服务职工
服务职工，发展工会疗休养事业
学习十七大体会
吴玉玲史一峰
科学发展观是贯穿党的十七大的主线，要深刻领会十七大报告的主题，坚持用科学发展观来审视工会疗休养事业的各项工作，对科学办工会疗休养事业的理念问题加以思考和研究，是当前学习十七大精神我们亟需加大力度的工作。
工会疗休养事业是工会的劳福事业的组成部分，同时也是工会的国有资产。通过科学发展观的学习，我们认为对工会疗休养事业的属性问题必须加以深入研究，促进工会疗休养事业的发展。我们一方面要保证工会资产的增值保值，另一方面又要通过发展工会疗休养事业以服务职工维护职工利益，扩大工会影响；我们要以机制改变为手段促进事业发展，又要以发展事业为着眼点促进改革的深入；我们要通过创新办好事业，又要对工会原有事业的品牌、平台做大做强。科学发展观是今后乃至更长一段时间指导我们的工作方针，也将改变我们的思维习惯与办事方法。
工会的疗休养事业是工会服务职工会员的阵地和窗口，在增强工会的凝聚力、影响力和号召力方面发挥着重要作用。建国以来我国工会兴办的疗休养事业是以文化宫、俱乐部、体育场（馆）、职工学校和疗休养院所组成的文化福利事业的重要成分。到目前许多老工会干部和职工始终十分怀念在我国经济困难的情况下，工会为职工所作出的努力。通过广大工会事业成员的共同努力，利用这一窗口达到了增强工会组织的活力和凝聚力。
党的十一届三中全会以后，全国总工会提出了“以事业养事业，以事业发展事业”、“以有偿补无偿”、“服务创收－更好的服务”的方针。疗休养事业改变了经费的使用管理的方式，在很大程度上促进了事业向外发展，提高了竞争意识，逐步走向市场。党的十六大以来科学发展观的思想树立，对在经济发展后的工会疗休养事业提出新的要求，同时也出现新的机遇。发展工会事业，是新形势下工会服务经济社会发展大局、服务广大职工多样化维权需求的必然要求。全国总工会对工会事业的宗旨是：为改革开放、发展社会生产力服务，为职工群众服务，为推进工运事业服务。这实际上也是全总对工会事业单位的功能定位。作为工会事业的组成部分，疗休养事业的功能定位也必须在这宗旨之下。因此为疗休养事业的定位讨论就显得十分重要。只有功能存在的意义，才有事业存在的意义。事业发展定位的确立，能为工会事业树立一面旗帜，起到引聚人心、勾画发展前景、明确工作目标的重要作用。
科学发展观的核心是以人为本。工会事业是通过对每一个会员的服务来增强工会组织的吸引力和凝聚力。习近平同志指出：“工会组织要增强覆盖意识和阵地意识。”作为工会的疗休养事业就是工会工作的重要阵地，只有加强和提高它的标准和水平，才能更好地为职工服务，为工运服务。同时近几年的工会组织的发展和工会费的收入增加，也为工会事业的发展打下良好的基础。十七大报告提出：“必须坚持以人为本。全心全意为人民服务是党的根本宗旨，党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。”这一段话也是工会疗休养事业的根本指导思想。疗休养事业是工会直接服务职工的重要平台，要倾一切所能把工会疗休养事业办成职工可以信耐、可以依靠的健康生活的伙伴。要把工会经费的收入通过疗休养事业等窗口返回使用到职工会员身上。通过各种手段，如减免、特约等，为工会会员提供更加优质、细致、周到的服务。
工会所有的资产同属于工会组织和会员。保证资产的增值保值始终是工会疗休养事业的重要任务，这是许多年以来的积累，也是我们工会工作的依靠。但是所有这些资产如果不是用来服务职工、服务工运事业，我们的努力都是没有意义的。必须意识到服务职工与资产增值保值是互为因果，脱离工会疗休养事业的主题，事业也必将不能发展，而资产也谈不上增值保值。“发展成果由人民共享”的口号需要每个党员干部的实践。
“科学发展观，第一要义是发展。”工会疗休养事业必须发展无庸置疑。但是发展的手段要依靠改革来实现，通过引入先进的管理手段，在机制上获得有效率的服务能力，是更多的工会会员得到实惠，同时自身也得到发展。
