开鲁县商务和粮食局201*年食品安全
开鲁县商务和粮食局201*年食品安全
管理工作方案
为切实做好我县201*年商品流通领域食品安全工作，防范食品安全事故的发生，确保人民群众消费安全。根据县委、县政府关于落实我局食品安全管理工作责任和要求，结合我局管理职责，制定本方案。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，以对人民身体健康高度负责的态度，按照县食品安全委员会安排部署的食品安全的各项工作。突出“标本兼治，着力治本”的工作方针和“突出重点，带动全面”的工作思路，以确保人民群众饮食卫生安全为核心，加强生猪定点屠宰和酒类流通的管理工作，严厉打击私屠滥宰及制售注水肉、病害肉、假冒伪劣酒等违法行为。以建立具有保障食品安全质量的销售网络体系为重点，深入开展整顿和规范食品流通秩序工作。以阶段性成果带动长效机制的建立，促进我县食品市场的规范发展。
二、整治重点
（一）生猪屠宰。猪肉食品是城乡居民消费的主要肉食品，其消费量占整个肉食消费的70%以上。各生猪定点屠宰厂要严格依据《生猪屠宰管理条例》强化肉品检疫、检验等安全管理，按照我县食品安全管理责任追究制度，要经常性地组织和联合畜牧、工商、质检、公安等部门，对现有屠宰厂进行全面而认真的清理整顿，清整工作的主要内容是：证照是否齐全，卫生是否清洁，制度是否健全，操作是否规范，检疫是否到位。对管理有漏洞、检疫不到位，存在脏、乱、差等问题的屠宰厂要停业整顿。特别是要严厉打击查处私屠滥宰窝点和制售注水肉、病害肉等违法行为，有效规范屠宰加工及市场经营秩序，严防病害猪肉流入市场，损害消费者的身体健康。切实做好食品安全管理工作。今年，要督促建设东来、东风屠宰厂，消灭我县定点屠宰盲区。
（二）酒类商品。我们要严格按照《酒类流通管理办法》，认真做好酒类流通企业备案登记工作，切实加强对酒类流通企业的监管，指导酒类流通企业依照《酒类流通管理办法》开展经营活动，经常开展对酒类市场的检查，严厉查处掺假使假、以次充好、以假充真、经营超过保质期酒类等违法行为，督促企业建立酒类商品销售溯源制度，构建酒类商品消费安全防范，确保酒类商品消费安全。各酒厂、酒类流通企业要认真落实《酒类流通办法》，按照《食品安全管理责任追究制度》中相关职责做好本企业食品安全工作。
（三）集贸市场、食品超市。以开架销售为特点，商品门类齐全占优势的超市，已成为城乡购买消费食品的首选场所。尤其“万村千乡”市场工程农家店，已成为全县城乡居民食品销费重要场所。我们商务要会同工商、质检、卫生等部门对全县食品经营单位，开展以是否实行食品进货检验、索证索票、建立购销台帐和质量追究制度为主要内容的专项检查。对已推进和实行以上经营管理的商家，要积极给予指导和帮助，使其进一步完善，对还未实行的超市，要坚决督促其实行，一时难以全面开展的，也要督促其先建立糖、烟、酒、茶、儿童食品、保健食品、食用油等主要食品的购销进货检验和索证索票制度。实行上市食品安全责任制，食品市场经营者为食品安全第一责任人。要研究实行销售食品“黑名单”、“黄牌警告”制度等办法，努力加快食品安全信用体系建设，逐步建立保障食品安全的行业自律机制。各超市要建立健全食品进货检验、索证索票、购销台帐和质量追究制度，努力加快食品安全信用体系建设，逐步健全食品安全自律机制。
（四）农村食品安全监管和销售网络建设。由于消费理念、消费层次、市场环境等多方面因素的影响，农村市场是最容易出现食品安全问题的市场。我们要积极会同有关部门，研究、探索、制定农村食品销售网络建设的办法和措施，巩固和推进“万村千乡市场工程”，实现村村农家店。引导和鼓励大型食品经营企业到农村设置网点，形成食品超市连锁经营，使之成为农村商品供应的主渠道，确保农村食品质量
和安全。要协调各部门力量，形成监管合力，切实推进农村食品放心工程。要加强对农村毒鼠药、农药等中毒知识的预防宣传工作，杜绝此类事件的发生。
三、工作目标
