海洋渔业安全生产存在问题及对策
海洋渔业安全生产存在问题及对策
近几年来，虽然各级政府、渔业行政主管部门和生产单位及村级组织在安全管理方面做了大量工作，但各类渔业生产事故仍时有发生，严重影响渔民群众的生命财产安全和渔区大局稳定。如何采取更加有效的管理措施，减少事故，降低损失，切实保护好渔民利益，已成为摆在各级政府和渔业安全管理者面前的一项重要而紧迫的任务。笔者以温岭市石塘镇为例，对近几年的海洋渔业安全生产进行分析。温岭市石塘镇现有捕捞渔船1600余艘、渔业运输船182艘。几年来，由于上下高度重视渔业安全生产，该镇的海上安全生产事故（主要是死亡人数）总体呈逐年下降趋势。但由于石塘镇渔船数量多，总量有1800艘；生产区域大，北到韩国的济洲岛，南到台湾海峡；作业类型多，有单拖、双拖、流网、涨网、灯光围网等；且船只分散，并受海洋气候、水产资源等各项环境因素制约，海洋渔业安全生产还存在一些不容忽视的问题。主要问题
船主安全生产意识不强
由于水产资源衰退，生产成本提高，部分船主受经济利益驱动，渔业辅助船超载，造成船翻人亡的重大事故。如201*年12月6日一艘渔业辅助船超载，造成船沉16人死亡的重大事故。还有渔业生产船超航区、抗风力作业，遇上恶劣海况，船只左右摇摆，头颠尾翘，船员站立不稳容易掉入海中，葬身大海。据近6年统计数字，在生产过程中因风浪掉入海中死亡的占47%。渔民自身安全意识薄弱
由于船只的盲目发展，当地海洋渔业劳力极其短缺，大量雇用外地劳力。石塘镇渔船约60%多是临时雇用人员，一部分人没有经过基本技能培训，脱了鞋子就上船，成为渔民，不能适应船上生产作业，遇有风浪稍有不慎就掉入海中，或者违反操作规程造成伤亡事故。在生产作业中，不穿救生衣、不戴安全帽，也容易发生安全事故。根据连续6年统计，外地人占死亡人数70%，被渔绳、弹钩、钢丝绳等捕捞工具击中而死亡的占28%。渔船安全科技装备缺乏随着渔船吨位和功率不断增大，渔业生产中的一些先进科技产品也得到了应用，如高频单边带、雷达卫星导航等；但一些可以为渔船安全服务的产品还没有得到应用和开发，如卫星定位通讯系统，船只防碰撞及船舱硫化氢报警器具等。渔业管理体制不顺
渔业管理体制不同于农业，农业的基本生产资料（土地）属集体所有，而渔业的所有生产资料都是私人投入属私人所有，因此，集体组织很难驾驭。虽然这些船只户口都在村组织名下，名义上由村级组织管理，但村级组织只能提供一些账务、做证等服务，从法律层面，在管理上没有明确的权利和义务。又因海洋渔业的特殊性，分散流动作业，虽然政府明确由村级组织管理渔船，做好安全生产工作，但实际上很难管理。即使本村渔船发生安全生产事故，也负不了什么法律责任，况且还存在一些船户分离的情况，很难使安全管理到位。基础设施建设滞后
由于温岭市先天缺乏天然的避风良港，自古以来大部分渔船避风主要集中在松门的礁山和东海塘，有一部分在路桥的金清港和宁波的象山港、舟山的沈家门港等地。随着工业发展、用地紧张，本地的天然良港有的被围垦，有的被造船厂所占，渔船避风空间缩小，一旦遇上台风在当地登陆，后果不堪设想。如今年6月7日晚上，仅一场狂风，石塘港内就有好多渔船移锚，其中2艘搁浅，1艘沉没，幸亏没有人员伤亡。此外，温岭市目前还没有像样的海上救助船只。对策措施
加大宣传教育力度
