关于陈官乡中小微型企业发展工作的调研报告
关于陈官乡中小微型企业发展工作的调研报告
为切实加快推进工业园区建设，尽快形成陈官工业园区发展格局，积极引导我乡根据自身情况大力发展中小微企业园，根据县政府统一安排，3月19日至25日，由人大、政协领导带队，人大、政协相关工作机构、国土、国税、地税、工商、科委、规划、工业园区、经信委等部门组成的5个调研组赴全区30个街镇开展了调查。调查采取听取汇报、实地查看、访问业主、座谈交流等方式，重点对我乡园区现状、产业布局、优惠政策、发展困难、意见建议等方面的问题进行了详尽了解。调查结束后，每个调研组均形成了独立的调查报告并征求了组内同志的意见，县经信委最后对分组报告进行了集中梳理和提炼。现将有关情况报告如下：一、我乡中小微企业及园区发展的现状。
中小微企业发展情况。目前，我乡共有中小微企业27户。其中，第一产业4户，第二产业7户，第三产业16户。201*年，全乡中小微企业共实现增加值20亿元，占全区GDP76.1%，解决就业1084人。其中，工业中小微企业实现工业总产值30亿元，工业增加值9亿元，占全区GDP34.05%，实现就业1800人；乡工业中小微企业（即除去园区企业）实现工业总产值2亿元，增加值6亿元，占全区GDP的25.02%。
二、我乡中小微企业发展及规划建设园区面临的困难与问题
调查发现，我乡发展中小微型企业及规划建设园区主要面临“三难”及政策标准不统一、体制机制不适应等六个方面的困难与问题。
（一）我乡工业中小微型企业用地难。
土地问题是制约我乡中小微企业发展的最突出的问题。调查发现，农业微型企业发展主要通过流转土地解决，因不改变土地用途，问题不大，但工业中小微型企业发展问题突出。我乡自上世纪80年代末大力发展乡镇企业，客观上解决了部分工业用地后，基本没有增加新的工业建设用地指标，而现行财税政策和招商引资任务的压力又迫使我乡不得不大力发展工业及微型企业，这直接导致了我乡新引进工业项目大量违规用地现象的发生。调查发现，我乡新引进企业特别工业项目主要用地方式有三种：一是为租赁农民承包地建厂。即通过土地流转（每年赔付或剩余承包期一次性流转）后取得使用权。这是目前我乡采用最多的方式。二是租赁现有闲置厂房、校舍。三是直接占用集体荒山、林地。三种方式中，第一、第三种用地方式因改变了土地用途，属非法或变相非法占地，不受法律保护，存在巨大的履约和行政责任风险。第二种利用租赁闲置厂房、校舍的方式虽然合法，但总量不大，且较为分散，入驻企业仍会因租赁关系而无法进行土地抵押，不会作太多投入和长期打算。三种方式均不利于形成统一的园区化格局。土地问题既是制约现阶段我乡工业中小微型企业发展的瓶颈问题，也是下一阶段能否成功布局我乡中小微型企业园并持续发展的关键。（二）乡镇投入难。
各街镇普遍反映，必要的规划和较为完善的基础配套设施是创建中小微企业园的前提。以现有乡镇财政体制和经费情况，根本无力承担园区的统一规划和道路、电、气等生产要素保障的相关费用。
（三）中小微型企业融资难。
调查发现，尽管只是中小微型企业，企业在开办之初仍需一定投入，在生产经营过程中需要较大额度流动资金，企业技改扩能等成长过程更是需要大笔资金注入。无相应资产抵押，银行门槛过高，担保、信用融资机制不活，无面向中小微型企业的绿色融资渠道，民间借贷风险太高，资金链条弹力不强，仍是困扰不少中小微型企业发展的突出问题。（四）政策标准不统一。
全县除归口工商管理的微型企业有全县统一的标准和补助政策外，对其他中小微型企业并无统一规划和明确的政策标准。各街镇在招商引资和引进企业时各自为战，用地方式、地价（流转价格）、环保要求、对企业的优惠、服务、相关税费的减免等各不相同。产业交叉雷同、竞相压价优惠、污染负担加重的情况难以避免。（五）体制机制不适应。
全县无乡镇中小微型企业发展及园区建设的指导服务专门机构，相关管理体制不清晰，服务责任不落实，没有支持乡镇发展中小微型企业的专项措施，没有办理中小微型企业申报注册及相关手续的专门机构和绿色通道。乡镇办理相关手续费时费力，中小微型企业发展基本处于自生自灭的草根状态。
（六）其他问题。