通过食品安全专项整治，使生产、销售假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪活动得到有效遏制，大案要案得到及时查处，市场经营秩序根本好转，监管水平有所提高，人民群众食品消费安全感增强。具体目标为：
（一）私屠滥宰违法行为得到有效遏制，城乡市场全部定点屠宰，注水肉和病害猪肉上市的问题得到杜绝，城乡定点屠宰率达到100%；
（二）努力完成酒类流通企业备案登记，建立酒类销售溯源制度；
（三）初步建立起农村食品安全监管体系，制订农村市场食品销售网络发展规划，全县各镇全部建立生猪定点屠宰厂，巩固和推进“万村千乡市场工程”，实现村村农家店。
四、工作要求
（一）食品专项整治工作是认真贯彻落实“群众利益无小事”的具体体现。各企业要充分认识到食品安全是事关全县人民群众的身体健康和生命安全，是一项民心工程，要进一步统一思想，高度重视，提高认识，加强领导，认真完成食品安全工作各项目标任务。
（二）食品安全是一项长期性工作。各企业要建立起长期工作机制，并落实责任制，把任务和责任落实到相关责任人，要结合企业实际，明确工作重点，制订工作计划，认真开展好食品安全工作。
（三）加强食品安全的社会监督和信息交流。切实加强对食品安全的舆论监督和群众监督，努力营造人人关注食品安全，人人重视食品安全的社会氛围。在开展食品安全工作中，要注意总结经验和加强与新闻媒介的沟通，大力宣传食品安全工作实施情况和所取得的成绩。同时，对生产、销售假冒伪劣和有害有毒食品的违法行为要进行曝光，以达到揭露丑恶、警示违规的目的。
二0一二年二月十三日
扩展阅读：五常市商务粮食局201*年工作总结
五常市商务粮食局201*年工作总结
和201*年工作安排
我们按照上级要求，对201*年工作进行了认真总结，力求内容全面，重点突出，找出亮点和经验，找准存在的问题的不足。201*年工作安排立足实际，着眼全局，任务明确，措施具体，有较强的针对性和操作性。
一、201*年工作总结
我们紧紧围绕五常市委大力实施的“工业强市、升位赶超、建设哈南中等规模城市”的发展战略和哈尔滨市粮食局确定的重点工作目标，努力做好各项工作，为推动我市粮食产业好发展、快发展、大发展，努力实现“十二五”良好开局做出新贡献。
(一)切实抓好粮食购销，确保储存粮食安全。我们始终把收购农民余粮，保护种粮农民利益，增加农民收入做为首要任务和常年工作来抓。截止12月10日我市社会收购692968吨，其中水稻597492吨、玉米94637吨，大豆857吨。国有粮食购销企业收购粮食129831吨，水稻107313吨，玉米22518吨。其中自营粮食10824吨，差额委托收购30594吨，储备粮收购28474吨，全额委托收购44822吨。为抓好粮食收购工作，我局成立了粮食收购工作领导小组，实行领导包片、机关干部包库，层层签订责任状的
做法，采取多元式方法，推进粮食收购工作。一是与龙头企业合作，开展代收、代储业务。我们组织7个国有粮食购销企业利用仓容、贷款等优势投入资金1.4亿元为东方集团代收、代储五常优质水稻3万多吨。二是组织国有粮食购销企业选择信誉好的企业开展全额委托收购水稻和玉米。益海集团投入资金4,000多万元，与卫国粮库合作收购水稻11,295吨；厦门粮油贸易公司投入资金4,500万元，与安家粮库合作收购水稻12,708吨。三是条件好的企业适度开展自营。背荫河粮库收购水稻4,111吨、安家粮库收购订单有机水稻保证收得进、销得出、有效益。截止201*年11月末我市全社会粮食销售671085吨，其中，水稻12692吨、玉米219969吨、大米320835吨、大豆3989吨。国有粮食企业粮食销售31400吨，其中，水稻30693吨、玉米707吨。由于201*年入库粮食水份偏高，我市9个国有粮食购销企业收购潮粮6.36万吨，其中水稻3.53万吨、玉米2.83万吨。为确保储粮安全，我局在安家粮库召开水稻烘干现场会，请专家指导，将所收水稻全部通过低温烘干降水，确保水稻的品质不降等。上半年我们对储备粮和国有13个收购企业的代收、代储和自营粮食进行了一次全面的质量抽检。集中抽调化验人员对各型态粮食进行样品重新编号，密码化验，抽检结果各项指标全部合格，确保了储粮安全。下半年我们对各库进行一次拉练式检查，促进
