着力构建四个监督管理机制
着力构建四个监督管理机制
司法公正与效率是人民法院审判工作的生命线，是党对法院工作的根本要求，也是人民群众的真切希望。只有把审判权的行使与责任的承担有机结合起来，把权力运行与有效的监督制约结合起来，人民法院才能运用手中的审判权，践行“三个代表”重要思想。因此，审判权运行的监督制约机制的建立既是法院改革的一项内容，又是加强法官职业化建设的重要保障。
201*年，昆明中院提出了全市法院“十五”期间要建设“四个一工程”的目标。即探索在全市法院建立起一套能够保证司法公正的运行机制;形成一种符合审判规律，保证审判工作有序、高效、规范运行的审判管理模式;培养一支政治强、业务精、作风好的高素质法官队伍;建设一个与审判任务相适应的现代化管理的物质保障体系。努力把党风廉政建设与审判工作紧密结合，把实施违法审判、错案追究与流程跟踪、质量评查紧密结合;把管案、管事与管人紧密结合，充分发挥监督制约机制对确保司法公正应有的促进作用。
一、着力构建“四个机制”，走内涵发展之路
按照《人民法院五年改革纲要》的要求，为了确保昆明市中级法院党组提出的五个工作重点任务的完成和目标的实现，我院出台了《关于开展“办精品案件、创公信品牌”活动的实施意见》、《关于审判案件实行繁简分流的若干意见》、《规范执行工作实施办法》等八个制度，多角度、全方位地促进案件质量的提高。随着这八项制度的实施，昆明中院在审判管理上着力构建四个监督管理机制。
一是以立案庭为主体，建立以案件流程管理为中心的监督机制。在已全面实行立审分立、审执分立、审监分立、审限预警的基础上，按照《案件流程管理操作规则》，进一步完善立案审查、排期回告、排期变更回告、保全实施、文书送达、审限预警、规范报延审(执)限及考核通报等各个环节的职责和制度;按照《接待来访工作制度》，规范信访接待工作，在严格实行院长预约接待制度取得成功和实效的基础上，建立了庭长、审判长接待制度，形成院长、庭长和审判长日常接待、三级接待的格局，充分发挥信访接待工作的窗口作用和对案件质量的监督作用;把案件以流程为重点的程序性管理贯穿于审判的全过程，进一步实现案件流程管理与实体裁判权相分离，在当事人与法官之间形成隔离带，防止和纠正少数审判人员、执行人员利用审(执)限搞不正之风，防止和纠正少数人开庭前与当事人或代理人、辩护人私自接触等现象。
二是以审判监督庭为主体，建立以案件质量评查为中心的监督机制。立足于大立案、精审监的工作思路，充分发挥审判监督庭对已生效案件的监督作用，在总结过去开展案件质量评查工作取得经验的基础上，制定了与《审判庭、合议庭工作规则》、《审判委员会工作细则》相配套的《昆明法院案件质量监督检查管理规定》及《再审案件通报制度》，对案件质量评查的机构、任务、职责作出了细化规定，对评查的范围，划分为必须检查、部分检查和专项检查三种类型，以体现质量评查突出重点、点面结合、注重实效的功能。对质量评查中发现违法审判线索或差错案件应怎样处理以及对差错案件的评判标准、评查方式、责任认定等也作了具体的、符合实际的规定。为使质量评查工作能够持之以恒、落到实处，我院还成立了由资深法官组成，直接对审判委员会负责的案件质量督导小组，专门开展案件质量评查工作，力求从制度完善到力量组织上规范、加强案件质量的检查工作。督导组既对本院案件质量进行检查指导，还对全市法院案件质量进行抽查、总结、指导。
三是以纪检、监察为主体，建立以查处违法审判和实行错案追究为中心的监督机制。为确保违法审判、差错案件责任追究工作积极、稳妥地开展，在总结、分析以往开展违法审判和差错案件责任追究工作的基础上，我院制定了《违法审判及差错案件责任追究工作联席会议的规定》。联席会由纪检组长主持，监察室、审监庭、案件督导组、立案庭、研究室、政治部、办公室等部门参加。联席会的职责是研究、协调、配合违法审判及差错案件责任追究工作，对有违法审判线索、经审查确属错判和案件质量检查不合格的案件，由联席会进行研究、分析后，区分为违法审判责任和差错案件责任。对属违法审判责任的，由监察室按最高人民法院“两个办法”处理。对于属差错案件责任的，联席会讨论的处理意见一致时，向审判委员会汇报;意见分歧时，报审判委员会确认。经确认属差错责任的，由监察室进行通报或建议分管领导和业务庭批评教育，并建议岗位目标考核小组按岗位目标考核奖惩规定处理。需再审的，按再审程序处理。力求使违法审判责任追究与办案差错责任承担能区别情况，正确界定，真正起到监督、教育、查处、总结的作用。
