山西省长治13县市区积极开展创建无障碍环境工作
山西省长治13县市区积极开展创建无障碍环境工作
“十一五”期间，长治市国家被住房城乡建设部等部门联合授予“创建全国无障碍建设先进城市”称号，根据山西省住房和城乡建设厅等部门转发《住房城乡建设部等部门关于开展创建无障碍环境市县工作的通知（建标[201*]37号）》的通知（晋建标字[201*]99号），近日，长治市住房保障和城乡建设管理局等部门联合发出通知，要求13县市区在“十二五”按照创建无障碍环境县工作标准全面开展工作，首先要成立由县市区政府有关领导牵头，住房城乡建设、工业和信息化、民政、交通运输、财政、发展改革、文化、广电、残联、老龄等部门参加的无障碍环境建设领导小组，制定无障碍环境建设的规范性文件，将无障碍环境建设经费和工作经费纳入财政预算。其次通知特别强调各县市区城乡建设管理局在开展创建无障碍环境县工作中要切实采取措施，确保新建的道路和建筑物在规划、设计、施工、验收及监理等各个环节严格执行《无障碍设计规范》（GB50763）、《老年人居住建筑设计标准》（GB/T50340）。凡进行扩建、改建的道路和建筑物，应同步进行无障碍改造，且应保证使用功能的系统性和连贯性。目前，襄垣、长子、长治县、屯留县正在上报无障碍环境建设领导小组名单，同时进行积极的申报等工作。（山西省长治市残联维权科卫凯）
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山西省长治市创建全国无障碍建设城市工作情况
长治市是“开展创建全国无障碍建设城市”的100个城市之一，是全国“魅力城市、卫生城市、园林城市”。全市总面积13896平方公里，市辖11个县、市、区，总人口320万人，其中残疾人约占6.04%、老年人约占11%、儿童约占11%。随着城市人口结构日趋老龄化以及残疾人、老年人平等参与社会生活的要求进一步提高，无障碍设施建设已经提升为城市建设和发展的重要内容。
根据山西省建设厅、民政厅、残疾人联合会、老龄工作委员会办公室《转发建设部、民政部、中国残疾人联合会、全国老龄工作委员会办公室〈关于开展创建全国无障碍建设城市工作的通知〉建标[201*]261号》晋建标[201*]6号等文件要求，长治市市委、市政府对开展创建全国无障碍设施建设工作高度重视，将创建工作作为落实“三个代表”重要思想、贯彻“十七大”精神，坚持和落实科学发展观，推动城市经济社会发展，创建和谐文明城市的民心工程，把开展创建全国无障碍建设城市工作作为市建设工程的重要内容，列入城市发展总体规划，各职能部门齐抓共管，使创建全国无障碍建设城市工作正呈现出全面推开的良好态势。我市开展创建全国无障碍建设城市工作情况如下:一、无障碍建设现状
“十五”以来，我市无障碍设施建设严格按照《城市道路和建筑物无障碍设计规范》、《全国无障碍设施建设示范城标准（试行）》关于无障碍建设的要求，切实采取措施，建修并举，改造和新建相结合，大力推进无障碍建设这一"文明工程"和"民心工程"建设，取得了明显效果。
201*年前，我市市区主要街道（太行东街、太行西街、英雄中路、英雄南路、紫金东街、紫金西街、东大街、长兴中路、长兴南路）修建缘石坡道126处，铺设盲道11800米，新硬化的150余条背街小巷按照与大街实行平接、与临院实行平入、与沿街门市实行平靠的“三平”标准进行了改造；市内主要公交线路（1路、2路、3路、6路、9路、17路、18路、20路、21路等）的350多辆公交车上安装了语音报站器；市内主要公园(老顶山森林公园、太行公园、人民公园、湿地公园)、广场(八一广场、城南生态园、滨河游园)、公共建筑（医院、火车站、汽车客运中心、图书馆、大型商场）、居民小区均铺设了斜坡，城市新建高层居民小区建有无障碍电梯；停车场、学校、公共卫生场所建有无障碍坡道210多处，集贸市场等其它环境无障碍设施近90多处。今年我市又根据创建全国文明城市和全国无障碍建设城市的整体工作部署,有关部门大规模地开展了无障碍设施改造工作,对道路、办公建筑、商业建筑、文化体育建筑、居住小区、公共厕所等无障碍设施进行了改造,方便了老年人、儿童
