黄平县关于发展非公有制经济工作情况的汇报

黄平县关于发展非公有制经济工作情况的汇报

黄平县非公有制经济发展情况汇报

黄平县面积1668平方公里，辖9乡5镇243个村民委员会，11个社区，总人口总人口38.6万人，其中苗、革仫佬等少数民族人口占64.24%。湘黔铁路、株六复线横穿县内谷陇、苗陇、翁坪等3个乡镇，境内黄平火车站有旅游列车停靠。湘黔公路横穿县境，省道湄黄公路直达遵义通重庆、四川，周边五县公路畅通黄平。目前，黄平旅游支线机场已经省政府立项，报经国家批准，黄平机场的修建，将为黄平经济的起飞插上坚硬的翅膀，并助推黔东南、遵义和黔南三地州经济社会向前发展；凯里经黄平至余庆的高速公路已启动实施。随着交通基础设施的改善，黄平的农产品开发、矿产品开发、林产品开发、水利开发、旅游开发等将迎来更加广阔的发展前景。

黄平县旅游资源十分丰富，自然风光旖旎秀丽，历史文化悠久深厚，名胜古迹独特众多，民族风情浓郁古朴，有自然景观52处，人文景观43处，省级文物保护单位4处，县级文物保护单位36处，辖飞云崖、飞云大峡谷、野洞河、重安江、旧州古镇、舞阳湖、上舞阳河、浪洞温泉、望坝、枫香革家寨、谷陇大寨、太平洞苗寨等著名景区（点）。黄平处于国家级风景名胜区氵舞阳河上游，旅游品种齐全，风景独异。拥有氵舞阳河十大景区中的四大景区，即：飞云崖、上舞阳、旧州古镇和重安江景区。“中国洞中漂流绝景”野洞河、“贵州漂流特级金矿”飞云大峡谷、贵州“高原明珠”舞阳湖、“苗疆圣水”浪洞森林温泉等景点景区美名远扬，已初步形成了“春游、夏漂、秋赏、冬泡”的旅游格局。黄平开化时间早，人才辈出，史称“黄平在黔为文物声名之地、科名辈出、甲于他郡”。至清末黄平有进士29名，举人251名。康熙三十六年（1697），新州人王耘中进士，与其子王焕士、王彬士、王楚士、王焯父子五人，先后中举人二人，中进士三人，后人誉为“五子登科”，有清一代，王氏中五进士、十举人。清朝新州良田卢氏中三进士，八举人。明景泰五年（1454年）黄平周瑛中甲戍科进士，为黔东南地方中进士的第一人，官任广西右布政史。明末黄平人解立敬任过广饶、衡、徽地区巡抚。清初旧州人石赞清1867年任湖南巡抚。黄平人朱定元任山东巡抚。解放以来，文化教育一直保持较好基础，高考恢复后，历年位居全州前列，201*年旧州中学和黄平民中应届考生刘胜琴、江普庆以优异成绩夺得全州文理科状元并考入清华和。黄平是教育大县，许多莘莘学子从这里走出，他们中的优秀分子有博士、双博士、博士生导师、大学教授、专家、高级工程师，还有表演艺术家、作曲家、演奏家、歌唱家、画家等等。黄平与现代文化名人郭沫若、清代大学士和等传奇故事的“名人文化”。

一、非公经济发展现状

近几年来，县委、县政府高度重视非公经济的发展，认真落实中央和省、州关于大力发展非公有制经济的精神，先后出台了《关于大力推进个体私营等非公经济又好又快发展的实施意见》和《关于进一步加快全县民营经济发展的实施意见》等一系列文件精神，使我县非公有制经济不断得到发展和壮大，非公经济成为推动我县经济较快发展的重要力量。截止201*年底，全县个体工商户已发展到4380户，从业人员达5182人，注册资金达5255.3万元；全县登记注册的私营企业140户，从业人员2091人，注册资金13919万元，列入州级考核规模以上非公企业9户，在201*年地方财政收入9516万元中，非公经济占财政收入的89%，成为我县财政收入新的增长点，为我县经济发展注入了新的活力。但是，我县属于山区农业贫困县，工业经济基础薄弱，民营企业发展滞后，与周边县市发展还存在一定差距，主要体现在规模小、数量少、发展速度慢、技术含量低、企业开发新产品少、效益低、发展的压力大、竞争力不强等，我县非公经济所涉及的行业主要有房地产开发、建材、木材加工、矿产加工、农特产加工、种养殖业、交通运输、旅游、饮食服务、百货批发等行业。

