万元；201*年，全县非公有制企业完成工业总产值10975万元，增长18.2%；实现税金824万元，增长16.7%，个体工商户完成商品零售总额11365万元。非公有制经济已成为我县经济发展的重要组成部分，并呈现出七个特点：
一是非公有制经济实体持续增加。随着国有集体企业改制的完成、招商引资力度的不断加大、小城镇建设的快速发展、农业产业化的培育壮大和支柱产业的逐步提升，为非公有制经济的发展提供了空间，创造了条件。近三年，我县一大批非公有制经济实体相继催生，全县“10强50户”企业中非公有制企业达55户，占企业总数的比重91.6%。经济所有制格局发生了重大变化，非公有制经济已成为清水工商贸经济的重要力量。
二是非公有制经济领域日益宽广。全县非公有制经济发展领域涉及城乡工商贸、种养加工、高新技术产业等各个方面。非公有制经济在其发展过程中，不仅比较迅速地进入了种植业、养殖业、商贸业、加工业、矿产业、交通运输业、餐饮服务业、食品业等领域，而且积极参与到房地产开发业、保险业、旅游业、公用事业和基础设施的投资、建设与运营等新的行业和领域，也有一些非公有制资本已经开始投资于社会事业领域。
三是非公有制经济运行态势良好。近三年，全县新发展非公
有制企业12户，新增投资3.2亿元，新增产值8000多万元；新发展个体工商户200多户，新增零售总额3685万元，非公经济总量持续扩大，增长势头良好。如鑫烨化工在3年的发展过程中，企业总产值增长3倍，上缴税金增长5倍，参与新城区开发的汇安、广大等房地产开发企业10余户，完成投资3亿多元，新增商品房28万多平方米。
四是较大规模的非公企业相继出现。轩辕纸业、鑫烨化工、天水伟业、康健牛业、银河淀粉、天赐实业、鑫昌热力、甘草水泥、昊峰集团等一批招商引资项目相继建成投产，成为拉动工业经济的主要增长点；由非公有制企业投资开发建设的中山华庭、西江小区、西苑小区、步行街、西关商贸城等房地产、开发项目和轩辕广场、体育场、城区主干道等建设项目逐步完成，正在改变着我县的小而弱的经济格局和城区面貌，为实施“工业强县”和“商贸活县”战略注入了新的活力。
五是园区经济特色初步呈现。全县上、东关、小泉、新城四大工业园区和温泉旅游开发小区以及红堡科技养殖示范区、高科技农业产业园区等各类园区的建设和完善，整合了县域优势资源和优势产业，培育了产业集群，形成群体规模效应，搭建了非公有制经济发展的平台，形成了特色鲜明、优势互补、各类园区争相发展的格局。
六是拉动了县域经济的快速发展。个休经济和私营经济的迅速发展，拉动了县域经济的整体发展。房地产的开发带动了小城
镇建设，激活了商贸流通业；种养加工业的快速发展，推动了农业产业化的建设和深化；一批工业项目的兴办，加快了经济结构调整的步伐，同时也接收和吸纳了一大批下岗职工再就业，为农村剩余劳动力提供了增加收入的机会。
七是经济社会效益不断增加。非公有制经济由小到大，依靠诚信快速发展，不少经营者有知识、能吃苦、善经营、守法纪，他们在创办企业中不但积累了雄厚的资金，而且致富不忘回报社会，积极投入社会公益事业，实现了人生价值的更高层次的体现。据不完全统计，近三年，全县非公有制企业投入光彩事业的资金达28.7万元。
二、在促进非公有制经济发展上所做的主要工作
我们把发展非公有制经济作为培育新的经济增长点，重点抓了六个方面的工作。
（一）广泛宣传，营造非公有制经济发展氛围。为了引导非公有制经济发展，消除社会上对发展非公有制经济的偏见和疑惑，全县利用广播、电视、报刊、网络等宣传媒体，大力宣传发展非公有制经济的有关政策、法律法规、优惠政策工作重点，宣传报道非公有制经济发展中涌现出的典型人物和事迹，推荐成绩突出的非公有制经济人士担任省、市、县人大代表、政协委员，提高了非公有制经营者的社会地位。通过广泛深入的宣传，形成了全县上下对加快发展非公有制经济的共识，营造了有利于非公有制经济发展的良好社会环境。
（二）加强调研，理清非公有制经济发展思路。为了进一步理清非公有制经济发展思路，明确发展方向，县委、县政府先后组织有关职能部门赴浙江、安徽、山东等地进行了实地考察，并多次召开非公有制经济座谈会，听取社会各界的意见。在开展调查研究和外地先进经验的基础上，立足县情、突出特色，确立了“以商足工、以工补农、农工商综合发展的路子”，为发展非公经济指明了方向。