和残疾人的生活,彰显了城市对特殊群体的人文关怀,提升了城市文明和品位，也进一步显示了魅力长治的魅力。据统计，到目前为止我市今年无障碍设施改造共新铺设和改造无障碍盲道11700平方米;在人行道交叉口、单位出入口、街坊路口共改造缘石坡道1330处;在公交车站点新铺设候车盲道320处;共有124家办公建筑、商业医疗、交通建筑进行了无障碍设施改造,分别设置了坡道、扶手、标志牌、停车位、无障碍厕所等设施;部分市管室外公厕通过改造达到了无障碍设施的标准要求;文化、体育建筑大多数通过改造能够基本达到无障碍设施的标准要求;在公共场所安装各类无障碍标志牌905块。我市今年大规模的无障碍设施改造，将为今年后半年国家关于开展创建全国100所无障碍建设城市工作的中期检查打下了良好的基础。
二、制定方案，落实责任
为开展“全国无障碍建设城市”的创建工作，进一步巩固和发展“十五”以来我市无障碍设施建设取得的成果，我市成立了以分管建设的副市长为组长，以建设、民政、老龄、残联等20多个部门负责人为成员的创建全国无障碍建设城市工作领导小组，多次召开专题会议研究创建全国无障碍建设城市工作，协调解决创建工作中出现的问题。我市主要领导同志多次就创建全国无障碍建设城市工作进行批示，要求把创建全国无障碍建设城市工作作为实践“三个
代表”重要思想及“十七大”精神的“实事工程”、“民心工程”，要从树立科学发展观和正确政绩观的高度认识无障碍建设工作，要求将无障碍建设工作纳入我市文明城市创建工作之中，切实规划好、建设好、管理好。
为使创建全国无障碍建设城市工作落到实处，我市根据《中华人民共和国残疾人保障法》、《城市道路和建筑物无障碍设计规范》(JGJ50-201*)、《老年人建筑设计规范》（JGJ122-99）等有关法律、法规，对照《创建全国无障碍建设城市工作标准》，特制定了长治市政府《关于创建全国无障碍建设城市的实施方案》。
根据《实施方案》的指导思想、目标任务、组织机构、职责分工、工作进度与安排的六个方面要求，领导组将协调四部门组织出台创建全国无障碍建设城市的实施细则，使各级政府、有关部门和单位明确在无障碍设施建设和管理工作中的责任和义务，对无障碍设施建设的规划、设计、施工、监理、验收、维护、管理等提出具体要求；召开全市创建全国无障碍建设城市的动员大会，把任务落实到每个单位，具体负责无障碍设施建设工作。通过明确分工、落实责任，形成“纵到底、横到边”的组织网络；通过确立“条块结合、以块为主”和属地管理的原则，形成市政府统一领导，建设牵头，有关部门和单位各负其责、密切配合、齐抓共管、上下联动的工作机制。
三、实事求是，寻找差距
“十五”以来，我市在无障碍设施建设和改造方面虽然做了一些工作，取得了一定成效，但与创建全国无障碍建设城市和全国文明城市的要求及广大残疾人、老年人等社会弱视群体的愿望还有很大差距，与先进城市相比还存在很大差距，还有许多不完善的地方。主要表现在：
1、无障碍设施建设进展缓慢，尚停留在自发阶段，各部门之间相互协调配合不力，没有形成工作合力。
2、对无障碍环境认识不到位，相当一部分人不了解什么是无障碍，也有一些部门和单位只顾眼前利益，忽视无障碍设施设计和建设。
3、无障碍设施不规范、不系统。有些无障碍设施没有严格按照技术规范进行施工。盲道只修在人行道上，没有连接车站、商店、银行等公共设施的出入口，盲人使用不方便。
4、无障碍设施的维护和管理较为薄弱，目前盲道乱占乱用的现象比较突出。
5、宣传力度不够。目前，还需要进一步加大宣传力度，提高全社会的无障碍意识，努力实现思想上的无障碍。四、采取的具体措施
