努力推进新时期宜宾人防宣传教育工作
宜宾人防通讯
第二期
宜宾市人民防空办公室
二Ο一Ο年五月二十日
适应新形势谋求新发展
努力推进新时期宜宾人防宣传教育工作
宜宾市人民防空办公室党组成员、副主任赵一鸣
人民防空宣传教育工作是人民防空工作的重要组成部分，它对推进人防事业的发展起到至关重要的作用。随着人防事业的发展，宜宾人防宣传教育工作也有了较大的进步，但同时也面临着新的矛盾和问题。特别是201*年，原人防办领导班子违反党风廉政纪律后，宜宾人防工作经受了严重的挫折，人防工作不为有的领导干部、服务对象和社会民众所理解，不同程度地制约了宜宾人防事业的发展。如何改变宜宾人防宣传教育工作这一不利的现状，这是当前摆在人防工作者面前的一个重要课题。笔者认为，
要做好新时期宜宾人防宣传教育工作，需要从以下几方面下功夫。
一、适应形势，确立人防宣传思想和目标
当今国际局势风云变幻莫测，威胁和平的战争因素依然活跃，人防是我们国防建设中不可或缺的重要组成部分。我们要适应新形势，加强人民防空的宣传教育。
人防宣传的指导思想：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以新时期军事战略方针和《中华人民共和国人民防空法》、《四川省〈中华人民共和国人民防空法〉实施办法》为依据，按照党中央、国务院、中央军委和省委、省政府以及市委、市政府关于人民防空建设的总体安排部署，抓住西部大开发的有利时机，坚持以宣传教育为先导，着眼增强全社会的国防观念和人防意识，调动全社会关心、支持和参与人防建设的积极性，促进宜宾人防事业的又好又快发展，切实为维护国家安全和全面建设平安宜宾、文明宜宾、生态宜宾做出积极贡献。
人防宣传的目标：切实提高领导干部对人防的重视度，让他们积极关心、重视、支持人防工作，把人防事业的发展与经济社会的发展进行有机的结合；切实提高服务对象对人防的认同度，让他们认识到人防建设的重要性，主动履行人防建设义务；切实提高社会民众对人防的知晓度，让他们真正了解人防的作用，积极参与人防的宣传教育。通过有计划、有目的的大力有效宣传，使全民的国防观念和人防意识不断增强，人防发展的环境不断改善，人防政策法规的实施不断强化，在全社会形成关心人防、关注人防、支持人防的良好氛围。
二、突出主题，丰富人防宣传内容
只有贴近实际，贴近生活，一目了然，才能取得寻常百姓的关注。人防宣传要让人们了解人防基本知识、法律法规及工作情况，宣传的根本就是要同百姓生活方式联系起来。在进行什么是人防、其发展过程、工作内容、重要意义等人防基本知识宣传时，要与防灾知识相结合，增加一些如何防范各种灾害事故，提高自我保护能力的内容。在我们已经比较成熟的法制宣传过程中，要适当加大对《人民防空法》以及中央、省、市颁布的法规和政策文件宣传的比重。尤其在重大节日、重大活动集中宣传时，要主题鲜明地将人防宣传突出表现出来。每逢《人民防空法》颁布纪念日、中国人防成立纪念日、防空警报试鸣日和国家、省、市人防工作会议召开之际，都要进行精心策划、认真组织、周密部署，实行多渠道、多形式集中宣传人防，力求收到良好的效果。
三、与时俱进，拓展人防宣传载体
在人防宣传工作中，对于行之有效的传统的宣教方法和途径要继承和发展，并使之臻于完善。同时，在新的时期，要与时俱进，坚持改革创新，开辟新的宣传方法和途径，进而收到良好的宣传效果。
一是以“五进”为基础，开展人防知识宣传。人防部门要积极协调组织、人事部门将人防理论学习和知识教育纳入本级党校、行政学院教学计划，定期安排举办不同层级、规模、形式和内容的培训班。积极协调教育部门在当地各中小学开设人防知识教育课程，不定期举办人防知识教育专题讲座。同时，协调有关主管部门、单位将人防知识教育和技能培训列入当地企事业单位
职工的教育培训计划，有重点地安排教育训练内容。要协调街道、社区等组织把人防宣传教育与和谐社区建设结合起来，借助其宣传教育阵地、手段，开展人防政策法规宣传和知识教育。
二是以宣传形式为抓手，开展人防知识宣传。建立人防工作对各级领导的汇报制度、联系会议制度。建立对房地产企业的专项宣传、定期座谈等制度。要善于从群众最关心、同群众最密切的问题入手，用群众熟悉的语言和喜闻乐见的方式开展宣传，融宣传教育的思想性、科学性、可行性、趣味性为一体，使人防宣传教育生动活泼、深入浅出。要充分利用国防教育日、法制宣传日、《人民防空法》颁布日、中国人防成立纪念日、防空警报试鸣日等时机，通过举办知识竞赛、法律咨询、演习演练、答记者问、讲座、街头宣传以及公益广告、宣传橱窗、黑板报、印发宣传资料等形式，集中开展人防宣传活动。