四是以政治部为主体，建立以岗位目标考核为中心的监督机制。岗位目标考核既包括审判庭，也包括综合部门，考核内容涵盖了案件质量、审判管理、行政管理、队伍建设。我院在原有基础上进一步修订、完善了《机关岗位目标考核制度》，努力使这一机制与上述三个监督机制相配套，与“创精品、抓繁简、攻执行、强素质”等重要工作相配套。并改进了过去岗位目标考核指标过于原则、单一的情况，对审判部门注重质量与效率并重的审判实绩;对综合部门注重服务质量与效率。结合四个监督机制运作中发现和反映的情况，以完成任务优劣、办案质量高低、管理工作强弱为标准，坚持季度、半年、全年考核、量化考核与综合考核相结合，使岗位目标考核奖惩机制真正起到激励先进、鞭策后进、奖优罚劣的作用。
二、落实具体要求，确保“四个机制”的有效运转
一是明确领导分工，确保“四个机制”的有效运转。新建立的四个监督机制，涉及立案庭、审监庭、案件质量督导组、监察室等部门，为了有效保障四个机制的有机联动，院党组确定由党组成员、纪检组长分管这些部门的工作，以实现从立案到审监把住案件的出入口;通过参与再审案件的合议，掌握进入再审程序的案件情况;通过主持违法审判及差错案件责任追究工作联席会议，全面掌握案件流程管理、上诉案件、申诉案件情况、再审改判情况，及时发现违法审判的线索、差错案件情况及案件质量概况，为实施有效服务、保障、制约、监督提供了组织保证。实现纪检监察与审判业务相结合，渗透到审判工作的各个环节，不断增强工作的主动性、针对性和实效性。
二是促进良性发展，充分发挥监督机制的功能。立案庭、审监庭、监察室、政治部在独立运作的监督管理机制下，加强协调、互通情况、互相配合，使法院内部管理形成一个比较完整的监督网络，逐步形成了专类、多元、系统、配套的内部审判监督管理机制。这一监督管理机制在增强法官职业道德素养，提高法官业务水平和工作积极性，促进和推动法官职业化建设等方面，发挥了积极、重要的作用。
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扩展阅读：四个着力
着力科学发展
突出“四个着力”抓住“四个关键”系列评论之一
本报评论员
最近，市委书记李文慧在有关会议上和深入基层调研时反复强调，发展树立形象，发展赢得尊重，发展提升地位。发展是第一要务，是我们解决一切问题的关键所在。要着力科学发展，推动全市各项事业不断取得新成就。
科学发展观的第一要义是发展。这种发展，决不是简单的量的积累和叠加，“科学”二字，是全面、协调、可持续的高度凝练。着力科学发展，就是要紧紧扭住经济建设这个中心，努力破解“钱从哪里来，人往哪里去，粮食怎么保，民生怎么办”四道难题，加快转变经济发展方式，加快推进经济结构战略性调整，以新型工业化为主导，以推进农业现代化为基础，奋力走出一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展的路子。
着力科学发展，要立足南阳市情，紧密结合南阳实际谋发展。当前，我市站在了一个新的发展起点上，经济总量位居全省前列，但人口多、底子薄、基础差、人均水平低、大而不强的基本市情还没有发生根本改变。纵向比，我们发展很快，进步很大；但横向比，我们与发达地区的差距日益扩大，而与后进地区的差距正在缩小。举目河南，十几个兄弟市你追我赶，争先恐后，小市做大，大市做强，发展势头咄咄逼人。环顾周边，作为省域副中心城市的襄樊、洛阳发展势头强劲，平顶山、驻马店、信阳等市正在蓄势奋起，一场没有硝烟的区域竞争已悄然展开。跳出盆地看南阳，我们面临着不进则退、慢进亦退的严峻挑战。应当清醒地看到，我市一产比重偏大，工业实力不强，服务业发展滞后，大个优势企业少，城镇化水平低，城乡发展不平衡，欠发达农业大市的痕迹还很明显，结构性、体制性、机制性等深层次矛盾依然存在。要在日趋激烈的区域竞争中赢得主动，既不能夜郎自大、沾沾自喜，又不能妄自菲薄、自甘落后，惟有加快发展步伐，惟有着力科学发展。着力科学发展，要强化发展意识不波动，扭住发展重点求突破。实现科学发展，转变发展观念是前提，转变发展方式是重点，转变干部作风是保障。要坚持发展的全面性，坚持发展的协调性，坚持发展的可持续性。要凝心聚力谋发展，把绝大部分时间、绝大部分精力用在谋划和推动发展上，努力做到发展为重、工作为重、民生为重、实干为重。要充分运用好省政府关于支持南阳经济社会发展的豫政〔２０１１〕９号文件精神，紧紧围绕中原经济区南阳主体区建设，紧紧抓住南水北调中线工程建设和移民迁安、第七届全国农运会筹办两大“国字号”工程，全力做好项目建设、产业集聚区建设、招商引资、中心城市建设等重点工作，迈出科学发展新步伐。
