加强纪检监察队伍建设
加强纪检监察队伍建设是基本任务
纪检监察队伍是公司纪检部门履行上级党委、纪委赋予的纪检监察工作使命的中坚力量，这支队伍的素质、能力及工作成效能够反映企业纪检监察工作水平，彰显纪委在公司以科学发展观为指导，实现又好又快发展进程中所发挥的积极作用。近年来，公司纪委在构建惩防体系、完善权利运行监督制约机制、强化理想信念教育和廉洁从政教育、扎实推进效能监察等方面取得了突出成绩，纪检监察干部队伍建设也进一步加强。我们应该看到，时代在发展，从中央到地方，各级党组织不断要求纪检监察工作创新、创效，要求各级纪检部门以科学发展观为指导思想、扎实推进以惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设进程。而加强队伍建设是基本任务，也是决定纪检监察工作能否取得成效的关键。一、加强纪检监察队伍建设，要切实抓好学习教育，提高队伍素质
一支具有开放性思维，能够准确把握热点问题、工作富有成效的纪检监察队伍能够在工作中取得实绩，获得上级信任、干部职工信赖，这要来源于不断的学习教育和培训。学习教育和培训是提高纪检监察队伍理论水平和政治素质的前提条件。
一是要抓好日常学习教育，提高理论联系实际的水平。学习理论知识是抓好日常学习教育的第一环节，重点加强党在新时期的政治经济新理论、新部署，理解与把握当前理论学习的热点、难点，提高认识水平，最终提升辩证唯物主义认识能力，进一步改造世界观、人生观和价值观。这是纪检监察队伍整体素质提升的基本前提。虽然是最基本的学习要求，但也是最为艰苦的，因为这涉及到哲学知识基础，事关思想转变和认识水平质的提升，这需要专门的点拨与指导。在以前没有系统学习的情况下，最好结合当前理论热点、民生热点，以平实的语言，理解哲学意义，这就是理论联系实际，这对提升纪检监察队伍的理论水平会很有效，也能最快地掌握处理问题的态度和方法。在学习过程中要选好书（《从邓小平理论到“三个代表重要思想”》、《学哲学用哲学》等），规划好学习安排。阶段讲评、专题讲评是学习教育的第二个环节。阶段工作讲评和专题讲评是专门对一阶段的工作和专项工作情况进行的总结性讲评，对纪检监察队伍总结工作具体情况，检验思想认识，改进工作方式方法很有好处。通过讲评，每个纪检监察人员能够认识到存在的问题，积极思考，明确自己需要提高的理论认识水平和实践能力，对个人和队伍的成长很有好处。这里要注意的是对教训的总结，组织上要针对队伍中出现的问题，认真帮助相关人员从思想上、认识上、行动上正确对待自身存在的问题，制定相应的整改措施。因为纪检监察工作的特殊性，队伍中的每个人的政治敏感性都较强，所以在做教育工作的时候，要注意方式方法，避免带来过大的压力而影响工作。二是要抓好“主题实践日”活动，开阔纪检监察队伍的眼界。抓好“对外交流主题实践日”活动，借鉴吸收他人经验。三人行，必有我师，公司纪检监察队伍的工作都是在公司范围之内开展的，对外联络交流有一定的局限性，除从公开媒体、文件上了解最新要求、新思想外，再就是内部秘密资料，开放性的工作开展较少，这是由纪检监察工作的性质和保密要求决定的。在新时期，中央和地方各级党组织都提出了开展效能监察、关注解决民生问题等系列要求，纪检监察部门可以在这些方面开展主题实践日活动。从提升队伍整体素质的角度考虑，最好与周边省市工作成效较为突出的纪检监察部门开展联谊、交流等活动，一方面活跃队伍，开阔眼界，另一方面可以在交流中借鉴吸收经验和教训。
抓好“爱国主义教育主题实践日”活动，增强爱党和爱国主义精神。随着中国社会主义市场经济的飞速发展，人民物质生活条件极大改善，人的思想很容易浮躁，纪检监察队伍中的每个人都面临同样的问题。支援和救助5.12四川汶川大地震灾民是全中国人民正在经受、实践的爱国主义实践活动，中华民族的凝聚力和爱国主义精神空前高涨，举世瞩目，可以说，中国人民正在实践中经历着、体验着一场轰轰烈烈的爱国主义主题实践活动，我们的纪检监察队伍也在实践着、体验着，势必给我们留下宝贵的精神财富。云南省有很多革命遗址、纪念馆，很多处于偏远山区，那里经济较为落后，民风纯朴，很有利于开展爱国主义主题实践日活动，增强信念，提升凝聚力。三是要抓好纪检监察队伍的培训。如果说理论学习、主题实践日活动是提升素质的主要手段，那么，抓好培训，就是提升技能的最好办法。因培训具有系统和集中的特点，参训人员可以集中精神和精力，在最短的时间内掌握培训内容，提升工作技能。外派培训和内部自主培训要有机结合起来，尽量形成系统化的培训体系，逐步将参训纪检监察干部队伍的业务技能提升上去。这里强调的是，一定要根据实际工作需要，设计和参加培训项目，做到培训内容与实际工作密切结合，这不但有利于培训内容的消化吸收，增长才干，更有利于推动工作。