要把安全生产宣传工作作为一项经常性、基础性工作来抓，通过各种形式和途径，认真做好党和国家有关安全生产方针、政策及海洋渔业安全生产法律、法规的深入宣传贯彻工作，提高渔民的安全意识和责任意识。要抓住每年的春节和伏季休渔时间，大力普及渔业安全生产知识，教育渔民实行“编组生产，结伴航行，同进同出，相互照应”的互助互救安全措施；告诫渔民捕捞作业时要穿好救生衣，戴上安全帽，夜间航行要有专人望；宣传渔业安全生产工作先进典型和经验，曝光忽视安全生产、发生重大事故的典型事例。同时，对在生产事故中负有主要责任的人员，要综合运用法律手段、经济手段和行政手段进行处理，决不手软。加大安全责任事故的责任追究力度，切实扭转一些渔民要钱不要命的思想，遏制安全事故的发生。完善、落实管理制度
一是安全目标管理制度。要层层签订责任状，明确安全管理目标和要求，做到从思想上重视安全生产工作，行动上落实安全生产措施。二是编组生产、进出港制度。一旦发生事故，可互相照应，这是防止重大事故发生，提高自救互救能力的有效措施。三是渔船安全员制度。每艘渔船必须有1名安全员，要明确职责，落实岗位津贴。四是进出港签证制度。渔船进出港必须到渔政执法单位办理签证手续，接受渔业执法人员的检查和教育。五是教育培训制度。当地政府和渔业主管部门每年要制定培训教育计划，通过教育培训，不断提高渔民的安全意识和生产技能。六是通讯联络制度。渔船应定时主动与村级组织或公司联系，按时汇报海况和生产地点等。七是生产事故报告制度。一旦发生事故逐级上报。八是安全生产台账管理制度。及时记录各种安全生产管理情况，便于接受上级的检查和责任认定。九是渔业生产安全预案。要制订海上生产安全包括防台抗台应急预案，在制订预案时，应尽量把问题想得复杂点，方案做得完美点，切实可行，以把安全事故损失降低到最小限度为目标。
理顺渔船管理体制
随着农业生产体制的改革、深化和发展，渔业生产体制也由集体经营转变为联户、个体经营，生产方式由集体组织转变为分散自由作业。按照相关法律规定，渔船安全生产管理主体应是渔业主管部门和乡镇政府。为了加强渔业安全生产管理，保障渔民的生命财产安全，法律已明确生产经营单位是安全生产的责任主体，因此，实行公司化管理是渔业安全生产管理的一条有效途径。根据《公司法》要求，结合实际情况，生产单位要组建渔业捕捞公司，管理本单位的渔业生产及安全工作，理顺关系，依法实行法人管理。组建公司时要处理好与村组织的关系，并尊重渔民的意愿，引导渔民尽量属地（村）组建，有利于管理，形成当地政府、渔业主管部门公司生产单位层级的安全生产管理模式，实现产权明晰、职责明确、关系顺畅的安全生产管理体系。组建公司既可以依法实行对渔船的生产经营及安全管理，又可以以公司名义对外开展经营活动。要因地制宜，尽快落实组建工作。落实“科技兴安”要做好渔民思想工作，防止目前渔业生产效益差，渔民不愿在安全生产上多投入。借鉴外地科技应用经验，尽快引进渔船卫星定位通讯系统、渔船防碰撞等安全装置；与科研单位挂钩，研发船舱硫化氢报警器。要制定政策，支持、引导和促进渔船在安全生产方面的技术和资金投入，以技术创新来改善渔船安全技术落后的状况，用科技进步促进渔业安全生产，预防和控制重、特大事故的发生，减少一般伤亡事故。各级政府和主管部门要为渔民及时提供安全技术信息，加大安全装备的引进，以提高渔船安全科技化程度，落实“科技兴安”战略，保障人民群众生命财产安全。
加快基础设施建设
