财务处长在现场办公会上的讲话
财务处在现场办公会上的讲话
多年来，局在的工作实践中逐步摸索，积累了一套比较完整的财务和审计监督制度和体系，对的建设发展起到了积极的作用。但是从近年来看，无论是从外部审计还是内部的检查过程中，从资金资产、会计核算和项目过程中，还存在着一些问题，这些问题实际上从厅党组、从局来讲已经引起了高度重视，也切实在采取有力措施，从制度建设和队伍建设相结合，认真查找各个环节中的苗头、漏洞和薄弱环节，通过完善制度、强化来提高水平，最终也避免了重大问题的发生。厅党组对财务审计工作高度重视，总的要求是：一是认真贯彻落实党和国家的各项方针政策，服务服从于交通行业中心工作；二是完善机制、健全制度、明确责任、加强财务，科学筹集、调度和使用资金；三是严密审批制度，提高运行效率，确保资金安全；四是加强审计监督，进一步强化对中间环节、运行过程和基层单位的动态和延伸，不断提高财务的水平。我个人从五个环节来讲一讲：
一、要进一步加强收支两条线的和部门预算。无论是整个交通部门，国家交通部门包括我们，所有的收费都已经全部实行收支两条线，纳入财政预算，各项收支也都是在财政和审计的严格审批和监督之下进行。在这种情况下，就需要我们认真总结财务工作的经验和教训，树立财务工作以资金工作为中心的观念，重点是强化对资金的征收和使用过程中的动态，特别是集体决策后，资金运转的跟踪，防止跑、冒、滴、漏，体外循环，确保资金处于一个良好的收控状态。加大资金力度，主要体现在三个方面：
一是要加强征收。要求征收单位和收费稽查人员进一步加大执收执法的力度，严格执法，坚决打击各种形式的偷逃费行为，进一步严格控制减免政策，同时还要强化制度建设，定期对收费人员进行思想道德教育和法制教育，提高收费人员的整体素质。同时还要运用现代化的手段，包括监控、计算机来层层落实责任制，堵塞漏洞，不留死角。同时要加强对收费人员和票款的稽查、检查力度，发现违纪问题一定要坚决处理，决不手软。对各级领导班子也要求要提高认识，模范遵守财经纪律，带头执行收支两条线的规定。
二是从理财的角度，要正确决策，合理理财，把资金管细、管好、管活。建议适度提高集中投资决策权，健全集中决策的审批程序，坚持灵活调动资金，保证重点项目，同时还要严格结算纪律，及时清理各种欠款和各类应缴款项。从用财的角度，就是要用有限的资金发挥最大的投资效益，通过挖钱，降低成本。除了的施工、设计、监理要引入招投标机制，养护也要结合养护体制的改革对财务指标层层分解，落实到路段，实际是落实到人头，按照实际情况进行奖惩；降低成本的第二个方面就是要细化工程成本，节约工程费用，应该从控制内部工程制度入手，建立各种控制制度，防薄弱环节，对人、机、料三大费用进行严格控制，主要的就是堵塞漏洞，杜绝跑冒滴漏。
三是加强对资金的预算，要严格执行收支两条线，自觉维护预算的严肃性，严格控制各项开支。不得擅自改变预算的支出项目，确保资金使用到位，运行安全。对年度预算的执行情况要认真进行分析，找出存在的问题，提出改进的意见和建议。预算的调整和预算的追加是两个概念，追加是有资金规模了需要追加，调整是原来预算盘子已经安排了，根据实际情况有些调整。从财务部门来讲，我们尽力服好务，协调好。
二、做好会计基础工作，全面落实财务审计工作责任制。首先要从完善制度入手。完善制度是落实责任的一个基础，要认真贯彻会计法、审计法、预算法、经济合同法等财经法规，同时要健全完善单位的财务、财务审计的各项制度，重点是建立内部会计控制制度和外部检查制度。这几年我们一直把会计内部控制制度作为重点，从国家和省来讲，也确实作为一个重点，这里涉及一个最担心也是最关心的就是资金安全问题，所以一直作为重点来做。落实责任是实行制度的保障，建立责任制首先要明确领导责任，按照会计法的要求，各单位的法人代表是本单位的第一责任人，出现财务违纪按会计法要求是要追究一把手的责任的。