关于进一步创新我区城镇居家养老服务的汇报和建议

关于进一步创新我区城镇居家养老服务的汇报和建议

宁夏养老事业发展促进会

关于进一步创新我区城镇居家养老工作的汇报和建议

自治区老龄办：

按照自治区民政厅和老龄办的意见，我会于今年6月成立了5人调研小组，以进一步创新城镇居家养老服务为目标，深入银川三区各社区，进行了历时4个月的调研，通过多种渠道，听取了社区负责人和各层次老人的意见，解剖了许多“麻雀”，获得了居家养老的第一手材料。结果表明：80%以上的受访对象倾向选择居家养老。这表明政府倡导的以居家养老为主的养老方式，是完全符合国情民意的。

随着百姓健康水平和老龄化程度日益提高，居家养老的市场需求将越来越大。以发展我区养老事业为宗旨的我会，自去年底成立以来，会长王生才个人投入了超过百万的资金，租了办公楼，买了交通工具和办公用品，形成了一个以退休领导干部为主体的致力于养老事业的团队，兴办了几个企业和事业，确定了“以企养事，以事兴会，以会养老，竭尽全力为我区养老事业做贡献”的方针。我会成立至今，至少办了6件有益于我区养老事业的实事：1、在民政厅和老龄办的领导和支持下创办了《宁夏老年报》和《宁夏老年网站》。报纸办得一期比一期好，影响力日见显现，是我会办得最成功的事业之一。2、建立了老年人法律援助中心，无偿为老年需求者提供法律援助。3、与国龙医院合作，建立了“老龄爱心护理医院”，为我会会员开辟了绿色就医通道，对部分老年患者实行紧急救助和上门巡诊。4、成立了“老年爱心艺术团”，以艺术的形式表现我区老年人的幸福生活，弘扬孝亲爱老事迹，活跃老年人的生活。5、成立了“银发驾校”和“老年爱心旅行社”，专为老年人提供优于市场价的高质量服务。6、精心组织了以我区城镇老年人生活和生存状态以及养老事业跟进情况的社会调查，为政府决策提供了参考。

目前我会发展态势良好，会员队伍日益壮大，大批离退休领导干部和社会知名人士纷纷慕名加入我会，不少离退休省厅级干部和高级知识分子还担任了我会名誉会长。尽管我们竭尽全力做了不少工作，但我们仍然深切地感到，我会的工作，离党和政府的要求差距还非常大，我会所做的一点事情，对于全区养老事业的需求也是杯水车薪。因此，我会特提出如下建议供领导参考：

一、目前我区城镇居家养老急待解决的问题

（一）服务项目单一，无法满足各种不同生活层次、不同健康状况老人的不同需求。目前能够做的大多是打扫卫生洗衣做饭一类简单的家政服务，即便是此类简单的服务，也有很多不能让业主满意。随着生活水平的提高，如今居家养老服务需求日渐细化，比如，不同生活方式老人的心理抚慰、不同文化层次老人的精神需求、不同健康状况老人的饮食和科学保健常识、不同性别和特殊病人的护理，进而还有老年人喜爱的宠物花草之类的养护等等，都存在很大的需求空间。

（二）服务的覆盖面狭小。居家养老的需求将越来越大。可目前能够基本满足的却仅限于高龄老年、空巢老人、特困老人和有特殊贡献的老人。就受访老人看，仅占到需求的3.37%。对这部分老人的居家服务，指望盈利是不现实的，政府已充分考虑到这一点而给予了有限的补贴。目前的问题是：除急需提高这部分

老人的居家服务质量外，还应加速扩大服务的覆盖面，从少数人扩大到多数人，最终实现居家养老服务的社会全覆盖。

（三）高素质服务人员稀缺，富于“老”这个特色的专业服务队伍在我区还未形成，而已有的家政服务队伍也存在管理不到位，服务不专业，培训不规范，人员不稳定等问题。

（四）我区现行的医疗急救机制无法应对居家养老的特殊服务。比如独居在家中的“空巢”老人，特别是那些既独居又缺乏行为能力的老人，遭遇突发事件，会造成不堪设想的后果。

（五）对土地、房屋、设施等可以用于居家养老服务的资源缺乏有效整合。一方面显现资源严重不足。另一方面却存在着资源闲置的状况。由于受隶属关系制约，街道社区无权利用闲置资源。

