市海事局201*年1至5月依法行政工作情况汇报
市地方海事局201*年
1至5月份依法行政工作情况汇报
今年以来，在市委、市政府正确领导下，在省海事局和市交通局的关心支持下，我局切实贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，严格遵照市委、市政府关于加强依法行政工作的意见要求，紧紧围绕安全监管和优质服务，进一步规范海事执法行为，大力提升执法工作效能，努力提高海事执法服务水平，深入推进我局依法行政工作,。现将我局今年15月依法行政工作情况汇报如下：
一、工作开展情况
（一）加强组织领导，积极推进依法行政工作我局建立了由局长担任组长，分管副局长任副组长，各科室负责人为成员的依法行政工作领导小组，成立了办公室,全局从上到下构建了职责明晰，层级分明的依法行政工作机构。领导小组负责研究制定全局依法行政工作方案、计划，确定各项工作制度，规范、指导、检查和督促全处依法行政工作。制定每年年初和年中召开专题工作会议制度，年初确定任务、年中查找不足、年底回头看总结提高。局领导的高度重视为全局依法行政工作的顺利开展提供了强有力的保障。
（二）严格执法标准，全面落实行政执法责任制我局狠抓行政执法责任制落实，年初即制定下发了《铜仁市地方海事局依法行政工作实施意见》，对全局的依法行政工作任务逐项分解，并以签订《目标管理责任书》形式将责任落实到具体承办部门和岗位。通过科学设置执法岗位，明确岗位职责，明确岗位任职条件。在全面落实执法责任制的基础上，建立目标责任考核制度、执法过错和错案责任追究制度，以及执法监督等制度。局属各部门建立了月初有计划、月底有小结、季度有督察的责任机制；每季度开展部门考核评比，作为年终考核的依据，使执法工作和内部管理更加规范化、制度化。
（三）建立决策机制，提高依法行政决策水平为进一步规范行政决策，提高依法决策水平，我局建立重大行政处罚、行政强制、重大水工工程许可项目集体讨论决定制度，进一步完善了行政决策的后评价、跟踪和责任追究等制度，坚持重大事项公众参与、专家咨询论证、部门会签和集体讨论决定相结合的决策机制。同时，坚持领导干部定期学法制度，把增强领导干部法律知识和素养作为提高领导干部依法决策、科学决策水平的重要途径。
（四）运行管理体系，全面规范行政执法行为201*年，我局全面运行海事管理体系，明确了海事管理的方针、目标，建立了多项海事行政执法程序、须知，将职责分解到各个部门、各个岗位，为更好地依法履职、规范执法提供了保障。
1.规范海事行政许可。在海事行政许可实施过程中，我局按照《中华人民共和国行政许可法》和《交通部行政许可条件规定》有关要求，实行“一个窗口对外”、“一次性告知”、限时办结和部分许可当场办结制度等。截至201*年5月31日，共办理各类海事行政许可37件，未发生不合规行为。
2.依法行使行政处罚权。我局按照贵州省地方海事局《海事行政处罚实施指南》，严格规范自由裁量权的使用；切实贯彻部海事局《关于做好直属海事系统海事罚没收入管理工作的通知》要求，落实罚缴分离制度；做好行政处罚“一案一档”，认真执行行政执法案卷立卷归档制度；组织各部门负责人、专兼职法规员以及行政处罚主要经办人员进行了法制管理系统软件培训，进一步确保海事行政处罚工作的依法规范有序开展。截至201*年5月30日，我局已对5起海事违法行为进行了行政处罚，未发生一起行政诉讼或行政复议案件。
3.高效开展行政检查工作。在海事行政检查中，执法人员坚持挂牌上岗，双人执法，亮证执法，文明执法。至5月底，我局完成内河船舶安全检查2467艘次，实施巡航检查多次。
（五）加强法制培训，提高执法人员素质