了各项工作。
(二)深入落实惠农政策，推广农户科学储粮。近年来，为加强农村民生工程建设，国家发改委和粮食局为扩内需、保增长、重民生、保和谐，制定了农户科学储粮专项工程规划，在玉米主产区推广骨架钢网式圆仓，单仓造价3,300元，其中中央补助30%、省级财政补助30%、农户自筹40%，这是一项加强农村基础设施和农村民生工程建设、促进农民持续增收、保障国家粮食安全的重要举措。我市于5月27日召开了全市主管农业的乡镇长和粮食员参加的贯彻落实农户科学储粮仓专题会议，市政府主管农业的副市长林炳龙到会并讲话，播放了专题片，组织到会人员到八家子乡进行了现场参观，到六月末我市落实了2414套农户科学储粮仓，7月19日将粮款汇到省局专户，到9月21日，我们收到第一车货，截止到11月3日，我们共完成了2058套，其余的农户提出退货。退货主要原因一是农户科学储粮仓生产时间严重滞后。二是仓子的质量存在问题。解决办法一是没有送货的，农民要求退仓的，给农民退款。二是对储粮仓出现的质量问题，由厂方无条件组织进行补救改进加固，搞好售后服务，达到质量要求标准。如果维修后仍达不到质量要求的，农民要求退货，由厂方召回不合格产品负责退款。
(三)推进重点项目建设，保证续建工程竣工。去年施工的牛家粮库新增5万吨粮食仓容建设项目是近年来我市被国
家批准的唯一粮食建设项目，总投资3,200万元，其中，国家投资1,200万元、省投资1,200万元，农发行贷款650万元，企业自筹150万元。去年开工以来整个项目主体工程完成了60%，3对砖圆仓和3栋平房仓已全部封顶，化验、计量和综合业务室基础施工完毕，地衡房、机械库已完工。今年4月8日项目建设复工后，通过对工程质量、生产安全、计划建设、竣工日期、资金监管细致的安排，又建1万吨简易罩棚，打地坪5，500平方米，建1栋4个库眼的车库200平方米，1,160平方米的检测室、业务室、检斤室和农民休息大厅已基本完工。整个粮仓工程今年7月底全部竣工，现已通过国家检查验收。
(四)调整购销企业布局，深化粮食企业改革。为了扭转我市国有粮食购销企业存在的规模小、布局散和经营机制不活、资产状况差、盈利能力低、竞争能力不强等现状，我们依据《黑龙江省粮食局关于印发全省国有粮食购销企业布局调整工作等四个指导意见的通知》(黑粮办［201*］42号)精神，制定了五常市国有粮食购销企业布局调整工作实施方案。按照省局关于布局调整的总体思路、基本原则，确定牛家粮库、五常粮库、拉林粮库、光辉粮库4个交通便利、中转能力强，在区域内场地面积较大，有拓展空间，基础条件好，仓容能力大，企业经营状况好，管理水平较高的粮库为骨干国有粮食购销企业。对未被确定为骨干国有粮食购销企
业，周边粮源充裕，具有一定收储能力的企业，准备作为骨干国有粮食购销企业的附属收储点。
同时，我们在非骨干国有粮食购销企业中实行管理体制改革创新试点，选择两个规模小、没有区位优势的安家粮库、沙河子粮库实行承包经营，盘活存量资产。承包者必须是现任企业法人代表，在实行集团化经营的框架内，在坚持“五保证”(保证完成国家政策性粮食收储任务；保证完成地方储备粮收储任务；保证国有资产保值增值；保证职工根本利益；保证完成每年管理费上缴任务)的前提下，实行企业的承包经营。由于试点效果很好，卫国粮库和杜家粮库也要求承包经营，被批准。
(五)大力搞好招商引资，努力盘活闲置资产。我们按照省局招商引资工作部署，积极指导企业开展招商引资工作，利用粮食产销协作会、省金秋粮食交易会、哈洽会、冰雪节等粮食经贸招商洽谈会等平台，推介我市优质绿色粮食资源和仓储加工优势，广泛开展招商引资，实现互利共赢，共同发展。今年上半年我局引进哈尔滨华维电器有限公司落户牛家工业园区，预投资4,700万元，生产变压器高、低压开关及配件产品，现已开工建厂，年底投产，两年内完成全部工程设计量。我们通过走出去、请进来，与山东省粮食加工龙头企业、全国水稻加工40强企业，山东美晶米业合作，将座落在五常粮库院内，已闲置8年多的常吉精米加工厂出租