中小微型企业还缺乏高素质技工，企业用工培训需要加强；以及微型企业创办过程中，工商行政机关与乡政府信息传递不够，乡政府不了解本辖区内微企数量及规模，导致部分微企业主套取国家补助资金的情况。三、近期工作的几点具体建议。
（一）下大力气解决工业中小微型园的用地问题。建议县政府充分利用新区优势，加大争取力度，在城乡规划修编时留足未来五年乡镇30平方公里的工业建设用地，从根本上解决各中小微型企业园的土地问题。同时，探索建立乡镇土地复垦指标用于乡镇发展的制度。各乡镇应根据本地实际、工作基础和办园条件，立即启动拟建园的规划及相关前期工作，确保上下联动，长远有规划，当期可实施，成熟一个，启动一个。（二）多渠道解决我乡中小微型企业发展资金不足的问题。一是建立中小微型园发展专项资金。按照区、乡、企业“三个一点”原则，对批准设立的乡中小微型企业园的规划、基础配套等基本费用予以专项补助。一是可参照不低于新农村建设聚居点和乡公益建设专项补助政策的思路，一个园的补助经费应不低于100万，也可按建成面积据实结算；二是在批准乡用地时，给予20%左右的生产性服务业用地配套，引导乡通过服务配套和市场运作来自求资金平衡；三是相关配套费、园区税收区级分成全额或部分返还街镇，用于园区基础设施建设；四是积极鼓励乡引进市场主体，通过BT、BOT等模式修建标准厂房，进行市场运作。
（三）及时出台规范性文件，解决政策、标准不统一的问题。以县委、县政府名义，尽快研究制订全县关于鼓励中小微型企业发展，建设我乡发展中小微型园的意见。一是明确我乡申建中小微型企业园的面积、企业数量、产值规模、就业人数等创建标准，建立科学合理，有可操作性的考核评价机制；二是统一我乡工业地价、产业方向、环保指标平衡、手续和入驻条件；三是厘清入园企业所享受的优惠政策。总的来看，创建我乡中小微型企业园的门槛不宜设得过高，标准应切合实际并有合理幅度，对入园企业的优惠应不低于区级工业园区标准。
（四）理顺园区管理机制，尽快按“三定”要求落实机构、人员和职责。加快构建陈官工业园区管理委员会办公室（简称园区办）管理体制，同时落实人员、机构（科室）、经费和职责。整合各部门专业队伍和人才，建立部门联席会议机制，确保职能清晰、责任到人、专业团队操作和部门联动、无缝对接。建立创建中小微型企业园的专用通道和企业入驻、办事、兑现优惠政策的绿色通道，积极推行一站式办公，减化办事程序，提高行政效率。
（五）从长计议，重视并逐步缓解企业融资难问题。适时研究制订专门针对中小微型企业发展的融资政策，探索组建民营担保公司的可行性，探索建立信用担保、入园企业联保，整园担保等多种行之有效的担保形式，鼓励银行、担保公司加大对中小微型企业融资担保的改革、扶持力度，改善中小微型企业的金融生存环境，帮助企业不断成长，做强做大。（六）对以旅游服务业和种养殖业为主的微型企业发展事宜，建议由县旅游局和县农委另行研究制定相关政策。
201*年7月2日
扩展阅读：小微企业发展工作情况汇报(市局调研1018)
平舆县小微企业发展情况调研报告
根据《关于开展驻马店市小微企业发展现状调研的通知》及《豫工信办[201*]70号》文件精神，我局高度重视，召开了
相关人员专题会议，对此项工作进行了周密安排部署，局领导及相关人员分赴全县十九个乡镇（街道）及工业区进行了认真调研。在广泛调研的基础上，进行了认真的分析研究，现将有关情况汇报如下：
一、我县小微企业发展情况
通过调研统计，目前已核实的小微企业户，主要分布在各乡镇周边和产业集聚区内。小微企业从业人员达到万人，较去年从业人员增加人，占全县就业人员的46%。
小微企业运行的主要特点是发展速度进一步加快，产品结构进一步优化，所占比重进一步提高，要素保障进一步有力。至10月底，全县小微企业累计完成增加值亿元，同比增长%，占全县GDP的%;完成主营业务收入亿元，同比增长%；实现税金元，同比增长%。
通过对全县小微企业走访调研发现，我县的小微企业大多正常运行，生产线基本全部运行，企业用工满员率达到90%以上，产品销售率达到100%，同比都有很大的提高，但是还有很小部分企业处于停产半停产状态，主要原因就是原材料紧缺，不能满足企业的正常需求。
我县民营经济发展以小微企业为主体，经过近几年的发展，由小生产走向大生产，从小产业走向大产业，从小市场走