（六）因我区养老服务队伍自身实力不足，大部分服务要依靠加盟，而加盟单位大多嫌活小钱少，即使勉强加盟了，也要拖欠账款。严重影响到服务的质量。

二、我促进会向党和政府承诺要进一步做好做实的几件事

面对以上种种问题，我促进会心急如焚，我们向民政厅和老龄办领导保证：无论遭遇多么严重的困难，我们决不会动摇促进会成立时确定的“无私奉献，为老服务”的初衷和宗旨。经过一年的奋力拼搏，我们已经打好了基础，从现在开始，我们要竭尽自己的绵薄之力，为创新我区的居家养老服务踏踏实实做好以下几件事：

（一）下大气力进一步办好《宁夏老年报》，为我区老人献上一份他们最喜爱的精神食粮，为老龄工作者提供政策指导、信息参考和经验借鉴。现在这份报纸已经打好了牢固的群众基础，产生了很好的社会效益。读者中有到处找我们工作人员索要的，有掏钱要长年订阅的，有在上面投放广告的，有主动要求与报纸合作的，还有不少读者被刊登的事迹深深感动，拿钱找到报社，要求我们将钱转交给事迹中主人公的多数老人不习惯上网还是喜欢传统媒体报纸，尤其喜欢健康和政策法律资讯，喜欢阅读发生在他们身边的真人真事。在老龄办的大力支持下，我们决定从明年起，逐步扩大发行量和发行范围，缩短出版周期，调整版面内容，实行稿酬制度，多多吸纳原创稿件，在确保导向正确的前提下不断提高报纸的可读性。还要力争《宁夏老年报》上的部分稿件，被《宁夏日报》、《共产党人》等我区主流媒体转载，大幅度提升其宣传影响力。

（二）办好居家养老服务人员培训班，有计划分步骤地为我区居家养老服务提供高素质的人力资源支持。目前培训班负责人和工作人员已到位，师资力量已选定，教室教材已准备齐全，学员正在加紧招收中。我们还打算针对学员的素质、意愿和市场需求，将培训细化和分门别类，以满足居家养老中各种不同的需求。为吸引学员，我会决定实行全无偿培训，不收学费，免费为学员提供住宿，报销往来交通费，为他们发放每天的餐费补贴。

（三）充分发挥“老年爱心艺术团”这个以退休老艺术家为主体的特殊文艺团体的作用，为活跃我区老年人的文化生活做贡献。计划每年下乡演出不少于35场，其中部分属于无偿演出，有偿演出也以非盈利为原则，收入全部用于演员的的交通、住宿和生活补贴。现今娱乐形式很多，要想让群众喜闻乐见，必须强化原创和自编自演分量，将老人们身边发生的感人故事搬上舞台。

（四）办好“银发驾校”和“老年爱心旅行社”。以银川市最优惠的费用为老年朋友提供驾驶员培训服务和旅游服务。

（五）创新“老人法律援助中心”工作，使其成为名符其实的“老人之家”。

这是一件无偿为老人服务的好事，我们下一步要做的主要有两点：一是通过各种形式广而告之，包括花钱做广告。目前之所以效果不明显，主要是许多老人并不知晓有这样一个爱心团体。二是变被动等待为主动上门服务。

（六）组织志愿者成立专门队伍，再做一次系统的养老专题调查。彻底摸清我区城镇老人的生活状况和生存状态，多解剖几个有代表性的“麻雀”，重点是搞清楚我区处于不同年龄段、不同民族性别、不同经济收入、不同文化程度、不同家庭组成、不同生活习惯、不同生活环境、不同健康水平的老人对居家养老服务的不同需求，为政府决策提供参考。

三、希望政府在政策和资金方面给予支持

以上居家养老的每项工作，都必须花钱。我会的资金来源主要是两项：一是会长王生才个人拿钱，到目前为止，他自掏腰包己超过百万，不要本息，不要任何回报。（这其中还不包括以“促进会”的名义给老年产业协会赞助的一万元、给罹患帕金森病的区国税局老干部马万忠资助的一万元和向老年工笔画展捐赠的五千元）王生才这种无私为老服务的精神，已然成为我会一笔宝贵的精神财富，激励着我会的每一位成员。促进会的另一项资金来源是自办企业。因为市场需求饱和和正处于成长期，多数企业入不敷出。我会认为：困难是暂时的，前途是光明的，我们一定能战胜暂时的困难。我们向民政厅和老龄办领导立下军令状：无论遇到怎样的困难，我们将养老事业进行到底的信心决不动摇！我们给领导这个报告的目的一是汇报工作，二是表明决心，三是寻求支持。