二、加强纪检监察队伍建设，要切实完善纪检监察队伍网络，提高系统化工作水平高效、系统化的纪检监察队伍是工作取得实效的基础条件。一直以来,公司各级纪检监察员在本部门党委（党支部）领导下，根据公司纪委各阶段工作重点和任务安排开展工作，同时履行本部门纪检工作职责。据初步了解，基层纪检工作人员同时在履行着其他党群工作，而且这样的工作量占到大部分，一定程度上使纪检监察员感觉到专业成长的茫然，这与其定位的不确定性有很大关系。长期来看，公司纪委将在推进各级干部履职考核、案件查处、效能监察等重点工作中加大力度，为避免纪检监察队伍的扩大与公司生产经营从业人数总量控制产生矛盾，加强各级纪检监察部门人员配备和工作联系，形成纪检监察队伍的系统工作格局是必然趋势。
一是要在制度和体系上明确各级纪检监察员的工作职责，定岗核编，稳固纪检监察队伍系统。将各级党群部门纪检监察员岗位纳入公司纪委统一岗位序列，明确编制和工作职责，逐步形成纪检监察机关派驻机构统一管理的运作方式。各级纪检监察员原则上不再兼做其他非纪检工作，因为从目前加强领导干部监督，加强对人财物使用、关键岗位的监督，推进效能监察等工作任务来说，各级纪检监察员的任务将更重，需要以单序列的岗位，集中精神和精力来做事，这更有利于这支队伍的成长，更有利于工作效率的提升，更有利于纪检监察工作的创新。
二是建立系统内部监督监察体系，组织各部门纪检监察员参与公司内部纪检监察工作规程、规范执行情况及各项工作任务落实情况审核，提升系统工作质量。此项工作将促使各级纪检监察员对公司各项纪检监察规程、制度的了解，通过相互检查，来发现问题，解决问题，促进各级纪检部门工作到位，促进各部门提升纪检工作的主动性，提升整个纪检监察队伍的业务知识覆盖面，为纪检监察队伍内部工作、人员交流做好准备。
三是加强勤廉文化建设，提升纪检监察队伍系统凝聚力。勤廉文化建设是当前乃至今后长时期内要加强的工作，以案说法、警示教育等直接的宣传教育活动在教育干部、完善制度等方面具有非常重要的作用，而加强勤廉文化建设，需要在现有的案例式教育的模式上进一步开拓创新，形成一种文化氛围，使各级领导干部能够常思、长想，进而提升各级干部的防范意识。这个工作需要纪检监察队伍系统来运作，在运作的过程中提升系统工作合力和向心力，增强队伍的战斗力。勤廉文化建设具体工作有待纪检监察系统思考。纪检监察队伍系统化建设有待于在组织、制度和文化上有所开拓。
三、加强纪检监察队伍建设，要切实以人为本，营造成长进步良好环境，提高纪检监察队伍工作积极性、主动性和创造性
以人为本，是提高纪检监察队伍工作热情，增强工作积极性和主动性的一个重要条件。的以人为本地开展纪检监察工作，需要在哲学上认识这项工作，需要创造条件和氛围，使纪检监察工作人员增长才干，安心工作，不断进步。
一是从辩证法的角度上解决纪检监察员与各级干部之间的关系认识问题，以正确的心态开展工作。这里以一个矛盾的例子来说明。人的需要是多方面的，然而成功的欲望是强烈的，因为成功最能引起别人的认同，使其感受到价值。在纪检监察队伍中，要涌现出上述观点所认同的成功人士恐怕很难，很多人不愿意同这个队伍打交道，这也是纪检工作的性质和工作内容决定的。在这样的环境和氛围下，为纪检监察队伍创造良好的成长环境有一定的难度。然而，矛盾总是辩证统一的，从短时间来看，纪检监察员或纪检干部对各级干部的矛盾在于监督职能的履行，容易对立起来。然而从长期来看，监督的目的就是为了减少干部犯错误贻误终生的机会，促使其不断进步，这样，双方又统一了起来。所以强化纪检监察队伍对纪检工作的认识问题，应从辩证法的角度入手，使纪检监察员放开眼量，客观分析所处的环境，正确认识，加强同各级干部的沟通交流和教育，使各级干部心甘情愿地接受和配合纪检监察部门履行监督职责。从这个队伍的成长来说，还有一项工作是必须的，那就是创造条件，让纪检监察员都成长起来。
