社会管理创新中加强检察机关网络舆情工作的思考
在社会管理创新中加强检察机关网络舆情工作的思考
深入推进社会管理创新是党中央从改革发展稳定全局出发，着眼于巩固党的执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业、促进经济社会发展而作出的重大战略部署。中共中央总书记胡锦涛在201*年2月19日省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上发表重要讲话强调“要进一步加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平，健全网上舆论引导机制”。如何依托国家赋予我们检察机关的法律监督职能来对应待舆论监督，应对涉检舆情，是摆在检察机关在社会管理创新面前的一个全新课题。
一、网络舆情的特点
网络舆情是指公众通过互联网对自己关心的或关涉自身利益的社会公共事业所表达的意见、态度的总和，反映公众的情绪和社会政治态度。网络舆情信息来源于网站新闻评论、论坛与社区bbs、qq、msn、博客、微博等信息。其特点如下：
1.突发性：网络舆情的形成非常迅速，往往一个热点事件的存在加上情绪化得意见，就可以成为点燃一片舆论的导火索，其事先的征兆极其微小。
2.破坏性：由于网上舆论传播迅速并且波及范围很广，所以一经传播破坏性就很大。
3.紧迫性：舆情危机必须要求涉及的相关当事人迅速作出正确的
反应，防止事态的扩大，减少损失。
4.偏差性：网络由于缺少规则限制和有效监督，网民会利用网络宣泄情绪，容易发布不利于社会稳定的言论。
5.多元性：从舆情主体的范围来看，网民分布于社会各阶层和各个领域；从舆情的话题来看，涉及政治、经济、文化、军事、外交以及社会生活的各个方面；从舆情来源上看，网民随时可以在网上发布，发表后的言论还可以被任意评论和转载。二、做好网络舆情工作的对策
近几年网络最突出的事件有“云南躲猫猫”、“贵州瓮安事件”、“辽阳检察院书记员掌掴女童”、?“贫困县女检察长被曝开百万豪车”等等，这些案件都是涉及司法的网络舆情案件，都是通过网络热炒，引起政府重视，再作出顺乎民意的处理。可见网络舆情正在发挥着越来越大的作用。如果对负面的网络舆情发现不及时，反映迟缓，措施不当，会给检察机关带来非常不利的影响。笔者就如何做好涉检网络舆情工作提出以下建议：（一）高度重视网络舆情工作
一是加强组织与领导，将建立健全网络舆情管理机构摆上重要议事日程，成立网络舆情领导小组，全面负责网络舆情工作的组织部署、督导落实，并明确某个部门重点负责网络实时监控，保持对内对外的沟通联系，保障网络舆情处置工作联动顺畅；二是建立健全涉检网络舆情逐级报告制度、舆情处理预案制度等制度，提升网络
舆情危机的化解能力；三是加强自身网络化建设，配备充足人员第一时间进行网络舆情管理。（二）科学理性应对涉检网络舆情
英国危机公共专家里杰斯特提出危机处理应对必须遵循的的三t原则为：以我为主提供情况、提供全部情况、尽快提供情况，即主动、迅速、充分的沟通原则。结合检察实例，可以从以下几个方面应对网络舆情：
一是大力推行阳光检务，加强网络舆情引导。充分利用各类检察宣传途径、门户网站、手机短信等载体向当事人和社会公开及时、客观、依法公开日常检察工作、检察机关职能、检务流程和处理结果，积极开展“检察开放日”活动，接受人民群众来访，邀请人民群众参观，主动公开检察机关工作职责、办案流程等不涉密的事项和程序，不断拓宽人民群众了解检察工作的渠道，最大限度地保障人民群众对检察工作的知情权、参与权、表达权、监督权。二是提高执法水平，打造一支忠诚、公正、清廉、文明的检察队伍。检察机关要努力提升执法公信力，做到“自身正、自身硬、自身净”，对于群众关注的检察工作中的敏感问题、热点话题，要及时公布事实真相，表明处理态度，回应群众质疑。在执法办案过程中做到规范执法，依法办案，坚持维护群众合法权益和法律尊严，用人民群众信服的方式文明执法、依法办案，以实实在在的工作成效取信于民。全力打造检察机关执法为民的形象，争取最大限度地