我局根据人员结构情况，通过集中培训、法制讲座、执法资格适任考试等方式，分类开展专题法制教育培训，开展培训教育2次，培训人数达70余人次。一是“送出去”。根据工作需求和个人法律法规知识层次，派员参加系统内外各类专项证书培训和知识更新培训。目前持有各级船舶安检员证书6人，海事调查官证书7人，安全管理体系审核员证书5人。二是“请进来”。先后邀请市直相关部门和省海事局等单位专家、领导开展专题讲座，提高职工依法行政水平；三是“自己培”，把法制培训和讲座纳入处年度教育培训计划，内部培训质量逐步提高；四是组织新进海事人员参加执法资格适任考试，目前我局共有35人取得海事行政执法证。
（六）完善政务公开，全面推进“阳光海事”建设政务公开工作坚持“公开为原则，不公开为例外”，在对外执法场所和办事窗口及时进行政务公示；进一步创新公示途径，通过编制政务公开手册，印制各类专项公示卡片，召开座谈会，制作公示栏、公示牌、告知书等多种形式，建立完备的告知制度，依法保障相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。
（七）拓展宣传渠道，深入开展法制宣传教育
1.加强对内法制学习宣贯。我处进一步创新学法模式，将个人自学、部门学习、网络讨论、学法检查、学法考试、学法心得“六结合”，提高职工学法兴趣和效果。一是领导干部带头学法。我局将学法活动常态化，并纳入年度法制宣传计划，先后共开展学习4次，共12个学时；二是坚持“每月学一法”。引导职工系统学习《海事法规汇编》和最新颁布的法律法规；三是重点对象重点学法。局召开两次专题会议，组织中层干部参加学法研讨，通过研讨解决学法难题，培养执法骨干。
2.加强对外法制宣传。一是开展法律“四进”，送法到“公司、船厂、码头、渡口”；二是组织新法宣贯，先后对今年新出台实施的《贵州省水上搜寻救助条例》等法规和规范性文件，组织召开专题宣贯会2次，38人次参加；三是开设“水上法制课堂”，执法人员在现场说法，答疑解惑；四是组织开展“第二十二个综治宣传月”等法制宣传活动；
（八）提高执法效能，有效防范执法风险
我局通过海事管理体系平台，建立了海事执法风险防范机制、海事行政复议和应讼工作机制。多次派员参加省局和市政府举行的有关学习培训和法院旁听案件等活动，提高执法人员的风险防范意识、依法行政意识，通过有效监控体系运行、不断优化监管方式等手段，有效化解执法矛盾，切实保护行政相对人的合法权益，执法效能得到进一步提高，有效地防范了行政执法风险。今年以来，未发生有海事责任的水上交通事故和船舶污染事故，也没有发生行政诉讼或复议案件。
二、存在的问题及下一步依法行政工作的打算201*年15月，我局依法行政工作虽取得了一定成效，但也存在着一些不足，主要表现在：执法装备与依法行政、优质服务的需求还不尽适应；部分执法人员对依法行政、公共服务内涵的认识还不够深化，某些工作在精、细、实、深方面有待进一步提高。为此，我局下一步将做好以下几个方面的工作：
（一）继续按照上级部署，结合我局实际，全面完成依法行政工作的各项指标，在持续推进依法行政工作上主动作为，创新发展，争取再上一个新的台阶。
（二）加强执法人员培训，综合考虑各类执法人员技能的培训需求，形成多层级、有针对性的培训体系，促进执法队伍整体素质的提高。
（三）加大执法装备方面的投入和优化配置，进一步提高执法支持保障力度。
（四）探索海事依法行政与公共服务的管理创新，进一步改进执法业务流程、提高执法工作效能。
（五）进一步完善执法监督机制，畅通复议渠道、优化执法督察方式，提高执法监督效能。
二○一二年六月一日
扩展阅读：201*依法行政汇报2
关于全县依法行政工作情况的汇报
尊敬的省市各位领导：