各级单位尤其局面比较广，所以各单位的一把手都应当建立一把手负总责、分管领导负责、其他领导分工负责这种责任机制，增加各级领导的责任意识，自觉加强对财务工作的重视和领导。第二是要明确部门责任。财务部门要切实履行好主管部门的责任，特别是财务部门的负责人，要树立强烈的权力意识、责任意识和法律意识，当好参谋管好家。第三是要明确财务人员的岗位职责。用严格的岗位纪律和严密的工作机制规范和约束财务人员的行为。第四是要明确审批责任。坚持和完善集体领导下的主管领导一支笔的审批制度，使其切实履行职权，又承担相应责任的职责。
从加强会计基础工作，提高财务工作质量的要求，从财务的角度，除了刚才讲的会计法等内容以外，作为会计基础工作规范、电算化规范、内部控制规范等这些工作也要做好贯彻和落实，使会计工作达到规范化、制度化，保证会计信息的真实和完整。同时要求各单位建立经济活动分析制度，主管部门对基层单位的财务报告要进行全面分析，了解真实情况，找出存在的问题，提出解决问题的对策，为领导决策提供依据。
三、要加强内部的审计监督工作。审计监督是加强财务的重要内容和手段，也是依法行政、依法治国的重要体现。局的领导班子实际对审计工作是高度重视的，在认真接受外部审计工作的同时，也把内部审计工作摆上了重要的日程，亲自部署检查，定期汇报工作，解决了很多存在的难题。当前审计工作的重点就是要抓好财务收支的审计和所属单位的经济责任审计，要摸清家底，核实盈亏，查处存在的松弛、内控不严、账目不清等问题。每年要制定审计计划，并严格按审计计划去落，并把完成情况及时报到厅里。同时也要建立审计责任的追究制度，明确法人责任，职能部门责任和直接责任人的责任，对审计意见和审计决定中的问题的处理要追究有关责任，并与单位、部门的利益挂起钩来，与党风廉政建设和反腐败斗争结合起来，推动审计责任的进一步落实和审计监督作用的充分发挥。结合国家现在的改革和政策调整，内审职能要逐步从监督为主转入到以监督和评价为主并重，突出内向性服务的特点，在审计层次面上要以事后财务收支、查错防弊为主转变为以事中、事前的效益审计、审计为主，这是下一步审计的方向性问题。
四、加强全系统的资产工作。最近财政部印发了行政和事业单位国有资产的暂行办法，建议局在去年的资产清查基础之上，要按照国家的规定，进一步完善制度和办法。资产的重点实际是固定资产，要明确机构和人员，合理配置固定资产，盘亏的要逐级上报，按照权限审批，盘盈资产要及时入账，借入借出的要一起清理，确保账账、账卡、账实相符。资产购置要纳入年度预算，并且要严格按照政府采购法的规定执行。报废也必须按照办法规定权限来审批，按照国家的有关规定进行处置，防止国有资产流失，确保国有资产增值。
五、加强财务审计队伍建设。做好任何一项工作关键在队伍或根本在人，作为一个财务人员，必须做到政治上合格，业务上过硬，要有高度的责任感，正确看待和行使人民赋予的权力。我认为要按照德才兼备的选人标准，不断充实和完善财务审计队伍，特别是要强化各级财务部门主要负责人的建设，同时要大力提高队伍的素质，要有针对性的制定在职继续教育和实施计划，有步聚的举办在职培训。要加强财务人员的职业道德教育和职业纪律教育，树立遵纪守法、忠于职守、坚持原则、廉洁奉公的职业道德观，做到尽职尽责，保证会计工作合法进行。
扩展阅读：谢厅长在201*年财务工作会议上的讲话
在全省规划财务统计会议上的讲话
省民政厅副厅长谢兵（201*年3月22日）
同志们：
今天，省民政厅在这里召开201*年全省民政规划财务统计工作会议。刚才，会议表彰了201*年度和201*年度全省民政财务统计工作先进单位和先进个人，在此，我代表省民政厅向受到表彰的先进单位和先进个人，表示热烈的祝贺！向参加会议的各市、县（区）民政局分管负责同志和财务统计工作人员，表示诚挚的问候！
