民政局201*年上半年“三农”工作和全域城镇化建设工作总结

民政局201*年上半年“三农”工作和全域城镇化建设工作总结

民政局201*年上半年“三农”工作和

全域城镇化建设工作总结

“三农”工作是党和国家的中心工作，而全域城镇化建设工作是昆明市委、市政府着眼未来长远，统筹城乡发展作出的一项重大战略决策。这两项工作都关乎人民群众的切身利益，我局高度重视这两项工作，现对上半年工作总结如下：

一、“三农”工作

农村最低生活保障工作是我局工作职责中最为重要的“三农工作”，目前，我县共有农村最低生活保障对象户人，实现了应保尽保。今年5月，我局按上级部门要求，将原人均每月补助元的农村低保标准上提至了人均每月补助元，截止201*年月日，个月累计为农村低保对象发放了万元低保金。有效缓解了农村困难群众的生活压力，对其生活起到了一定的改善作用，较好的维护了社会的和谐稳定。

二、全域城镇化建设工作（一）社区建设工作1.推广和谐社区建设经验

*社区是我县和谐社区建设的试点，其建设过程中总结出了一些先进经验：制定社区成员代表大会和社区议事监督委员会议事规则，协调处理社区事务；实行“居务公开、制度公开、财务公开”，调动居民参与管理的积极性；制定“社区居民自治章程”和“居民公约”，建立健全服务体系；成立创建“平安社区”领导小组，设立警务室，及时收集信息，处理矛盾纠纷，增强工作主动性，把问题解决在基层，化解在萌芽状态。我局已将这些先进经验逐步向其他社区推进，力求带动我县社区建设的全面发展。

2.完成撤镇设街道办事处工作

今年月，*人民政府批准了我县*撤镇设街道办事处，加速了我县的城镇化进程，而*街道下辖的个村委会也步入了农村社区的转化过程，待个村委会正式设立为农村社区以后，能有效夯实我县社会主义新农村建设工作，进一步推进全域城镇化的建设。

（二）社会救助工作

1.城乡低保和“五保”供养工作

城乡低保和“五保”供养制度全面覆盖了城市和农村，目前，我县城镇低保对象达户人，今年月保障标准由元提高到了元，人均月补差达到了元，截止201*年月日，今年个月累计发放城市低保金万元；农村低保对象达户人，人均月保障标准为元；“五保”供养对象达人，月供养标准为元。伴随着城镇化建设的不断推进，各项保障的标准都有适当的提高，顺应了经济社会发展的趋势，为城乡一体化发展打下了牢固的基础，给我县的全域城镇化建设提供了有力的保障。

2.其他社会救助工作

社会救助体系是社会保障的重要组成部分，针对低收入群众积蓄很少，一旦遭遇突发性事故或难以预料的重大疾病等情况，我局实施临时救助和医疗救助等相关制度来解决城镇和农村居民的临时生活困难问题，缓解其生活压力，改善其基本生活，完善了社会救助体系，充分保证了社会保障的力度，有效的推动了我县的城镇化建设。

三、下步工作打算

在下一步工作中，我局将进一步巩固目前的工作成果，并从细节入手，努力找出不足加以改善。力求在以后的工作中，将各项工作做得更好，切实为群众办实事、做好事，为*的跨越式发展做出应有的贡献。

扩展阅读：在201*年县委农村工作会暨全域城镇化建设会议上的讲话4

推进农村改革创新转变农业发展方式加快形成城乡经济社会发展一体化新格局在201*年县委农村工作会暨全域城镇化建设工作会议上的讲话

同志们：

春节以来，县委、县政府连续召开多次专题会议，对事关全局、事关长远的重点工作进行了安排部署。今天，我们在这里召开201*年县委农村工作会暨全域城镇化建设工作会议，主要任务是：认真学习贯彻中央、省、市委农村工作会，市委九届七次全会、县委十一届九次全会精神，全面总结“十一五”农业农村工作，科学谋划今后一段时期工作，安排部署今年任务，在更高起点统筹城乡发展，以更大力度夯实农业基础，行更实举措抓好“三农”工作，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，全面推进晋宁经济社会科学发展新跨越。刚才，绍光副书记传达了中央、省市委农村工作会议精神，对今年农业农村工作以及全域城镇化建设工作进行全面安排部署，鸿昌副县长代表县委、县政府与部分单位签订了责任书。希望大家认真按照工作要求，抓好贯彻落实。

刚刚过去的五年，是晋宁经济社会发展极不平凡的五年，也是“三农”工作历尽艰辛、砥砺奋进、再创佳绩的五年。五年来，面对复杂多变的国内外环境和艰巨繁重的改革发展任务，在市委、市政府的坚强领导下，我们团结带领全县干部和各族人民，克服

