德阳市旌阳区畜牧食品局惩防体系基本框架建设工作总结
德阳市旌阳区畜牧食品局惩防体系基本框架建设工作总结
德阳市旌阳区畜牧食品局在区委、区纪委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观为统领，坚持党的基本路线和从严治党方针，认真贯彻落实区委办关于《德阳市旌阳区构建现惩治和预防腐败体系基本框架实施方案》的文件要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，构建以拒腐防变教育、权力运行监控、源头治理改革、纠风治乱、从严惩诫腐败为主要内容，具有我局特色的惩治和预防腐败体系基本框架。一、加强领导，动员部署
成立了以局长蒲江涛同志为组长，各分管领导为副组长，局中层干部和乡镇畜牧兽医站站长为成员的构建惩治和预防腐败体系工作领导小组。按照区委有关惩防体系基本框架建设要求，我局专题研究制定了《德阳市旌阳区畜牧食品局构建惩治和预防腐败体系基本框架实施方案》。201*年11月22日召开了全系统干部、职工动员大会，根据我局研究制定的实施方案，对全局“构建惩治和预防腐败体系基本框架”工作进行了全面动员部署，明确了总体要求、构建目标、框架构成及责任分工、实施步骤等具体工作任务及工作要求。二、宣传教育，提高认识
局机关、局各股、室、中心、所及各乡镇畜牧兽医站积极行动，层层分别多次召开了党员大会、职工会议，传达区动员会议精神，多次组织职工学习中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《建立健全惩治和预防腐败体系201*-201*年工作规划》和省委《四川省建立健全惩治和预防腐败体系201*-201*年实施办法》以及区委办《德阳市旌阳区构建现惩治和预防腐败体系基本框架实施方案》和省、市、区相关文件精神，深刻理解和准确把握构建惩防体系基本框架工作的重要性和基本要求，营造氛围，切实增强党员干部的风险意识，提高廉洁从政的自觉性。三、结合实际，认真查找廉政风险点
（一）摸清权力“家底”，查找廉政风险点。局各股、室、所、中心、乡镇畜牧兽医站结合岗位职能和工作实际，对各项职权项目进行了一次全面清理并逐一登记，填制权力清单。根据权力清单，围绕权力运行，对可能产生廉政风险的环节进行甄别、筛选。首先针对项目申报、审批、执法、骟割、财务、检疫、项目建设等易发生问题和诱发腐败的岗位进行分析、查找。其次通过采取“自己找、群众议、组织提、集体定”等方法，从全局、局股室、股室岗位“三个层次”入手，查找出10项权力事项，25个廉政风险点。
（二）评定廉政风险等级。针对查找出的廉政风险点及其表现形式，通过群众议推-局廉政风险防控管理小组初评-集体研究-局廉政风险防控管理小组审定，确定A级风险点5个，B级风险点14个，C级风险点6个。四、健全制度，构建机制，形成基本框架
（一）对我局现有反腐倡廉制度进行了全面系统的审查和清理，在全面清理和审查的基础上，按照“必要、管用”、“行得通、做得到”和“切实解决实际问题”的原则，针对制度在执行过程中出现的问题和薄弱环节，坚持改革创新、与时俱进，将群众关注的热点作为重点，修订和完善了反腐倡廉制度10个。包括：《人事管理制度》、《财务管理制度》、《公务接待制度》、《机关车辆管理制度》、《强农惠农政策管理制度》、《行政审批工作管理制度》、《畜产品质量监管制度》、《检疫、动物卫生监督执法工作廉政制度》、《招标投标管理制度》、《动物检疫员管理制度》。
（二）加强督查，严格落实责任，营造惩防体系建设的良好氛围。局惩防体系基本框架建设工作领导小组针对我局查找到的25个廉政风险点，按照“三定方案”，将廉政风险防控责任分别分解落实到局领导、局中层干部以及各乡镇畜牧兽医站站长等负责人头上，并建立责任档案。
（三）对照惩防体系建设总体目标任务，结合开展廉政风险防控管理工作进行了一次全面“回头看”活动。着重在职权项目清理、廉政风险点查找、制度清理等方面，再次组织干部职工学习《德阳市旌阳区惩治和预防腐败体系建设领导小组关于加强惩防体系基本框架构建和廉政风险防控监管的通知》等相关文件资料，征求对制度完善的意见，讨论廉政风险查找中的具体情况。在此基础上，建立完善了《德阳市旌阳区畜牧食品局廉政风险防控监管制度》，构建了拒腐防变反腐倡廉宣传教育、权力运行廉政风险监控、源头治理改革创新、纠风治乱维护民利、从严惩诫腐败五大机制，形成了具有我局特色的《德阳市旌阳区畜牧食品局惩治和预防腐败体系基本框架》。五、突出重点，狠抓项目管理