致以崇高的敬礼！

宁夏养老事业发展促进会201*-11-22

扩展阅读：城市社区居家养老服务工作汇报

诸暨市城市社区居家养老服务

诸暨康

工作汇报

服务1

限公司

市吉有诸暨市居家养老服务中心

诸暨市城市社区居家养老服务工作情况汇报

市居家养老服务中心依托市康吉服务有限公司于4月14日正式挂牌成立，中心在市委市政府的正确领导下，在市民政局、老龄办、街道办的具体指导下，坚持以科学发展观为指导，以“关爱老人、服务老人”为宗旨，树立“上为政府分忧、下为群众解难”的理念和“社会效益先于经济效益、福利属性优于市场属性”的价值观、事业观，扎扎实实创新开展了居家养老服务工作，受到了社会各界的高度评价，为我市养老服务体系建设打下了良好的基础。

一、公司基本情况简介

诸暨市康吉服务有限公司始创于201*年，是中国家庭服务业协会副秘书长单位，中国家庭服务业“诚信兴业先进单位”全国100强，是一家集居家养老、家庭服务信息网络、家政钟点、技能培训、月嫂护理、保洁清洗等为一体的专业化、多元化、多功能的服务企业。是我市家政服务行业的佼佼者，拥有完善的管理体系和服务网络。现有员工千余名，其中高级专业技术、管理人才52名，90%以上员工经过培训颁发劳动部门职业资格证书，是唯一通过本市劳动部门认可行业执证上岗达标单位。先后被市委市府授予“诸暨市农民就业创业基地”、“诸暨市妇女就业创业指导中心”、“诸暨市农民素质培训基地”、“三产苗子企业”；先后设立诸暨市康吉家政培训中心、诸暨市家庭服务网络平台、201*年被市政府确定为“市居家养老服务中心”，全方位开展城市社区居家养老服务工作，累计总投资近400万元。

二、居家养老工作情况

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1、不折不扣落实市人民政府办公室《关于城市社区居家养老服务工作实施方案》（诸政办发[201*]204号文件），全面开展了社区居家养老服务工作

为迅速、有效启动暨阳街道城市社区居家养老服务工作，中心在市老龄办的具体指导下，依托原公司的软硬件设施，成立了居家养老服务组织机构，配好配强居家养老服务工作人员，制定各项管理制度和居家养老服务操作项目质量标准，按政府购买服务的内容、时间、对象，全方位、多功能的实施了对32位符合条件的低保、低保边缘老人的居家养老服务工作。到5月底已为上述老人提供了201*多人次有效服务，共计1000多小时。实践了“六个老有”的工作目标，充分体现了社会主义制度的优越性。

2、建立社区居家养老服务网点，拓展居家养老服务空间

针对我市15个城市社区的分布格局，为使居家养老服务覆盖到全体老人，使他们共享改革发展成果，尽可能的满足老人、亲属、子女的意愿，按照就近就便提供服务的原则，我们对社区老年人状况和服务需求进行了调查摸底。在收集多方信息的基础上，投入30万元建立了首家社区居家养老服务站艮塔社区居家养老服务站，服务站面积达380平方米，配备4名专职服务工作人员，具备老年医疗、书画、棋牌、健身、文体、图书阅览、日托、寄养、配餐、午休等功能，全方位满足老人、亲属、子女的服务需求，该服务站的服务将覆盖整个艮塔社区，惠及整个小区居民。

3、取长补短、为我所用，进一步提升我市居家养老服务工作层次为切实做好居家养老服务工作，夯实居家养老服务工作基础，提高对居家养老工作的认识，不辜负市政府的期望，我们不惜投入，通过各种途径，开展学习交流活动。中心先后于4月和5月组织居家养老中心工作人员赴成都、南京、宁波等全国居家养老先进单位实地参观、考察、学习交流，并进行认真的消化吸收，为进一步提升我市居家养老工作层次，创建具有诸暨特色品牌的居

