深入推进XXX投资体制改革工作总结

深入推进XXX投资体制改革工作总结

深入推进ｘＸＸＸ投资体制改革工作总结

201*年以来，我局积极践行科学发展观，会同交通、水务、经商等相关部门，紧紧围绕服务于“三区建设”战略实施的工作要求，不断推进我区投资体制改革，初步形成了投资主体多元化、融资渠道多源化、投资方式多样化、建设实施市场化的基本格局，全社会投资较快增长。<BR>一、主要工作成效<BR>今年以来，我区坚持扩大内需、调整结构的工作方针，采取有力举措保证投资总量、优化投资结构，优化投资环境为目的，以发展园区经济为抓手，强化重点投资项目储备、立项和管理，投资工作取得了显著成效。一是总量持续增长110月份，全区共审批、核准、备案投资项目125项，总投资137亿元，其中，审批、核准投资项目63项，投资40亿元；备案投资项目62项，投资97亿元。投资总量较201*年有较大幅度增长。二是投资结构不断优化。国家财政投资项目继续保持较大比重，民间投资有所提升，其他类投资则相对稳定，投资渠道单一的问题有所改善。三是重点投资建设项目进展顺利。城西公园、酒业集中发展区、江南轻工业园、蓝田旧城改造等一大批市、区级重点项目进展顺利，道路建设、土地整理、水利基础设施建设等一大批民生工程基本或超额完成年度指标。四是投资体制进一步理顺。我区强化了项目建设资金的筹措工作，积极做好政府项目的资金平衡和落实工作，投资的时效性和综合效益日渐提高。同时大力培育民间投资主体，鼓励制度创新，实行投资的市场化取向改革，大力发展民间经济。目前，我区民间资金已涉猎多个领域，发挥了较好作用。<BR>二、主要举措<BR>（一）认真组织落实责任<BR>高度重视，将该项工作的有效开展作为从源头上治理腐败的重点工作来抓，纳入目标管理，健全组织，完善制度。建立了发改、监察、交通、水务、经商、审计等各部门联合协调工作机制，分解目标任务，做到责任落实、人员落实和经费落实。<BR>（二）加强监管严肃纪律<BR>在推进投资体制改革工作中，我局依法严格规范项目的审批、核准和备案。一是依照法律、法规对项目进行管理，提高项目审批、核准和备案的科学性、民主性和透明度；二是严格市场竞争规则，促进公平、公开、公正竞争，保护投资者的合法利益；三是落实领导干部廉洁责任制，把项目管理列入党风廉政建设和反腐败责任制目标考核中，对审批、核准和备案项目进行定期清理，规范管理，把好项目审批、核准、备案和上报的各个关口，杜绝了人情项目和不合理项目。<BR>（三）优质服务提高效能<BR>我区依法放宽市场准入条件，想方设法调动企业投资的积极性，允许企业进入法律法规许可的一切投资领域。我局在区政务中心设立了发改局项目投资受理处，向社会公开政府投资项目审批、企业投资项目核准和企业投资项目备案的相关规定和办事程序，推行项目办理公开承诺制和首问责任制，简化办事流程，提高办事效能，促进了投资体制改革的顺利进行，取得了显著成效。<BR>三、存在的问题<BR>当前，由于受金融危机影响，加之国家投资方向偏向于农业县区和偏远县区，我区在投资体制方面还存在一定问题，一是资金总量偏紧，区本级财政较为困难，向基础性的重大项目投入的资金还不足。二是投资融资渠道不畅。投资领域存在筹资渠道不畅、方式单一，来源不多、引导不够等问题。融资难仍是民营企业在发展过程中遇到的难题之一。三是投资体制改革不够深入。国有资本投资权责不明，政府及一些政府投资公司作为不独立的投资主体，存在主体不明，利益不清，政企难分，收益和风险不对称等情况。<BR>四、下一步工作打算<BR>一是大力服务园区经济，加大投资力度。按照企业向园区集中、资金向园区倾斜的工作要求，继续强化向国家、省、市争取建设项目的力度，重点抓好事关园区长远发展的基础设施建设和完善；切实保障区本级财政对重大民生工程的投入。<BR>二是强化项目储备管理，推进招商引资。结合我区实际筛选一批重大前期项目，做好深入的前期工作，做到项目规划与发展远景和十二五总体规划相衔接，重调查研究和综合平衡，借助专业中介机构的技术力量，充实重大建设项目库，为适时对外推介项目，带动招商引资打下坚实基础。<BR>三是拓宽多元投资渠道，保障资金来源。要为民间投资营造一个公平、开放的投资环境，尊重企业的投资决策权；建立投资载体，引导项目和资金的结合；改革行政审批制度，减少程序，提高效率；坚持“谁投资，谁收益”的权益归属原则，健全工作机制，推进产权制度改革。<BR>四是规范政府投资项目，保证资金安全。进一步加强政府投资的全程管理，规范政府投资行为，提高政府投资效益，建立决策科学、投向合理、运作规范、监管严格的政府投资管理体制。统筹预算内、外的政府专项资金，实行预算外资金收支两条线管理，使政府投资在引导社会各类资金中起基础性、决定性作用，增加政府投入力度，保证资金安全。同时继续采取贴息、补助等投入方式，吸引和拼盘各地配套资金特别是非财政性资金，提高财政资金的使用效率