向大市场，逐渐呈现出规模庞大、特色鲜明、集聚力强、品牌优良等特点。一是群体规模不断扩张。我县经济实力的不断增强、发展环境的日益优化，进一步激发了私营业者的创业热情，小微企业明显增多，资本投入逐步加大。二是特色产业优势突出。全县小微工业企业分布广、特色鲜明，我县初步形成了优惠成皮革、瑞家、帕家尼皮具为代表的皮革和以酷蕾科技、香港牡丹园、鼎瑞医疗器械为代表的医药生化两大支柱产业，围绕这两大支柱产业，延伸链条，推进战略重组，做大做强，已成为民营企业发展中的主角。三是产业结构集聚力强。目前我县具有皮革皮具加工和医药生化两大产业集群。皮革加工园区内入驻皮革皮具加工企业124家，年加工300万张标准皮、成品革，属中原唯一一家经国家核准颁发生产许可证及排污许可生产基地，园区内建有现代化的治污中心，建有国家级皮革质检中心。在医药生化方面，全县共有10多家医药生化加工生产企业，可生产8种剂型100多个品种、产品涵盖医药中间体、医药保健用品、化妆品、兽药等多个领域，基本形成医药产业集群雏形，具有较强发展潜力。
二、加快小微企业发展主要措施和经验
（一）认真落实各项政策措施，全力支持民营经济发展。
我县始终高度重视工业经济发展，坚持“工业强县”战略不动摇。认真贯彻落实市委、市政府《关于加快工业经济发展的若干意见》（驻发201*21号）文件精神，成立平舆县工业经济发展领导小组和平舆县服务企业领导小组，由县四个班子主要领导定期组织召开会议，分析、研究、解决工业经济发展的重大问题。坚持
一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓，不断加强和改进对工业经济工作的领导，切实做到责任、政策、措施和督查“四个落实”，圆满完成了工业经济各项指标。
（二）以全民创业为抓手，激发小微企业发展活力。我县民营经济发达，产业特色突出，小微企业作为骨干、龙头企业的有益补充和重要配套，为推动民营经济发展提供了强大推力。为此，我县大力实施“全民创业”工程，进一步挖掘小微企业潜力，形成“支柱企业带动小微企业，小微企业助推支柱企业”的良好发展格局。在政府网站、电视台开辟创业直通车栏目，并通过广播、宣传栏、发放明白纸等方式，滚动宣传创业模范典型，激发群众创业热情，在全县范围内掀起创业高潮。一是大力开展“三回”工程。针对我县在外经商多，在外务工人员多的实际，创造性开展人才回迁、资金回流、创业回乡“三回”工程，通过制定优惠政策、给予物质和精神奖励等方式，鼓励在外人员回乡创业。今年以来，全县回乡创业人数达55人，回流资金多亿元，新增就业岗位余个。二是大力开展素质培训。大力开展“政策下乡进企业”活动，定期召开“解放思想、转型发展、全民创业”专题报告会，详细阐述我县创业优惠政策，讲述科学的管理方法、以及先进营销理念，全方位提升创业者和企业家的整体素质，提高企业生产效率和创业成功率。目前，已为数名企业家和近千名创业者提供专业培训。
（三）抓优商选资，为工业经济发展添活力。重点引进投资强度大、亩均税收高、科技含量高、对财政贡献率大、清洁生产项目。一是对皮革皮件加工产业，在东区皮革园区内，主要引进
成品革加工企业年纳税额不低于100万元、固定资产投资不低于1000万元的企业。在西区主要引进以成品革为原料的箱包、皮鞋、服装、皮具等皮革制品项目，年纳税额要在50万元以上。二是坚决取缔有污染的医药中间体生产企业，鼓励以医药中间体为原料生产成药或保健品的医药健康产业入驻。医药生化园区企业入驻标准固定资产投资不得低于500万元，纳税在50万元以上。三是其他产业原则上亩均纳税应在6万元以上，固定资产投资应在3000万元以上。四是严禁高耗能和有严重污染的项目入驻集聚区。
（四）抓优化环境，为企业提供保姆式服务。一是为企业用工开展定单培训。根据企业需要，先后组织培训工人6500人次，组织201*人到外地实地学习，一定程度上缓解了企业招工难、熟练工更难的问题。二是提高政务效率。全面落实服务承诺制、限时办结制，严格实行“一站式”审批，“一条龙”服务。三是着力帮助企业解决资金瓶颈问题。开展银企合作，促使银行和企业成功对接，增加贷款投放量。同时以信用担保公司为依托，为企业贷款提供担保；在争取上级资金上，积极为非公有制企业申报中小企业发展专项资金，为企业做大做强提供了坚实保障。四是进一步完善产业集聚区服务中心、创新辅导中心，为企业提供多形式、全方位服务，同时指导企业强化管理，着力提高经济运行质量。
