安监局执法大队日常巡查工作方案
安监局执法大队日常巡查工作方案
为强化安全生产监督管理，建立安全生产长效机制，预防和减少各类事故发生，确保我县安全生产形势稳定，加强安全生产行政执法日常巡查工作，使之制度化正规化，特制订本工作方案。
一、巡查工作的依据及原则
认真贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，依据《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》（国务院令第302号）等法律法规规定，坚持“全面清查，强化整改，预防为主，综合治理”的原则。对辖区或监管领域（行业）的安全生产状况组织巡查，强化对重大（重要）危险源的监控，及时发现和消除安全事故隐患，防范和减少各类安全事故，保障人民群众生命财产的安全。二、巡查要求及时间安排
结合我县实际和我局工作需要，对全县辖区各有关企业厂矿的安全状况每年最少巡查一次；对重大和重点危险源最少每季度巡查一次。
开展安全生产巡查工作应结合实际，统筹协调，科学安排，讲求实效。要与县政府和有关职能部门所布置的、安排的安全生产检查活动和县安委会的节假日及专项检查行动
紧密结合起来，做到横向到边、纵向倒角。严格做好检查记录，规范填写执法文书。原则上安排每周二、四两天为巡查工作日，每天巡查企业数不低于4家。
对巡查中发现的安全事故隐患和重大危险源，应上报局领导并明确整改与监控措施，并落实责任到人。
三、巡查内容
（一）查证照。查企业的相关证照是否齐全有效和按规定需取得的各类安全生产相关证件，
（二）查管理。查安全管理工作实施情况。是否按企业安全生产档案指导目录的内容逐项抓落实，各项管理措施和各项规章制度和操作规程是否建立健全，内容是否正确、完善，能否严格执行。
（三）查隐患。深入生产作业现场，查人的不安全行为和物的不安全状态以及追查管理上的漏洞。
（四）查整改。查对已发现的隐患，是否制订整改计划，是否已经采取了措施进行整改，效果如何。
（五）查非法违法行为及其他安全生产相关事项。查企业生产、经营过程中是否存在非法违法行为，一经发现此类行为将严厉打击。
通过安全生产行政执法日常巡查工作，积极探索和认真总结经验，不断完善和促进安全生产、防范安全事故的发生。起到一定的基础作用。
扩展阅读：安监局201*年工作方案
提高安全保障水平促进社会和谐发展
新晃县安委办、安监局201*年工作方案
在新的一年里，我局将在县委政府的正确领导下，在市安监局及全县各级各部门的关心支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以贯彻落实党和国家安全生产方针政策，法律法规和中央，省市县有关安全生产会议文件精神为主线，以防范和减少事故发生，提升安全生产保障水平为目标，继续深入开展“安全生产年”活动，进一步深化，拓展和落实安全生产“三项行动”和“三项建设”各项工作措施，积极创新工作思路，狠抓落实，为全县经济社会又快又好发展提供更加良好的安全保障，促进和推动全县经济社会安全和谐发展。
一、全面贯彻落实“十二字”工作方针，积极主动做好安全生产监管监察工作
安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展和社会稳定大局。安全生产监督管理主要是加强安全监管，强化隐患整治，防范事故发生，做的是“以防万一”的事情，不但工作量大，涉及面广，而且工作要求高，责任性强，特别是责任重大。无论是隐患排查整治、监督检查，还是事故责任追究、行政执法，都要求做到“谨小慎微、周到细致、主动超前”，两年的安全生产实践已充分证明，只有在实际工作中全面认真坚持好了这个“十二字”方针，我们的安全生产工作才能够主动积极，工作措施才能够真正落到实处，
隐患治理才能够真正抓出成效，从而较好地防范和较少安全生产事故的发生。
二、明确安全生产工作奋斗目标，整合资源力量确保目标全面实现