渔港是沿海渔区十分重要的基础设施，是渔业安全生产体系的有机组成部分，也是渔民的“生命港”。我市沿海是台风重灾区，如没有可供渔船就近避风的渔港，渔民的生命财产安全便得不到保障。标准渔港建设已引起省政府的高度重视，省政府已下发《关于加快标准渔港建设的若干意见》，要求到201*年左右，力争达到全省95%以上海洋捕捞渔船能够就近安全避风的目标。我们要正视渔港建设现状，认真按照省政府要求，加快建设进度。争取省财政补助，建造海上救助船只。
扩展阅读：黄岛八举措破解渔业安全生产管理难题201*
八举措破解渔业安全生产管理难题201*-4-2611:16:36
安全生产事关经济发展，事关政治文明，事关社会稳定。渔业生产是一个高风险行业，受天气、海浪、海流等不确定因素影响很大，安全事故时有发生，在造成人员伤亡的同时，给国家和广大渔民带来了很大的经济损失。下面以山东青岛市黄岛区为例，就如何破解渔业安全生产管理工作浅谈一点看法。
渔业安全生产中存在的问题
黄岛区位于胶州湾西海岸，海岸线132公里，涉海渔业村40多个，捕捞渔船626条，23200马力。近年来，黄岛区海洋与渔业局针对海洋渔业安全生产的新形势和新特点，从强化防范措施入手，切实加强对安全工作的组织领导，不断健全各项规章制度，完善检查整改措施，努力把安全生产纳入制度化、规范化管理轨道，使重大海损事故、直接经济损失、死亡渔民、伤残渔民等各项安全指标得到有效控制。但由于渔业生产具有高风险的特点，再加上渔业从业人员素质偏低，安全生产自觉性差等原因，渔业安全生产仍然存在一些不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面：
一是部分渔民安全意识淡薄。通过海上、陆地检查发现，由于受经济利益的驱使，一些船长不同程度的存在不按要求配齐职务船员、普通船员和救生、消防等设备，对有些设备的安装、摆放很不规范。
二是部分渔港、码头基础设施落后。一些渔港投资建设较早，吃水浅，强度差，长度和宽度很小，设备非常简陋，且大部分是渔民自发修建，近年来因缺乏维护、更新和改造，出现重大险情和紧急情况根本无法应付。
三是渔业水上安全救助没有保证。长期以来，渔业海上救助工作主要以渔船自救为主，由于组织难度加大，救助手段落后等因素影响，使渔船救助工作的难度越来越大，往往造成救助不利，加大了渔民生命和财产损失。近年来，国家各级政府和业务部门已引起了高度重视，增加了海上救助的资金投入，但力度远远不够。
四是部分船舶适航状态差，大量“三无”和老旧渔船依然存在。渔船超龄服役情况严重，普遍存在老龄化、船体破旧、安全设备过期等现象，虽然对“三无”和“三证不齐”渔船进行了大规模的清理整顿工作，但由于大量无证造船的“沙滩”船厂仍未彻底取缔，所以，“三无”和“三证不齐”渔船仍得不到彻底根除，因而给渔业安全生产埋下伏笔。
五是部分渔船跨航区、超抗风能力作业。近年来，由于近海渔业资源日益匮乏，一部分渔民受经济利益的驱使，不顾自身渔船的情况，跨航区、超抗风能力作业现象屡见不鲜，给渔业安全生产带来了一定隐患。
解决问题的建议及对策
一、加强领导，确保渔业生产安全。1.成立渔业安全生产领导小组。渔政、渔监、沿海乡镇（办事处）相关部门密切配合，加强对渔业安全生产的监督和督察。2.建立安全工作责任制。把渔业安全生产工作层层落实到有关部门或直接到人，真正把渔业安全工作摆上议事日程，形成渔业安全生产工作无小事，事事有人抓，处处有人管的良好格局。3.严格值班制度。保证上传下达，确保信息通畅，建立了安全救助工作体系，加强渔政船的维护，使之始终保持良好的性能，时刻作好抢险救生准备。