消除涉检网络舆情的负面影响，维护检察机关的良好形象。三是加强沟通协调，形成处置合力。与上级检察机关建立密切联系，加强请示报告和沟通协调，提升舆情信息防控水平。同时，加强与党委宣传、公安网络安全管理机构等部门的联系协调，拓宽与网络媒体的沟通渠道，争取其理解、支持和配合，建立良好的合作关系，主动开展舆论引导，营造良好的网络舆论环境。四是积极应对、及时处理网络舆情。要在第一时间将涉检网络舆情上报领导小组，快速建立起与相关部门稳定、顺畅、高效的联动机制。新闻发言人在第一时间，向有效媒体直截了当地披露有效信息。同时对涉检舆情进行分析、判断，准确查找舆情信息产生的原因。根据舆情事件的发展态势和走向，同时争取媒体支持，发布最及时、权威的信息，引导网络舆情的正确走向，使涉检网络舆情危机得到及时化解和妥善处置。
五是善于总结经验，拓展办案思路。要把网络舆情作为听取民声的渠道，吸取其中的建设性意见和建议，努力使网络舆情成为促进科学决策、改进检察工作的助推力量。对于网络舆情中揭露社会事件背后涉及职务犯罪的舆情进行分析，从而从中发现案件线索，拓展查案途径。
（三）合理借助技术手段监控及分析网络舆情
由于网络信息存在来源复杂、信息量大、更新快速、传播广泛等特点，单纯依靠人工来处理极易造成网络舆情信息收集、分析和处
置工作滞后。特别在应对突发的负面网络舆情事件时，经常因为不能全面和及时掌握舆情信息而错失应对和引导的良机。因此，还需要加强相关信息技术的研究，并配套相应的科技手段来进行网络舆情监控和分析。参考文献：
[1]王天意.网络舆论引导与和谐论坛建设[m].人民出版社,201*.[2]张纯良.加强网络舆情的掌握和引导促进检察机关规范执法[j].盘锦检察官(第三期).
扩展阅读：重视涉检网络舆情 推进社会管理创新
重视涉检网络舆情推进社会管理创新
作者:来源:技术科时间:201*-8-201*:18:47浏览:636次大中小
【内容摘要】近年来，互联网上涉检网络舆情日益增多，不断的冲击着基层检察机关的公信力和执行力，影响了检察工作的开展和检察队伍的建设。高度重视涉检网络舆情，建立健全应对、引导等机制，成为深入推进三项重点工作的必然要求。本文试图从涉检网络舆情的特点、涉检网络舆情形成的主要原因，以及如何建立涉检网络舆情的应对机制等方面，为基层检察院应对网络舆情危机提供一些参考意见。
【关键词】涉检网络舆情三项重点工作特点原因应对机制
当今时代，互联网蓬勃发展的速度是世人有目共睹的，网络的迅速发展催生了一种新的生活方式，人们获得信息的方式不仅仅依靠传统的纸质媒体，可获取的信息量也极大地丰富了，互联网已成为思想文化信息的集散地和社会舆论的放大器。如何对涉检网络舆情进行有效的引导，使和谐的网络环境为构建和谐社会发挥重要作用，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，已成为各级检察机关面临的首要任务之一。
一、涉检网络舆情的特点
“涉检网络舆情”指的是可能引起或已经引起国内外网络媒体和网络受众关注的，对检察工作或检察队伍的事或人有一定影响力的、带有倾向性的意见或言论。目前，涉检网络舆情主要是通过网络论坛、新闻评论和影响日益强大的博客网站三种途径共同反映而形成，作为对国家法律监督机关履行法律监督职能的社会监督形式，涉检网络舆情具有自身的特点：