201*年，全省民政规划财务部门以科学发展观为统领，紧紧围绕民政中心工作，以创新为主题，以民生为主线，以项目为载体，突出制度建设、基础建设和自身能力建设，民政事业资金规模不断扩大，规划财务职能不断拓展，牵头履责能力不断增强。这些成绩的取得，来之不易，饱含着全省民政规划财务人员的辛勤汗水，也离不开相关部门的大力支持，在此，我代表省民政厅向努力工作在规划财务岗位上的同志们表示衷心的感谢！向多年来一直关心支持民政工作的省财政厅、省发改委等省直相关单位表示崇高的敬意！
刚才，王华处长全面总结了201*年的工作，布了201*年的任务；省财政厅社保处解亚平副处长，就进一步发挥财务部门监管作用，强化民政资金使用管理；省发改委社会发展处张晓辉副处长，就进一步加强民政规划项目建设，服务民政事业发展，分别作了非常好的讲话，我深受启发，完全赞同。下面，我就做好今年的民政规划财务统计工作谈几点意见：
一、把握工作重点，注重服务发展，充分发挥规划财务统筹职能
随着经济社会的发展，以保障民生为主要内容的民政工作职责越来越重要，各级民政规划财务部门承担的工作内容也越来越多。会前，规划财务处对各地规划财务部门工作基本内容和现状做了一个书面调查，从汇总上来的情况看，目前，各级民政规划财务部门承担的事项主要有规划、财务、统计、审计、项目建设、绩效考评、民生工程、城乡居民收入倍增规划等。这些事项，既有传统的工作内容，也有随着党和政府工作重点的变化而新增加的工作内容；既有财务、统计等基础事项，也有规划、预算等宏观事项；既有规划财务部门直接负责的事项，也有牵头协调的事项。对不同的工作内容，各级都要充分认识其在服务民政事业发展中的特殊地位和作用，综合平衡，突出重点。
一要突出规划引领作用。规划工作是促进民政事业发展
的重要手段，通过规划编制，明确发展思路、实现目标、主要任务、工作重点和保障措施，切实发挥引导和带动作用，推动全省民政事业全面协调发展。规划不能简单地理解为建设多少个项目，投入多少资金。要跳出我们已长期习惯的框框和思维定势，以更宽广的视野，更博大的胸襟，适应经济社会发展的形势和任务要求，在设计长期性、制度性的规划思路和政策措施上下更大的功夫，作好顶层设计，把握好整体思路，为事业的长远发展打下坚实的基础。
二要突出财务保障作用。初步统计，201*年全省民政事业资金支出115亿元，其中，省以上转移支付87亿元，市县配套28亿元，有力地保障了全省困难群体的基本权益和民政基础建设。积极争取资金投入，管好用好资金，确保资金健康运行，是我们基本职责所在。在预算编制环节，要研究政策，抓住社会关注热点和民政工作重点，做大规模，争取更多财政资金投入；在预算执行环节，要完善基数和标准管理，逐步实现以统计台账数据规范资金分配，维护预算公平；在资金使用环节，督促各级尤其是基层民政部门加快资金支出进度，及时发挥资金社会经济效益。
三要突出统计支撑作用。统计是科学决策的前提和基础。民政统计是民生统计的重要组成部分，是民政部门履行行业管理职能的基本手段。民政统计收集、整理、提供的数据，客观完整记录民政事业发展变化，充分反映民政事业重
大成就，用独特的数据语言提供决策支持，是民政工作的“晴雨表”，直接为执行相关政策、法规、规划和标准等提供重要参考依据，是促进民政事业科学发展必不可少的一项十分重要的基础性工作。各级要充分利用统计数据，进行统计数据深度分析，更好地发挥统计在管理、决策中的支撑作用。
大家可能已经注意到，在这次由国家审计署南京特派办在我省开展的社保资金审计过程中，多种数据在我们的统计报表中均有体现。这次审计涉及范围广、重视程度高、时间跨度长，由于民政系统有完善的统计报表体系，审计效率大大提高。这是对我们工作的一次历史检阅，也是一次考验。