着力科学发展，要在“着力”上做文章，在“着力”上下功夫。着力，必须要用力，真正把力气、心思、精力、劲头用在发展上；着力，必须要努力，把力量尽量使出来，把激情充分释放出来；着力，必须要致力，集中力量，专心致志，把力量凝聚在发展上；着力，必须要尽力，竭尽全力，尽力而为，用尽一切力量，不达目的誓不罢休。“着力”，就是要聚精会神，不能心猿意马；要锲而不舍，不能一曝十寒；要一以贯之，不能有始无终。
发展是硬道理，科学发展是真本领。坚定不移地着力科学发展，必将推动南阳不断跃入新境界，在中原经济区起步之年干出南阳风采。①１
着力社会稳定
突出“四个着力”抓住“四个关键”系列评论之二
发展是硬道理，是第一要务；稳定是硬任务，是第一责任。发展是稳定的物质基础，稳定是发展的根本保障，二者紧密联系，相辅相成。
今年是建党９０周年，是实施“十二五”规划开局年和建设中原经济区南阳主体区的起步年，南水北调移民迁安进入最后决战，农运会筹备全力攻坚，党委集中换届顺次进行，喜事、大事、难事、急事接连不断，维护稳定显得尤为重要。市委审时度势，把着力社会稳定放到事关全局的突出位置，抓住了关键，切中了要害，充分体现了高度的政治敏锐性、执政水平和驾驭能力，体现了科学发展、和谐发展、可持续发展的根本要求，完全符合全市广大干部群众思稳定、盼发展、求和谐的共同心愿。
着力社会稳定，必须形成“利莫大于治，害莫大于乱”的共识。当前，南阳既处在跨越式发展的重要战略机遇期，也处在各类矛盾叠加的凸显期。只有稳定，才能抓住机遇，克难攻坚；只有稳定，才能赢得先机，求得发展；只有稳定，才能改善民生，共建和谐。我们要把维护社会稳定工作抓得紧而又紧，任何时候都不能放松。要牢固树立忧患意识，进一步增强抓好稳定工作的紧迫感、责任感、使命感，强化措施，持之以恒，加强督查，严格问责，求实求效。
着力社会稳定，必须强化基层，关口前移。要以科学发展观为指导，牢固树立加强基层、建设基层、稳定基层的观念，整合资源，齐抓共管，群防群治，形成维护社会稳定的强大合力，夯实维护社会稳定的第一道防线。要站在全局和政治的高度，加强和创新社会管理，坚持有利、有序、积极、稳妥为中心，维护好社会和谐稳定。要正确处理人民内部矛盾，变“堵”为“疏”，变被动为主动，采取定期接访、现场接访、主动约访、带案下访、跟踪回访等灵活多样的形式，畅通群众诉求渠道，达到察民情、解民忧、纾民困、化矛盾之目的，千方百计把问题解决在基层、解决在当地，解决在萌芽状态。要更加注重源头预防，建立健全矛盾纠纷的排查机制、处理机制和科学考核监督机制，注重从贫富差距、社会就业、弱势群体、社会事业、社会保障、干群关系、劳资关系、拆迁安置、补偿纠纷、职务犯罪等方面，及早发现可能损害群众利益的行为和矛盾，把工作做在前头，及时采取措施加以解决，确保发现得早、控制得住、处置得好，防止矛盾积聚、风险叠加、局面失控。要创新思路，拓宽视野，灵活运用“四议两公开”工作法，辅以法律、经济、行政等多种具体措施手段，调动各种社会资源，综合解决社会稳定问题，有效化解矛盾。着力社会稳定，必须强化社会治安综合治理。要以提高群众“幸福感”指数为目标，扎实推进平安南阳建设，营造安全、稳定的社会环境。完善社会治安防控体系，夯实长治久安的根基。着眼群众反映强烈的问题抓严打，重点打击“两抢一盗”等多发性侵财案件，保持对各类违法犯罪分子的高压态势；着眼管理薄弱环节抓严控，最大限度地预防和减少违法犯罪；着眼重点区域抓严防，建设全方位、全天候的治安防控网络。要着眼基层，依靠基层，着力基层，大力开展“平安村组”、“平安单位”、“平安社区”、“平安学校”创建活动，积小胜为大胜，积小安为大安，打牢建设平安南阳的工作基础。要调动一切积极因素，凝聚一切力量，发动群众广泛参与平安创建工作，使每个公民都成为平安南阳的创建者、推动者和受益者。
着力社会稳定，必须紧紧扭住安全生产不放松。要构筑安全生产责任体系，完善安全隐患治理机制，认真开展安全生产大检查，全面排查各类矿山，危险化学品生产、销售、储运企业，烟花爆竹生产经营单位，学校、商场、医院、影院、网吧、旅游景区等重要场所，交通运输、建筑工地、食品卫生、森林防火、民用燃气等重点领域，做到横到边、纵到底，消除安全死角，不留安全隐患。当前要突出做好汛期到来的应对准备工作，确保安全度汛。对查出的隐患实行挂牌督办，限期整改，严防重特大安全事故发生，确保人民群众生命财产安全。
让我们携起手来，多做有利于稳定的工作，多做维护大局的事情，努力形成维护稳定人人有责、和谐社会人人共享的良好局面，为推进科学发展、加速南阳崛起营造和谐稳定的社会环境。①１
着力改善民生
突出“四个着力”抓住“四个关键”系列评论之三