首先对工会疗休养事业的定性要有明确的认识，从学习科学发展观的思想后，要明确疗休养事业的非经营性和公益性。不能把引入先进管理手段与工会劳福事业的性质相对立。非经营性国有资产的界定：是指以政府拨款或者其他形式形成，由党政机关、事业单位和社会团体占有、使用，以实现行政的、社会的服务职能为目的，依法确认为国家所有的各类资产。目前引起很大讨论的卫生医疗事业改革，基本点就是要重新明确卫生医疗事业的性质，大方向就是由政府提供最基本的卫生医疗服务。坚持公共医疗卫生的公益性质和为人民服务的宗旨，已作为医改的出发点。由此可以看出工会的疗休养事业性质也不能大概其外。工会的疗休养事业的改革着眼点在于寻找更多的投入渠道，建立现代化的基金会、理事会、董事会的管理手段，引入更多的机构参与对工会疗休养事业的的管理，使之更合乎市场的需求，合乎职工的需求，创造更多的新的服务品种，来达到工会加强凝聚力的作用。
其次对疗休养单位的具体功能细分和标准设定十分必要。从国际潮流来看，疗休养单位的业务范围不外乎三个方面，一是慢性病的治疗和康复，二是成为养老机构，三是旅游休闲和健康管理等。每个疗休养单位要根据自身的特点给予区分，但所有的工作都不能脱离服务职工这一底线。在这个基础上要对工会疗休养事业的资产给予重新制定资产配置标准，这是因为工会疗休养事业近几年因不同的原因基本标准都与目前的经济发展水平相差很多。这些标准的制定要通过主管工会、各界专家、基层工会组织与广大职工会员共同形成，使之成为工会疗休养事业重新走入职工的基础。同时还有如人员标准、服务标准以及一系列管理标准适时的引入。青岛空军疗养院引入了ISO9001质量管理体系，使疗养工作达到了一个很高的水平。只有利用科学的管理手段，服务职工的目标才能实现。第三，工会疗休养事业只有依靠工会、通过工会，才能办好事业。孙春兰同志在对泉州市总的工作提出“有工会、像工会、是工会”。工会疗休养事业也要有这三点。时刻记住自己是工会组织的有机组成，以此来发展事业，以此来促进事业的改革深入。工会对职工利益的标准也是工会疗休养事业工作目标。孙春兰同志在十四届五次执委会的报告提出的“四个第一”是检验工会疗休养事业成败的标杆。只有把服务职工，把职工的利益举过头顶时刻铭记，才能办好工会疗休养事业。
孙春兰同志在十七大小组讨论会上指出工会工作的创新是工会工作的一个重点。近年在省总的领导下为维护职工利益作了许多创新尝试，如金秋助学、职工扶助中心等一系列活动，许多基层工会也积极在工会工作创新上下功夫，使工会的覆盖面和影响力得以扩大。作为工会组织的一部分的工会疗休养事业，也必须努力创新。工会疗休养事业不能停留于过去简单的组织疗休养员来院或旅游等模式。要以原有的工会疗休养事业的平台做大做强，把固有的品牌知名度进一步扩大。要有机地与工会各职能处室发生更密切的联系，主动介入他们的工作之中，接受他们的指导。近几年在省总的指导下，我们与经济部、评模办联合开展了劳模培训班、为劳模体检等形式，都取得了良好的效果。可以和工会更多的部门及企事业工会联系深入进行疗休养服务。如职工的劳动保护、职业病预防和治疗、工伤康复回归社会就与劳保部相关；女工健康保护、孕期及产后的指导等与女工部就关系密切；退休职工的健康指导和养老等就与退管部门可以做很多工作；企业工会可以通过工会疗休养事业深入发展成企业健康管理事业，为职工服务的同时也为企业减少疾病带来员工身体更健康，精力更充沛，劳动生产率明显提高。工会可以通过疗休养事业来达到它们的工作目的，反之疗休养事业又可以利用工会的网络优势实现自身的发展。积极借势，主动顺势，争取强势是工会疗休养事业一个重要战略方针。
总之，“发展就是硬道理。”我们学习十七大文件的精神是为自身的发展服务，把科学发展观的精神融会贯通在我们的工作之中。我们相信工会疗休养事业进入了一个前所未有的良好时期。我们相信只要认真对工会疗休养事业的工作思路思考研究，增强加快发展工会事业的使命感和责任感,上下合力，必定使工会疗休养事业蓬勃发展。
二00七年十二月
扩展阅读：服务职工在基层
省总工会把密切联系职工、切实做好新形势下职工群众工作，作为深化党群共建创先争优的重要内容，在全省工会系统集中开展“面对面、心贴心、实打实服务职工在基层”活动，引导各级工会干部深入基层、深入职工，开展调查研究，宣传政策法规，解决实际困难，促进