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XXX进一步深化投资体制改革调研报告

近年来，我区不断推进投融资体制改革，初步形成了投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化的基本格局，全社会投资得到快速增长。但现行的投资体制还存在不少问题，必须进一步深化改革，破除障碍，加快发展，有效推进实施“XXX”发展战略。

一、固定资产投资的基本情况

（一）总量增长，结构优化，基础设施投入逐年加大

近几年，我区牢牢把握“加速发展、加快转型、奋力赶超、推动跨越”的主基调，大力实施“工业强区”和“城镇化带动”发展战略，努力实现以工促农、以城带乡，促进城乡一体化发展。固定资产投资在较高的平台上继续较快增长，投资规模不断扩大，投资重点突出，结构进一步优化。随着一大批重要基础设施相继投入使用，极大地改善了投资硬环境，有力地促进了我区经济社会持续快速健康发展。

（二）狠抓落实，提高效益，重点建设成效显著

XXXX全力推进以产业发展、交通建设、城市基础设施建设和房地产为重点的项目建设，取得了令人瞩目的成就。X至XX月，我区XX万元以上固定资产投资报州统计入库XXX个，其中，新开工项目XX个，续建项目XX个，总投资XX亿元，固定资产投资完成XXX亿元（反馈数），较去年同期增长XX%。

二、投资体制存在问题与原因（一）项目建设前期存在的主要问题

1、项目前期工作不够细致，论证深度达不到要求。部分项目由于勘察和设计单位，没有严格按照操作规程，出现漏勘和设计漏项，导致勘察和设计不够全面，容易出现工程变更。而在现行体制下，项目一旦有重大变更，需重新批复，程序十分繁琐。

2、项目建设前期手续办理繁琐。有的项目审批程序复杂，前置审批太严，不同类型的项目审批要件各不相同，同一种项目的审批要件也经常变化，项目业主单位不太适应，加之责任部门沟通衔接不到位，导致耗时较长，对项目推进影响较大。（二）政府投资项目存在的问题

很多项目实地勘测不细、设计深度不够，投资概算过于粗糙，在没有做好必要准备的情况下急于开工，造成边设计、边施工、边变更。由于对项目更改的必要性和合理性没有监督，对更改造成的损失没有相应的责任制约，很多项目存在以行政领导人的好恶为标准，对施工中的工程想改就改，有的项目一改再改，造成实际施工与计划脱节，人为的出现大量的计划外工程项目，结果导致项目投资超概。

（三）要素保障方面存在的主要问题1、我区财政资金投资情况

截止XX月XX日我区可用财政资金总额为XX万元其中：公共财政预算收入为XX万元，基金收入XX为万元。主要安排用于以下方面：一、保工资、保运转、保民生XXX万元；二、建设支出XX万元；三、借贷款还本付息支出XXX万元；四、扶持企业支出XXX万元；五、医疗卫生支出XX万元；六、土地支出XXX万元。

2、我区政府负债情况

截止XX年XX月XX日，开发区已累计负债约为XX亿元。其中：一、借、贷款XX亿元。包括：国资公司农发行贷款XX亿元；城投公司国开行贷款XX亿元；城投公司信用社贷款XX亿元；土地收储中心国开行贷款XX亿元；向XX司借款XX亿元；向XX财政借款XX亿元。二、其他债务XX亿元。包括：安置房XX亿元；工程款XX亿元；土地收储XX亿元等。

3、政府融资情况

我区近两年来，投融资工作取得比较大的发展，为政府项目建设提供了资金保障。但是，作为跟随和推动市场经济改革的产物，目前投融资平台的运作也还面临着一些问题和困难。尤其是像XXX这类城市投融资体制刚刚起步的开发区，城投公司的发展也面临着诸多误区和困难。随着金融机构对平台公司贷款的收紧，以及国家对地方债务比例的清理和控制，通过平台公司融资难度越来越大，城投公司的发展也面临着诸多困难。如何借鉴外地成功经验，理顺与政府的关系，解决资金矛盾，加快投融资体制改革，树立科学可持续发展的投融资观,建立健全偿债机制规避融资风险，为城市基础设施建设和发展作贡献，是城投等平台公司可持续发展的当务之急，也是我区投融资工作需要解决的问题。