市委书记李文慧在有关会议和基层调研时反复强调：“发展是第一要务，稳定是第一责任，民生是第一需求”，“要始终保持爱民为民的公仆情怀，始终与全市人民同甘苦、共命运、心连心，始终把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准，问政于民、问计于民、问需于民，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点”。
民生问题，历来都是执政党关注的重要问题。胡锦涛总书记在美国耶鲁大学发表演讲时，对民生问题做了深刻阐释，“利民、裕民、养民、惠民”，发展为了人民，发展依靠人民，发展成果让人民分享。民生问题的核心说到底就是关注人的价值、权益和自由，关注人的生活质量、发展潜能和幸福指数。温家宝总理近日与网民在线交流时，同样特别强调了民生问题，并引用孙中山先生的话作诠释：“民生就是社会的生存、国民的生计、人民的生命。”
着力改善民生，先要转变作风。与民生关联最密切的问题，总是群众所面临的最现实的问题。省委书记卢展工提出“四大难题”，“钱从哪里来？人往哪里去？粮食怎么保？民生怎么办？”就是切切实实关注民生问题。破解这四大难题，工作作风和领导方式的转变是首要一点。如果没有一颗爱民之心，不能感受民之忧患，对涉及群众利益的事情麻木不仁、漠不关心，是不能真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的。
着力改善民生，需要换位思考。常言说，“要想公道，打个颠倒”，在做涉及群众利益的决策时，要站在群众的立场上，真正了解群众的需求。要多换位思考，使我们所做的事更切合实际，更赢得民心。要走出机关大院，走进基层，真切体味群众的酸甜苦辣和喜怒哀愁。通过换位思考找准为人民服务的方向和着力点，最大限度地解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，把实事、好事办到群众心坎上。
着力改善民生，重在考察实绩。民生关系到群众切身利益，绝不能只是刷标语、喊口号、造声势，而是要真正把人民群众的冷暖安危放在心上。群众利益无小事，民生问题大于天，吃的安全一点，房价下降一点，出行少点拥堵，不再为看病难、看病贵犯愁……这些貌似“小事”的问题，一旦处理得好，就能极大地提升老百姓的幸福指数，就能增强一个地区、一个城市的向心力和凝聚力。
着力改善民生，事关执政能力。民生问题是持续发展的，解决了原有的民生问题，又会出现新的民生问题。经济社会越是发展，民生问题的内涵和外延就越是会扩展，其原因就越是复杂，而解决起来也就越需要智慧。民有企盼，民有呼声，党委政府应作为第一信号和需求。只有尽心为民谋利，竭力为民造福，真正解决好民生问题，才能赢得人民群众的真心拥戴和支持。所以说评估一个部门、一个单位政绩时，应把这个地方民生工程进展如何、群众的满意度多少作为重要指标来考查，通过群众的眼光来评价干部政绩的大小。
民生问题，不仅是关系老百姓切身利益的问题，同时也是一个地区经济发展、社会进步的重要标志。一个地区，一个部门，把民生问题抓好了，也就抓住了根本，抓住了大局。当前，我市工业化、城镇化、新农村建设加快，南水北调中线工程建设和移民迁安工作提速，全国农运会进入倒计时，在这种形势下，做好民生工作，上下同心谋发展良策尤为重要。民生连着民心，民生凝聚人心，着力改善民生既是对各级领导干部政治素质的考验，也是对各级党委政府执政能力的检验。只有把关注民生、保障民生、改善民生当做一切工作的出发点，才能真正用干部的“辛苦指数”，换来群众的“幸福指数”。①１
着力工作落实
突出“四个着力”抓住“四个关键”系列评论之四
“一切美好蓝图和宏伟目标，不落实就只能是空中楼阁、镜花水月。不落实，再好的纲领是一纸空文；不落实，我们说再多的话等于零。发展是第一要务，稳定是第一责任，民生是第一需求，关键要靠我们去落实，只有落实才有效。”市委书记李文慧在有关会议和深入基层调研时反复强调“落实”的重要性。
反对空谈、强调实干、注重落实，是我们党的一个优良传统。实干，是真功夫，落实，是真本事。重在实效是推动一切工作的目的所在，凡事都“要落在实处”，实是真道理，实是真功夫，实是真水平。要把“实”体现在思路上、体现在责任上、体现在作风上、体现在效果上。当前，在加快转变经济发展方式、推动科学发展中，建设中原经济区南阳主体区、南水北调中线工程建设和移民迁安、“两争一迎”等任务十分繁重，狠抓落实尤为重要、尤为紧迫，各级党员干部必须以脚踏实地的工作态度，真抓实干的工作作风，集中精力抓大事，扑下身子干实事，切实解决好涉及全局的突出问题，解决好工作中的难点和群众关心的热点问题。
