201*年扶贫开发年度计划
201*年年度计划
201*年，扶贫开发准备阶段。
1、基础调查研究。开展贫困户入户摸底调查，全面掌握100户贫困户基本情况，确定贫困户名单，张榜公示拟列为帮扶贫困户名单，接受村民及社会各界人士的监督，并修正调查数据偏差，调查工作已于201*年7月底前完成，公示工作于201*年8月上旬完成。
2、驻村工作组于201*年10月组建完成并已对黄陂村开展工作。通过走访农户及与镇政府、村委干部座谈、走访贫困户等方式，合理确定帮扶具体措施。
3、是研究制订对口帮扶黄陂村实施方案。在入户调查及调研的基础上，我区与黄陂村进行对接，把单位与个人帮扶，规划措施尽可能落实到集体和贫困户，同时初步落实具体的帮扶项目和措施。
4、建设30盏路灯。
5、改建加大农田水利排水口，升高埂田坑路段，改善水浸田和水浸路现象。
6、在村委会前门做一个宣传栏。
7、组织村民30人以上的非农业技能培训一次；组织54户有劳动力贫困户每户一人的种植、养殖技能培训一次。
8、按不同需要合理发放一批鸡苗、饲料等给贫困户，增加贫困户的收入。
9、自来水工程,完善本村2/3人口的安全用水，201*年
9月动工，201*年5月前完成。
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杨村村扶贫发展五年规划及201*年工作计划
为认真贯彻落实党的十七大、省第十二次党代会精神和省、市、县“低收入群众增收工程”的部署，动员我村广大群众积极投身社会主义新农村建设，千方百计加快经济发展，增加农民收入，努力建设文明新家园，根据大源镇“十一五”发展总体规划要求，结合本村实际，制定杨村村扶贫发展五年规划。
一、基本情况
杨村村位于大源镇西南部，距镇政府1.5公里，座落在永安溪上游，是个革命老区村。共有农村居民65户，社会人口172人，外村住我村有3户，11人，总计社会人口183人，其中低收入户为18户。可耕地面积34亩，人均耕地面积0.2亩，其中水田31亩，贫困户有7户，纳入低保户3户，劳动力人口有117人，常年外出打工人员为62人，其中全家外出29户，村集体没有经济收入，村民住房三分之二已属危房，若遇台风，镇党委、镇政府派人员到村与村干部转移村民，日夜值班，轮流守护。本村有线电视安装有31户，全村参加农村合作医疗人数有142人，占全村人口的82％，全村人均纯收入3047元。
二、“五年”扶贫发展规划（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽农业农村工作全局，按照“生产发展，生活富裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的社会主义新农村建设的总体要求，紧紧围绕全面建设小康社会的宏伟目标，增加农业基础投入，推进产业结构调整，增强农业综合产出能力，激发农民内在生产力，加强政治文明、物质文明、精神文明建设，努力推进全村经济发展，达到农业增效、农民增收的目的。
（二）目标定位：三年有起色，五年脱贫，八年达小康。（三）总体目标：到201*年，群众收入持续增加，农民年人均收入达到全国平均水平，集中全村60%以上的人口建成“清洁家园，清洁田园，清洁水源”的文明新家园。
三、具体目标规划
根据大源镇“十一五”发展的总体规划，杨村村被列为村庄政治规范试点村，我村本着高起点，高标准的原则，积极搞好村庄整治工作。
1、村庄整治：201*年8月开始建立公厕一座3万元，消灭露天粪缸，全村各户做三格式化粪池，生活污水处理池一座，污水管网等设施建设，预算投入资金18万元；街道硬化、路灯配套设施预算投入资金7万元。