201*年，通过各级各部门的共同努力，我县安全生产形势稳定好转，非煤矿山，烟花爆竹，危险化学品三大高危行业安全生产条件大幅度改善，我县监管监察工作经验和工作机制被市安监局在全市推广，并得到省安监局领导的高度赞誉。安全生产保障水平得到了较好的提升，较好的完成了市县下达的安全生产目标管理工作任务。但我县部分行业领域，安全生产主体责任落实不够，重生产、轻安全，事故隐患整治欠账多，安全投入严重不足，工作基础十分薄弱，大量事故隐患仍然存在。尤其是山区公路质量差，弯道多，山区农民出行困难，摩托车，农用车等非客运车辆非法载客现象严重，道路交通安全生产事故时有发生。加上我县工业经济快速发展，园区工业企业特别是高危企业迅速建成投产，工作量迅速增大，而监管监察装备技术十分落后，工作压力很大。安全生产工作只有起点，没有终点。201*年，我局干部职工将进一步振奋精神，迎难而上，在县委县政府的正确领导下，突出工作措施落实，强化隐患整治，优化经济环境，促进和谐发展。201*年全县安全生产工作目标主要是两大类：一是我局直接监管的非煤矿山，烟花爆竹，危险化学品三大高危行业不发生重大安全生产事故，全年事故总量不上
升，死亡指标不超过县里下达的控制指标，经济损失不增加，安全生产保障水平进一步提升；二是我局协调督导、其他部门具体负责的交通运输，建设施工，消防安全等行业领域不发生重特大安全生产事故，死亡指标不超过县里下达控制指标，安全生产条件得到进一步改善。总之，要通过各级部门的共同努力，全县实现死亡指标不超过市政府下达的控制指标，全年不发生重特大安全生产事故，安全生产保障水平进一步提高的奋斗目标。
三、突出安全生产工作重点，全面提高监管监察总体工作水平
201*年，我县安全生产监督管理工作重点一是强力督导生产经营单位全面落实安全生产主体责任，建立健全安全管理工作机制，强筋壮骨，提高安全管理工作水平；二是突出抓好烟花爆竹、危险化学品、非煤矿山三大高危行业“责任田”的安全监管和交通运输、建设施工、规模工业企业、重点井巷施工工程、消防安全等领域的综合监管，提高隐患治理工作水平；三是认真履行安委办的工作职责，突出抓好安全生产协调督导，增强社会监管合力，提高安全生产综合治理工作水平。
四、强化六项工作措施，促进和推动县域经济安全和谐发展
（一）强化落实主体责任，督导责任主体全面履行安全生产职责。落实安全生产责任是事故隐患整治和防范事故发
生的根本保证。首先，要以超常规的观念创新工作思路，破解安全生产监管的难题。①进一步统一思想、转变观念，更加坚定地把督导生产经营单位，建立健全内部安全管理机制，提升安全管理水平，及时发现和整治事故隐患，全面落实主体责任，提高安全生产保障水平作为我们的工作重点，力争在1-2年内，我县企业安全生产保障水平再上一个新台阶。②进一步增强法律法规宣传，改进执法方法，打破人情观念，建立专业执法队伍，突出事前防范，加大事故隐患依法整治力度，力争在1-2年内，非事故处罚及行政执法工作再上一个新水平。具体做法：一是要严格依照《中华人民共和国安全生产法》第五条、第十七条、第二十条的规定，强力督导生产经营单位负责人依法履行安全生产工作职责，提高安全管理工作水平；二是要严格依照《中华人民共和国安全生产法》第四条、第十六条、第四十三条、第五十一条、第七十条及固定安监总局《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》、《生产经营单位安全培训规定》、《劳动防护用品监管管理规定》、企业安全生产风险抵押金管理暂行办法》、《高危企业安全生产费用财务管理暂行办法》及《湖南省安全生产条例》第九条，第十六条，第十七条，第二十三条的相关规定，强力督导生产经营单位落实安全生产经济政策，依法交纳安全生产风险抵押金，提取和使用安全生产费用，为从业人员投好安全责任保险，健全内部隐患排查治理及安全管理机制，全面改善安全生产条件，进一步提高安全生产保障水平；三是要严格依照《中华人民共和国安全生产法》第六