正值全县上下深入贯彻落实省十二次党代会议精神、奋力冲刺经济发展目标“双过半”的关键时期，各位领导莅临我县检查指导工作，这是对我们的极大鞭策和鼓舞。在此，我代表县委、县政府对各位领导的到来表示热烈的欢迎！对省、市法制办多年来对我县政府法制工作的精心指导和大力支持表示衷心的感谢！借此机会，现就全县依法行政工作情况汇报如下：
一、全县依法行政基本情况
多年来，我县坚持将依法行政作为政府行为的基本准则，作为政府职能转变的重要内容，作为推进经济社会持续健康发展的重要手段，高度重视，全力推进，取得了显著成效。近年来，先后被命名为全省政务公开先进单位、全省依法行政先进县、全市依法行政示范县、全市依法行政先进单位。县法制办被授予全省行政复议工作先进单位。特别是201*年创建全省依法行政示范县工作启动以来，全县各级各部门坚持以科学发展观为指导，把创建活动作为提高依法行政水平的重要机遇和载体，面对经济转轨、社会转型对依法行政提出的新挑战、新要求，积极实践，探索创新，扎实工作，全县依法行政工作提高到了一个新的水平。一是政府决策更加科学。始终坚持民主集中原则，不断建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，决策程序更加透明、民主。二是行政行为更加规范。严格依法行使权力、依法履行职责，政府系统工作运行的规范化、法制化程度显著提升。三是政务公开更加深入。大力推行“阳光政务”，政务公开途径不断创新，信息公开及时、准确，群众知情权、参与权、表达权、监督权得到有力保障。四是执法监督更加有力。在自觉接受人大
法制监督、政协民主监督以及法院的司法监督的同时，群众、媒体等社会监督作用得到有效发挥。五是法制氛围更加浓厚。依法行政在政府工作中的地位更为突出，“法律至上”理念逐步渗透到县域经济社会发展各个领域。
今年以来，我们以全市创建省级依法行政示范市为契机，认真贯彻省、市依法行政工作会议精神，进一步巩固和扩大创建成果，进一步提高依法行政工作水平，在规范执法、强化监督、行政复议等各项工作中均有新突破。
二、依法行政工作得以稳步推进
我们坚持把依法行政工作作为基础性、全局性工作，摆在更加突出的位，通过采取行之有效的措施，确保各项工作全面落实。
（一）切实加强组织领导。加强依法行政工作的组织领导是全面推进依法行政的有力保障。我们始终把推进依法行政、建设法治政府作为全面履行政府职能、提升科学发展水平的重要基础和途径。一是领导高度重视。在县委常委会上经常研究安排依法行政和示范县成果巩固工作的具体问题，并将依法行政列为县委中心学习组学习的重要内容。各级各部门把推进依法行政工作列为任期和年度目标，与经济工作同部署、同考核，强化领导，扎实推进。在年初召开的县人民代表大会、县政府全体工作会议、县政府常务会议等重要会议上，县政府主要领导逢会必讲依法行政，并对依法行政工作提出了具体要求。二是完善工作机构。在县镇机构改革后，及时调整充实了县镇依法行政领导小组，加强了此项工作的组织领导。年初，县政府与各镇各部门签订了依法行政责任书，进一步明确了工作责任。各镇、各部门高度重视法制工作机构的建立和法制工作人员的落实，及时充实、调整法制机构的力量，把依法行政工作纳入重点工作范围，将依法行政工
作任务分解到股室到责任人，形成了层层抓落实的工作机制。三是精心安排部署。今年3月，全市依法行政工作暨创建全省依法行政示范市动员会后，县政府召开了常务会议，专题传达学习了全市依法行政工作暨创建全省依法行政示范市动员会议精神，对今年全县依法行政重点工作进行了安排部署，并印发了会议传达提纲及重点工作部署。县公安、林业、文广、教育等22个重点执法部门的主要负责人，通过有线电视向社会作出了规范执法承诺，接受社会各界的公开监督，进一步增强了全县各级各部门抓依法行政工作的紧迫感和责任感。