三是以媒体宣传为重点，深化人防工作宣传。新闻媒体具有权威性高、渗透力强、时效性快、覆盖面广、群众易于接受等特点，所以应把利用媒体进行人防宣传教育作为主要途径来落实。要充分借助全国、省、市主要新闻媒体和国家、省、市相关的部门刊物，对宜宾人防工作进行全方位的宣传报道。充分采用多媒体技术和现代传媒技术，发挥媒体声像结合、形象生动的优势和互联网报道迅速的特点，提高宣传的实效性。创办《宜宾人防通讯》内部刊物，为全市人防系统搭建一个传达上级部门和领导的指示与要求、传播人防知识、展示人防建设成果、交流人防工作经验的平台。加强人防网站建设，明确网站建设的工作责任，强化网站的宣传效应。
四、完善制度，建立人防宣传长效机制
在工作中，除了贯彻执行国家相关法律、法规、规定外，还应在促进人防宣传工作制度化、规范化上多下功夫。把人防工作落实情况作为领导干部考核的因素之一，建立目标管理机制，将目标任务分解到人，做到与中心工作同部署、同检查、同落实。建立考核激励机制，对在人防宣传工作中表现突出、成绩优异的同志给予一定的物质和精神奖励，调动大家积极性。建立“三位一体”的工作机制。即以人防机关领导为主导、宣传科室为主体、其他职能科室为主线的宣传工作网络。
报：省人防办、宜宾军分区、市委办公室、市人大办公室、
市政府办公室、市政协办公室，王剑明副市长、左江副秘书长
送：市级各有关部门，市政府办公室七科。
发：翠屏区政府办、各县人防办，本办各科、中心。
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改革开放以来，特别是近几年人防工作的实践使我们深刻体会到，抓好宣传教育工作，不仅是做好人防工作的前提和基础，更是实现人防事业突破发展的必由之路。按照国家、省人防部门的总体部署，我们积极探索建立人防宣传教育的长效机制，在全市广泛深入地开展了人民防空普法和“五进”宣传教育活动，取得了较好的社会效应。201*年、201*年市人防办被表彰为“全省人防宣传教育先进单位”；在刚刚结束的济南军区人防宣传工作会议上，市人防办主任宋新全被表彰为“人防宣传工作先进个人”、冠县人防办被表彰为“人防宣传工作先进单位”。
一、提高认识、摆上位置是做好人防宣传教育的先决条件
通过宣传教育，使广大公众了解人防工作的重要性，增强国防观念和防空防灾意识，唤起社会各界对人防工作的支持和参与，具有十分重大而现实的意义。
首先，搞好人防宣传教育是贯彻落实《人民防空法》的需要。《人民防空法》明确规定:人民防空是国防的组成部分，国家根据国防需要,动员和组织人民群众采取防护措施,防范和减轻空袭危害。人民防空实行长期准备、重点建设、平战结合的方针，贯彻与经济建设协调发展、与城市建设相结合的原则。但正是由于人防工作“长期准备”的特殊性，很难引起生活在和平时期的人们对人防工作的足够重视，包括各级领导在内的广大公众对于人防事业的麻痹和淡漠已成为制约人防建设快速发展的最大障碍。因此，只有加大人防法规宣传教育，才能增强广大干部群众的人防法制观念，澄清社会各个层面对人防工作的模糊认识，够唤起全社会认真贯彻落实《人民防空法》、依法履行人防义务、积极支持人防建设的自觉性，营造人防工作的法制基础。
其次，搞好人防宣传教育是加快人防建设与发展的需要。由于我市人防工作基础差，积累能力弱，各项建设欠帐较多，与先进市相比还有很大差距。因此，必须加大《人民防空法》宣传，唤起公众的忧患意识和责任意识，调动广大市民和投资商参与人防建设的积极性，营造出有利于加快人防建设与发展的良好社会环境。第三，搞好人防宣传教育是构建和谐社会的需要。人民防空是城市建设的重要内容，是国家安全的重要战略措施，和平时期可以直接为救灾、救援和日常生活服务，是处置突发公共事件的主体，因而又是一项利国、利民的社会公益事业。因此，加大人防宣传教育，提高公众的自我防护意识和能力，提高处置突发事件和可持续发展能力，全面构建社会主义和谐社会，既是摆在人防部门面前的重要任务，更是各级政府应密切关注的战略全局问题。
二、适应形势、创新思路是做好人防宣传教育的核心内容