条、第四十九条、第五十一条及《湖南省安全生产条例》第二十三条的规定，强力督导生产经营单位从业人员依法行使权利履行义务，消除人的不安全因素，防范和减少安全生产事故的发生。其次，要依法督导政府监管主体全面落实监管责任。全面贯彻落实《中共湖南省委湖南省人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》、《湖南省重大生产安全事故责任追究补充规定》、《湖南省安全生产监督管理职责暂行规定》三个重要文件及市委市政府相关文件精神，全面落实乡镇党委政府及县属主管部门的安全生产责任，强力督导政府监管主体全面落实监管监察责任，依法履行安全生产监督管理职责，进一步提高行政效能和安全生产工作水平；强力督导乡镇安监站依工作职责及授权文件依法行使好“对辖区内生产经营单位行政执法检查的权力”，“依法责令生产经营单位对存在事故隐患和问题进行立即整改，限期查处的权力”，“对存在重大安全隐患，随时可能发生事故单位，责令其从危险区域撤出作业人员或暂时停产停业整顿的权力”，“对责令整改，责令暂时停产停业整顿的企业进行复查，制作整改复查意见书的权力”，加大时间和精力投入，全面履行安全生产监督管理职责，落实好监管监察工作责任。
（二）要以超常规的力度来抓好行政执法工作，创新行政执法工作观念。一是要对上搞好协调汇报，借助省市力量搞好依法整治事故隐患工作。做到“不战而屈人之兵”；二是要着力查找并把握好优化经济发展环境和依法搞好安全监管之间的最佳平衡点。既坚持“首查不罚”的原则，又要
依法切实整治好事故隐患，防范和杜绝事故发生；三是要突破“人情关”，依法搞好事故及非事故处罚，全面提升行政执法工作水平。
（三）狠抓安全宣传教育培训，大力提升安全生产综合治理水平。宣传教育培训引导，是夯实安全生产工作基础成本最低，效率最高，最行之有效的方式。一是充分利用广播、电视、网络、通讯等新闻媒体，全力营造安全生产浓厚的舆论氛围；二是集中开展好安全生产月活动，全力提升社会各界的安全生产意识；三是搞好安全生产报刊、杂志的征订发行工作，督导生产经营单位搞好安全生产宣传培训工作；四是和劳动就业部门配合，搞好高危企业从业人员安全技能培训，提高安全素质；五是重点时段利用手机短信适时进行强化宣传督导，确保重点时段不发生重特大安全生产事故；六是搞好示范乡镇创建活动，以点带面，促进宣教工作的广泛深入开展。通过宣传教育培训引导，一是要进一步增强生产经营单位事故隐患整治主体，安全生产责任主体的责任意识；二是要进一步提高和增强从业人员的安全责任和安全意识，提高事故防范能力和自救能力，提升安全素质；三是要浓厚社会氛围，提高安全生产综合治理工作水平。
（四）突出部门协调督导，增强整体工作合力。一是要建立安全生产部门联席会议制度和重大隐患治理交办、督办、销号制度，定期召开安全生产工作部门联席会议，安排部署协调督导安全生产工作；二是要突出非煤矿山、烟花爆
竹、危险化学品、交通运输、规模工业企业、建设施工、水泥建材、消防八个重点行业和领域的协调督导工作，促进部门提高安全生产管理质量和工作水平；三是强化部门及乡镇联合检查执法，提高整体工作水平；四是充分发挥安委会的职能作用，加强安委会成员单位目标管理考核协调督导工作，要通过充分发挥安委会的职能作用确保全县安全生产工作整体推进；五是加强与行风评议，环境优化部门的协调沟通，扎实提升服务质量，全力优化经济发展环境，促进县城安全和谐经济发展。
（五）加强安监队伍建设，提高监管监察工作水平。一是要根据安全生产工作的新形势，新要求，增加安监工作人员编制，成立安全生产执法大队，配齐配强县乡安监工作队伍；二是从专业学校及同类生产经营单位选调专业人才，充实县乡安监队伍，进一步提高安全生产科技工作水平；三是要根据工作需要，配备必要的检查检测工具，改善工作条件，提高工作效率；四是狠抓作风建设，着力解决好少数安监工作人责任意识不强，作风漂浮，工作不落实，缺乏积极性和主动性的问题，提高行政效能，进一步提升安全生监管监察服务质量；五是加强党风廉政建设，健全规章制度，把党风廉政建设与安全生产监管的各项业务工作一同部署，一同落实，一同检查和考核，进一步树立和强化安监队伍清正廉洁的良好形象。
（六）突出工作思路创新，全力打造安全生产工作特色。
一是在全市率先出台建设项目“三同时”审查备案制度，加强事故隐患源头治理，提高隐患整治共的主动性和前瞻性；二是要出台县安监局长，县政府副县长、县长督导安全生产工作的“三级领导约谈制度”，进一步提高责任部门及生产经营单位负责人的责任意识和工作效率，开创落实主体责任的新局面；三是出台违法违纪事故隐患举报奖励制度，发动，整合社会力量做好安全生产工作，提高安全生产综合治理工作水平；四是搞好项目建设，做好全县尾矿库治理工作。
二○一○年十一月五日
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