四要突出项目推动作用。项目是民政事业发展的有效载体，民政事业发展要落实到具体的项目上。没有项目，尤其没有一批大项目、好项目，民政事业发展就没有抓手，就会成为无本之木。要理清项目建设思路，逐步推行政府主导，社会参与，规范运作，科学经营的新模式；要科学安排实施步骤，总体规划，分步实施，留有空间，形成“实施一批、储备一批，争取一批，谋划一批”的良好态势；要完善项目储备，整合资源，优化项目功能，体现区域服务设施布局；要创新建设举措，适当引入市场化运行机制，打破资金瓶颈，理顺项目管理体制，提高项目建设社会化水平。
五要突出牵头履责作用。在传统观念中，民政规划财务工作主要是“核算、服务、保障”。但是，形势的发展对民
政规划财务工作的要求越来越高，牵头职责也越来越多。我们不能再仅仅停留在过去的数据和报表上，必须围绕民政中心任务，把握工作重点，积极作为，才能充分发挥规划财务的职能作用。在服务内容上要由基本专业服务向统筹综合服务拓展，在工作导向上要由被动适应需求向主动提供服务转变，在主要力量上要由依靠内部力量向同步依托社会力量扩充。争取每年做几件有份量的事情，把握工作主动权，更充分地发挥规划财务工作在单位、在系统的服务功能，积极献计献策，把握工作主动权。
二、理顺各方关系，注重互联互动，建立和谐高效的工作运行机制
民政规划财务工作综合性强，开展规划财务工作，是多部门联动的过程，要取得多方的理解、支持和配合。各级规划财务部门要积极主动，理顺部门内外关系、系统上下关系，完善机制，形成合力，有效调动各方资源，服务事业发展。
一是积极协调，对内理顺和业务部门的关系。规划财务工作是矛盾集中的地方，也是备受关注的地方。容易受到误解，但是，只要做得好就会得到到更多的尊重。在工作中，要正确区分具体事务职责和财务管理职责，把握管理的尺度。要树立大财务理念，在民政事业资金争取、分配和使用等管理环节，归口管理，统一对外，不能缺位；在规划、民生工程、倍增规划等牵头联系工作中，要注意尊重业务部门
意见，加强沟通交流，取得支持和配合；在经费管理、后勤保障工作中，要认真履行职责，主动服务，创造和谐的工作氛围。
二是主动联系，对外理顺和财政等有关部门的关系。各级党和政府工作越来越重视和支持民政工作，民政事业发展面临宝贵的机遇。各级规划财务部门要紧跟形势发展，把握财政、发改等部门关注的重点领域和资金投入方向，提高工作针对性；要主动联系，与发改、财政等部门在政策落实、标准制定、经费投入等问题上多沟通、多协调、多合作，争取更多的资金投入和工作支持，让城乡困难群众得到更多的实惠、得到更多的利益；要适应财政体制改革，熟悉民政法规政策、掌握各类建设标准、补助标准和资金来源，会同财政部门搭建民政事业资金健康有序运行平台；加强与财政监督、审计部门的沟通交流，在统筹协调使用各类资金过程中，把握原则，减少审计风险。
三是系统互动，建立高效通畅的业务指导关系。民政系统虽然不是垂直管理部门，但是，系统内上下级之间的业务指导、配合非常重要。调查表明，各级民政规划财务部门具体职责并不完全一致，比如公益金的管理，民政部和省厅就在不同的部门，各市情况也不一样，有的在福利科，有的在财务科。民生工程、收入倍增计划等新增业务，多数地方是在规划财务部门，也有部分市县是在办公室或其他部门。少
数地方财务机构还未独立出来。
规划财务部门无论是否有独立的机构，相应职能无论是由办公室或其他部门承担，但是，都必须树立全省民政规划财务工作“一盘棋”的思想。厅规划财务处要积极配合厅机关相关处室，联系民政部相关司局，积极争取项目、资金和政策支持；开展业务调研，加强对市县民政规划财务工作检查指导，解决基层在机构、人员、条件等方面的实际困难。要充分调动系统的积极性，重点工作不能闭门造车，一定要更多运用调查研究、学习交流等方式，集思广益，共同研究，共同思考；要加强系统间的协调配合，特别是在基层不是由规划财务部门牵头联系的具体业务，规划财务部门要能够协助、督促职能部门及时办理。对工作中涌现的先进典型，要注意及时总结经验，组织互相交流，加大宣传力度，促进工作发展，共同提高规划财务工作水平。