（二）巩固和扩大示范创建成果。为进一步巩固、提升我县依法行政示范县创建成果，按照省政府法制办《关于加强省级依法行政示范县管理工作的通知》要求，进一步强化工作基础，认真开展“三项”活动。一是开展依法行政示范股室（站、办、所）创建活动。今年4月份，专门印发了《依法行政示范股室（站办所）创建活动实施方案》，明确了创建活动的10项指标、38项工作内容、68项工作标准和完成时限，各镇各部门结合工作实际，按照动员部署、单位推荐、创建推进、检查验收等步骤扎实开展创建活动，将创建任务细化分解到责任领导和股室（站、办、所）具体工作人员，做到了创建目标具体化、明晰化。同时，县政府法制办加强创建活动的指导，深入创建股室（站、办、所），针对创建活动的薄弱环节进行重点指导、帮扶，确保创建活动顺利推进。年底，我们将对创建验收达标的股室或站、办、所予以表彰命名，并根据各镇各部门的申请，择优1至2个单位向上推荐，力争纳入全省或全市依法行政示范乡镇（单位）创建范畴。二是开展“规范执法行为，争创文明示范岗”活动。按照依法行政示范单位创建及动态管理的要求，各镇各部门对照依法行政示范单位标准，创新工作方法，进一步规范行政行为。县药监局推行行
政处罚“集体讨论与一案一评相结合”的执法模式，先后被中省市有关媒体报道；县农业局开展“行政执法回访”、“干部大讲堂”等活动，取得了良好执法效果。三是开展“行政执法公开承诺”活动。各行政执法人员结合“作风转变年”活动，通过“亮标准、亮身份、亮承诺”方式，围绕依法行政工作重点和目标任务，确定承诺事项，并向服务对象公开，接受群众监督，进一步规范了行政执法行为。
（三）坚持依法科学民主决策。各级各部门在决策过程中，始终坚持以人为本和全面协调可持续的发展观，实行科学决策、依法决策和民主决策。继续推行行政决策法制先行，县政府在国有资产处、重大招商、城市建设、水资源利用及矿产品管理等重大行政决策前，均交政府法制机构进行合法性审查。同时，各行政机关健全了重大行政决策集体决定制度，重大事项决策均由本部门法制人员列席会议，确保决策合法合规；进一步健全公众参与、专家论证相结合的行政决策机制，凡涉及面广或者与公民、法人和其他组织利益密切相关的决策事项，均采取公示、调查、座谈、论证、听证等形式，公开征求意见。凡涉及专业性、技术性较强的重大行政决策，组织专家评审组进行咨询论证。在重大项目投资、推进城市化建设等项工作中，均多方征求公众意见，取得了良好的社会效果；完善决策社会稳定风险评估机制，针对征地拆迁、重大行政许可、重点基础设施建设等可能引发影响社会稳定或公共安全的重大决策，进行先期预测、先期研判。今年，在城关镇下菜湾旧城改造项目房屋征收与补偿过程中，通过认真实施社会稳定风险评估，最大限度消除社会矛盾。目前，拆迁工作进展顺利，各方比较满意。
（四）加强规范性文件监督管理。规范性文件是政府行使行政权力的重要工具。今年以来，我县进一步加大规范性文件监督
管理力度，做到了有件必备、有备必审、有错必纠。一是严格规范性文件制定权限和发布程序。完善了《政府规范性文件制定办法》，明确规定未经政府法制机构进行合法性审核的文件，不得提交政府常务会议讨论；凡需要以县政府、县政府办公室印发的规范性文件，未经县政府法制办审核的，一律不予印发；对涉及群众利益的规范性文件，通过召开座谈会等方式征求有关单位和行政管理相对人意见，并通过政府网站、新闻媒体等方式向社会公布。二是狠抓规范性文件备案审查。各镇政府和县政府各部门制定的规范性文件，均能及时报送备案，县政府法制办进行严格审查，先后认真审查了矿产品流通管理、鸡血石资源保护性开发与管理等重要文件，并对存在问题的提出书面审核意见，责成制定机关进行改正；县政府出台的重要文件坚持交由法制办审核，并按规定报上一级政府及同级人大常委会备案。今年来，规范性文件制定审核备案10件，纠正错漏内容或提出修改意见5件，未出现一件被上级撤销或有争议的规范性文件。