4、政府融资平台存在的问题

一是我区融资平台公司较少，现有的两家公司没有实体经济支撑，现金流量严重不足，难以转型为一般性公司；二是区内国有资产存量较少，用于融资的抵押物不足；三是国家为了防范地方债务违约风险，加强了对地方债务的监督管理，增加了下一步融资的工作难度。

5、企业融资情况

我区企业融资目前主要是通过银行贷款及民间资金拆借等方式进行融资。普遍存在融资难度大、融资渠道单一等问题。

我区企业特别是民营企业和中小微企业融资难最主要的原因是本身规模实力小，经营能力差，自由资产缺乏，没有有效的抵押担保措施。许多企业在建设初期没有产生可持续的现金流，也导致贷款规模小，满足不了发展需求。而且开发区没有政府性担保公司，缺乏有效的担保体系，不能解决中小企业融资难问题。我区从XXX年开始将陆续成立政府性担保公司和投资管理公司，为开发区企业提供金融服务支持。开发区金融办作为服务平台，建立开发区企业投融资档案，向金融机构进行项目推介，并有针对性的帮助辖区企业进行投融资方案策划。同时积极对接金融机构，为企业多渠道搭建融资通道，条件成熟的规模企业通过在场外市场或新三板上市进行融资，并做主板上市培育。中小微企业，通过成立的担保公司进行担保向农村商业银行和邮政储蓄银行申请贷款。同时收集整理开发区企业投融资项目推荐书，向各金融机构推介开发区企业融资项目建设，为企业与银行搭建良好的平台。

6、土地制约瓶颈较难破解。土地制约项目单位最关心的问题，因为只有取得了合法的土地手续才能进行合法的项目建设。但在国家严格的耕地保护和土地管理制度下，加快土地手续的办理存在一定难度，土地手续一般需经过“县市省县”这一流程，而在这个流程中仅有县级范围内的流程我们可以控制。

三、进一步深化投资体制改革的重点（一）进一步深化投资体制改革的总体思路

深化投资体制改革，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻《国务院关于投资体制改革的决定》，按照完善社会主义市场经济体制的要求，以及有利于扩大内需，优化投资结构，提高投资效益，促进全面、协调和可持续发展的要求，进一步转变政府经济管理职能，更大程度地发挥市场配置资源的基础性作用，确立企业在投资活动中的主体地位，营造有利于各类投资主体公平、有序竞争的市场环境，促进生产要素的合理流动和有效配置，规范政府投资行为，保护投资者的合法权益，真正做到“该放的坚决放开，该管的认真管好”，最终建立起市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。

（二）转变政府管理职能，缩小政府审批范围，确立企业的投资主体地位

１.进一步缩小政府投资审批范围，对投资项目性质实行分类管理办法：（１）对需要利用国家财政性投资和产业政策限制的项目，不论项目投资规模大小，仍然维持现有的审批制管理办法；对政府投资项目严格实行审批制。要依据国家宏观政策导向与我区中长期发展规划，由各级项目审批主管部门严格按基建程序审批。（２）对不需要国家财政性资金支持、但项目建设涉及国家安全、重要资源开发、产业布局的重大项目，实行核准制管理办法。（３）对不需要国家投资、能够自行平衡建设资金和落实建设条件的一般竞争性产业项目，继续实行备案登记制管理办法。

２.增加政府投资审批部门工作的透明性

政府投资主管部门应将各类需审批投资项目的前期工作深度、项目审批条件、审批时限、需报送的相关材料等及时向社会公示，以便接受投资者和社会公众全面监督。３.放宽社会资本的投资领域，进一步扩大民间投资规模，加快培育新型投资和运营主体，除涉及国家和地区安全的项目外，其他领域一律向社会资本开放。

（三）规范政府投资行为，推进政府投资决策的科学化、规范化

１.合理界定政府投资范围，确立政府投资项目的投资主体：（１）政府非经营性投资主要集中在教育、文化、卫生、体育、民政、口岸以及高新技术研发、环境保护、市政建设、防洪排涝、河道整治等领域。对于药品和粮食储备、与生态农业配套的基础设施建设，政府继续给予支持。政府对于高新技术产业的投资主要用于启动重点片区的土地开发、主要路网、设立重点研发机构和其他非经营性项目。（２）政府经营性投资的主要领域是以带动社会资本投资为目的，仅限于社会需要但民间资本外资等社会资本不愿意或无力投资的经营性基础设施项目、经营性社会事业项目和需要政府以战略投资者角色支持的重大高新技术项目等领域。政府投资应逐步退出社会资本有投资意愿的上述领域，能够由社会投资建设的项目，尽可能利用社会资金建设。