三、小微企业发展中存在的困难及原因
在全县工业生产快速增长，效益显著提高的同时，小微企业在发展中仍存在不可忽视的困难和问题，一是企业持续增效难度加大。随着宏观调控效应的逐步显现，能源、原材料价格上涨压
力加大，企业成本、费用上涨，利润空间缩小。二是资金紧张问题。小微企业融资渠道十分狭窄。目前，企业的融资渠道有三种；向银行申请贷款、发行企业债券、发行股票上市直接融资。后两者对小微企业来说都不现实，实际上，小微企业从银行获得贷款越来越困难。我县的大多小微企业入驻的是政府标准厂房，不具有银行贷款要求的房产地产等抵押物。三是招工难的问题。今年全县工业企业用工需求量不断增加，各类企业不同程度地出现了招工难的现象。四是工业产业结构不够优化。新技术产业项目企业偏少，产业技术含量还不高。企业对科技研发投入较低，缺
乏创新人才，在自主创新、产学研合作等方面进展缓慢，产品依然存在“量大质低”的现象，抵抗市场竞争能力和抗风险能力薄弱。
四、推进小微企业发展的意见建议
一是进一步加大政策扶持力度。建议制定上级推进中小企业，特别是小微企业发展规划，从财税扶持、企业贷款、防范金融风险、科技创新等多方面给予支持。引导小微企业从事国家急需发展的新型产业，促进产业结构优化，在全省范围内实现小微企业的合理布局。建议健全完善禁止垄断政策，扶持地方特色产业的开发与利用，鼓励和支持企业对原材料进行深度加工和综合利用。小微企业多为劳动密集型、微利型企业，建议税收政策方面予以倾斜，适当减免税收。
二是进一步加快科技创新步伐。针对中小企业自主研发能力较弱的实际，建议省委加大对科技创新的扶持力度，出台有关政策，鼓励省内高校、科研院所、研发机构与企业建立合作
关系，搭建科技创新平台。同时，建议成立创新扶持基金，鼓励企业自建或联合建立产品研发中心、试制中心、检测中心等科技机构，对有愿望、有需要的小微企业提供政策指导和智力支撑。
三是进一步加快企业服务体系建设。建议大力发展各类社会服务组织，完善有利促进中小企业发展的中介服务体系。加快中小企业产权交易中心、信息交流网络、经济技术咨询服务、人才培训机构及人才市场、法律咨询维护等服务平台的建设,建立有效的行业自律机制和监督机制，加强对中介服务机构的管理、监督和指导。建议进一步强化政府服务意识，全力营造有利于企业发展的环境。积极帮助企业通过市场获得资源和要素，努力解决中小企业改革与发展中的各种困难和问题。建议进一步理顺企业管理体制，探索属地管理等有利于中小企业发展的管理模式。
四是进一步破解瓶颈制约。在融资方面，建议市里安排专项资金，扶持县级联合担保互助中心等中介担保组织建设；出台相关文件，积极引导民间借贷阳光化、规范化，规范完善中小企业应急周转金运行机制，拓宽融资渠道；鼓励金融部门降低贷款门槛，对于科技创新企业放宽贷款政策，确保企业发展资金需求。在土地政策方面，建议上级制定出台针对土地整理和置换的专门文件，提供中小企业破除土地制约瓶颈的政策支持；对新能源、新材料等新型中小企业实行土地优惠政策，提高项目建设用地奖励指标。在人力资源信息流通方面，建议优化培训创业体系，开展创业辅导、技术技能和经营管理培训。
每年帮助中小企业开展免费创业培训。建议进一步健全完善中小企业信息发布与共享服务平台，拓宽信息渠道，实现国家省市县企业五级信息联网。
平舆县科技和工业信息化局二0一一年十二月二日
友情提示：本文中关于《关于陈官乡中小微型企业发展工作的调研报告》给出的范例仅供您参考拓展思维使用，关于陈官乡中小微型企业发展工作的调研报告：该篇文章建议您自主创作。
来源：网络整理 免责声明：本文仅限学习分享，如产生版权问题，请联系我们及时删除。
公文素材库友情提示：本网站所有内容为共享上传提供，不涉及任何商业利益，本站对此不承担任何保证责任！
Copyright © www.bsmz.net Corporation, All Rights Reserved 共享时代 共享你我他 版权所有