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家养老服务工作做好资源上的积累和认知上的准备。

4、利用自身优势，加强居家养老服务人员培训力度，提升居家养老服务工作水平

诸暨市家政服务培训中心是浙江省商务厅指定的家政服务定点培训专业机构，也是本公司一个下属机构。我们充分利用公司自有资源，专门设立“居家养老服务培训部”，作为居家养老服务的配套机构。中心在做好培训部基础建设的同时，举办了一系列的培训班，为了让服务对象能够享受到更加优质完善的居家养老服务，对居家养老服务中心的服务人员进行了系统化培训。内容包括：形象、礼仪、专业知识、老人心理、体能特征、电脑基础知识、家电、维修等十余场次，有的培训项目还出资聘请专家现场讲课指导。参加培训的人员必须参加结业考试，考试合格发给劳动部门认可的上岗资格证，聘用为居家养老服务人员，至目前已培训40多名居家养老服务人员。通过培训，中心服务人员的素质明显提高，社区居家养老服务水平和服务质量明显提升。同时，我们还利用培训部，在纪念日、节假日丰富老人文化生活，针对老年人的特点举办了“老年人舞蹈”、“老年人健康讲座”等活动，引导老年人参与健康有益的文体活动，倡导科学、健康、文明的生活方式，促进老年人的身心健康。

5、利用现代通讯技术，完善居家养老服务功能，建立家庭服务信息平台依托公司专门机构为服务基地，投资100余万元，设立89008800家庭服务信息平台，该平台陆续积累资料，对居家养老服务对象的信息，输入信息平台，居家老人只要按一个“键”，平台就立即显示出该老人的信息，根据其要求可立即提供求救和服务，确保全日制为老人、家庭提供各种优质服务，是居家老人晚年生活的保护伞。

6、完善监督机制，确保居家养老健康有序开展

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中心进行“服务质量跟踪登记”，每月结束，中心都要派员赴服务对象家、社区居委会、街道办事处进行服务人员工作满意度调查，还通过发放问卷调查表、不定期召开座谈会等方式，了解老年人对中心服务人员的服务工作是否满意，到目前，各个层次对我们的服务质量满意率达100%。

三、下步打算及工作建议

开展居家养老服务是建立我市养老服务体系的最基础环节，也是实现以“居家养老为基础”的必然途径。下一步，中心将以养老服务集团化为目标，以抓居家养老服务配套设施建设为中心，以抓软件建设树立品牌为重点，着力做好以下工作：

1、抓扩面、强设施，建好社区服务站。中心在深入搞好调查摸底的基础上，加大力度，加快步伐，狠抓扩面，扩大居家养老服务覆盖面。

一是艮塔服务站尽快向社会开放。

公司预计在6月中旬正式进行艮塔服务站的开业典礼，全面向城区老龄人开放。尤其是服务站针对老年人日常身体检查，康复护理等需求，开展老年人每日晨检、送医上门等贴心项目作为服务中心的特色，也因此得到广大老年人的大力支持。

建议：作为居家养老服务中心的主要功能之一，尚缺医疗服务功能，请市政府给予协调解决，另外服务站门口道路高低不平，请协调建设部门帮助解决。

二是近期再建一个面积达8001000平方的社区居家养老服务站。公司通过通盘考虑争取与7月底完成第二个居家养老服务中心的选址工作，目前公司已打算在南门老社区建立一个面积达800-1000的居家养老服务中心站，根据诸暨城区的实际情况，南门社区老龄人口相对集中，在南门建立服务中心站，既便利于当地社区老龄人同时也是中心开展工作的有利之地。南门服务站以艮塔服务站为样板在功能和设施设备上进一步完善，并增加相应的配套

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设施，建立成设施完备、功能齐全的多功能综合性居家养老服务中心，并开设特殊的功能服务，中心准备30张床位，实行临时性寄托、半自理康复疗养、孤寡老人全托等配套服务。进一步增加中心的功能和服务。

公司力争在年底开设第三家城东居家养老服务中心站，艮塔服务站主要针对城中老年人，南门社区服务站主要针对城南老年人，在城东开设居家养老服务站主要针对城东老年人，该中心建成后可以实现城东、城中、城南等老社区的基本覆盖。为今后的城区全面覆盖打好扎实的基础。