着力工作落实，必须转变作风。空谈误国，实干兴邦。抓落实要以良好的工作作风为保证，坚持“四个重在”，突出“四个着力”，教育引导广大党员干部“转方式、正风气、提效能”，提高抓落实的能力。在领导方式转变中，要扎扎实实地转，认认真真地转，真正转到“实”上来，把“实”转化为快、转化为好、转化为效。李文慧同志近日在不打招呼的情况下，随机乘坐出租车、公交车进行暗访，倾听民声，了解民情，体验公共交通的通达情况；深入基层对公安出警速度进行暗访，考量公安“１１０”快速反应能力。市委书记的做法为我们提供了榜样，各级领导干部抓落实的重心一定要向基层一线倾斜，坚持着眼基层、依靠基层、着力基层、服务基层，多到矛盾突出的基层去，多到困难较多的一线去，多到难点焦点问题聚集的地方去，真正做到工作在一线部署，决策在一线落实，问题在一线解决，创新在一线体现，成效在一线检验，努力把群众中蕴藏的愿望转化为推动南阳发展的动力，推动南阳面貌有新的变化，人民群众的幸福指数有新的提高。
着力工作落实，必须强化责任。“任其职，就要尽其责；在其位，就要谋其政。”肩负着振兴南阳的重任，每一名领导干部都必须增强责任感和使命感，强化发展是硬道理、干成事是真本事、有为才有位、落实才有效的观念，增强抓落实的自觉性，把市委、市政府出台的一系列推进经济发展的好思路、好政策、好措施一件一件地付诸实践，取得实效、惠及群众、为民谋福。要围绕省政府９号文件和市委、市政府的工作部署真抓实干，把目标任务、重大举措细化、量化、具体化，一件一件抓督导，一件一件抓落实，确保办一件成一件，群众受益一件。要将各项工作任务横向落实到边、纵向落实到底，定点、定人、定标准，分工明确，责任明确，确保每一个地方、每一个部位、每一项工作都有专人负责。抓落实，要防止虎头蛇尾，要咬定青山不放松，不达目的不罢休，不断推进和深化各项工作的落实。
着力工作落实，必须敏于做事。一个“做”字重千钧，一“做”胜过百句说，“做”本身就是落实。要坚持敏于做事，靠做来快发展、强“双基”，靠做来解难题、促和谐，靠做来转方式、正作风，靠做来抓具体、求实效。要始终坚持以项目建设统揽经济社会发展全局，突出抓好农运会筹备、南水北调移民迁安及工程建设、粮食主产区建设等“国”字号项目，加速做大做强油碱化工、装备制造、电力能源、冶金建材、纺织服装、食品六大战略支撑产业和新能源、光电、新材料三大战略新兴产业，积极上马一批现代农业、现代服务业、新型城镇化、生态保护和民生改善项目，着力创建省高效生态经济示范区，培育豫鄂陕省际区域性中心城市。要深入落实“四个重在”的实践要领，坚持运用好“三具两基一抓手”的根本工作方法，通过“四个带动”这一工作抓手，强化项目、品牌、创新、服务的带动作用，抓纲带目，促进各项工作的具体落实。
出实招，用实劲，招要击中要害，劲要用对地方。我们要紧紧抓住面临的重大发展机遇，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以转变领导方式为切入点，以实施“四个着力”为重点，切实抓好工作落实，朝着既定的发展目标奋力前进。
关键在谋划
突出“四个着力”抓住“四个关键”系列评论之五
“关键在谋划”。这是市委书记李文慧围绕“四个重在”、结合南阳实际，重点提出的一个富含思辨性、指导性的方法论。悟其义，要旨在“关键”，精髓在“谋划”；强调在“关键”，落脚在“谋划”。二者，具有逻辑上的严密性，内涵上的关联性，立意上的针对性，实践上的指导性。
一切问题都需要抓关键，关键的问题则要搞好谋划。谋划是一种非常重要的工作能力和方法。只有谋划好，才能决策好，才能实施好，才能实现科学发展。现在我们面临很多机遇，抓住机遇是功臣，丧失机遇是罪人。当前及今后一个时期，南阳面临的大事多、要事多、急事多，“谋划”，也就显得格外关键和紧迫。
谋划要早谋划，精谋划，善谋划。早谋划，亦即超前谋划。凡事预则立，不预则废。谋划，应当立足于敏锐、及早、超前，而不能麻木、迟钝、怠慢，更不能事事处处“磨洋工”、“慢三拍”、“马后炮”。就我市来说，大的方面如改革发展和社会稳定，具体的事如南水北调、农运盛会、重点项目……都需要根据轻重缓急，做到早谋划，早部署，早落实。精谋划，亦即精心谋划。要着眼全局找定位，着眼实际找优势，着眼谋划求创新，做到谋而有方，谋而有效，谋而有为。要围绕全市工农业经济、财政发展、民生工程、招商引资、生态宜居城市建设等方面，采取新举措，取得新突破，求得新成效。善谋划，亦即科学谋划。科学谋划涵盖把握全局、科学规划、统筹兼顾、集思广益等方面。“知屋漏者在宇下知政失者在草野。”科学谋划要特别做到问政于民。李文慧同志近日就如何为农运会提供交通保障、如何保障市民出行、当前需要解决哪些重大问题等等，深入基层，问计于民，群情为之振奋。
