流动人口网格化管理
流动人口网格化管理[时间:201*-01-14]
流动人口网格化管理
近年来，随着我乡经济社会的快速发展，来我乡的外来务工人员数量呈快速上升的趋势,去年,我乡外来人口4300余人,截止今年5月底,我乡外来人口达到6000余人，估计年底达到1万人左右。外来人口绝大部分来自江苏、贵州、四川、江西、河南等经济相对不发达地区，主要从事船舶修造和废品收购等行业。
面对外来人口对我乡社会治安、环境卫生、计划生育、消防交通安全、劳动就业等带来的诸多压力，乡党委政府高度重视，从加强领导、夯实基础、积极防范入手，201*年，秀山乡出台了《秀山乡新居民管理工作实施方案》，初步建立了乡、村、户三级外来人口管理服务网络。从全局和战略的高度，对流动人口的群体特征以及流动人口服务管理的指导思想、基本原则和目标任务等作了全面阐述。
主要做法：
一、建立健全外来流动人口组织网络。
在组织领导体系上，由乡党委一把手任组长，主要承担统筹谋划、综合协调、检查指导、考核评价等四项职能。流动人口信息实行统一采集、部门共享、双向互通的模式，为各项服务管理提供信息支撑。领导小组下设新居民管理与服务中心，夏琪兼任主任，李力任副主任，综治办、计生办、便民服务中心、交通协管站等办公室人员和派出所的社区民警及各基层外来人口登记管理服务站站长为成员。主要负责指导、督查、协调和上报数据、材料等工作。
二、建立和规范流动人口管理制度。
1、完善信息反馈机制。201*年4月，成立了流动人口计划生育信息站，聘用了信息员，实行分片负责制，并定于每周五下午为信息反馈日。我乡还在人口比较集中的地带设立信息点，落实专人进行管理，畅通了信息反馈渠道。
2、建立举报有奖制度。广泛宣传计划生育举报有奖制度，在各社区宣传橱窗等醒目位置张贴计划生育有奖制度，对举报流动人口计划外怀孕、生育情况，提供线索，经核实后对举报者予以重奖。
3、完善房主和用工单位责任制。社区加强与派出所的配合，抓住流动人口办证、用工、租房等环节，完成了“出租私房排摸登记表”，和“暂住人员排摸登记表”。同时各外包单位指定专人即协管员负责计划生育管理，定期的把人员招聘情况、去留动静、婚姻状况等情况上报社区，社区计生服务员再把信息及时反馈给乡计生办。另外，按照“谁出租、谁负责”的原则，要求房东对承租者进行计划生育各项政策宣传，发现计外怀孕、生育等情况报告社区，及时做好补救措施。通过层层落实责任制，使管理工作落到实处。
目前，我乡已与41个用工单位签定了计划生育责任合同，签定房屋出租户计划生育责任合同350份，达到与用工单位和房屋出租户共同对流动人口实施管理与服务。
二、存在的主要问题及原因
1、外来人口居住分散，管理难度大。全乡6000余名外来人口中，除少部分集中居住外，约有70%多散居在农民零星的出租房里，集中居住地不是规模小，就是公共服务设施差。散居的出租房存在严重的安全隐患，外来人口管理压力很大。
2、多头管理，但效果不明显。外来人口管理服务工作涉及公安、劳动、计生、城建、卫生、民政等多个政府部门。相关管理部门，局限于自身管理职能，齐抓共管配合不够密切，没有形成管理合力。作为基础管理层面的乡镇和公安派出所、村（社区）外来人口管理站与社区协管员，也因责权不清，工作经常扯皮，存在“两张皮”的现象。
3、制约手段少，责任落实难以到位。大多数企业主和出租房房东参与外来人口管理的意识淡薄，有的企业主只顾赚钱，雇佣无暂住证的外来人员，不配合管理单位做暂住证，把“8小时外”的管理推向社会，“谁用工，谁负责”没有完全落实；部分出租房的房东因另有居所，客观上远离出租房，对承租人从哪里来、做什么工作、有无暂住证及平时活动情况知之甚少，对任意留宿、借宿、转租现象不闻不问，“谁出租，谁负责”流于形式。诸如此类的弊端非常明显，但是制约手段缺乏。三、建议、设想
去年来，秀山乡按照“网格化管理、组团式服务”的要求，积极探索流动人口网格化社会管理模式，不断完善流动人口计划生育服务管理体系。在强化流动人口服务管理组织领导体制的同时，秀山乡着力加强流动人口计划生育基层基础工作网络和制度建设。
积极探索实行网格化管理。就是把社区干部、计生协管员、外来人口协管员三方力量结合起来，明确各自工作职责和目标管理的绩效考评方式，共同做好流动人口计划生育服务管理工作。为便于服务管理，把社区作为一个大网格，每个大网格中，划分若干个小网格，每个大网格配备一名计生管理员，每个小网格配备一名计生联络员。由计生联络员核对流动人口育龄妇女的年龄、婚育、避孕节育等方面的情况，记入小网格的人口计生管理档案。计生管理员每月召集开一次计生联络员会议，将各计生联络员了解到的情况汇总。乡计生办每月召开一次计生管理员会议，将各社区的有关情况汇总，录入信息管理系统。各大网格之间坚持信息互通，力争做到“无缝隙”管理。