二是创造良好的学习条件。这与前面所说的学习教育培训是密不可分的，这是增长这个队伍活力和潜力的必不可少的环节，也是一切进步的基础。
三是创造展示才干的机会，建立良好的评价机制。信任是要有基础的，而且纪检部门的领导对一个纪检员的信任是要通过实实在在的工作业绩来体现的，为此，给每个人一个公平的机会，让他们展示一下。进步较快，成绩较好的，要根据公司干部工作需要给予提拔；对工作成绩不理想，结合其主观努力和客观条件，进行综合评判，帮助其改进工作。如果长时间无任何业绩，而且上进心不强的，要稳妥地将其调剂到其他部门，从事别项工作，这既是对组织负责，也是对其本人负责。
纪检监察工作是一份苦差事，然而就是这份苦差事，却可以影响一个人、一个队伍、甚至整个国家。翻开历届国家领导人有关加强党的建设方面的讲话，我们可以听到那亲切的叮咛、庄严的嘱托。做好纪检监察工作是光荣的，也是艰苦的，所以，作为这个队伍中的一员，要时刻严格要求自己，多学习，多体会，磨练自己。各级纪检监察干部要自觉接受党组织和人民群众的监督，求真务实、埋头苦干，永葆共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。作为领导企业纪检监察员队伍的上级纪检组织，要以专业化建设为方向，不断提高纪检监察队伍监督检查和依法依纪执纪办案的能力，增强纪检监察队伍工作的前瞻性、系统性和主动性，这是当前乃至今后长时期的艰巨任务。
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党的十七大明确提出：“加强政法队伍建设，做到严格、公正、文明执法。”这为我们加强政法队伍建设指明了方向，提出了新的更高要求。作为检察长，在队伍建设方面，我始终感到如履薄冰、如临深渊，稍一松懈就容易出问题。因此，作为一把手必须时时刻刻绷紧队伍建设这个弦，扎扎实实抓好队伍的教育、管理,只有才能确保公正文明执法，才能推动检察工作健康发
展。
一、从素能上着力，夯实执法基石
干警的执法水平是公正文明执法的基础。当前群众对执法的要求越来越高，不仅要实体公正，还要求程序公正、形象公正。检察官在办案中的一言一行是否文明、正直，都直接影响到当事人对案件处理是否公正的评价。这就需要检察官不断加强素质能力培训，在检察业务中，以全面的法律知识和社会主义法治理念履行职责；以丰富的社会经验保证对各类案件有正确认知；以很强的思辨能力对案件事实和法律问题作出正确判断。近年来，检察队伍的基本素质有了一定的提高，执法能力得到了逐年加强，绝大多数干警都在不断更新知识，不断提高执法水平，但检察队伍的
专业化水平尚不能完全适应形势的发展和任务的需要。主要表现在：
1、学历和能力不相协调
文化层次和专业结构是建设高素质专业化检察官队伍的重要基础，但作为一名称职检察官，仅掌握法律知识是远远不够的，还必须掌握大量边缘学科的知识。就我院来说，近年来通过学历教育，学历层次有了迅速提高，我院在职在岗的26名人员中,具有本科以上学历的16人。但在提升学历过程中，大多强调法律专业的学习，而往往忽视对相关专业和技能的学习，造成专业门类、结构单一，经济、文化等综合知识缺乏，干警法律运用能力、综合表达能力和判断应变能力与新形
势、新要求还有差距。2、执法水平参差不齐
这主要体现在专业水平不高、职业责任不强和执法形象有待进一步提升方面。有的办案人员欠缺对事实证据的综合分析能力，不善于办理法律关系较为复杂、新类型、新罪名案件，缺乏对被告人翻供、证人变证等应变能力，对职务犯罪案件侦查缺乏熟练的审讯技巧。有的面对检察业务工作的难点，如举报线索少、突破案件难等因素，独立思考、自主解决问题的能力不强。还有的干
警执法不注意形象，态度生硬，做事拖拉，作风浮躁等等。针对上述问题，我认为加强检察队伍素质建设要采取以下措施:
1、以人尽其才体现专业化在干警培养和使用上倡导“没有最好的，只有最合适的”理念，建立能力匹配、适合机制，根据干警的不同能力特点，科学地安排到相应的工作岗位上去，使其能力得到最大的发挥，从而做到人尽其才、各尽所能。同时要按照专业化建设的要求，不断健全职业教育和培训体系，有计划、有步骤地进行法学理论、业务知识和岗位技能的培训。如对年轻干警要着重加强实际工作能力培养，实现由知识型到能力型的转变；对工作多年的干警，要强化他们的理性思维，培养他们的法