结合我市无障碍设施建设的现状及存在问题，我们要以创建全
国无障碍设施建设城市为目标，加大工作力度，积极推进我市无障碍设施建设的进程。
1、认真制定无障碍建设系统规划。
围绕我市实施“三三战略”,建设“三个长治”的总体战略部署，本着布局合理、突出重点、方便实用、保障出行、规范系统的原则，将无障碍设施建设依法纳入城市建设规划、审批内容，严格执行《城市道路和建筑物无障碍设计规范》（JGJ50201*）、《老年人建筑设计规范》和无障碍建设强制性标准，进一步明确无障碍建设的重点地区、重点部位、重点行业、重点单位，确保有计划地推进无障碍设施建设和改造。
2、严格落实对新建设施的无障碍规范审批验收。
对新建、改建、扩建的城市道路、大中型公共建筑和居住区，必须按照《城市道路和建筑物无障碍设计规范》要求建设无障碍设施。规划部门在对有关建设项目审查时，要按规范提出无障碍设计要求，对不符合规范要求的一律不予批准，不核发建设工程规划许可证。建设部门要加强对无障碍设施建设和运行情况的监督检查，并把无障碍设施建设列为竣工验收的重要内容,切实做到无障碍建设同工程建设实现“三同时”，即同时设计,同时施工,同时验收,对我市新建的29项重点工程按照“规范”建设无障碍设施，起到示范作用。
3、大力推动现有设施的无障碍改造力度。
市区现有道路、主要公共建筑物和居民区等要按照《城市道路和建筑物无障碍设计规范》要求，逐步进行改造，以满足残疾人、老年人、妇女和儿童等特殊人群的需要。着重推进完善医院、商场、广场、公共交通等设施的无障碍建设，提高无障碍设施配置水平，并提供配套服务。同时加大对现有无障碍设施的管理和维护力度，坚决不搞形象工程，确保设施发挥作用。4、积极发展信息和交流无障碍。
在市区残疾人出入较多的公交线路上安装盲文公交站牌和交通无障碍标志牌，在医院、车站、城市中心广场等重点公共场所和城市重点线路公交车建立信息屏幕系统，在商业、医院等服务行业从业人员中推广手语，在城市主要街道十字路口安装盲人人行横道音响感应器、语音提示信号灯，努力推动电视、新闻加配手语翻译，影视作品加配字幕，推广适合盲人、聋人使用的通讯设备或电脑等，开发适合残疾人使用的专用网站，研发推广方便盲人、聋人使用的信息交流产品服务，真正建设畅通、智能、和谐的无障碍环境。5、进一步加大无障碍宣传工作。
充分利用广播、电视、网络、报刊等新闻媒体开展多种形式的无障碍宣传，宣传无障碍有关法规和国内国际文明、进步的先进理念，普及无障碍知识，增强无障碍意识，消除思想障碍，澄清模糊
认识，动员全社会都来关心支持无障碍建设，营造全社会关心、支持、参与无障碍建设的良好氛围。将创建全国无障碍建设城市工作与创建全国北方最适宜人居城市工作相结合，按照创建全国无障碍建设城市工作标准，积极推进创建全国无障碍建设城市工作。6、无障碍建设与文明城市创建工作相结合。
以文明城市创建工作为契机，市委、市政府一把手亲自抓。设立机构，专人负责，将无障碍建设工作融入到文明城市创建工作中。这样，既能加大文明城市创建力度，又能事半功倍地做好无障碍建设工作。
五、今后工作设想
1.进一步提高对创建全国无障碍城市建设重要性的认识，增强做好此项工作的责任感和紧迫感。
2.加强对新建、改建、扩建的城市道路、公共建筑、居住建筑规划、设计无障碍建设的监督检查。
3.结合文明城市创建，加强无障碍建设工作。
4.积极开展信息交流无障碍工作,采用盲文、手语、字幕、特殊通讯设备等辅助技术或替代技术，为残疾人接受和传播信息，参与社会生活创造条件；
5.在无障碍建设的具体实施中，先重点建设中心城区，形成示范，以点带面，逐步加大对县城的推广力度。
山西省长治市残疾人联合会卫凯二00八年七月二四日
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