了异常严峻的困难挑战，战胜了百年不遇的严重干旱，农村民生和公共事业快速发展，体制机制创新深入推进，农村社会保持和谐稳定，为保持经济平稳较快发展提供了有力支撑，为维护改革发展稳定大局奠定了坚实基础。全县农业总产值从“十五”期末的9.52亿元预计增加到201*年的20.2亿元，年均增长16.2%；农民人均纯收入从3228元预计增加到6075元，年均增长13.5%。这些成绩的取得，是市委、市政府坚强领导的结果，是全县各级各部门共同努力的结果，更是广大基层干部、农民群众辛勤劳动的结果。在此，我代表县委、县人大、县政府、县政协，向全县“三农”战线的干部职工和科技人员，向广大农村基层干部和农民群众，向所有关心和支持我县“三农”工作的各界人士，致以亲切的慰问，表示衷心的感谢！

今年是中国共产党成立90周年，也是“十二五”规划开局之年。开好头、起好步，推进全县农业产业调整，实现农村经济社会可持续健康发展，具有特殊重要的意义。下面，我讲三点意见。

一、深化认识，坚持把做好“三农”工作作为重中之重抓好新时期的农业农村工作，困难与希望同在，挑战与机遇并存。我们必须要有清醒的认识和充分的估计，要把形势判断准，把问题分析透，把对策谋划实，切实增强工作的前瞻性和主动性。

一是新的形势为我们带来了新机遇。中央历来高度重视“三农”工作，自201*年以来连续7年发了1号文件，提出了一系列指导“三农”工作的新理念、新举措。去年中央农村工作会议又提出了“大兴水利强基础、狠抓生产保供给、力促增收惠民生、

着眼统筹添活力”的总体要求，明确了“三个重点、三个确保”，支持“三农”发展的力度是前所未有的。同时，在加大统筹城乡发展力度、进一步夯实农业农村发展基础的方针指导下，国家对各项支农惠农政策和农业基础设施建设投入的力度必将进一步加大，这也为我们向上争取资金和项目，加快发展提供了千载难逢的机遇。此外，面对全球性金融危机对实体经济的冲击，沿海发达地区经济结构调整和产业转移的步伐进一步加大，有利于我县在更大范围内扩大招商引资，承接产业转移，优化配置资源。

二是新的问题为我们提出了新挑战。“十一五”期间，全县上下以科学发展观为指导，认真落实中央、省、市委关于加强“三农”工作的部署要求，大力发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，继续保持了农业农村发展的好势头，为加快县域经济发展做出了重要贡献。但同时我们也要清醒看到：虽然农业稳定发展，但农业资源短缺、环境制约的矛盾仍比较突出，确保农产品有效供给、提高农业质量和效益的任务十分艰巨而迫切；虽然农民收入持续较快增长，但城乡居民收入差距仍在扩大，加快农民增收步伐，构建长效机制的任务十分艰巨而迫切；虽然农村劳动力转移就业规模不断扩大，但农村劳动力供求的结构性矛盾凸现，提高劳动者素质和技能、促进农村劳动力创业就业的任务十分艰巨而迫切；虽然农村基础设施和社会事业建设得到大力加强，但农村发展滞后的局面尚未根本改变，扩大农村公共产品和公共服务有效供给、改善农村民生的任务十分艰巨而迫切。这些问题在一定程度上制约了县域经济的快速发展，影响了和谐社会的有

序构建，大家务必高度重视，切实加以解决。

三是新的目标为我们部署了新任务。去年的中央农村工作会首次将“加大统筹城乡发展力度”鲜明地提出来，统筹城乡发展已成为“三农”工作的重中之重。去年召开的市委农村工作会明确了农业农村工作的重点是统筹城乡发展，将晋宁列为城乡一体化建设先行先试县，并提出实施城镇化建设要求。年初召开的县委十一届九次全会在准确把握党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府关于加强“三农”工作的方针政策和决策部署的基础上，提出了夯实农业产业基础，大力发展都市型现代农业的发展思路。作为农业人口居多、农业基础薄弱，处于产业转型调整，实施工业强县的农业大县晋宁来说，继续做好“三农”工作，实现农业发展、农民富裕、农村繁荣是形势所迫、发展所需、民心所向。我们必须把思想统一到党的十七大和中央、省、市委农村工作会议精神上来，切实增强做好农业农村工作的紧迫感和责任感，始终坚持把解决好“三农”问题，作为全局工作的重中之重，走“三化”化“三农”、带“三农”、服务“三农”的发展道路。