二、存在的问题

一是企业缺乏名、优、特产品品牌，生产技术含量低、竞争力不强，抵御市场风险能力低。二是企业自身融资能力弱，尚未建立企业信用评级体系制度，缺乏融资担保机构，企业融资十分困难。三是少数部门服务企业的意识不强，一些工作协调不到位，对企业的创业辅导、市场信息咨询、产品培育、法律援助、秩序维护等社会服务体制机制尚未健全。四是经济结构不合理，发展不平衡。资源消耗型企业多，农副产品深加工龙头企业少。五是对发展民营经济的思想观念认识不足，大力发展非公经济氛围还不浓。六是旅游景点宣传促销及服务不到位，旅游大县格局尚未形成。

三、非公经济组织建设情况

目前，全县有县水泥厂、大远木林有限责任公司、浪洞森林温泉公司野洞河漂流公司和牛老大旅游食品公司5家非公经济企业建立了党组织，共有党员27人；有3个新社会组织建立党组织，共有党员29人。全县有十四个乡镇中，有十个乡镇建立工商联基层分会（商会），有会员538人，异地商会1个（湖南商会）。1998年11月成立了黄平县光彩事业促进会，现有会员75人。

二0一一年十一月二十日

扩展阅读：关于检查落实非公有制经济发展优惠政策工作的情况汇报

关于检查落实非公有制经济发展优惠政策工作的情况汇报

为全面贯彻落实云发（201*）5号和西发（201*）9号文件，进一步完善和落实我州非公有制经济发展的优惠政策，根据州委的安排，我们于5月12日至24日对我州非公经济发展优惠政策贯彻落实情况进行了检查。现将工作情况汇报如下：

5月9日，州委办召集了有关部门负责人就州委立项督查的非公经济发展的优惠政策的落实检查进行工作部署，以州委副秘书长能国璋同志为组长，以州监察局、州经贸委、州工商局等职能部门主要负责人为成员的检查落实非公经济发展优惠政策督查工作小组。督查工作小组按会议要求，制定了工作时间表，拟定了督查工作有关事项的通知下发到县（市）非公办及州加快发展非公经济工作领导小组的27个成员单位，并于5月12日下午召开了27个成员单位负责人会议，5月13日工作小组邀请了13家非公企业负责人进行座谈。5月14日和5月20日，工作小组来到了对收费意见大的单位景洪市国土资源管理局、州劳动就业服务中心、州劳动保障局进行了调研。5月22-24日对市、县非公办及州加快发展非公经济领导小组27个成员单位的工作总结进行了认真梳理。现将对照检查落实云发（201*）5号及西发（201*）9号文件的情况汇报如下：

一、我州非公经济发展的良好环境基本形成

201*年6月，州委、州政府召开了全州加快发展非公有制经济工作会议，出台了《中共西双版纳州委、西双版纳州人民政府关于贯彻云发[201*]5号文件的实施意见》，从组织领导、资金扶持、保障权益、简化审批等方面，制定了一系列的政策措施。建立非公有制经济发展目标责任制，州人民政府还与县（市）政府签订了201*年非公有制经济发展目标责任书。实行非公有制经济发展奖励制度；对19户重点非公有制企业实行了挂牌保护；组建了西双版纳中小企业贷款担保有限公司，努力解决非公有制经济发展的融资问题；设立了投诉中心，开展了行风评议，切实营造一个良好的非经济发展的环境。主要表现在：（一）个体工商户和从业人员快速增长。

截止201*年3月，全州个体工商户19090户，比同期增长6.2%，从业人员30700人，增长11.7%，非公企业659户，比同期增长23.9%，从业人员8750人，增长8.2%，一季度非公经济完成税收4700万元。

（二）实力提升，经营规模持续扩张。

全州个体工商户注册资本金24961万元，增长22.9%,非公企业注册资本金83302万元，增长71%；在新一轮深化国企改革中，非公企业积极参与，实现了低成本扩张，在全州整体出售的61户国企中有30户被非公有制经济组织收购，占到近50%的比例，规模得以扩大，经济结构得到调整。

（三）非公企业逐步向做大做强的方向迈进。

201*年，全州非公企业上缴税金100万元以上的有18户，比201*年增加了10户，50-100万元的有9户，进出口贸易额在50万元美元的企业10户。非公经济的总体水平不断提高，逐步向着做大做强的方向迈进。

（四）非公有制经济从业人员的政治地位和社会地位明显提高。

政府放宽了非公有制企业的市场准入和投资领域，实行了税费优惠鼓励政策，在企业发展用地、资金扶持、保护经营者的合法权益上与国有、集体经济一视同仁，加大了整治“四乱”的力度；加大了对各部门依法行政的监督，注重提高办事效率，改善服务水平。各级党委、政府还大张旗鼓地表彰为发展非公经济做出贡献的人士。201*年受省政府表彰的我州出口创汇大户2户，先进个体工商户3户；州委、州政府在去年召开的全州加快发展非公有制经济工作会议上表彰了10户纳税大户、5户进出口贸易大户、10户先进非公有制企业、10户先进个体工商户、11名先进个人。这些举措，极大地鼓舞了非公经济人士的发展经济的信心，提高了非公有制经济的社会地位，各级人大、政协等吸纳了不少非公经济优秀人才，给予了非公经济人士应有的政治地位。