2、自来水工程：建清水池、蓄水池各一座，主管网800m，消防用水设施，工程约19万元。
3、防洪堤建设：我村位于永安溪边，每遇台风暴雨，洪水泛滥，冲入村中，对全村人民的生命、财产造成极大威胁，急需建造防洪堤近200米，预算投资90万元。
4、山地道路建设：为增加土地生产效益和节省劳动力，需在我村的旱地集中区的上胡村、塘汝弄头、坟山等地建水泥机耕道路，人行水泥踏步道路，预计需投资金15万元。
5、旧村改造：我村三分之二的危房属土木结构，打算于201*年起逐步置换，重新规划改建，约需投入资金500余万元。
四、社会保障机制
1、为避免群众因病返贫、致贫，积极做好农村新型合作医疗的宣传、参保工作，使全村群众的参保率达90%以上。
2、积极做好全村五保户、低保户、贫苦户的生活保障工作。3、积极做好扶贫助学工作，帮助农村适龄儿童和贫困家庭学生完成九年制义务教育。
以上项目共需投入资金655万元。五、社会保障机制
1、完成村庄整治工程：建公测一座，约需资金3万元；生活污水处理池及污水管网铺建，约需资金15万元；街道硬化及路灯配套设施，约需资金7万元。
2、补助低收入户、贫困户发展茶叶生产，每亩扶持600元。3、对特困户在年终给予适当的经济救助。以上项目共需投入资金约为30.5万元。
201*年至201*年既是十二个五年规划期，也是进入新世纪的第三个五年规划期，“以人为本，构建和谐社会”是这一时期的最强音和主旋律，扶贫开发作为其推进发展的关键措施和重要力量，在未来的经济发展中必将起到不可忽视的作用。我们要总结过去，迎难而上，科学规划，并努力付诸实施。
一、“十一五”期间扶贫开发的主要成果与现有经济基础扶贫开发“十二五”规划是在总结“十一五”期间扶贫开发成果及经验的基础上而编制的。“十一五”以来，我县各贫困乡村认真贯彻执行国家和上级扶贫开发的各项方针、政策，紧紧围绕温饱增收、基础建设和搬迁扶贫三大发展主向，以建立稳定的温饱基础、培植稳定的主导产业、开发稳定的收入来源、发展稳定的区域经济为目标，要各方面集财力、物力、人力等投入扶贫开发，全面组织实施“整村推进扶贫开发工程”、“扶贫移民工程”、贫困户子女技能培训“雨露计划”，经过不懈努力，扶贫开发取得了阶段性成果，扶贫开发的巨大推进作用日益显现出来。主要体现在：
（一）贫困地区的生产生活条件，基础设施状况有了极大改善
大力加强农田水利和基础设施建设，共打配机电井机、大口井等21眼，建蓄水池15个、自来水管道6500米、修通村、通组、通户公路106公里;移民搬迁34处,1800余户,新建住房21万平方米;基本上解决了“五通”问题。
（二）农牧业产业结构调整进一步加快
突出了“中药材、大粒樱桃、烟叶、香花辣椒、小尾寒羊”五大种养业，并形成了规模，共发展棚菜4500万亩,嫁接及栽植大粒樱桃1万亩,香花辣椒5000亩,中药材5000亩,小尾寒羊2.9万只，养猪存栏6万头，促进了贫困山区农牧业结构调整步伐,并成为贫困群众增收致富的支柱产业和重要来源。（三）主要经济指标显著提高
“十一五”期末，贫困山区农民人均持有粮从五年前的360公斤增至到478公斤，年均增长23.6公斤;农民人均纯收入达到3600元,年均增长22%。实施整村推进的重点村如期顺利通过上级达标验收；贫困人口由五年前的36644人降至18000人,平均每年减少3600人,且绝对贫困人口明显消减。
（四）扶贫开发工作的环境与氛围明显改观