三、强化服务意识，注重能力建设，不断提高规划财务工作执行能力
适应公共财政管理科学化、精细化要求，建设一支素质高、业务精、能力强的规划财务队伍，是民政事业发展的基本需求。在过去几年试行的财政集中核算体制下，很多地方取消了原有的财务机构，导致专业人员缺乏，民政部门对资金总额掌握不准，财政部门对民政资金性质区分不清，给民政资金监管带来一定的困难。我们在工作检查中也注意到，
由于机构不健全，职能弱化，服务手段落后，财务人员的职责局限于记账算账，规划财务工作的综合、服务、协调、统筹作用未得到充分发挥，工作质量难以保障，在一些地方，规划财务工作已经滞后于民政事业发展的需要。
我们要清醒地认识到，在新的形势下，规划财务工作不能再局限于简单的出纳记账和会计报表，一些过去可行的方式方法，现在可能会阻碍民政事业的发展。要突破原有观念的束缚，树立综合服务意识、主动服务意识、创新服务意识，实现规划财务工作的正常发展。
一要重视机构建设，保证机构设置、人员配备与其承担的工作任务相适应。从调查整体情况来看，县级民政部门半数左右没有独立的规划财务机构，职能不清和人员不足成为工作水平难以提升的主要原因。财政集中核算、弱化部门财务职能已经实践检验是不利于事业发展的。省直管县财政体制的推广，强化了县级单位区域性主体功能；国库集中支付体制的逐步确立，恢复了部门财务主体地位。县级民政部门要紧跟财政体制改革，从维护事业健康发展的要求出发，逐步设立独立的财务机构，配备专职工作人员，保障规划财务业务相对独立和稳定；暂不具备设立独立机构的，要有专职专业人员负责相应工作；已经设立了规划财务机构的，要进一步加强力量、充实人员，并提供必要的工作条件和经费保障，重视人才的培养和任用，保证工作需求。
二要牢固树立综合服务意识，多方面整合力量促进事业发展。由传统的记账转变到规划财务，规划财务人员要从更高更宽的角度理解民政财务工作。规划财务部门的职能性质要求我们必须树立服务意识和大局意识，无论规划财务工作，还是综合协调工作，都必须放在民政事业改革发展的大局中，放在民政工作化解社会矛盾、维护社会稳定的职能作用中来思考、谋划。要多从全系统层面、从全局出发，把方方面面力量整合成一个有机整体，高效有序地推动民政工作在新的起点上不断向前迈进。
三要不断提高综合素质，提升作为的空间。规划财务工作政策性强，涉及面广，要求工作人员专业要精通，能力要全面。作为一名规划财务人员，我们的能力水平是否随着民政工作地位的提升而逐步提升，是否能够满足群众对我们的新期待、新要求，是值得我们每个人思考的问题。在工作中，不仅要掌握专业知识，提高核算服务能力，而且要掌握社会救助、社会福利等各项民政业务政策，以及规划编制、绩效考评、项目管理等多项业务技能，提高综合性工作水平，这样才能够更为有效地开展规划财务工作。要思路开阔、眼界开阔、心胸开阔，深入基层、深入实践，加强调研了解实情，勤于钻研改善方法，不局限于单纯的业务，提升综合能力和作为的空间，为事业发展多作贡献。
四要保持创新精神，富有创造性地开展规划财务工作。
应该看到，在我们的工作队伍中有部分同志确实存在畏难情绪，特别是面对一些新情况、新问题，信心不足，动力不足。我们应该认识到，规划财务工作同样需要不断地改革创新，才能跟得上事业发展的需要。要按照科学发展观的要求，打破传统观念的束缚，以创新的思路想问题、找出路。要始终保持强烈的事业心和责任心，认真总结工作中呈现的特点和规律，大力研究解决薄弱环节和突出问题，通过完善民政政策设计、改进工作方法来推动工作，力争为民政事业发展有所作为。