1.对象的特定性。涉检网络舆情对象的特定性是指涉检网络舆情的对象只能是可能引起或已经引起国内外网络媒体和网络受众关注的、与检察工作相关的人或事。
2.舆情的难控性。涉检网络舆情的难控性是指在网络媒体上对舆论进行控制是比较困难的，一旦出现非理性的涉检网络舆情，要想运用技术手段进行控制是不太现实的。
3.传播内容的易失真性。涉检网络舆情内容的失真性是指任何事关检察工作的一个细小的案件或事件，通过网络的传播和放大后，其传播的结果均可能与已经存在的事实有较大的出入。
4.事件评价的否定性。涉检网络舆情评价的否定性是指已经传播或正在传播的舆情是对与检察工作中有关的人或事进行的一种否定性评价，其目的在于加强对检察机关执法办案及社会形象的监督。
二、涉检网络舆情形成的主要原因1、检察工作网络宣传的缺失。
在近年的检察工作中，部分检察领导干部和宣传人员囿于对检察机关地位和检察工作的传统认识，忽略了网络宣传工作，忽视了与网络媒体的深入沟通，忽视了对检察工作的在网络平台上的主动宣传，使进行舆论引导的主流媒体难为“无米之炊”，当人们对涉检的一些问题最需要了解事实真相，而又得不到及时的合理解释和听不到任何来自正规渠道的消息时，网络舆论便会成倍放大并慢慢获取人们的信任，进而使检察机关陷入网络舆情之中。
2、执法办案中的失误与瑕疵。
随着近年来职务犯罪手段越来越高明、行为越来越隐蔽、关系越来越复杂、查办阻力越来越大的工作实际，个别检察工作人员在执法办案中不讲究方法，疏于化解，只片面追求实体上“精益求精”，而忽略了当事人的合法权益，忽略了案件的法律效果和社会效果的有机统一，在执法办案中造成一些失误和瑕疵，被个别人在网上快速放大和炒作，进而严重损害检察机关的执法公信力。
3、检察队伍建设中负面性的人或事。
检察队伍是整体素质高，执法公正的群体，但由于队伍中个别检察人员不注重自身形象，滥施检察权，给检察队伍带来了不良的社会影响。而在对待这些事情上，检察机关长期存在“家丑不可外扬，自身问题内部解决”的认识误区，让许多事情的真相得不到媒体的正面引导，引起不明真相事实的网民在网上高度关注，甚至炒作，从而放大了队伍形象的负面影响。4、网络舆情监督管理不到位。
党和政府是网络舆情的管理主体。而自从网络文化快速发展以来，网络舆情的管理仅仅停留在行业和网民自律的基础上。网络舆情理论研究的贫乏使得网络舆情管理举步维艰。检察机关对网络舆情的监督管理缺乏行之有效的手段，各项工作正处于起步阶段。
三、涉检网络舆情的应对机制
1、重视检察网络内容建设，抢占网络舆情主动权。当前，各地基层检察机关在全面推进信息化应用的过程中，往往把信息化应用局限于检察专线网和办公办案应用上，而忽略了互联网的应用，特别是对检察法律宣传方面的应用。作为对外交流和机关形象宣传的基层院门户网站，只有真正建立在互联网基础上才能把严格执法、公正执法、高效执法、为民执法的检察形象充分展现出来，抢占到化解网络舆情危机的主动权。
（1）让网络成为推进检务公开的窗口。在网上试点检务公开，既能及时地听取到群众意见和建议，解决群众最迫切的、最急需的问题，又能让群众充分了解检察机关的职权范围和工作内容，这对于促使检察机关转变执法观念，提高检察人员素质起着十分重要的意义。检务公开后，检察干警不得不加强侦查策略和艺术的学习，更加注重犯罪心理研究，摒弃粗暴、野蛮办案方式，有效预防因工作不当而造成公众关注的热点事件。（2）让网络成为宣传规范执法的阵地。围绕执法监督这一中心工作，采取灵活多样的宣传方式，让社会更深入地了解检察机关批捕、起诉、查办和预防职务犯罪、民行检察、监所检察等各项职能，让群众知晓贪污贿赂、渎职侵权等犯罪的立案标准，知晓每一个执法环节和每一个执法行为都是处在严密的制度规范和指导之下的。通过深入宣传检察机关在强化法律监督、维护公平正义方面作出实在的工作成效取信于民。