谋划要谋大事，谋急事，谋难事。谋大事，做到大事大办，大事快办，大事办实。抓住大事，就会影响全局。要研判形势，对于南阳来说，哪些是大事、哪些是要事、哪些是急事，要排一排。省政府９号文件中提出的加快南阳发展八项重点要求，全市项目、产业集聚区、粮食主产区建设，招商引资等重点工作，都要运用“十指弹钢琴”的方法，全面谋划，重点部署，统筹安排，齐头并进。谋急事，做到急事急办，急事稳办，急事办好。筹办全国农运会对南阳来讲，是机遇、是载体、是民生、是形象，也是一件急事。筹备农运盛会，建设和创迎是关键。建设要突出征迁安置、融资保障、规划设计建设三个关键。创迎要坚持规范运作、领导保障、正确用人导向务求重在实效，重点突破，努力办成一届能够拉动南阳城乡统筹发展的体育盛会。谋难事，难事力办，难事专办，难事办成。南水北调工程建设、移民迁安是“国字号”工程，也是我市面临的特殊难题。下一步要在工程建设稳步推进和第二批移民搬迁阶段性胜利的基础上，再谋划、再部署、再拼搏，向党和人民交上一份圆满答卷。
谋划要谋宏观，谋中观，谋微观。谋宏观，就是要放眼全国、立足大局、紧跟时代，主动促使南阳融入全国改革发展的大棋局。作为实现跨越式发展的关键时期，“十二五”期间，我市要围绕工业及高新技术产业、能源基地、综合交通体系、文化旅游业等领域，奋力抢抓“国字号”、“省字号”项目。省发改委复核项目显示，我市２０３４个重大项目名列其中，总投资达１００５３亿元，项目个数居全省第一位。全市各级各部门要做好持续谋划，力求项目早落地、早生根、早结果。谋中观，就是立足南阳、科学定位、和谐发展。我市是中原经济区建设的主体区、对接周边的先锋区和连南启西的重要桥梁，定位就是打造豫鄂陕省际区域性中心城市和中部地区重要交通枢纽。要加强规划，设施、项目先行，大力招商引资，打造生态宜居南阳城市，尤其是建设好特色美丽魅力南阳新区。谋微观，就是要更多地着眼基层、依靠基层、着力基层、服务基层。微观影响、制约着中观、宏观的发展。上面千条线，下面一根针。党的路线方针政策，党委、政府的决策部署说到底都要靠基层来落实，要把抓基层打基础的工作做得更好。要结合深入实施“四个带动”，谋划更好地服务基层、服务企业、服务群众，从创造“通筋活络”的微环境入手，渐次形成和谐发展、协调发展的大环境。
谋定而后动，三思而后行。肩负重大使命的南阳，必将进入更好、更快、更稳的历史发展通道！①１
关键在运作
突出“四个着力”抓住“四个关键”系列评论之六
运作，指进行工作或开展活动的过程，常用于经济活动领域，如项目运作、资金运作等。将运作一词作为领导方法和工作要求提出，赋予了这个词新的内涵。运作中的“运”，是匠心独运、运筹帷幄的“运”，体现的是精妙的心思和对客观规律的把握；“作”字，则包含实做、勤做、敢做、巧做的含义，表达的是尽心尽力、务求实效的目标追求。
运作，旨在务求实效。检验我们工作的标准是成效，成效从哪里来？就从“做”中来。以往经验证明，一项举措、一个决策能否达到预期效果，关键看运作得怎么样。省委书记卢展工在调研中曾指出：“我们现在很多方面的改进，很重要的就是在运作上的改进，很多方面的进步，很多方面的成就，实际上就是运作方面的成就。”有做，才有发展，才能强“双基”，才能解难题，促和谐。可以说，南阳经济发展、文化发展、社会发展的每一点成绩，都是结合本地实际，贯彻落实中央路线方针政策、省委省政府决策部署，讲究运作、精心运作的成果。
运作，体现执政能力。为政之道，贵在实干；实干之道，重在运作。“运作什么”，是围绕全局，综合各方因素，出思路、做决策的过程。这就要求领导干部胸怀全局、谋划全局，分析形势、把握机遇，运用宽广的眼光和战略思维，集中各方智慧，制定出符合实际、切实可行的决策。“谁来运作”，是既发挥领导者个人的聪明才智，又有效调动各方积极性的过程。单枪匹马干不出事业，必须集聚方方面面的力量，达成共识，形成整体推进的合力。
运作，必须符合科学发展观。我们不但要有所作为、积极作为，而且应该科学作为，按照客观规律来运作。运作是一门艺术，一个成功的运作，必须先谋后动、谋定而动，先期应考虑它是否符合最广大人民的根本利益，是否会获得最广泛的支持，是否具备现实的可操作性；一个成功的运作，还要选择最佳的实施时机，要善于抓住机遇；一个成功的运作，还必须有强有力的执行队伍，运作的每一个环节都必须有合格的执行者，每一个执行的阶段都必须有“质量监控”，以正确的导向、严格的奖惩，激励更多的人想干事、干成事，保证运作的顺利进行。