二、加大宣传教育力度，增强渔民的安全意识。
针对部分渔民在安全生产方面仍存在麻痹思想和心存侥幸及冒险出海作业的现状，要强化对渔民的安全教育，做到安全学习反复抓，每年可以“安全生产月”为契机，采取多形式、多渠道，切实增强宣传教育效果，提高渔民安全生产自觉性。
三、抓好安全生产监督检查。
要组织对渔船通讯导航设备和安全救生设备及安全生产规章制度进行全面检查整改。在伏休期，采取海上堵、岸上查的方法，开展海、陆联合检查，海上堵截违规作业渔船，岸上检查捕捞许可证和职务船员证书。在冬季火灾多发季节和夏季台风季节，组织对渔船消防设备及防火、防风制度和值班制度落实情况进行全面检查，发现问题及时纠正。其次抓好专项检查，针对安全事故易发的养殖行业和小型渔船，组织专项检查，切实解决临水作业不穿救生衣，超抗风等级作业等问题。
四、加大渔船互保工作力度，完善社会救助体系。
渔业互保开业10年来，为海洋捕捞生产的安全、健康、稳定发展起到了积极的保障作用，为许多渔民解决了后顾之忧和燃眉之急。为更好的做好互保工作，为渔业安全生产保驾护航，要做好如下几方面的工作。一是加强工作人员的业务素质，定期或不定期的选派业务骨干到先进地区学习培训。二是建立各种必要的监督制约机制。如制定互保制度、入保续保程序、变更程序和理赔程序。三是要按时入报续报，及时赔付。
五、积极推进渔船编队作业制度。
由于编队生产在渔业海难互救中发挥着巨大作用，因此，要进一步引导渔民根据作业类型、作业范围等自主结合，组成三艘以上渔船的生产编队生产，并确定其中经验丰富，船况、设备较好的船长作为队长船，负责编队船安全情况的掌握和与岸台的沟通联络。是否可以把编队生产形成一种制度作为渔船进出港作业签证的一项内容。
六、严厉打击私自造船行为，减少“三无”渔船的温床。
“三无”渔船是指无船名号、无船籍港、无船舶证书的渔业船舶，此类船舶不到主管部门申请，逃避各种规费，常年违法作业，是海上不安全因素的主要根源。针对私自造船行为，我们一方面要加大宣传力度，利用渔港码头停泊点等宣传阵地、广播电视等传播媒介，抓住船员培训、海事处理等有利时机，营造浓厚的教育氛围，切实提高船主的安全意识和守法自觉性；另一方面，进一步加大执法力度，渔监、渔政、工商、边防、新闻媒体等部门应联合执法，同心协力，齐抓共管，严厉打击私自造船行为。
七、加大基础设施投入，加强渔业海难救助体系建设。
渔业生产具有高风险特点，在一定条件下难以完全避免事故的发生。因此，加强海上救助和做好岸上防范工作对渔民的生命财产安全具有同样的重要意义。要进一步加大政府资金投入，加强渔港安全设施、航标、通讯网络等渔业安全基础设施建设，督促渔船船主按规定配齐渔船安全设施，确保船员人身安全。以黄岛区为例，为确保渔业安全，区政府投资6000万元在薛家岛办事处的后岔湾建设渔港码头，以满足渔船锚泊、装卸渔获物和避风的需求；又投资20万元为全区60马力以上的渔船配备渔业单边带电台，建立海上二级通讯网落，以利于渔民进行互救。
八、全面推进渔船报废制度。
要积极采取措施，对那些超龄服役年久失修、船况破旧的渔船应该采取强制性报废制度，最好在政策上和资金上给予一定的扶持，积极引导渔民转产转业。
（来源：中国渔业报作者：李文鹏、薛开学）
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