（3）让网络成为展现检察文化的平台。所谓"检察文化"，是指在长期的检察工作实践中，逐渐形成并为广大检察干警所普遍接受和遵守的价值观念、执法理念、职业道德、行为规则和其他文化的总和。不断加强和推进检察文化建设，既是检察机关营造一种积极向上的精神力量和广泛认同的价值取向，展现检察干警良好的精神风貌，增强检察机关的影响力和公信力的内在要求，也是密切检民关系、扩大检察机关的社会影响、加强同其它部门的联系、开展公共关系活动的行之有效途径。
2、建立涉检网络舆情危机的工作机制
（1）建立应对涉检网络舆情的硬实力。投入一定资金，研发一套网络舆情监控系统，实现对网页、论坛、博客、新闻评论等网络资源的精确采集和解析，提供涉检网络舆情采集和分析以及热门发现、热门跟踪、敏感信息监控、辅助决策支持、舆情预警等多种服务或应用抽调政治素质高、工作责任心强、具有一定网络操作水平的检察工作人员作为网络评论员，建立一支上下一体，统一联动的检察网络评论员队伍，全面开展网络宣传和网络舆情的收集、监测、预警和评估工作；及时与网络舆情发生的源头媒体进行沟通，做好解释说明工作，争取在源头上控制舆情的扩散；根据舆情具体情况，协调宣传主管部门，寻求互联网管理部门、新闻单位、网络媒体的支持，公布事实真相，澄清负面不实言论，消除负面影响。
（2）建立应急预警机制。对于搜集到的大量信息，舆情工作人员首先进行筛选、综合分析；然后根据涉检网络舆情的性质、危害程度、涉及范围，将其初步确定舆情的危机等级，并根据危机程度确定相应的处置方案。舆情种类与危机等级确定后，网络舆情工作办公室迅速组织舆情分析人员对已搜集的相关信息进行集中研判，包括根据网络转帖数量、网民浏览跟帖数量的统计，来初步判断事件的传播速度与范围和影响力，根据网民顶贴所表现出的各种不同观点所占的比重来分析可能产生的现实危机的走向、规模进行判断，及早通知各有关职能部门共同做好应对危机的准备。
（3）强化舆情引导机制。在舆情危机事件发生后，应当坚持以“主动引导”为主的处置原则，在第一时间将涉检网络舆情上报领导小组，快速建立起与相关部门和单位稳定、顺畅、高效的联动机制，及时在网站主页上发布权威信息，进行有针对性地解答和跟帖。对有重大影响的舆情，要协调主流媒体，推出相关报道，引领社会舆论。总之，检察机关应对舆论发生，要掌握权威信息发布的主导权，并最大程度地争取传统媒体的支持，积极采用舆论引导的方式应对和化解网络舆情危机。只有引导社会热点，疏导公众情绪，及时加强检察正面宣传引导，才能解决问题，促进检察工作科学发展。
（4）形成化解舆情危机的长效机制。建立健全重大涉检舆情快速反应机制和沟通协调机制，一旦发生重大突发事件，迅速启动应急处置机制，相关部门各司其职、各负其责。为确保网络舆情监督各项工作能及时落实到位，对工作中的各项责任都予以分解，并明确规定，对不按时落实或落实不到位的，严格进行责任追究。
面对网络信息传播和舆论导向的新格局，检察机关应当重视涉检网络舆情，加大网络正面宣传力度，牢牢把握正面舆论导向，发挥好网络这个窗口、纽带的积极作用，把握社情民意，才能确保检察机关落实三项重点工作，推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法，提高检察机关公信力，不断推动检察工作科学发展。
(株洲市炎陵县人民检察院)
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