扶贫开发的组织领导力量不断加强；农村经济发展必先搞好扶贫开发的理念在干部群众中进一步确立；发展离不开先脱贫，脱贫必将促进发展的现实已成为人们的共识；扶贫开发管理体系日趋健全，扶贫开发水平有了一定的提高，有效的促进和实现了贫困地区经济的紧密结合，从而使农村经济持续增长。为“十二五”规划目标顺利实施奠定了良好的基础。
二、“十二五”扶贫开发面临的形势（一）总形势分析
“十二五”期间，我县农村扶贫开发任务艰巨，一是我县目前贫困人口还有18000人，低收入人口还有8.02万人，贫困发生率高达6.65%。二是脱贫难度大，目前贫困人口家庭大都是因病、因无劳力、因劳动力素质差，失去了内动力，造成的贫困。三是我县西北部深石山区生产、生活条件差，易造成返贫，巩固温饱难，所以扶贫开发工作任重道远。
（二）扶贫开发面临的挑战与机遇
自201*年以来，我县的扶贫工作在县委、县政府的领导下，认真贯彻中央、省、市扶贫工作会议精神，按照市扶贫办统一部署，抓住国家西部大开发这一难得的机遇，加大扶贫力度，主要以深石山区贫困村整村推进，异地扶贫开发和驻村帮扶工作等为重点，坚持“自力更生、生产自救、各方支持、共同富裕”的方针，经过各乡镇、扶贫帮扶单位和广大干部群众的共同努力，克服各种困难，扶贫工作取得了明显成效。四年来共投入扶贫资金2200万元，扶贫项目涉及道路、农田水利、人畜饮水、通电、安居、社会公益事业和产业开发。全县贫困村人均纯收入由1050元增到3600元，人均占有粮由395公斤增加到781公斤，贫困村水、电、路“三通”全部达到要求标准，许多成为新农村建设的亮点，贫困人口自然增长率控制在8‰以内，贫困群众的基础设施、科技、教育、文化、卫生等各项事业都有了较大发展。在充分肯定扶贫攻坚成绩的同时，必须清醒地认识到，扶贫开发仍然是一项长期而艰巨的历史任务，贫困问题仍是制约我县今后经济发展的一个突出问题。一是贫困人口数量仍然较多。我县共有18000人的贫困人口，占全县农村人口的2%。二是贫困难度大，解决贫困人口任务重。剩余贫困人口大部分分布在西北部深石山区，基础设施差，交通不便，信息闭塞，科技教育落后，贫困程度相当深；根据09年贫困地区状况调查，一些贫困村缺乏基本的生存条件，需要进行搬迁移民扶贫。解决这些贫困人口的温饱问题还需要进行更加艰苦的努力。三是扶贫工作有所松懈。个别乡镇对完成扶贫攻坚任务信心不足，对扶贫工作有所放松；而也有不少挂钩单位，对长年进行的扶贫帮扶产生了厌倦的情绪，存在着扶贫力度弱化，帮扶意识淡化的现象。四是由于我县以摘掉了贫困县的帽子，用于解决贫困村基础设施的扶贫资金投入不足，难于满足很多贫困村的实际需要。资金不足严重制约了我县的扶贫工作的开展。
三、“十二五”扶贫开发发展的指导思想、主要目标和基本原则（一）指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大精神，坚持以人为本，牢固树立全面、协调、可持续的科学发展观，统筹城乡经济社会发展，抓住西部大开发和国家扶贫开发的机遇，以既快又好发展为主题，以整村推进为主线，以项目建设为重点，以搬迁扶贫为手段，以改革开放和科技进步为动力，以人的全面发展为出发点和落脚点，求真务实，紧紧围绕“以人为本，构建和谐新安”这一目标，加强基础设施建设，加大对贫困村支持力度，转变经济增长方式，大力促进经济增速、财政增长、农民增收，切实加强精神文明和民主法制建设，努力实现县域经济持续、快速、健康发展和社会全面进步。（二）主要目标
在“十二五”期间，扶贫办将立足于新安实际，以为贫困山区贫困群众谋福利为己任。在自己的职权范围内，在力所能及的范围内，克服困难，创造条件，努力实现以下目标：