（五）严格依法办事。依照《陕西省规范行政处罚自由裁量权规定》的相关要求，去年3月份，全县29个县级行政执法部门均制定了行政处罚自由裁量基准，根据不同的违法情节，共制定出3755个处罚格次。年初，我县对行政处罚自由裁量基准的落实情况，进行了跟踪检查，并根据重大行政处罚报送备案情况，结合自由裁量权的行使，针对行政处罚存在的问题，进行现场指导纠正，促使执法机关严格按照从重、一般、从轻、减轻、不予处罚等五个裁量阶次，根据不同的违法情节实施行政处罚。同时各执法部门将行政处罚自由裁量基准在本单位网站予以公布，自觉接受社会各界监督。通过有效实施行政处罚自由裁量基准，建立相应的制约机制，最大程度地减少了行政执法机关和执法人员行使自由裁量权限的空间，解决了同一违法行为不同处罚结果的问
题，杜绝执法的随意性；3月21日至28日，县人大执法检查组对《行政诉讼法》在我县的贯彻落实情况进行了专项检查，针对我县行政诉讼案件上升、领导出庭应诉率低等突出问题，及时印发了《关于认真落实县人大对执法检查审议意见的通知》，要求各行政机关认真开展自查自纠，限期整改，切实规范行政行为。在此基础上，制发了《行政机关负责人行政诉讼出庭应诉规定》，将行政机关负责人出庭应诉纳入目标任务量化考核范畴，积极推行行政机关负责人出庭应诉，不断汲取依法行政的经验和教训；为加强行政审判与政府法制工作的良性互动，充分发挥行政审判促进政府依法行政的作用，专门印发了《建立行政审判与政府法制工作良性互动机制的实施意见》，进一步完善行政审判与政府法制工作联席会议制度，6月8日，县政府法制办组织县法院行政审判庭、民事审判庭及人社局相关股室，并邀请县人大法制工委、总工会及信访部门的领导，召开了工伤认定、劳动仲裁联席会议，针对工作中存在的普遍或突出问题，结合具体案例，进行了广泛沟通和深入交流，增进了行政审判与政府法制工作的良性互动，强化信息沟通与共享，有效化解了行政争议，维护了社会稳定。
（六）大力推行政务公开。制定出台了《深入推进政务公开的实施意见》，把加强政务大厅管理作为推进政务公开的有效载体，对进厅服务事项进行了再调整再充实。将11个具有行政管理职能并与群众关系紧密的63项行政审批和服务事项统一纳入县政务大厅，实行一个窗口对外、一条龙办公，一次性告知审批内容、办事程序、法律政策依据、申报材料、承诺时限、收费标准、监督投诉电话和举报箱。不断巩固和提升政务大厅服务水平，深入贯彻《县并联许可实施办法》，大力推行并联许可制度，进一步简化办事程序，极大地提高了办事效率，规范、快捷的服务赢得了
社会各界特别是外来投资者的好评。今年截止5月底，政务大厅共累计接待153500人，受理各类服务事项114741件，已办结114741件，按时办结率达100％。同时强化镇政府社会管理和公共服务职能，建立综合服务平台，在各镇组建了便民服务中心，在村级设立了便民服务室，为群众提供一站式服务，极大提高了工作效能；按照政府信息公开的相关要求，进一步完善了《政府新闻发布制度》，加大政务信息公开力度。对政府重要决定、重大决策、经济和社会发展的阶段性成果和涉及全局的重大问题及广大群众普遍关心、并需要正面回答的热点问题，通过网站发布、接受采访、邀请新闻媒体参加政府有关工作会议等形式，及时向社会发布政务信息，保障了人民群众对政府工作的知情权、参与权、表达权和监督权，进一步加强了政府与人民群众的沟通联系。