近年来，我们紧密结合实际，在巩固以往宣传教育成果的同时，立足于建立人防宣传教育的长效机制，在“三个创新”上狠下功夫。
一是创新载体。按照国家和省人防部门的统一部署，我们在全市范围内开展了人防知识进机关、进学校（党校、行政干校）、进企业、进社区、进网络“五进”活动，使宣传教育得到进一步拓展和延伸。进机关，主要是组织机关干部学习人防法规，邀请视察《人民防空法》贯彻落实情况以及为各级领导干部作形势报告，发放《人防简报》、《人防杂志》，在地方媒体报刊连载人防法规政策、发表专访等形式；进学校，主要是在全市28所初级中学开设人防课、组织室外训练、开设展室、举办人防知识竞赛等形式；以当前的国际国内形势、新时期军事斗争方针、现代战争特点、人民防空的地位与作用为重点，把人防教育列入领导干部培训计划和党校培训内容；进企业，主要是在部分国有企业和民营企业，有针对性地组织学习人防法规、观看宣传片、现场宣讲等，突出宣传人防建设多元化的必要性和人防工程建设的各项政策；进社区，主要是充分利用社区公益栏、板报、活动室等，开展群众喜闻乐见的宣传活动；进网络，主要是依托政府网站和创建人防专业网站，将人防法规、人防知识、人防动态及时向社会公开，真正实现了全方位宣传、“无缝隙”覆盖、长效化教育的格局。我们还充分利用广播电台、电视台、聊城日报、聊城通讯等媒体，对人防法规、人防知识和建设成果进行了大张旗鼓的宣传报道。
二是创新内容。我们针对不同的对象实现了宣传教育内容的四个转变：即由传统的防空袭知识宣传向高技术、信息化战争特点和防护宣传转变；由单一的防空内容宣传向防空、防灾“两防一体化”宣传转变；由单纯的人防战备效益宣传向社会效益、经济效益三效合一宣传转变；由低层次的为经济社会发展服务上升到构建和谐社会的高度宣传转变。在教育形式上，不拘泥于传统的发教材、发传单、发文件、写标语、出板报等，如针对机关干部的形势报告，学生的室外训练，企业和社区的公益宣传栏，播放VCD宣教片等形式使受教育者感到内容新颖、形式灵活，极大地增加了参与的兴趣和接受程度。
三是创新招法。首先做好向领导宣传。为了找到向领导宣传的切入点，我们牢固树立“有为才有位”的理念，不管基础条件多么差，都要立足挖掘自身潜力，扎实做好人防各项工作。人防“结建”、人防行政执法、重要经济目标防护等项工作均有了很大进展。有了这些“本钱”，我们不失时机地向政府主要领导、主管领导宣传人防，并结合实际提出今后人防发展的谋划和建议。其次，坚持“行政推动”与过细工作相结合。无论是“五进”活动，还是各种公益宣传活动，都是在政府组织下、各部门行政推动下开展的。但是大量过细的工作还要由人防工作人员来完成。特别是在开展进社区、进企业活动中，人防工作人员不仅要做到“笑容满面、态度真诚”，而且要学会“拉关系、处感情”，最后达到愉快合作的目的。据统计，“五进”活动开展以来，全市共有42个机关、37个大中企业、28所学校、219个社区开展了人防知识学习教育，受教育人数达到105万人次；活动中，共制作条幅、展板180条幅（块），出动宣传车11台次，设立社区公益宣传栏219个，发放人防知识课本教材5万余册，印发宣传资料2201*余份、自行编制印发党校、大中专教材100本，发放VCD光盘82套、挂图20套480张；利用电视台播出新闻90余次、手机短信130万余条；在《聊城日报》开设人防法律法规宣传之窗32期，在《齐鲁晚报》发表专访5期，在聊城行风热线上线2期，在《中国人民防空》、《山东人防》、《齐鲁晚报》、《山东商报》、《聊城日报》、《聊城通讯》等报刊刊登宣传稿件120余条（篇），利用人防网站发布人防法规、《公民防空防灾行动指南》及人防动态460余篇，人防网站日均点击120余人次。
三、立足建设、搞好结合是做好人防宣传教育的有效途径
人防建设是人防工作的核心，必须贯彻与经济建设协调发展，与城市建设相结合的原则。这既是开展人防教育的重要目标，也是检验教育成果的重要标志。为此，在开展宣传教育的同时，我们大力开展人防建设，在二者的有机结合上寻求突破。
一是切实加强了警报建设。去年我们在市区新增防空警报30台（套），使市区警报音响覆盖率达到100％的基础上，实行了警报设施的社会化管理，建立了档案，确定了专人管理，签订了目标责任书，使聊城市区的防空警报始终处于良好的战备状态。今年，我们又新增7台移动警报器、14台电声警报器，进一步扩大了辐射范围。