1、整村推进项目。争取财政扶贫资金4000万元，使80个贫困村水、电、路等基础设施建设有较大改善。
2、搬迁扶贫项目。争取搬迁扶贫资金3000万元，使1500个独居户、散居户搬出深石山区，摆脱贫困，融入构建和谐新安的行列。3、科技扶贫项目。争取科技扶贫资金500万元，使全县的贫困乡村在种养殖项目上有重大突破，为贫困群众搭建致富之路。
4、劳务技能培训项目。争取劳务技能培训资金400万元，培训人员1500人。做到培训一人，脱贫一个家庭，带动一方群众。
5、小额信贷项目。争取小额信贷资金财政贴息300万元，贷款额度1800万元。解决贫困群众发展项目所需资金。（二）基本原则
1、统一规划，科学布局。根据“整村推进工程”、“扶贫移民工程”总体目标，科学规划，并根据项目急、紧及难易程度确定贫困村的建设年度，科学布局，稳步推进，分步实施。
2、整村推进，项目到户。要集中财力、物力、人力实行逐村推进，扶持的重点应向与农民群众直接增收致富密切相关的主导优势产业倾斜，尽量安排投资少、见效快、效益高、示范广，便于分户经营的到户项目，并以扶持贫困户为主。
3、量力而行，合理搬迁。按照“政府引导、群众自愿、自建为主、补助为辅”的原则，对居住在耕地少、产业单一、基础设施落后、交通不便、生产生活环境恶劣的特殊沟壑的重点贫困村、组，进行扶贫移民搬迁和生态移民搬迁，并借助龙头企业的拉动作用，走好企业加农户的路子，确保搬出来的群众“迁得出、稳得住、能致富”。4、广泛参与，预前公告。要突出当地群众在扶贫开发的主体地位，广泛征求和倾听他们在表达发展愿望、选择项目等方面的意见或建议，努力把代表广大群众的发展要求体现在工作中、行动上，使筛选的项目都符合实际；为使所确定的项目合理，并防止和减少日后变项，都要在实施前按照一定的程序进行公告、公示。
5、因地制宜，严格施工。根据实际定规划，执照规划定工程，围绕工程定措施，既立足当前，又着眼长远，坚持开发与利用并举，切实帮助当地群众解决制约本地经济发展的“瓶颈”问题，对筛定的安排的打井配套、人畜饮水和通村、通组、通户工程，坚持先设计，后施工，按照技术标准，严格工程管理，提高科技含量，确保工作质量。
四、“十二五”扶贫开发发展的主要任务
根据市扶持重点和我县确定的经济发展总体目标、主攻方向，结合我县贫困山区的实际，开发的重点是：
一是加大贫困山区农牧业经济结构调整力度。按照县里确定的农、牧比重格局，本着扶持到户的要求，大力发展有市场的“菜、肉、水果”三大主导产业，采用先进技术，努力提高含量，实现规模扩张，推进产业化，形成规模效益，促进经济增长方式的根本性转变，从整体上提高贫困农户的收入水平。二是大搞农田水利建设。要坚持兴利除弊并举，开源与节流并存，建设与管理并重的方针，合理开发和利用水资源，重点安排原井配套、塘坝、截潜、蓄水池等节水型工程项目，努力改善群众的基本生产条件，为稳农增收奠定基础。
三是不断改善基础设施条件。根据实际，对当地群众反映强烈，制约本地经济发展的人畜饮水、村组通道路等工程项目有选择、有侧重地予以解决，以不断改善重点村的基础设施状况。对改善难度较大、环境恶劣的特殊沟壑的村、组，本着政府引导，群众自愿的原则，实施移民搬迁工程。
四是努力提高农民群众的自身素质。要有计划、有组织地开展对贫困户子女进行技术培训，尤其是结合实施的项目和劳动力转移培训办好集中培训班，提高经营素质，培养自我发展能力，做到培训一人，致富一个家庭，带动一方群众。
五、“十二五”扶贫开发发展的保障措施