（三）放宽发展政策，改善非公有制经济发展投资环境。一是加强了投资环境的改善，县委、县政府在认真贯彻执行省、市关于发展非公有制经济的基础上，讨论制定了《清水县鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展的实施意见（草案）》、出台了《清水县招商引资优惠政策》和《进一步优化经济发展软环境的意见》、实行“四放宽、五鼓励”的政策，放宽非公经济发展准入门槛，清除限制非公有制经济发展障碍，鼓励支持非公经济加快发展，为发展非公有制经济创造了一个宽松的发展环境。二是加强财税上的扶持。为加快非公有制经济的发展，县税务部门对国家鼓励类产业项目，实行企业所得税减免，县财政部门每年拿出一定数量的财政资金，对业绩较为突出的非公企业进行奖励；并计划设立非公有制经济发展专项资金100万元，用于扶持非公有制经济发展壮大。三是项目建设上重点倾斜。201*年，共申报非公有制经济项目7项，争取项目资金43万元，扶持非公企业实施技术改造、节能减排和新产品开发。
（四）完善基础条件，构建非公有制经济发展平台。至201*年8月底，全县已建成城乡各类市场19处，占地面积360亩，建筑面积13.26万平方米，总投入达1.28亿元，容纳个体工商户1200多户，并加快了上、新城、小泉、东关四大工业园区和温泉旅游开发小区建设，园区工业总产值占全县工业总产值的81.2%,为非公有制经济的快速发展创造了条件。
（五）加快结构调整，拓宽非公有制经济发展路子。在深化国有集体企业改革中，县委、县政府紧紧抓住经济结构调整的机遇，大胆引进非公有制企业参与全县国有集体企业的改革、改组、重组、改造和转让，有24户国有集体企业通过受让方式换了产权和机制转换，彻底转变为民营企业。
（六）转变政府职能，强化非公有制经济服务引导。一是深化了行政审批制度改革，通过精简申批事项，改进申批方式，规范申批行为，加强申批监督，推行“一条龙”服务和限时服务制度，提高了办事效率和服务水平。二是把非公有制经济发展纳入了国民经济发展计划，严格实行目标责任管理，鉴定目标责任书，层层分解任务，落实工作措施，推动了非公有制经济的发展。三是加强了市场秩序的整顿，每年组织有关职能部门，依法打击假冒伪劣、欺行霸市、偷税逃税等违法行为，维护了市场秩序和经营者的利益。四是整合了非公有制经济发展的职能，在201*年机构改革中撤并了原清水县非公有制经济管理局，组建成立了清水县中小企业发展局，克服了多头管理，职能交叉的弊端，有效加
强了对非公有制经济和中小企业的统一协调管理和服务职能。
三、非公有制经济发展存在的问题
我县非公有制经济的发展得益于县委、县政府的正确引导和良好环境的营造，得益于改革抓企业、发展抓项目的正确决策和精心指导，得益于工商联、招商局、中小企业局等部门的积极努力和扎实工作。但是由于我县地方工业弱小，资源相对不足，在壮大非公有制经济方面还存在着一些问题和困难。
一是管理粗放、经营理念相对落后。我县非公有制经济大多是在个体户的基础上发展起来的私营企业，有相当一部分在经营理念、管理方式上仍未摆脱小商小贩小作坊的小农经济意识。表现在思维不活跃，视野不开阔，管理凭经验，经营重眼前。大多数私营业主对现代企业经营管理和市场经济知识知之甚微。一些企业沿用家庭式的管理模式，从体制和技术、市场方面制约了企业的更大发展；有的企业按自身能力完全可以自主创新，做大做强，但仍有依靠政府扶持的计划经济思维定势。
二是资本不足，制约企业长足发展。我县非公有制经济实体发展资金主要是自有资金和银行贷款，而项目支持、社会融资和第二方投资份额很小。一些私营企业主在兴办实体的起始就已经财力用尽，而用于发展的周围资金，包括技改资金往往十分紧缺，不仅制约着企业扩大再生产，而且很难抵御市场风险。
三是农业产业化龙头企业数量少、规模小。我县非公有制经济介入农业产业化的份额偏少，特别是农产品加工、营销方面缺
乏一批龙头企业，没有培育出高品位的中介民营组织。
四是社会服务体系不够健全。政府已出台了一些扶持非公经济发展的政策和招商引资的优惠政策，但有些没有落到实处。个别职能部门对非公有制经济发展的重要性认识不足，职责不明确，服务不到位。没有能够为其创造较为宽松的环境。对非公有制经济发展扶持引导、监测统计缺少科学性。行业协会和商会不健全，影响了行业的公平竞争和对外交流与合作。
五是科技含量不高，竞争力不强。我县非公有制经济中科技含量不高，企业技术改造和科技创新的力度不大，研发投入普遍不足，技术力量极为薄弱，品牌建设重视不够，初级产品和低附加值产品高，产品竞争能力不强。