建议：市政府、暨阳街道解决服务站场所。根据南京鼓楼等地的做法，社区养老服务站都由政府提供场地或由政府出资租赁场所解决。结合我市实际，对符合条件的社区居家养老服务站按510万元的标准一次性拨给以奖代补建设经费。

三是201*年前，建设一家有规模、上档次、多功能，集机构养老、居家养老为一体，开展综合性养老服务为基础的养老基地，满足不同层次的养老服务需求。

中心在稳步建立覆盖诸暨城区居家养老的同时逐步向乡镇延伸，形成全市居家养老服务的网络化、体系化运作。最后建立成为综合性居家养老服务机构，预计在201*年之前服务体系覆盖诸暨市区及要乡镇街道，充分构建和谐诸暨。

建议：落实诸暨市人民政府《关于加强老龄工作加快发展养老服务业的意见》（诸政发[201*]73）精神，给予划拨土地用于养老基础建设。

四是扩大政府购买服务的服务对象面，保障必要的日常运作经费。建议：根据《诸暨市人民政府办公室关于印发诸暨市城市社区居家养老服务工作实施方案（试行）的通知》（诸政办发〔201*〕204号）文件精神，目前享受政府购买服务的对象仅为低保和低保边缘老人，总人数仅32人，实际享受

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的仅25人，人少面窄，应放宽条件，近期扩大到150人以上。结合我市服务对象实际，对社区居家养老服务站每年平均给予0.51万元的标准拨给以奖代补日常运作经费。

五是解决融资问题。

由于目前居家养老服务中心属于纯公司的运作模式，缺乏场地、建设用地和建设、运行费用，已经成为我公司发展突出的矛盾，希望通过政府引导和优化政策等多种渠道对我公司给予大力的支持。

中心现已全面开展居家养老、家政保洁、信息平台、人员培训等功能，总投资已近400万元，缺资金已成为制约中心发展的最大瓶颈，请市政府商金融部门，给予协调解决。结合政策优惠扶持，扩大中心融资渠道，有力保障居家养老服务工作全面开展。

2、抓规范、创品牌，建立服务质量规范体系。中心将组织班子着手起草《诸暨市居家养老服务质量规范》文本，内容涵盖“生活护理质量服务规范、助餐质量服务规范、助浴质量服务规范、助洁服务质量服务规范、洗涤服务质量规范、助行服务质量规范、代办服务质量规范、康复辅助质量服务规范、精神慰籍质量服务规范、助医服务质量服务规范、培训服务质量规范、信息服务质量规范”等，通过聘请专家、资深人士，在现有的基础上建立具备我市特色的居家养老服务质量规范体系，使今后开展居家养老服务工作有章可循，有据可查，同时为品牌建设打好基础。目前公司已将十二个服务规范上墙，但还有不少的规章制度、操作规程等还需进一步完善，公司今后将着力建设一整套的规范，实现中心管理的制度化、程序化。

3、抓载体、树文明，促进居家养老工作整体推进。志愿者是体现一个地区文明程度的衡量标杆，中心拟建立志愿者、义工服务基地，为志愿者搭建服务平台。

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一是开设“时间银行”，建立服务保障机制，推进我市敬老助老的良好氛围，促进我市精神文明建设。

建议：市委市府协调市文明办，团市委等制订方案，参与落实

二是以征集“居家养老”主题词为载体，强化居家养老宣传，营造敬老爱老氛围。中心将通过媒体向社会和广大市民征集具有我市特色，反映居家养老内涵的简洁明了的居家养老“主题词”，进一步扩大养老服务工作的影响。

建议：市政府协调媒体参与

三是采取会员制，提供个性化服务，拓宽居家养老服务渠道，满足不同层次服务需求。

公司已与一家专业的广告公司合作策划公司宣传的企业样册，光盘制作工作，全方位的宣传公司现有实力和发展潜力，使我中心全面推向社会。

四是注重档案规范化建设。公司目前已建立专用的档案室，健全服务对象的档案管理，专人负责，使档案工作向规范化迈进。

我市居家养老服务工作尽管刚起步，但已初见成效，我中心有决心在市委、市府的正确领导下，在市民政局、老龄办、暨阳街道的指导和相关部门及社会各界的支持下，通过几年努力，把居家养老服务工作打造成全省乃至全国的样板工程。

诸暨市居家养老服务中心二O一O年六月

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