二、突出重点，坚持把做好“三农”工作作为当务之急没有农业的现代化就没有全县的现代化，没有农民的富裕就没有全县人民的富裕，没有农村的繁荣进步就没有全县的繁荣进步。面对新形势、新任务，我们必须突出抓好加快全域城镇化步伐、突出水利基础设施建设、发展都市型现代农业、深化农村改革创新、加大民生改善力度五大重点工作。

一要统筹城乡发展步伐。中共中央《关于制定国民经济和社

会发展第十二个五年规划的建议》明确提出：要在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化。结合晋宁实际，必须把城镇化作为推动“三化同步”的最具体实践，作为实现“三化同步”的最重要抓手，在更高起点上提升全域城镇化，努力走出一条以城带乡、以工促农，城乡一体、协调发展的“三农”工作新路子。要强力推进规划全覆盖，坚持“先规划、后建设，长远规划、逐步建设，综合规划、有序建设，精心规划、科学建设”的原则，做到“动土必有规划、出土必有设计”，构建城乡一体、配套衔接的规划体系和监管体系，实现城乡规划全覆盖。要坚持“统规统建”和“建设城市居住区模式”的原则，不断探索实践“三重、三置换、四集中、三转化”的建设模式，着力实现城乡建设用地“城增村减”。要着力开展好11个省级新农村重点村建设，建设12个符合城乡一体化发展要求的小康示范村。要积极推进二街、六街、双河、夕阳四个中心集镇统规统建，加强中心村的建设，形成“以点带面、示范推广，加大投入、全民参与”的建设格局。要以“四退三还一护”集中居住区和城市化建设为重点，开展滇池湖滨城市化建设，确保昆阳安置点今年4月竣工，6月底入住，晋城安置点一季度启动建设。力争城镇化率201*年达31.89％，201*年达46%。

二要夯实农业发展基础。去年，我们共同抵御了百年一遇的严重旱灾，今年，党中央、国务院审时度势、准确研判，出台的1号文件把加快水利改革发展作为主题，出台了一系列促进水利建设的重大政策措施。我们必须牢牢把握这一重大机遇，全力推进

以水利为重点的农村基础设施建设。要积极探索政府投入为主、企业投入和社会融资为补充的水利投融资体制，每年从我县土地出让收益和城市建设维护费中提取一定比例的资金，用于城市防洪排涝和水利工程建设。要把解决农村饮水安全问题作为民生水利的重中之重，抓紧建设一批蓄水、引水、提水工程，加快推进农田水利、农村饮水安全、中小河流治理、病险水库除险加固、“五小水利”、城镇供水和城乡防洪工程建设。加强水土保持工作，继续实施河道、水库（坝塘）绿化工程，加快县城和各乡（镇）集镇水厂、配套管网及附属设施建设，大力发展集中供水工程建设，力争到201*年，解决10万人饮水安全问题。要提高农业物质装备现代化水平，集中力量做好高标准农田、农业科技创新和推广、农业机械化、生态环境、城乡供电供水和交通基础设施等方面的统筹建设，力争201*年完成中低产田改造6090亩。

三要发展现代都市农业。要坚持用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，加快传统农业向都市型现代农业转型升级。要着力调整农业产业结构。按照市关于建设滇池流域生态农业区的要求，在滇池流域，退出蔬菜、花卉和粮食等种植业，发展园林园艺、园林景观、经济林木（果）等生态、休闲和观光农业。要着力构建都市型现代农业体系。积极顺应现代新昆明南城和西城建设提速的形势，促进休闲农业、生态农业和观光农业的发展。要着力建设现代农业园区。大力促进农产品加工业的发展，扶持培育农产品加工重点龙头企业，加大宝峰国家级农产品加工示范

园区建设，推动农业规模化、集约化、集群化发展。要着力打造自主品牌。在抓好粮食生产的同时，优化蔬菜、花卉区域布局，加强无公害蔬菜及优质鲜切花生产基地建设和标准化生产，优化畜牧产业布局，重点提升奶牛产业，打造名副其实的“高原花乡”、“高原奶谷”。要完善农业服务体系。按照“县抓规划、乡抓产业、村抓组织”的要求，以新农村建设为平台，建立健全农产品市场服务体系，加快农产品批发交易市场和产地市场建设，基本形成布局合理、功能完善的县、乡农产品市场体系。