２.健全政府投资项目决策机制

完善咨询评估论证制度。实行重大项目专家评议制度。逐步实行政府投资项目公示制度。

３.规范政府投资资金管理

编制政府投资的中长期规划和年度计划，统筹安排、合理使用各类政府投资资金。要针对不同的资金类型和资金运用方式，确定相应的管理办法。

４.简化和规范政府投资项目审批程序，合理划分审批权限按照项目性质、资金来源和事权划分，合理确定省、州级投资主管部门与县（区）投资主管部门之间的项目审批权限

５.加强政府投资项目管理，改进建设实施方式

对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”。建立和完善政府投资项目的风险管理机制、专家评议制度和后评价制度、招投制度、信息披露制度、廉政建设制度等，建立各类财政性建设资金计划管理总盘子，集中财力统筹用于全县各类基础设施和公益事业的投入。

６.引入市场机制，充分发挥政府投资的效益

利用特许经营、投资补助等多种方式，吸引社会资本参与有合理回报和一定投资回收能力的公益事业和公共基础设施项目建设。

７.培植壮大政府性投融资主体

根据不同行业，重点扶持和培植壮大几家资产雄厚、经营良好、管理健全、自我约束能力较强，具有一定投资实力的集团公司，形成专业化和多元化相结合的政府性投融资格局。（四）创新投资手段，进一步拓宽融资渠道

１.大力发展直接融资

充分发挥股票市场的融资功能。积极开发债券市场。加快组建一些投资基金。２.继续运用好间接融资

进一步发挥融资平台信贷优势。积极争取国家政策性贷款。完善我区中小企业的融资担保体系。

３.广泛采用新型融资方式

充分采用ＢＯＴ融资方式，为新建大型基础设施项目筹集资金。积极推进ＴＯＴ融资方式，通过转让大型基础设施项目的经营权筹集资金。广泛实行融资租赁等方式，扩大资金来源。努力探索ＡＢＳ融资方式，进行信贷资产证券化试点。

（五）积极培育社会中介服务体系，规范社会咨询服务体系

１.转变政府职能，真正实现政企分开

工程规划、设计、咨询、施工、监理、资产评估等机构承揽项目，要逐步限制直至取消由政府部门行政分配任务或受行政干预的不规范议标等“黑箱”操作方式，一律实行向社会公开招投标。

２.培育壮大投资服务机构，提高整体服务水平

加快引进技术力量雄厚、信用好的社会咨询服务机构，加快培育一批竞争能力强的工程咨询机构和工程总承包商

３.完善政府管理体制，加强中介机构的自律管理。４.建立和完善工程保险和工程担保制度。（六）改进投资的宏观调控方式，加强投资监管

１.完善投资宏观调控体系，改进投资宏观调控方式强化规划的基础性地位，政府今后对项目管理工作的重点要从审批项目逐步走向审批规划，建立科学严格的行业准入制度。完善投资信息发布体系，建立有效的信息导向制度。建立投资风险预警和防范体系，加强对宏观经济和投资运行的监测分析。

２.加强投资监管，认真落实各项建设管理制度

对于政府投资，要加快建立政府投资决策咨询制度和建设责任制度。对于企业投资，要完善城乡规划、国土资源、环境保护、安全生产、工商行政等部门的协同监管体系，建立对企业投资项目的事中和事后监察制度和企业投资诚信损益制度。对于投资中介服务机构，要确立法律规范、政府监督、行业自律的行业管理体制。

四、进一步深化投资体制改革的政策建议（一）要进一步确定投资体制改革目标。

合理界定政府投资职能，对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”，形成以公众投资为核心、对营利性项目实施监控的机制，对生产公共品非营利项目和生产普通品营利性项目采取相应的管理体制。

（二）尽快构建符合社会主义市场经济要求的公共投资体制。建立投资决策机制公开透明、企业投资项目审批有法可依、公共工程建设高效运营的管理体系。今后，需要根据经济社会发展需要和产业政策要求，制订营利性项目投资指引；加快取消审批制，按照鼓励、禁止、有条件允许三种类型制订相应的投资管理政策；进一步完善投资项目外部效应的评价方法和指标体系，规范项目评估活动；积极鼓励社会中介机构、社会舆论、群众监督在维持市场秩序方面发挥更大作用。（三）继续加强和改善宏观调控。

宏观调控应考虑以控制物价指数和外部性问题为重心，相对弱化对投资率、投资增长速度、投资规模等传统指标的考核，探索构建以利率、土地和环境等相关外部性指标为控制体系的运行调控框架。

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