扶贫开发是一项长期而又艰巨的历史性任务，贯穿于新农村建设及全面建设小康社会的全过程。有效实施好本《规划》是做好“十二五”时期农村扶贫开发工作，促进社会主义新农村建设的主要保证。各乡镇、村、各有关部门和社会各界都要齐心协力，不断加大工作力度，采取强有力的措施，保证扶贫开发工作顺利开展。为此一定要坚持如下措施：
1、加强领导，强化扶贫开发责任制。建立和落实“一把手”负总责的扶贫开发责任制。对扶贫开发工作重点乡(镇)制定科学的考核指标和奖惩制度，每年进行一次考核总结。充分发挥各级扶贫开发领导小组的领导作用，加大部门协作力度，整合资源，科学决策，提高扶贫开发的成效。
2、科学制定好扶贫开发规划。结合新时期扶贫开发任务，认真制定好以乡为单元、以村为基础、以项目为主要内容的扶贫开发“整村推进”规划。提高规划项目的科学性和规范性。
3、积极探索扶贫开发方式，创新扶贫机制。各乡（镇）根据自身实际情况，因地制宜、与时俱进、积极探索，在“到户贷款贴息”、“集团式社会扶贫”、“公司+农户”、“工厂+基地”、“协会+农户”以及建立科技示范户、组织发挥龙头企业带动千家万户发展特色农业等基础上创新扶贫开发新路子。
4、多渠道筹集资金，加大扶贫开发投入。要继续积极争取和管好用好国家和省各项扶贫资金，把政策用活，把资金用好。把各项投入都落到实处，见到实效。积极争取各级财政加大对扶贫开发的投入。5、强化扶贫项目资金管理，提高扶贫资金的使用效益。在扶贫资金的安排上要根据贫困乡村的状况与任务，统筹安排，集中使用，充分发挥整体效益；严格把握资金投向，财政扶贫资金、严格按照国家和省的有关规定专款专用，不准改变资金用途与使用范围；重点保证对“整村推进”重点村的投入，在总的资金比例上不低于50%。每年对各类扶贫资金的使用进行检查和审计，加大扶贫资金使用的监督力度，发现问题，坚决纠正，严肃惩处。
6、继续动员社会各界力量参与扶贫开发。进一步完善市、县领导联系帮扶工作责任制，党政机关、企事业单位对口帮扶责任制，党员干部结对帮扶责任制。明确目标任务，强化帮扶责任，不脱贫不脱钩。继续动员社会各方面力量扶贫济困，充分发挥民主党派、共青团、妇联等群众团体，大专院校科研机构民营企业在扶贫开发中的作用，动员社会方方面面向贫困地区献计献策献爱心，弘扬中华民族扶贫济困的优良传统。县直单位要坚持不懈地做好对82个贫困村的定点帮扶工作。同时重视发挥到贫困村任职“大学生村官”的作用。
7、加强贫困地区基层组织建设和干部队伍建设。定期开展对贫困村党支部书记和村委会主任的培训，提高他们扶贫开发的组织管理水平和带领群众脱贫致富的能力。对于一些特别弱的村级班子，地方党委政府应予调整，或从县乡选派优秀干部到村任职。
201*年是实施“十一五”规划的最后一年，又是“十二五”规划的布局之年；是实施十年西部大开发的最后一年，又是实施新十年西部大开发的布局之年，既是我县“抓住机遇促发展，建设铜仁次中心”的关键之年，又是我镇“抓好移民工作，建设旅游重镇，构建和谐文家店”的发展之年。今年扶贫开发工作事关长远，任务艰巨，责任重大。因此，我们必须继续高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，全面贯彻落实中央、省、地、县农村经济工作会议精神，按照新时期扶贫开发工作“整村推进、产业化扶贫和劳动力转移培训”三项重点工作，围绕“抓好移民工作，建设旅游重镇，构建和谐文家店”这个主题，把握新形势，抢抓新机遇，着力推进社会主义新农村建设，进一步加快贫困地区经济又好又快的发展是我们迎接挑战，加快发展的必然选择。为此，根据新时期扶贫开发工作的形势和任务，结合本镇实际，特提出201*年扶贫开发工作计划：