五要坚守职业情操，做靠得住的财务人员。财务人员要实事求是，不偏不倚，保持应有的独立性，当好参谋、把好关口。要树立正确的职业道德观，严格执行财经纪律，自觉摆正个人与周围环境的关系，爱惜名誉，珍惜前程，耐得住寂寞，经得住考验，做靠得住、有操守的财务人员。践行孺子牛精神，坚定甘于奉献的信念，牢记为民服务的宗旨，以事业的发展为个人价值实现之源，始终保持平衡的心态、坦然的心境，以饱满的热情、快乐的心情投身事业忘我工作，展示财务工作人员良好形象。
四、筑牢安全防线，注重源头把关，共同维护民政事业健康发展
民政事业资金具有特殊性、敏感性，与困难群体、特殊群体的切身利益息息相关，一旦出问题，所产生的负面影响非常大。管理好、使用好民政事业资金，事关民政对象切身
利益，事关民政事业健康发展，事关民政干部安全成长。肩负民政事业资金监管职责的规划财务部门，要筑牢民政事业资金管理的安全防线，注重源头把关，维护事业健康发展。
一要坚持健全规章制度为基础。制度决定着工作的规范和效果。完善规章制度，逐步推动规划财务工作规范化，是加强管理的必然要求。从内部管理要求来看，民政建设项目、补助内容增多，资金规模快速增加，确保项目建设安全、资金管理安全，维护困难群众基本利益是我们的职责所在；从外部环境要求来看，社会公众对民政事业关注度越来越高，期待越来越高，特别是随着政府预算公开和决算公开，推动规划财务工作制度化、规范化的要求紧迫。要重点从预算编制、预算执行、预算评价等阶段，以及内部控制、资产管理、财务监督等内容加强民政资金财务管理制度建设，完善分配程序，明确监管职责，理顺管理关系。通过完善制度，规范程序，为今后一个时期的有效管理奠定基础。
二要坚持完善防控机制为关键。要结合廉政风险防控机制建设，在资金分配、项目管理、资金使用等环节，以基数合理、标准科学和程序规范为目标，从重要项目、重点环节、重大资金着手，逐一梳理制度建设情况，注重衔接配合，积极创造条件完善落实机制。各级民政规划财务部门要结合实际，深入查找管理过程中的廉政风险点，有针对性地制定风险防控措施。建立内控机制，构筑制度防线，形成全覆盖的
廉政风险防控管理制度体系。
三要坚持治理突出问题为突破。各项民政惠民政策执行到位、专项资金管理规范、公共服务设施项目实施安全，是确保党和政府保障和改善民生重大决策部署落到实处的根本要求。在201*年社保资金专项检查、民生工程检查中我们发现，基层民政事业资金管理中基数不准、家底不清、配套不到位、支出不及时等问题还比较突出，甚至挤占专项资金、改变资金用途、违规套取民政事业资金的现象也时有发生。随着财务管理工作的推进，这些问题必须得到切实解决。在基数管理方面，加强统计台账建设指导、检查工作力度，逐步解决统计台账数据与业务处数据不一致问题；会同监察部门开展资金检查，摸清底数，加快民政事业资金支出进度；组织项目建设专项督查，确保民政工程建设项目依法合规、安全高效。通过治理突出问题，解决政策落实不到位、资金管理不规范、工作程序随意化等问题。
四要坚持信息化建设为支撑。信息化已经成为经济社会发展的推动力和重要支撑。在提高管理水平、工作效率的同时，可以发挥实时电子监督作用。依托省厅信息化建设基础，逐步实现统计台账网络化。开发和应用民政预算指标管理系统，规范资金分配，推进预算执行。同步建立起中央、省、市县纵向到底，一般预算、公益金、其他资金横向到边的民政事业资金动态监控平台。为各级资金监管提供信息化支
撑，逐步实现民政事业资金监管决策科学化、管理规范化、服务网络化、手段现代化。
同志们，201*年是“十二五”规划提升之年，承前启后、意义特殊。让我们在省委、省政府的坚强领导下，紧紧围绕省厅提出的整体工作思路，更加注重主动服务，更加注重互联互动，更加注重源头把关，求真务实，开拓创新，为全省民政事业又好又快发展作出新贡献，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。
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