给对方，既盘活了闲置资产，又拉动了五常粮库发展。我局已同美晶米业签订了合作协议，10月份完成水稻加工生产线改造，现已试车成功，明年正式生产，日加工水稻200吨。还要搞水稻加工循环经济，利用粹米加工食品，利用稻壳生产白炭黑，搞大米乳等产品。这是我局近年来引进浙江五芳斋集团落户光辉粮库、引进黑龙江大仓米业落户卫国粮库后又一招商引资成果。
(六)强化企业经营管理，用好用足国家政策。我们充分用好用足国家政策，积极开展粮食收购，加强经营管理，开展扭亏增盈。截止11月末，我市13户粮食购销企业累计亏损167万元，其中利润企业4户，利润额133万元，亏损企业9户，亏损额300万元，亏损大户为中储粮背荫河粮库143万元、山河粮库27万元，两户企业亏损合计170万元。亏损原因一是中储粮背荫河粮库、山河粮库储备粮库存减少，同比补贴收入减少597万元，影响了当期盈亏。以上两户企业同期利润376万元。二是部分收入无法入帐。我市共有7户企业与东方集团签订委托收购合同，因价格问题，销售不畅，大部分粮食未销售出库，企业获得的收入不能通过毛利体现，影响当期盈亏。三是固定支出减少。经营及管理费用本期支出1437万元，较同期增加158万元，整体看支出未减少，应许、影响当期亏损。根据哈市局哈粮发［201*］30号文件要求，哈市局下达给我市购销企业全年盈亏57万元，
消化处理经营性挂账6193万元，国有资产使用收益170万元。购销企业经营管理工作目标确保持平，力争完成57万元利润指标。消化处理部分经营性挂账，市局下达的国有资产使用收益170万元全部完成。
(七)加强粮食宏观调控、积极应对突发事件。我们以抓好粮食流通统计为重点，加强粮食宏观调控，按照省局关于核定粮食最高库存量的要求，为我市169家粮食加工企业核定最高库存量493,385吨，其中，国有企业14家，非国有企业155家。同时在安家粮库落实地方储备粮水稻原粮5,000吨、成品粮1,000吨，确保储备粮数量真实、质量良好、储存安全。在今年3月17日我市突发抢购食盐风波中，我局立即启动应急预案，局领导全部到市盐业公司指导工作。盐业公司加大成品食盐加工力度，开足马力，昼夜生产，及时配送，保证销售网点不脱销、不断档。局主管领导当天在市电视台发表讲话，做好宣传工作，引导理智消费，使群众不信谣、不传谣、不参与市场抢购。由于我们以高度的政治责任感，全力保证食盐市场供应和市场稳定，使抢购食盐风波二天在我市就停止了。
(八)建立粮食联查机制，加强执法体系建设。我们与工商、物价、质监、卫生和食品药品监管部门建立了粮食流通监管六部门联查机制，我们组织联查小组对我市常堡乡12户、二河乡5户和卫国乡8户稻米加工企业进行联查，从检
查执行粮食流通统计制度入手，以检查化验人员资质为切入点，进行监督检查，共下达责令整改通知书12份。我市现已以办理粮食收购许可证438家，在粮食收购资格许可核查中，已核查169家，取消粮食收购资格15家。为做好粮食行政执法工作，由主管局长带队，到哈市粮食稽查支队和双城市粮食局学习，借鉴先进经验。我局设立了法规监督股，确定专人负责行政执法工作，局机关干部12人具有行政执法资格，占机关干部的近半数，建设一支高素质依法行政队伍。
（九）抓好五常大米品牌提升工作。今年8月14日，中国粮食行业协会会长白美清等领导为五常市授予“中国优质稻米之乡”称号，在市领导的带领下，我局通过两年多的申报，终于获此殊荣。10月份，我局又组织稻米加工企业参加201*中国国际粮油产品展览会，市政府申报的五常大米荣获金奖，我们为提升五常大米品牌做出了新的贡献。