二是全力抓好“两建同步”工作。抓住建设“强市名城”的有利时机，我们协调财政、计划、建设、国土、城管执法等部门，进一步理顺工作程序，规范工作流程，把人防地下工程建设纳入建筑项目开工的前置条件。为加强人防工程建设和管理，我们从人防工程规划设计、图纸审查、质量监管、峻工验收、维护管理和征收人防工程易地建设费等方面严格把关，确保人防工程“应建必建、应收必收”。
三是认真抓好“防空防灾一体化”工作。为加快防空防灾一体化建设，实现人防向民防转轨，我们在抓好建设、电力、卫生、公安、消防、环保、通讯、交通等人防专业队伍建档、整组、实名制、训练及重要经济目标防护预案的同时，结合聊城实际，进一步制定和完善全市处置突发公共事件应急预案和保障措施，使市政府应急处置突发公共事件和应急救援能力大大增强。
四是积极开展行政执法工作。宣传与执法相结合是贯彻落实《人民防空法》、维护法律严肃性的有效手段。为使行政执法达到双重效果，执法人员做到深入工地，先宣传、后执法，以取得业主的理解和支持。同时，我们还建立了联合执法查处机制，联合市行政执法局、市建设质量监督站，对“十五”以来，聊城城区的已建、在建项目进行了拉网式排查，共对132个单位进行了跟踪查处，在很大程度上维护了人防法的权威和尊严。
四、领导重视、部门配合是做好人防宣传教育的重要保障
没有领导的高度重视和各职能部门的通力配合，人防宣传教育工作难以开展，这也是我们在开展人防宣传教育中最深切的体会。
一是加强了组织领导。成立了一个以党组书记、主任为组长，党组成员、副主任为副组长，以综合科为牵头单位，各有关科室为成员的人防宣传教育领导小组。强有力的人防宣传工作领导班子。在年初制订年度工作计划和措施时,同时制订人防宣传工作计划和措施，每季度党组研究一次人防宣传工作，及时解决宣传教育过程中出现的各种矛盾。全年安排人防宣传经费50万元，真正做到思想认识到位，组织领导到位，计划措施到位，经费保障到位。201*年以来，市政府先后13次研究解决人防工作中遇到的问题，使一些人防行政执法案件、执法机构设置、人员编制、人防经费征缴等制约人防事业发展的难题先后得到解决。如在执法机构问题上，成立了人防许可科，整建制进驻市行政服务中心，并将原人防收费站更名为人防行政执法监察支队，专门负责违法案件的查处；在人员编制上，将我办原有行政编制由过去的10名，增加到11名，在人防经费列入地方财政预算问题上，201*年度市地方财政列支人防经费167万元。市委组织部等七部门联名下发了《关于加强人防教育的意见》，明确了各相关部门职责。市人大组织对《人民防空法》贯彻落实情况进行了专题调研和视察；我市加挂“民防局”牌子，市五大班子领导都有代表出席；这都给人防宣传教育工作以极大地鼓舞和支持。
二是各职能部门积极配合。聊城人防工作近年来得到了各部门的大力配合，如每年的“4.12”、“9.18”人防法制日宣传活动，都有多个部门配合宣传。市教育部门在认真执行教学计划、开展人防教学方面做得四到位。组织、司法、街道社区、宣传部门以及党校、工会、妇联、共青团等部门和群团组织各尽其职，各负其责，为人防宣传教育活动的开展做出了贡献。
三是有一支高素质的人防宣传工作队伍。全市共选拔了80名政治素质好、业务能力强、文化水平高的优秀干部组成人防宣传教育队伍。其中从事宣传报道工作的14人，从事人防教育的66人。各县(市)、区和各国有大中型企业也都建立健全了人防宣传教育领导机构。同时给宣传报道人员配备电脑等设备，为他们提供良好的工作条件，规定每两年召开一次人防宣传总结评先表彰会，鼓励先进，鞭策后进。
四是建立行之有效的人防宣传工作制度。我们认真落实宣传教育责任制，建立健全激励机制。把宣传任务纳入年度责任目标管理，层层签订责任书，完成任务好的给予奖励，反之则取消评先评优资格。通过实施一系列奖惩措施，极大地调动了人防干部职工参与宣传报道工作的积极性。
总结我市近年来人防宣传教育工作，尽管作了一些探索，取得了一些成效，但与兄弟市和省办要求相比，仍有很大差距。我们一定要认真研究和探索新时期做好人防工作的新思维和新举措，全面加快人防建设步伐，为构建社会主义和谐社会做出应有的贡献。
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