四要深化农村改革创新。要深化农村土地制度改革。实施农村土地综合整治，力争201*年完成农村集体土地所有权、土地承包经营权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记颁证60%。实行城乡建设用地增减挂钩，增强农村土地和农民住房的流动性，让农民更多分享城镇化带来的收益。探索土地承包经营权流转新路子，积极开展以土地承包经营权置换城镇社保、以分散的宅基地和农民住房置换城镇产权住房、以集体资产所有权置换股份合作社股权“三个置换”改革试点，推动农村生产方式、生活方式和农民身份的“三个转变”。要加快户籍制度改革，对昆阳、晋城两个安置点建设，放宽城镇户籍限制；对符合落户条件的农业转移人口，采取有效措施解决他们进城落户和相应待遇问题；对暂不具备落户条件的农民工，逐步解决他们在劳动报酬、子女入学、公共卫生、住房租购以及社会保障等问题，推动在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。要全面推进集体林权制度改革，继续推进县乡财政管理体制改革，加快推进农村金融

改革，为农业农村发展扫清障碍、激发活力。

五要加大民生改善力度。千方百计增加农民收入。开展多层次、多种职业技能的农村劳动力转移培训，大力实施农村劳动力转移，增加农村劳动力的工资性收入。大力发展劳动密集型产业和服务业，发展产业增加就业岗位。加大对外转移就业、农民工返乡创业和农民就地就近创业的扶持力度，以创业带动就业。认真落实好粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴等各项强农惠农政策。要致力保障和改善民生。完善城乡养老保险、医疗保险、最低生活保障体系，强化被征地农民社会保障，进一步扩大保障覆盖面，积极争取新型农村养老保险试点工作。突出抓好广播电视“村村通”、乡镇综合文化站（室）和文化信息资源共享工程建设，巩固农村文化阵地，丰富农村文化生活。落实好加快农村教育发展的各项政策，整合教育资源，改善办学条件，促进城乡教育均衡发展。加强农村基本医疗服务配套建设，巩固新型农村合作医疗成果，逐步提高补助标准和保障水平。要全力推进扶贫开发工作。坚持“政府主导、社会参与、自力更生、开发扶贫”的方针，加大整乡推进、整村推进、劳动力转移培训、产业化扶贫、以工代赈、易地搬迁等各项扶贫工作力度，加快贫困地区群众脱贫致富步伐，确保全县到“十二五”末基本消除绝对贫困现象。

三、狠抓落实，坚持把做好“三农”工作作为为政之要做好农业农村工作，关键在领导，根本在落实。全县上下要切实增强大局意识、责任意识和服务意识，形成合力，真抓实干，

确保农业农村工作各项任务落到实处。

一是强化责任领导。各级党委、政府要始终坚持把解决好“三农”问题作为工作的重中之重，把发展农业生产、促进农民增收、保障农产品供给、稳定市场物价作为关系全局的大事抓好、抓实。各级领导干部要高度重视“三农”工作，坚持一把手亲自抓、分管领导具体抓、上下联动合力抓，一级抓一级、层层抓落实。各级各部门要强化大局意识、责任意识和服务意识，加强沟通、密切配合、通力协作，形成强大合力。要切实转变工作作风，深入基层，深入一线，问政于民、问需于民、问计于民，使各项政策措施更加符合客观规律、符合基层实际和群众意愿，不断提高领导和推动“三农”工作的水平。

二是加大资金投入。要认真贯彻落实中央农村工作会议精神，做到“三个重点、三个确保”，即：财政支出重点向农业农村倾斜，确保用于农业农村的总量、增量均有提高；预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设，确保总量和比重进一步提高；土地出让收益重点投向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设，确保足额提取、定向使用。要从抓项目编报入手，结合我县农业资源优势和产业定位，认真研究上级政策，顺应市场导向，加强项目策划和包装，对上报的项目，要紧盯不放，密切配合，勤跑、勤找、勤汇报，把更多的项目争取回来。要打破条块分割，突出建设重点，整合捆绑涉农项目，增强项目带动示范效应。要积极探索，开辟引进社会资本进入农业领域，实行资源合理开发利用，解决建设资金筹措困难、投入不足的问题。

三是抓好组织建设。要深入开展创先争优活动，推动农村基层党组织工作创新，扩大农村基层党组织覆盖面，充分发挥基层党组织核心作用、战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。要全面推进农村基层财务、村务、党务公开制度，着力解决好发生在农民群众身边的腐败问题。要着力提高“三农”干部工作能力，注重在发展现代农业、推进新农村建设的实践中增长才干，在抢险救灾、处置突发事件等急难险重任务中历练提高，在应对挑战、维护稳定过程中经受考验，努力打造一支政治坚定、能力突出、作风过硬、群众信任的“三农”干部队伍。

同志们，农业兴，百业兴；农民富，国家富；农村稳，天下稳。“三农”工作是强基固本的大事，是造福农民的要事。让我们继续在市委、市政府的坚强领导下，坚定信心、开拓进取、扎实工作，努力开创“三农”工作新局面，为加快实现晋宁科学发展新跨越做出新的更大的贡献，以优异成绩迎接中国共产党成立90周年！

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