运作，关键要落实好“三具两基一抓手”。“三具两基一抓手”是求是求真、求实求效、推动工作落实的有效运作方式。我们抓工作必须具体，不能停留在发发文件、喊喊口号的层面上，而应该迅速进入操作层面，要善于从具体问题入手，从基层、基础入手，尤其要善于从项目带动入手，把抽象的、繁杂的、宏观的工作，变成一个个看得见、摸得着、可操作的具体行动方案，稳扎稳打，逐个落实解决。农运会筹办工作，是南阳的大事、要事，在全市“两争一迎”活动动员誓师大会上，市委书记李文慧就要求各级领导干部一定要注重联系实际，带头做，围绕重点工作来做，讲究策略、创新方法做，卡紧时间节点做，把“两争一迎”和农运会筹办任务细化为一个个具体的项目，以项目为抓手，以科学的运作、有效的运作，推动工作落实，完成既定的目标任务。
今年是十二五开局之年，也是中原经济区建设起步之年。站在这个新的历史起点，面临难得的发展机遇，南阳怎样才能挑大梁、树形象、走前头？我们应充分运用好省政府９号文件精神，紧紧围绕中原经济区南阳主体区建设，紧紧抓住南水北调中线工程建设和移民迁安、第七届全国农运会筹办两大“国字号”工程，强化运作意识，注重运作，善于运作，不断提高运作的能力和水平，谱写南阳经济社会跨越发展新篇章。
关键在用人
突出“四个着力”抓住“四个关键”系列评论之七
人才是推进社会发展的动力，是促进经济繁荣的保证，是事业兴衰成败的关键。谁拥有更多的人才，谁就拥有更多的财富，谁就能在竞争中取得主动权，赢得未来。南阳要把“十二五”规划的美好蓝图变为现实，要加快转变发展方式、推动科学发展，在中原经济区建设中争当先锋区，也必须靠人才发挥示范和引领作用。高素质的干部队伍就是人才。政治路线确定之后干部就是决定因素。关键在用人，就是要把干部队伍建好，把班子配好，把用人导向定好。
树立鲜明正确的用人导向。用人导向关系党风政风民风，关系事业健康发展。市委书记李文慧在有关会议上指出，要坚持党管干部的原则，德才兼备、以德为先的原则，公平公正的原则，“五重五不简单”的原则，有为才有位、实干得实惠的原则，重用那些科学发展思路好、创新能力强、实绩突出的干部，重用那些一心为民、埋头苦干、老实正派、不事张扬的干部，重用那些不找关系、不跑门子、坚持原则、敢抓敢管的干部，重用那些在急难险重任务面前能够破解难题、能够干成事的干部，用对人、用好人、多出人，以此激发干部队伍干事创业的积极性，形成推动南阳跨越发展的强大合力。这体现了符合科学发展要求的新理念和干部群众的新期待，为我市选准用好干部指出了明晰的工作方向。
坚持以德为先的德才标准。德才兼备、以德为先是新时期党的干部工作的重要指导方针。胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立９０周年大会上的讲话强调：“要坚持把干部的德放在首要位置，选拔任用那些政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的干部，形成以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备的用人导向。”当前，考察和评价领导干部的“德”，很重要的一个方面就是要看在加快发展方式转变面前的态度和作为。要按照有利于科学发展、转型升级的要求，注重选拔贯彻落实科学发展观、促进转型升级态度坚决、实绩明显、能力素质好的干部，注重选拔充满激情、勇于开拓创新、敢抓敢管的干部，为实现科学发展提供坚强的组织保证。
倡导注重实绩的良好风气。抓住了务实重干、凭实绩用人这个导向，就会在全社会形成鼓励实干、倡导实干、崇尚实干的良好风尚。大胆选用那些坚决贯彻上级指示精神，实事求是、扎实工作，埋头苦干、默默奉献的人，坚决不用那些只说不做、得过且过、敷衍塞责，甚至弄虚作假、搞形式主义、一门心思往上爬的人。要结合信访稳定、城市建设、招商引资、新农村建设、南水北调中线工程建设和移民迁安、“两争一迎”活动等急难险重任务，考察干部的表现。实绩要实，看到底干得如何；实绩要真，拧干水分；实绩要全，认定有利于长远的基础性工作。要让能干事者有机会、干成事者有舞台，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利，努力形成想干事、谋大事、干成事的良好氛围，让所有优秀干部的才能与激情在干事创业中竞相迸发。
打造公正公平的竞争平台。“为政之道，莫若至公。”公正公平是科学用人的基础。李文慧同志最近公开发表《严守换届纪律承诺书》，向全市人民承诺“用最坚决的态度同用人上的不正之风作斗争，用铁的纪律保证换届风清气正”。这为公平公正选拔干部作出了表率。党的十七届四中全会提出了“坚持民主、公开、竞争、择优，提高选人用人公信度”的总体要求。我们要坚持“五重五不简单”，即“重群众公认，但不简单以票数取人；重四化方针，但不简单以年龄、文凭取人；重德才标准，但不简单以求全取人；重公开选拔，但不简单以考试取人；重干部资历，但不简单以任职年限取人”。积极探索发扬民主的有效途径，扩大群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权和监督权，让人才在群众评价的平台上公开竞争。