（七）重视复议调解。行政复议调解是化解行政争议，实现“定纷止争、案结事了”的有效途径。在行政复议工作中，我们突出“以人为本”的行政管理理念，充分考虑纠纷双方的合法权益，积极运用行政复议调解工作机制，简便、高效地解决了行政争议，取得了双方当事人满意、减少诉讼、节约行政成本等多赢的社会效果。具体工作中，做到“四个”坚持。一是坚持自愿、合法。在尊重当事人双方的意愿和符合国家法律法规的规定，不违背法律的基本原则和精神，不损害国家利益、集体利益和他人利益的前提下，对争议双方进行斡旋、劝说，晓之以理、动之以情，促使双方互谅互让，自愿达成协议；二是坚持平等、公平。行政复议机关作为调解工作的主持者，处于居中地位，主持公道。在复议调解中，做到客观、公平、公正，一视同仁，不偏袒任何一方。靠正气感人，靠正派服人，靠诚信打动人，得到了双方当事人的理解与支持；三是坚持选择适度。对行政复议案件是否启动调解程序，不搞“一刀切”，结合我县制定的行政处罚自由裁量
基准，强化基准制度的落实，对不服被申请人行使自由裁量权的复议案件，或者被申请人作出的具体行政行为在程序上有轻微瑕疵的行政复议案件，我们进行适当的调解处理，由被申请人自愿纠正；四是坚持调审结合。在审理行政复议案件中，我们采用灵活多变的方式，将调解工作贯串行政复议审查工作的全过程，对案情较为复杂的案件，制定多套方案，适时选择复议调解程序或复议审查程序，快速处调解过程中出现的反复，确保在法定的期限内予以审查，并作出行政复议决定。通过不断完善和运用行政复议调解机制，妥善解决了土地、林木权属争议、房屋征收与补偿等涉及人多面广、法律关系复杂相关问题。今年以来，仅五个多月，就协调化解争议7件。由于重视了调解工作，加之经过几年的全省依法行政示范县创建，行政机关执法水平整体提高，行政复议案件呈下降趋势。今年截止目前，我县受理行政复议案件3件，审结1件，其中维持1件，正在审理2件，较上年同期减少10件。
（八）狠抓队伍建设。坚持将政府法制机构建设作为依法行政工作的基础来抓。201*年，根据上级要求及时将县政府法制局更名为法制办，级别由副科级升为正科级，内设法制监督和复议应诉两个股室。近年来，又进一步加大了建设力度，人员编制由5人增加为7人，县政府法制办积极履职，创造性地开展工作，在全面推进依法行政中发挥了重要作用，工作成绩也得到省市法制办的肯定。同时，各镇、政府各部门按照县政府统一要求，法制工作机构和法制工作人员得到全面落实，在机构改革普遍压缩机构的情况下，政府部门新增法制股室12个。目前，全县共有法制机构59个，法制工作专职人员113人，其中镇政府法制机构22个，专职法制人员22人，县直部门法制机构31个，法制工作人员81人，中省驻旬单位法制机构5个，法制人员10人，全县法
制机构和队伍网络体系基本形成，为依法行政的顺利推进奠定了坚实基础。
三、下一步工作打算
今年以来，我县在推进依法行政，建设法治政府方面做了一些工作，工作取得了一些进步，但与上级要求和人民群众的期望，还存在着工作水平参差不齐、少数部门执法能力不强等问题。我们将认真落实闫主任等各位领导的重要指示，再添措施，加大力度，努力推进法治政府建设各项工作，把我县的依法行政工作提高到一个新的水平。一是不断扩大省级依法行政示范县创建成果。按照法治政府第二个五年规划的要求，将依法行政工作融入全县发展大局，抓薄弱，攻难点，突出重点抓落实，继续发挥示范作用；二是创特色出亮点。围绕规范执法、优质服务，以创建依法行政示范股室（站办所）、争创依法行政示范岗等活动为载体，激发全县各级各部门依法行政工作热情，努力推进全县整体工作上台阶、上水平；三是加强和创新社会管理，抓住关键环节，突出重点领域，不断开拓创新，建立健全“权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力”的行政管理体制，力求在完善行政决策机制上有新突破，在强化行政执法监督上有新举措，在推进法治政府建设上有新作为，为我县经济社会发展创造良好的法治环境。
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