学功底，实现由实践型到经验理论兼备型的转变。
2、以人才培训保障专业化
人力资源培训和开发对检察机关执行力的提高是至关重要的，只有通过培训和发展计划才能使干警适应内外部环境的变化，提高检察机关法律监督能力。为此，应结合检察工作和检察队伍的实际，制定人力资源的培训与发展计划，以实用性、有效性作为培训原则，以送出去培训和自行组织培训为途径，将提高法律监督能力的要求转化为干警的自觉行为。近年来，我院重点进行了司法考试培训、计算机技能培训以及岗位培训。自实行司考制度以来，我院共有7名干警通过了司
法考试，5名干警通过了全国计算机等级考试。
3、以网络建设推动专业化
加强信息化建设是提高队伍专业化水平的重要手段，要坚持以需求为先导，以解决实际问题为目标，努力做到干警会用、软件好用，真正实现案件程序“全流转”和办公办案人员“全参与”。目前，虽然我院安装了局域网，由于网络人才缺乏等原因，还没有实行网上办公办案。在这个问
题上今后将有待加强。二、从思想上渗透，端正执法观念
从管理上讲，我们往往重视制度化的“硬管理”，对于以价值观、思想观、职业道德观等为重要内容的“软管理”却相对容易忽视。实际上，以价值观、思想观、职业道德观等为重要内容的“软管理”是我们实现有效管理的重要方法之一。在管理和机制运行中，只有“软硬兼施”、刚柔相济，才能起到最佳的效果。而加强思想政治工作，从思想上渗透是“软管理”的重要形式之一。只要干警的思想端正了，认识上去了，行为就容易规范。所以，建立一支公正文明的检察队伍，
首先必须端正执法指导思想。
一是引导干警正确看待形势。随着改革开放的不断深入和市场经济的不断发展，现代社会生活也在发生深刻变革，经济成份、经济利益、社会生活方式的多样化，带来了检察干警的政治信念、思想境界和人生价值取向，个别干警在认识上或多或少发生一些偏差，甚至出现了违法违纪等问题。面对这种实际，要认真分析干警队伍的思想现状，适时地进行思想教育和正确引导，适时安排党性教育课和形势分析会，经常给干警灌输党的时事政策，传达上级的指示决定，通报党和国家新近发生的一系列重大事件，既宣讲经济形势，又分析时事政治，既宣讲党领导人民奔小康的可喜形势，又客观分析社会发展和改革进程中出现的热点问题，从而增强干警的政治意识、责任意识和忧患意识，保证政治上的坚定性和思想道德上的纯洁性。二是引导干警正确看待手中的权力。权力是把双刃剑，检察干警有法律赋予的职权，这些权力用得好，对检察事业起到积极的推动作用，用得不好，不仅使自己身败名裂，还会给检察机关抹黑。在这个问题上,我们每个人要算算“经济帐”，算算“成本帐”，看自己违法违纪划不划算。比方说，你现在四十岁，如是你能活到七十五岁，按年薪三万元计算，可以光明正大地领取国家俸禄百万元。但是，如果你冒着风险贪污或受贿几万、十几万而因此丢掉工作，不仅名誉受损，经济上也不划算。这是个再简单不过的算术题，在我们面对诱惑的时候，我们就应该计算一下，权衡一下，坚定我们的拒腐防变的意志。三是引导干警正确看待个人收入，自觉树立奉献意识。淳化县是个贫困山区县，财政困难，政法干警工资待遇相对较低。在这种情况下，要求我们的干警正确看待目前困难，要同下岗工人比，同风里来雨里去的农民兄弟比，同我们的过去比，增强职业自信心和自豪感。人总要是有一点精神的，检察机关同样需要自己的检察精神，这种精神就是奉献的精神、公仆的精神。
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三、从制度上加强，规范执法行为
有人说，制度不是最好的，但却是最不可少的。没有制度，管理就根本不存在。建设公正文明的检察队伍，必须在制度层面上探索出具体的实现途径，把检察工作和现代管理科学规律的要求充
分体现在具体的管理制度之中。
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1、完善对执法活动监督机制。
没有规范，就没有公正。这就要求重点健全执法活动监督机制，以“看得见的规范”追求“看得
见的公正”。