二、存在的主要问题

我州非公经济发展的总体形势是好的，许多非公企业认为全州政策环境服务环境有较大改善，但也存在着阻碍发展的问题，主要是政策落实力度不够，服务体系不健全。（一）就云发（201*）5号及西发（201*）9号文件执行情况的检查梳理，没有落实的优惠政策有以下5条：

1、西发（201*）9号第2条“落实扶持资金，建立非公有制经济园区”规定，从201*年起州级财政每年安排200万元专项资金用于非公经济发展的中小企业贷款担保及非公企业技术改造、技术创新、新产品开发、园区建设等重点项目的贷款贴息。201*年州财政未拨付100万元用于非公企业技术创新、园区建设等重点项目的贷款贴息专项资金。2、西发（201*）9号第2条款“加大对非公有制经济发展机构的投入”规定，各级财政从201*年起每年安排一定数量的资金，作为各级非公办的工作经费，且增加比例不低于同期各级财政收入的增长速度。州级财政、景洪市已将该项纳入财政预算进行拨付，勐海县、勐腊县至今未纳入财政预算，几年来都未给予工作经费上的支持。

3、西发（201*）9号第四条“简化审批程序、提高服务质量和水平”要求各县（市）政府要建立和完善便民服务中心，实行“一条龙”或“一站式”服务，各县（市）均未落实。4、云发（201*）5号、西发（201*）9号“解决好外来投资者子女入学问题”没有得到切实执行。各地学校仍在执行云政发（1998）225号文件，仍然收取借读费。一般小学400元/生.年，示范性小学600元/生.年，初中800元/生.年。非公经济业者没有享受到本地公民的同等待遇。

5、西发（201*）9号第五条第4款“对非公有制企业纳税大户和进出口贸易大户建立年度表彰奖励制度”，奖励标准为纳税额的1%没有兑现。（二）正在落实但落实还不到位的有12条：

1、西发（201*）9号第三条第一款“坚决制止各种乱收费”没有完全落实，部门的收费项目多，且收费部门对经营者缺少批评教育方法，更多的是按法规、条例进行处罚，收费登记卡制度很难全面执行。

2、西发（201*）9号第三条第2款“强化监管”落实不到位。文件要求各级纪检、监察机关牵头，每年开展针对非公有制经济“乱收费、乱罚款、乱摊派”进行一次大检查。检查结果要向社会公告并追究有关领导和责任人的责任，但落实不到位。

3、西发（201*）9号第三条第5款“畅通投诉渠道”，我州已成立了非公经济权益保护委员会和投诉中心，由于监察局人少事多，不能保证“事事有答复，件件有落实”的文件要求。而投诉者不敢投诉，怕被打击报复的心理仍然存在。

4、西发（201*）9号第四条第一款“切实简化各种审批程序”执行不到位。有的部门没执行政策公告制度，使非公经济业主对政府的政策了解不够。

5、西发（201*）9号第四条第2款“提高办事效率和服务水平”没有得到真正的落实。职能部门服务非公经济的主动性较差，帮助投资者用好政策，用足政策，用活政策帮助其发展的少。变相的吃、拿、卡、要依然存在。

6、西发（201*）9号第五条第1款“抓好政策宣传”宣传工作没有做到家喻户晓，特别是部门的政策宣传工作更需加强。

7、西发（201*）9号第六条“抓住有利时机，积极参与国企改革”，去年我州整体出售61户国企，其中的31户被非公经济组织购买。但参与改革的非公经济组织应该享受的各项优惠政策没有完全得到享受。

8、西发（201*）9号第七条第2款“加强领导”。在各乡（镇）企业办加挂非公有制经济发展办公室牌子的工作各县（市）均未完成。勐海、勐腊县非公经济管理机构的名称仍然沿袭过去的旧称“个私办”，如今仍未更名为“非公办”。9、缺乏引进外资的奖励机制及引进人才的用人机制。10、部门协调有待改善。

11、政府在发展各类市场中介服务组织、培育市场体系、完善运行机制工作有待加强。12、社会保障服务体系不健全、不完善。

三、几点建议

一、按行政许可法要求，认真清理地方部门的收费行为，确定需进行收费的项目应向社会进行公示制，接受社会监督。

二、按行政许可法要求，建议州委、州政府把发展和保护非公经济发展的优惠政策纳入地方性管理条例。

三、尽快制定引进外资的奖励机制和引进人才的用人机制。

四、加强对公务人员队伍的素质教育和业务培训，提高办事效率，改善服务态度。

五、我州非公企业规模小，技术含量低，管理和经营人才篑乏，应给予企业做大做强的政策引导和鼓励，给予项目和融资上的支持。

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