企业发展。
一、以掌握实情为前提，开展一次下基层蹲点活动。明确服务范围。主要是为基层企业和职工提供服务，重点是生产经营困难的企业、困难职工多的企业、劳动关系矛盾突出的企业、工会工作薄弱的企业，以及一线职工、困难职工、下岗失业人员、劳务派遣工、农民工等普通职工群体。明确蹲点要求。省、市、县、乡镇四级总工会机关干部，每2-3人为一组，分期分批深入企业，驻企蹲点一周，与职工群众同吃、同住、同学习、同劳动，面对面、心贴心地与职工群众沟通交流。蹲点期间参加一次职工班组学习活动、在生产一线劳动一天、到群众工作室接访一次，做到企业党政领导必访，企业、车间、班组工会干部必访，一线职工必访。每名干部走访企业一线职工50名以上，并撰写工作日志，每个小组撰写一份调研报告。明确职责任务。下基层干部要当好“三员”，即当好政策宣讲员，宣讲党的政策和涉及职工利益的法律法规；当好民情收集员，全面收集职工的意见建议；当好矛盾纠纷调解员，尽可能的调解矛盾纠纷。通过与职工朝夕相处、谈心交朋友，真正把企业的生产经营情况和职工队伍状况弄明白、把职工的所思所盼和意见要求弄明白、把工会工作开展情况和存在的
问题弄明白。
二、以“四送”为重点，办一批职工群众满意的实事好事。为困难职工送温暖。对全省14.2万名困难职工一户不漏地走访一遍，把困难职工分包到人，摸清实际情况，制定具体帮扶计划，谋划好帮扶项目，实施项目化帮扶，积极帮助困难职工解决生产生活难题。为一线职工送法律服务。组织3000名工会法律工作者和志愿者深入到企业、工地、社区，开展普法宣传和定向法律援助，组织10000名各级工会劳动争议仲裁员、调解员到企业、车间和班组，及时排查劳动关系矛盾纠纷，切实履行工会“第一知情人、第一报告人、第一协调人”职责。为工资协商送政策指导。组织3000名专兼职工资集体协商指导员下基层，宣传讲解开展工资集体协商法律法规和政策，提供及时有效的指导，从业5000人以上的行业（区域）全部开展行业（区域）性工资集体协商。为农民工送文化。为广大农民工发放（送）听课证、图书借阅卡、电影票、文体活动卡、文体器材等，让他们进文化讲坛、进职工书屋、进假日影
院、进文化宫、进运动场，成为城市文化和职工文化活动的重要参与者和受益者。
三、以保障实效为目标，构建一套联系服务职工的制度机制。建立“联系职工交朋友”制度。全省5.9万名工会干部和29万余名一线职工建立联系关系，每月至少与职工保持1次联系。乡镇（街道）工会干部和企事业单位工会干部每月至少当面交流1次。县级及以上工会干部每年要面对面与联系职工交流1至2次，每年对所联系困难职工开展1次救助。建立“职工信访代理”制度。对职工反映的合理诉求，实行信访代理，按照首问首接负责制、领导包案制、限时办结制等制度，一包到底，引导职工有序上访。打造服务职工综合平台。年内全省县级以上“困难职工帮扶中心”全部转型升级为“职工服务中心”，拓展为集困难帮扶、互助保障、就业服务、职工信访、争议调处、法律援助、心理咨询为一体的综合服务平台。开通“12351”职工服务热线，对全省所有县级工会全覆盖，实现“一拨就通、有问必答、有求必应、有难必帮”。打造企事业单位群众工作室平台。全面推进全省8.2万家企事业单位群众工作室的规范化建设，实行群众工作室和基层职工服务（帮扶）站两位一体，县级以上工会机关中层以上干部每人常年联系一个企事业单位群众工作室，加强对群众工作室的指导
服务。
宁夏回族自治区
总工会文件
宁工发201*16号---------------★
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关于印发《全区工会系统开展“面对面、心贴心、实打实服务职工在基层”活动实施方案》的通知
各市、县（区）、产业工会，区直机关工会，各直属基层工会，区总各部室：
现将《全区工会系统开展“面对面、心贴心、实打实服务职工在基层”活动实施方案》印发给你们，请认真组织实施。