扩展阅读：街道流动人口网格化服务管理责任体系规范
****街道流动人口网格化服务管理
责任体系工作规范
为确保流动人口服务管理全覆盖，实现横向到边、纵向到底的网格化管理模式，准确、及时掌握辖区房屋及人口基本情况，切实做到流动人口“底数清、情况明、信息灵”的总目标，在社区按面积、治安状况及流动人口、出租房屋的分布情况建立流动人口、出租房屋网格化的管理运作机制，特制定本规范。
一、工作目标
通过流动人口网格化服务管理，进一步科学合理地界定专职协管员的工作范围，围绕流动人口基本信息的全覆盖，实现网格内流动人口、出租房屋、用工单位等“底数清、情况明、信息灵”的总目标。具体目标是房屋、出租房屋、用工单位等信息采集率达到100%，流动人口的信息采集率达到85%。确保网格内流动人口“7+5”服务管理工作规范的实施，实现服务管理的精细化；通过基础信息的采集，深入网格内的小区院落、企业单位及时收集和掌握各类社情民意、及时发现和报告各类违法违规问题；建立主动发现、及时解决、定量分析、综合评价的处置机制，实现基层管理资源的“一体化联动”以推动城市管理模式创新。
二、工作流程（一）基础信息工作流程
1、协管员要依托网格内兼职协管员（门卫、物管、内保力量、房屋中介、用工单位、店主等）及时采集出租房屋、流动人口、用工单位等信息社区流管站（或社区民警）开展倒查、信息质量审核或集中整治采集信息活动信息录入与更新维护信息分析研判、信息传递与处置检查考核、确保信息全采集目标。
2、派出所依据办理居住证信息或涉案人口倒查信息社区流管站、社区民警分配或倒查信息采集情况协管员上门（出租房屋、用工单位、房屋中介等）采集流动人口基础信息质量审核、信息录入检查考核。
3、协管员收集社情民意、问题社区服务站核实街道流管办分发处置各相关职能部门处置信息反馈街道。
（二）问题发现工作流程
协管员发现违规违法线索社区民警核实街道流管办分发处置各相关职能部门信息上报（反馈）。
三、工作职责
（一）社区民警工作职责
1、组织、指导专职协管员深入网格责任区采集信息，审核“流动人口信息采集表”，交流管站录入人员录入流管平台。2、不定期抽查协管员采集的信息，采取实地倒查复核的方式，检查信息采集的真实性和检查信息的漏登率。
3、对于可疑的，不能入户的，要带领协管员上门实地核实，采集信息。
4、对协管员如何发现可疑信息，发现可疑信息后如何处理进行培训。
5、流管信息经过公安系统比对后，发现的重点流动人口，每周派出所下发社区民警，社区民警上门实地核实，并纳入公安重点注意对象人员管理控制。
6、整理协管员上报的信息传递单，分类处置。对属于公安业务的，由社区民警报派出所处理，对属于政府其他职能部门业务的（非法经营、食品安全等），由社区民警报送街道流管办分发处置。
7、对不遵守流动人口相关管理规定的（房东不报告信息，流动人口不登记、办证，用工单位不报告用工信息）进行处罚。
8、每月对协管员的工作情况进行考核。包括工作量、工作完成情况、考勤、信息漏登情况。
9、负责社区街（路）巷、企事业单位房屋、居民院落、商业店铺等门牌号信息的编制、录入等工作。
10、预防、打击流动人口中的违法犯罪活动，维护社会治安秩序，保护流动人口的合法权益。（二）协管员工作职责
1、受公安派出所委托，做好社区内流动人口的登记、注销、办理居住证等手续，填报有关流动人口统计报表等工作。
2、协助相关部门做好出租房屋的登记和日常管理。实行巡查制度，每月对责任区出租房屋开展一次入户调查，掌握出租房、流动人口的基本情况，对发现利用出租房屋从事违法生产经营活动和违章建筑出租的及时登记，报告社区流动人口服务管理工作站。
3、协助相关部门为外来务工经商人员提供岗前培训指导、职业介绍等服务，组织开展法律法规和宣传，协助流动人口解决民事纠纷、劳务纠纷，维护流动人口的合法权益。
4、协助计划生育部门开展对流动人口的计划生育宣传和教育；协助地税部门开展出租房屋税收征管工作。
5、经常了解并及时掌握本辖区食品种养殖、生产（加工）流通、消费动态。
6、负责收集和提供食品生产、经营和销售单位的基本情况和相关信息。
7、对辖区违法生产经营食品的行为进行监控举报，及时报告涉嫌食品违法案件的线索。
8、完成上级党委、政府、服务管理工作站领导和社区居委会交办的与流动人口管理有关的其他工作。
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