六是企业文化亟待发展。目前全县文化搭台、经济唱戏的势头良好。但行业、企业文化扭转不浓。具体表现在非公有制企业党建工作薄弱，企业思想政治工作难以开展，文化活动不丰富，特别是宣传意识不够高，一些企业不仅在外界无人知晓，而且在县域也没有知名度。
四、今后发展非公有制经济的打算和措施
在“十一五”期间乃至今后更长一个时期，县委、县政府将紧密结合我县实际，认真贯彻执行中央和省、市委的意见，按照“统一规划、政府扶持、放开产权、政策引导、强化服务”的思路，坚定不移地实施“工业强县”、“商贸活县”战略，进一步放宽市场准入，拓展发展空间，发挥政策导向，优化发展环境，加
强财税支持，改善融资环境，开发人力资源，建设服务体系，积极鼓励和引导个体私营等非公有制经济的健康发展。
一是深化思想认识，加强扶持引导。要进一步转变观念，正确认识非公有制经济的地位和作用。深刻理解党和政府关于鼓励和支持非公有制经济发展的指导思想和法规政策，放手放权，让一切有能力的非公有制经济实体放心发展，努力营造公众创业干事的浓厚氛围。要结合我县实际，调整充实非公有制经济发展协调领导机构，建立相应的联席会议制度，研究解决非公有制经济发展过程中的突出问题。按照市委、市政府的《实施意见》，尽快制定出台实放方案，整合优惠政策，明确落实主体，扶持引导非公有制经济快速健康发展。
二是放宽市场准入，加大招商力度。凡是国家法律没有明确禁入的一切行业和领域，个体私营等非公有资本都可进入，特别是要支持非公有资本投资基础设施、市政建设、社会事业、劳务组织、中介机构等领域。要进一步加大招商引资工作的力度，充分利用外部资本，建立可持续发展的地方工业体系。要逐步创造条件，吸引有相当实力的企业通过兼并、收购、控股和参股的形式参与电信、电力、邮政和金融等国有企业的改组、改制和改造。
三是探索发展模式，培育龙头企业。我县目前正在构建的园区发展模式，构筑了产业集聚、企业集聚、项目集聚的平台。为此，要以农业园区、养殖园区、工业园区、旅游开发小区和各类市场为载体，完善机构，加强管理，抓紧配套设施建设，并积极
吸引科技含量高、产品关联度强的大项目、好项目、大企业入园运行，走延伸产业链、发展循环经济、集成创新的效益型路子。要积极发挥天水农校的优势，创造农科教结合的发展模式，力争在牛头河中游地区打造杨陵式的高新技术开发区。要精心培植，大力扶持农产品加工、营销龙头企业。充分开发我县种植业、养殖业、采集业的农产品资源优势，以非公有制经济实体推动农业产业化基地建设，延长农副产品的产业链，带动并形成种养加、产供销、农工贸、农科教一体化的经营格局，为县域经济的可持续发展提供强有力的后劲。
四是改善融资环境，增强发展能力。要教育广大非公有制经济人士努力增强自主创新、自力更生的能力。引导个体经济和私营企业参与社会融资。协调金融单位通过完善与清水经济基础发展形势相适应的信用评估、担保抵押等程序，为非公有制经济注入发展资金。要尽快设立非公有制经济和中小企业发展专项资金，对非公有制经济的项目建设、产业开发、技术改造、市场开拓、产业建设、人力培训等方面给予贴息和补助。财政、计划、扶贫部门在农业综合开发、财政资金项目方面要进一步支持农业产业化经营中的非公有制经济发展。要对非公有制经济投资兴办的种养产业、社会公益事业、高新技术及技改项目企业实行税收优惠。
五是开发人力资源，建设服务体系。要教育个体、私营等非公有制企业重视专业技术人员，大中专毕业生到非公有制企业工作，领办、创办非公有制企业。要整合社会服务资源，积极建设
创业辅导、岗位培训、信息咨询、技术指导等服务体系，努力建立起体系完备、功能健全、服务完善的非公有制经济发展社会服务体系。要帮助和支持非公有制经济领域内的行业，积极建设自律性强、纽带牢固、善于交流和合作的协会商会。
六是强化政府监管，优化发展环境。要改进对非公有制经济的监管，根据非公有制企业的生产经营特点，切实转变部门职能，加强宏观调控，强化协调服务，规范行政行为，简化办事程序，依法履行职责，提高服务质量，增强服务效率。特别是中小企业局、工商联、商务局、工商局等相关单位要调查研究，合理设和划分职权，明确责任。要认真研究，尽快建立健全非公有制经济统计制度，业务主管部门及工商、统计、税务部门要加强监测分析，及时准确反映非公有制经济发展动态。要牢固树立亲商助商的理念，真心诚意支持非公有制经济人士干事创业。要引导非公有制企业努力建设良好的企业文化，树立信誉高、形象好的企业形象，为非公有制经济做大做强营造良好的发展环境。
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