宁夏回族自治区总工会201*年2月13日
全区工会系统开展“面对面、心贴心、实打实服务职工在基层”活动实施方案
根据自治区总工会《关于开展“面对面、心贴心、实打实服务职工在基层”活动的实施意见》的部署要求，现就全区工会系统集中开展“面对面、心贴心、实打实服务职工在基层”活动（以下简称“服务职工活动”），提出如下实施方案：一、总体要求
“面对面、心贴心、实打实服务职工在基层”活动是做好新形势下群众工作的一项重要举措，各级工会领导干部要高度重视，积极参加。自治区总工会机关要率先垂范，带头深入基层、深入职工，起好表率作用，区总领导每年深入基层的时间不少于1个月，市、县（区）、产业工会领导每年深入基层的时间不少于50天；各级工会领导干部要带头开展调查研究，区总撰写不少于10篇的调研报告，市总撰写不少于3篇的调研报告，县（区）、产业和直属基层工会撰写不少于1篇调研报告；要大力宣传政策法规，区总和各市总工会要成立宣讲团进行巡回宣讲，开展“走千家企业、访万名职工”大走访活动；各市、县（区）、产业、直属基层工会要确定为职工办的几件实事，市级工会不少于3件，县（区）、产业、直属基层工会不少于1件。各级工会要把职工群众的满意度、地方党委和政府及企业的认可度、为职工群众办成的实事好事、化解劳动关系矛盾等作为衡量活动成效的主要依据，进一步转变工会干部的工作作风，避免形式主义、走过场，决不能给基层和职工增负担、添麻烦，切实保证活动的总体进度和质量。要注重总结推广活动中的好经验好做法，切实把活动成果转化为工会干部联系基层、服务职工的长效机制。二、组织领导
（一）成立活动领导机构。
成立全区工会开展“面对面、心贴心、实打实服务职工在基层”活动领导小组，负责对各级工会开展活动的指导、督查和考核工作，同时负责对区总机关开展活动的具体组织领导工作。
组长：杨钊
副组长：金韶琴、拓兆功、毛洪峰、刘玉生、于兴章
成员：各部室主要负责人。
领导小组下设办公室，负责落实领导小组交办的各项任务。办公室主任：拓兆功(兼)内设4个组：
1、综合协调组，组长：李国龙、张瑞琳2、专题调研组，组长：张跃进、王冬焰、常红海、田锦涛、田卉、马玉山、陈明鹏、刘涵、李军、马学义，牵头组长：张跃进
3、宣传报道组，组长：王森林、唐永富4、督导检查组，组长：闫灵、甘戈、李建华，牵头组长：闫灵
办公室工作人员从区总机关抽调。（二）活动领导小组办公室职责分工
1、综合协调组：负责对全区工会开展活动的综合协调；制定全区工会活动工作方案和计划安排；起草活动有关文件、领导讲话、向自治区党委和全总的汇报和领导小组交办的其他文字材料；协调组织各成员部门完成领导小组交办的有关工作。
2、专题调研组：负责制定活动调研方案、访谈提纲；做好对活动开展情况的统计汇总；汇总区总机关各组调研分报告，形成区总机关调研总报告；汇总各市、县(市、区)工会调研分报告，形成全区工会调研总报告。3、宣传报道组：负责编写向职工群众发放的宣传材料；编写活动开展情况简报；协调新闻媒体大力宣传全区工会系统开展活动情况、成效和典型经验；收集整理影像和文字材料；完成领导小组交办的其他各项宣传工作任务。
4、督导检查组：负责对各市、县(市、区)工会和区总机关各服务职工工作组开展活动进行巡查督导；制定考核评价标准，通过听取各地情况汇报和随机抽查，对各地活动开展情况和区总机关下派干部进行考核评价，总结典型经验和干部先进典型；对各市、县(市、区)工会和区总机关各服务职工工作组在开展活动中执行有关工作纪律和作风情况进行监督。
各市县（区）工会、产业工会和直属基层工会也要成立相应的组织机构，切实加强活动的组织领导。三、方法步骤
（一）组织动员。根据区总十届十次全委会议的总体部署，印发全区工会开展“面对面、心贴心、实打实服务职工在基层”活动实施意见和实施方案，201*年2月，召开领导小组会议，对全区工会开展活动进行部署。各市、县（市、区）、产业工会、直属基层工会在3月初要全面启动“服务职工在基层”活动，制定详尽方案，制作时间推进表，提出服务具体措施，稳步推进服务活动。