一、扶贫开发工作基本思路
扶贫开发是全面建设小康社会和建设社会主义新农村的一项重要任务,是“三农”工作的重中之重。因此，我们必须坚持以新时期扶贫开发工作方针、政策为依据，以解决农村贫困人口温饱和巩固温饱同时推进为主要目标，继续实施“整村推进”项目，着力改变贫困村基础设施建设；加大培训力度，着力提高劳动者的综合素质；抓好产业化扶贫，培育农民增收产业；培育能人大户，充分发挥示范带动作用；认真编制“十二五”扶贫开发项目规划，动员全社会各界积极参与扶贫开发，努力提高新时期扶贫开发工作效益。
二、扶贫开发的主要目标任务
201*年减少农村贫困人口200人，抓紧编制201*年大坪、五星扶贫开发整村推进项目，争取项目实施；完成农村适用技术培训850人，农村劳动力转移培训13人；继续实施好脱毒甘薯、植物通丰营养液等科技扶贫开发项目；认真实施好新集镇农贸市场建设项目；着力抓好驻组工作，按时完成一年一度的统计监测等常规业务工作。
三、具体工作措施
1、抓好整村推进，着力改变贫困群众的生产生活条件。201*年拟申报大坪、五星两个二类贫困村为扶贫开发整村推进村。结合两村实际，围绕村民所关心的热点、难点问题，编制经济发展、基础设施建设项目，同时还结合镇内产业发展，编制产业化扶贫项目；按照新时期扶贫开发方针、政策，着力编制文家店镇“十二五”扶贫开发规划；加大宣传力度，使新时期扶贫开发工作方针、政策进村入户；提高扶贫开发效益；使实施整村推进村的基础设施建设得到明显改善，农民人均纯收入比上年增长8%以上。
2、认真抓好产业化扶贫，切实增加农民收入。实施产业化扶贫，培育农民增收产业，解决农村贫困人口温饱是扶贫开发工作的一项重要任务。今年继续抓好畜牧产业化建设，培育和巩固能人大户30户，充分发挥其示范带头作用；配合相关部门抓好疫病防治工作，为畜牧产业化建设提供技术保障，大力发展以畜牧业、经果林为主的主导产业，加强技术管理，确保农民增收致富。
3、抓好农村劳动力和返乡农民工的培训力度，提高劳动者的综合素质。人是生产力中起决定作用的重要因素，必须牢固树立以人为本的科学发展观，加大对农村劳动者的培训。充分利用农村远程教育资源优势，或以召开村组干部群众会议，计划培训农村适用技术人才850人/次，转移就业培训13人。培训内容为新时期扶贫开发工作方针、政策，产业化扶贫知识以及法律法规，文化知识等，使劳动者的综合素质得到提高，充分发挥人的因素在扶贫开发工作中的重要作用。
4、抓好扶贫开发统计调研、监测工作，当好党委、政府的参谋。加强调查研究，认真抓好扶贫开发统计、监测工作，加大宣传力度，做好信息反馈，年内撰写《扶贫工作简报》12期，调研文章2篇，争取在有关刊物上采用扶贫信息10篇以上，有利于上级扶贫部门和当地党委、政府了解和掌握本镇的贫困状况以及工作中取得的经验，从而进一步加快推进社会主义新农村建设。
抓好计划生育“三结合”帮扶工作，并在整村推进村对10户计生贫困户作为本站的计生帮扶户。
5、抓好扶贫系统自身建设，确保扶贫开发工作取得实效。面对新时期繁重而艰巨的扶贫开发工作任务，我们要提高认识，迎接严峻挑战，抓住发展机遇，解放思想，务实创新，苦干实干，攻坚克难，开拓进取，迎难而上，进一步加大对新时期扶贫开发工作方针、政策的宣传力度，加强对新时期扶贫开发工作方针、政策的学习，认真履行工作职责，提高为人民服务的工作能力和执政水平，从而推进新时期扶贫开发工作进程。
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