“用一贤人，则贤人毕至；用一小人，则小人齐趋。”各级党组织要坚持用好的作风选作风好的人，牢固树立正确的用人导向，努力形成“万千诸葛出茅庐”的喜人局面，推动南阳科学发展跨越发展。
关键在强基
突出“四个着力”抓住“四个关键”系列评论之八
关键在强基，强即强化、加强，基即基层、基础。怎么强基？市委书记李文慧在基层调研时讲得言简意赅：“强基，就是要把基层基础工作做扎实，把基层党组织的作用发挥好。”
“合抱之木，生于毫末；九层之台，起于垒土。”基层基础工作历来是我们党工作的重中之重，党的路线方针政策，上级的决策部署，说到底要靠基层来落实。基层是我们全部工作和创造力的源泉与动力，基层组织是我们全部工作和战斗力的基础，而基础工作则是我们做好一切工作的起点、根基和保障。关键在强基，找准了切入点，切中了工作要害，是推动南阳经济建设、政治建设、文化建设、社会建设实现新跨越的一个法宝，是关键中的关键。
强基，就是要着眼基层，对基层负责。抓基层，打基础，靠什么？靠为人民服务的信念。要在思想深处做到“洁己方能不失己，爱民所重在亲民”，要把基层群众的根本利益放在第一位，凡事多为基层着想，利益多向基层倾斜。基层群众盼的是发展、是富裕、是和谐、是幸福。各级领导干部要牢固树立对人民负责的意识和信念，不断增强对人民负责的素质和能力，以实实在在的行动来体现对人民负责。要积极贯彻落实省政府９号文件精神，争取更多的项目和资金改善民生，要通过粮食主产区、产业集聚区、新型农村社区、南阳新区“四区”建设，为“三化”统筹协调发展打造新载体，全力发展富民经济，让老百姓过上更加富足殷实、快乐充实的生活。
强基，就是要依靠基层，拜群众为师。各级领导干部要坚持深入基层调查研究，多到群众意见大的地方去，多到困难矛盾多的地方去，多到工作一线去，听得进群众批评，了解群众的真实意愿。连日来，李文慧同志深入各地调研，进田间、入企业、串新村、看部门、访社区，问政于民，问需于民，为我们作出了表率。“群众是真正的英雄”，依靠基层，就要尊重人民群众的首创精神，把探索实践的权利交给基层，从基层的探索实践中找到南水北调工程建设和移民迁安、“两争一迎”、产业集聚区建设等重大课题的最佳答案，从基层的探索实践中获得破解“四道难题”的有效方法。
强基，就是要着力基层，实现基层突破。各级领导干部在工作中要抓好基层、打好基础。要深入基层，吃透情况，把上级的决策部署与基层的实际相结合，提出科学的发展理念、发展思路和发展措施。要多做打基础、备后劲、利长远的工作，多做惠民生、顺民意、暖民心的工作，不断夯实经济持续发展的基础、社会和谐稳定的基础、民生保障改善的基础、党建创新加强的基础。我市拥有农村人口７００多万，占全市人口近７０％。农业、农村、农民问题始终是全市的全局性、战略性问题。以“民主决策、民主管理、民主监督”为主要内容的“四议两公开”工作法，是南阳基层干部的一大创举。要在农村大力推行这一工作法，推动农村基层民主政治建设，实现领导方式转变，调动农民群众建设社会主义新农村的积极性，促进农村生产力的发展。我们要把服务群众、做群众工作作为基层党组织的核心任务和基层干部的基本职责，真正做到情况掌握在基层、问题解决在基层、矛盾化解在基层、感情融洽在基层、工作推动在基层。
强基，就是要服务基层，为基层解决实际困难和问题。基层基础建设是我们做好各项工作的前提。基层工作千头万绪，基层党员干部任务重、压力大、付出多、回报少；基层最重要、最关键、最艰苦、最辛苦。基层干部盼的是理解、是关心、是信任、是支持，要真切体贴、真情关怀、真心爱护基层干部，多为基层干部承担责任，多为基层干部仗义执言，充分调动基层干部干事创业的积极性，为党的政策贯彻执行在广大基层奠定坚实的组织基础。村干部作为最基层的干部，责任无限大，权利无限小，工作最辛苦。要像西峡等地那样，以“红旗村党支部书记”评选活动为契机，建立晋级晋职激励机制，大幅度提高村干部的经济待遇和政治待遇，激发农村基层干部敢谋事、想干事的劲头和信心，使广大基层干部有盼头、有想头、有干头、有奔头。
“基础不牢，地动山摇。”我们要坚持着眼基层、依靠基层、着力基层、服务基层，真正做到工作在一线部署，决策在一线落实，问题在一线解决，创新在一线实践，成效在一线检验，切实抓好基层，夯实各项工作的基础，促进全市经济社会科学发展、跨越发展
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