（十）做好安全工作。一是整章建制、完善各项制度、强化各项措施。各单位主要领导亲自抓，专职副主任具体抓，其他按分管战线抓，明确责任，一抓到底。同时又进一步完善各项安全保卫工作责任制度，建档建卡，立卷，组织制度工作机构上墙。实行规范化管理，并加强了技术防范措施，实现了技防与人防相结合。二是抓好安全保卫责任制的落实，年初，我局与所属企业单位签订了年度安全保卫工作责
任状，并及时签订了“春防”和“冬防”。责任状，各单位做到了层层有工作任务，人人有责任，事事有人抓，有人管。实现了一级抓一级，层层落实责任，使安全工作规范化、制度化。形成上下一条龙的工作体系。认真开展了“春防”、“防汛”和“冬防”及安全生产月活动及百日会战行动。三是开展经常性的安全检查，发现问题，及时整改。全年共检查12次，抽查26次，夜查16次，全年查出各类隐患38条、其中安全生产9条、机械电器7条、火险隐患10条、其它12条，现已全部整改。
四是加强安全生产，完善基础建设。始终坚持“安全第一、预防为主”的方针，为了企业的安全，购买和维修消防器材150台件，全年用于安全保卫工作投入资金13万余元，改善了安全工作条件，全系统重点要害部位，基本实行了“三铁一器”，加强了人防与技防相结合，确保了企业安全。
201*年，我市各项粮食重点工作都取得了一定成绩，在庆祝建党90周年之际，局党委被评为市党风廉政建设先进集体。通过开展“创先争优”和建设学习型党组织活动，涌现出一批先进典型，较好地完成了工会、共青团、组织、宣传、老干部、妇女、计生、安全、信访和普法等工作任务。通过开展庆祝建党90周年活动，基层党组织的凝聚力和战斗力更加提高，党员的先锋模范作用更加增强。
在肯定全年工作的同时，我们也清醒地认识到存在的问
题和不足。一是国有粮食购销企业“散小弱”，改革不到位，生存发展困难，资源整合战略重组形势紧迫，功能定位和布局亟待优化；二是龙头企业数量少、规模小，带动力不强，组织化程度亟待提高；三是粮食行政管理部门履行全社会粮食流通行政管理和产业发展职责不到位，工作执行力亟待提高。对于存在的问题，我们将高度重视，正确对待，下大气力加以解决。
二、201*年工作安排
201*年是粮食工作的重要机遇期，也是粮食产业的重要转折期。明年要突出“抓发展、增效益、保安全、惠民生”这个主题，转好转活粮食流通和粮食储备这两个粮食主业的“轮子”，完善和强化粮食宏观调控、粮食市场监管、“放心粮油”惠民工程、国有粮食购销企业经营管理四个机制，保障粮食安全，努力实现粮食工作上新水平、粮食产业上新台阶、粮食经济上快车道的工作目标。
一是抓好粮食收购。引导农民正确研判市场，适时销售余粮，真正做到丰产增收。国有粮食购销企业在以委托收购为主的同时，搞好自营，做到收得进、销得出、有效益。
二是加大招商引资力度。积极引进粮食销区的省级龙头企业，把五常的稻米资源优势转化为经济优势。
三是增加企业经济效益。要巩固老客户、发展新客户，优质服务，加强企业管理，用好用足政策，争取多收粮、收
好粮，千方百计增加企业效益。
四是深化企业改革。在坚持“三个有利于”和“五统一”的前提下，进一步深化国有粮食购销企业改革，因企制宜，自主经营，创造宽松的企业发展环境。
五是搞好安全生产。秋粮收购期间加强“四防”，确保企业安全生产万无一失。
六是积极服务“三农”。国有粮食购销企业要加强为农服务意识，把化验室设到村、屯，发动职工到农户家中上门服务，指导安全储粮，帮助销售余粮。
七是加强行政执法。要与工商、质价、物价、卫生和食品药品监管部门搞好配合，做好六部门联合监管粮食市场工作。按省政府新规定重新对粮食收购资格进行审核，整合大米加工企业。
八是抓好五常大米的品牌提升工作。在我市获得“中国优质稻米之乡”和五常大米荣获201*第十一届中国国际粮油产品金奖的基础上，进一步做好粮食工作，把稻米产业发展为我市的主导产业，使五常大米早日获得中国驰名商标，为市域经济发展再做新贡献。
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