（二）成立服务职工工作组。区总成立由区总领导带队、机关有关部室组成的10个服务职工工作组，每个工作组由5人左右组成，分别赴各市县区、企业、直属基层工会开展活动。每个服务职工工作组根据专题调研组随机抽取和当地工会活动具体安排相结合的方式确定走访企业，在每个市走访5家以上不同类型企业，与50名以上职工进行面对面的交流沟通。
各级工会要根据实际，成立由本级工会领导带队的服务职工工作组，深入基层开展活动。市一级走访企业数不少于10家，面对面交流沟通的职工不少于100名，县一级不少于15家，面对面交流沟通的职工不少于150名。各产业工会、直属基层工会根据企业实际确定走访范围。
（三）做好前期准备。各级工会及区总机关要积极选派干部参加活动，加强对选派人员的培训，明确活动的总体要求、主要任务、方法步骤等，做好相关准备工作，准备好宣传材料、调研提纲、访谈提纲等，全面掌握走访企业存在的问题，职工权益维护情况，需重点帮助解决的问题，为顺利开展活动奠定基础。（四）明确服务重点。各级工会要明确服务重点，层层推进，抓出实效。自治区总工会要侧重于产业、规模以上经营困难和问题比较突出的非公企业，指导市县工会开展活动；银川市总侧重于中小企业、改制企业、经营困难企业和劳务派遣以及出租车行业等开展工作；石嘴山市总把工作重点放在停产、半停产企业、经营困难企业以及转岗、下岗失业人员的培训和再就业上，掌握情况、提出对策；吴忠市总要侧重于生态移民、两新组织、新建企业等；固原市总要针对本地困难职工多、帮扶任务重的特点，把工作重点放在帮扶困难职工、农民工上，研究提出帮扶脱困的思路和措施；中卫市总侧重于改制企业、经营困难企业开展工作；各产业、直属基层工会要把侧重点放在本企业劳动强度大、劳动保护最容易出现问题的车间、班组、岗位和一些因公伤残、因病致困等困难职工身上，切实解决职工的实际问题。
（五）集中开展活动。从2月底开始至6月集中开展走访调研活动。主要采取以下方式：一是听取基层工会开展活动的有关情况汇报；二是召开企业经营管理人员和工会干部座谈会及职工座谈会；三是个案访谈；四是入户走访慰问困难职工；五是发放宣传材料、开展法律援助和政策法规咨询。各工作组要深入企业、车间、班组及职工生活和文体活动场所，广泛征求生产一线职工、经营管理人员、地方和基层工会干部的意见建议，了解职工的思想和工作情况，为职工群众解疑释惑，推动解决职工群众最盼、最急、最忧、最怨的问题。每个工作组都要记录服务工作日志，撰写走访调研报告。每名工作人员都要严守工作纪律，不接受企业吃请和礼品。
（六）做好成果转化。积极推动有关问题的解决，对于活动中职工群众和企业反映的突出问题，应积极加强与企业的沟通协调，在企业层面推动有关问题的解决；企业难以解决的，各级工会要积极争取党委和政府妥善解决；对于一时无力解决的问题，要向职工群众耐心细致地做好解释工作；对带有综合性和普遍性的问题，推动从政策和制度层面解决。适时召开活动开展情况座谈会、现场会，交流经验、相互借鉴。附：区总机关面对面、心贴心、实打实服务职工在基层活动分组安排
区总机关面对面、心贴心、实打实服务职工在基层活动分组安排
序号带队领导123456789杨钊闫华金韶琴拓兆功毛洪峰刘玉生于兴章罗宗祥陈永福实施单位走访地点直属企业工会电业、电力投资、国电英力特办公室、财务部银川市经济部、宁东工会石嘴山市地质、煤田地质、中色东方民管部、女工部石嘴山市邮政、移动、电信研究室、法保部吴忠市组织部、宣教部固原市经审办、离退办中卫市机关党委、纪检组银川市督查室农林水财教科文卫吴忠市固原市中卫市宁煤、佳通、西轴交通、铁路、机场中油石化、中油宁夏销售、长三采农垦、能源铝业、宁东铁路建设建材、建材、建工林业局、商业集团、圣雪绒集团卫生、文化、教育系统企事业单位10吕昊注：各服务组走访地点的走访对象应结合该市工会的安排随机抽取，走访对象必须选择为基层困难企业。
友情提示：本文中关于《服务职工》给出的范例仅供您参考拓展思维使用，服务职工：该篇文章建议您自主创作。
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