（1）建立办案工作责任制度。根据本单位的特点，制定《党风廉政建设和执法监督责任制》，进一步细化检察长、分管领导、科室负责人和不同岗位的一般干警的工作责任，采取检察长与分管领导、分管领导与科室负责人、科室负责人与一般干警层层签订责任状的办法，进一步落实监督职责。出台《检察人员违法违纪行为处罚办法》，规定在执法活动发生违法违纪行为的连带责任追究措施，根据行为人违法违纪性质，确定明确的惩处措施，并对行为人和直接负责的主管领导采取不同程度的经济处罚，做到既告诫处罚行为人，又追究主管领导的失职责任，把分管领导、
科室负责人推到执法活动监督的前台，形成公正执法人人有责的良好氛围。
（2）建立执法质量评价制度。从完善办案质量评价制度和评价机制入手，加强对职务犯罪案件侦查和各类刑事犯罪案件审查活动的监督，确实抓好办案质量监督、检查与评比工作。通过建立健全《举报线索管理协调工作制度》、《规范贪污贿赂案件侦查机制》、《规范渎职侵权犯罪侦查机制》和《规范控告申诉举报机制》等，加强对自侦案件侦查活动的监督，使职务犯罪侦查的整个过程，从线索的受理、登记、分流、初查、立案、侦查、备案、强制措施使用、审查起诉、保密、立卷和归档等各个环节都做到有章可循，有据可依，明确自侦部门办案人员的执法责任。加强对自侦案件的立与不立、捕与不捕、诉与不诉等易发问题的薄弱环节的监督检查、质量把关工作，落实错案追究责任，努力减少执法的随意性，促进办案质量的提高，杜绝违法办案、办人情案、办关系案现象发生。出台完善《办案责任制度》、《主诉、主办检察官办案制度》等，明确审查批捕起诉、监所检察、民事行政检察部门干警在履行侦查监督、审判监督、刑罚执行监督过程中的工作责任，加强诉讼活动的跟踪监督，促进办案人员履行法律监督职责，防止监督不力、
该追不追、该抗不抗，提高法律监督效力。（3）建立违法行为告诫制度。制订《违规违纪行为待岗学习制度》、完善《规范检察干警“八小时以外”行为的暂行规定》、《检察干警诫勉制度》、《检察干警重大事项报告制度》、《领导责任追究制度》等，我院最近出台了《关于严肃组织纪律的补充规定》，加强对检察队伍的管理，明确检察干警在八小时以外行为规范，不当行为性质的界定、以及违反规范要求所应承担的纪律责任，违规违纪行为的诫勉、待岗学习程序、诫勉学习方法以及对被诫勉学习处罚的干警经济处罚办法、因监督管理不善而发生干警违法违纪行为的部门领导责任追究办法、程序与措施和加强对干警违法违纪行为与评价领导责任履行情况的监督检查措施，严格实行一岗双责，扎实抓好纪律执行的各个环节的监督、检查与评比工作，确保与检察工作有关纪律条规的落实。
2、加强对制度的落实
再好的制度要靠落实、靠执行。所以，为确保各项制度的落实，必须抓好两个监督。一是抓好内部监督。加强对检察干警履行职责、遵守法律法规、办案纪律的监督，定期不定期地检查办案质量，采取办案期限跟踪、超期办案预警、办案质量分析和违法办案否决相结合的措施，完善个案跟踪监督机制。组织相关部门跟踪自侦案件的侦查和监督审查部门的办案质量，做好案件的事前、事中、事后各个环节的监督，落实跟踪、检查和评比措施，及时发现和纠正执法活动存在的问题。使执法办案的各个环节都置于纪检监察部门的监督之下，防止检察干警在执法中出现滥用职权、违法办案现象。二是抓好外部监督。积极探索接受社会各界人士监督的途径，采取聘请廉政监督员、定期走访人大代表、向发案单位发放执法活动监督卡、设立检察长信箱和公布举报电话等形式，主动接受社会各界监督。通过组织社会各界人士参与对检察机关的工作检查、评议，定期不定期地听取社会各界人士对检察机关和检察人员的意见和建议，及时了解检察干警在社交圈、娱乐圈、生活圈的活动情况。针对群众反映的问题，适时组织人员明查暗访，采取相应措施，做到防微杜渐。队伍建设不仅是一个永恒的主题，也是一个复杂的系统工程，不可能一蹴而就。但是，只要我们坚持不懈地抓，与时俱进地抓，这一定能打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的过硬队伍，就一定能促进严格、公正、文明执法，就一定能促进检察事业又快又好地发展。
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