根据我局惩防体系基本框架及五大体系内容，结合我局年度工作计划，重点将生猪调出大县奖励项目，疫苗、消毒药品等防疫物资采购和规范行政执法等年度重点工作纳入惩治和预防腐败体系项目管理，明确工作要求，落实项目负责人和监管人，制定监管措施，切实加强监管。六、存在的不足
虽然我局惩防体系基本框架建设工作已经顺利完成，但仍存在不足。一是党风廉政建设宣传力度不够。二是少数干部、职工对惩治和预防腐败体系建设工作的认识不够。七、下步工作打算
（一）继续加强对党员和干部、职工的宣传教育。针对我局惩防体系框架建设工作中存在的不足，加强宣传教育工作。加强学习中央、省、市、区相关文件精神，加强对党员和干部、职工的党风廉政建设教育，不断丰富教育内容和形式，提高反腐倡廉教育的针对性和实效性。（二）不断完善制度，丰富体系内涵。惩治和预防腐败工作体系的建设和完善是一个需要不断探索和研究的课题，也是一项长期任务。面对惩防体系建设工作及制度执行中出现的新情况、新问题，我局坚持与时俱进的方针，不断修订、完善相关制度，充实、丰富体系建设新内涵。
（三）强化责任，落实监管。随着惩治和预防腐败体系基本框架建设工作基本完成，廉政风险防控防控管理工作的全面展开，我局全面落实监管责任，按照党风廉政责任制分工制定《德阳市旌阳区畜牧食品局廉政风险防控管理监管方案》，加强廉政风险防控监管，全面落实党风廉政建设责任制。
二○一一年四月二十八日
扩展阅读：惩防体系基本框架建设工作总结
惩防体系基本框架建设工作总结
201*年11月，按照区委、区政府的统一安排部署，我局启动了惩防体系基本框架构建工作，通过开展廉政风险宣传教育、廉政风险自查、廉政风险评估和惩防体系基本框架构建工作，深化了对廉政风险防控管理工作的认识，理清了权利清单，明确了权力运行流程，找出了廉政风险点，提出了惩防体系基本框架构建意见，扎实推进了惩防体系建设。通过构建工作，有效预防了廉政风险和监管风险，全局干部职工作风纪律明显改善，责任意识，风险意识，廉政意识大大增强，权力运行得到了有效规范。现将我局惩防体系基本框架构建工作总结如下：
一、加强组织领导，完善工作构架
为扎实推进惩防体系基本框架建设和廉政风险防控管理工作，我局着力完善工作构架，强化了组织保障、措施保障、机制保障。一是成立了以局长为组长、局纪检组长和各分管副局长为副组长，各股室负责人为成员的惩防体系建设工作领导小组，并下设办公室，落实了专人负责日常工作，为推进该项工作的有理有序开展提供了强有力的组织保障。二是召开了惩防体系建设动员会，及时启动了廉政风险防控管理工作，落实了具体工作措施，明确了工作推进步骤和主要环节，为如期完成廉政风险防控管理工作开创了条件；三是建立了廉政风险防控管理工作督导机制，落实了局纪检组长对全局惩防体系框架构建工作负责，分管领导对各股室负责，开展廉政风险防控管理工作的指导和督促，促进了构建工作的顺利推进；四是将惩防体系构建和廉政风险管理工作纳入对各股室的考核，对工作开展不积极，风险点查找不准、防控措施制定不到位的股室进行通报。
二、理清防控环节，查找廉政风险
按照惩防体系建设的总体要求和区委构建惩防体系基本框架实施方案的具体指导意见，我局在防控工作开展中，力求“实、全、深”。一是扎实深入地学习惩防体系构建工作的相关内容，我局专门召开局长办公会对此项工作进行专题研究，组织人员到市建设局进行学习，与区级相关部门进行沟通交流，借鉴兄弟部门好的做法和经验。通过学习，我局干部职工对惩防体系构建工作的意义、工作目标、工作流程等有了更明确的理解。推进了防控管理工作。二是开展权力清查。各股室结合三定方案职能和工作实际，对各项权力进行了一次全面清理并填写《旌阳区区级部门廉政风险防控管理权力清单登记表》。经过统计，我局共清理职权项57项。三是梳理各权力事项工作流程。单位和股室对每一项权力进行细致梳理，制作工作流程图，使工作程序一目了然。四是查找风险点，按照“岗位自查、股室自查、分管领导审查、局领导小组审核”四个环节和“自己找、群众帮、领导提、组织审”四个程序，首先由分管领导召集所管辖股室人员集中进行讨论，帮助股室和岗位人员进行权力清理和查找权力事项在履行职责过程中可能存在的风险点，在此基础上，领导小组分别对岗位股室权力和风险点进行审核。经过统计单位共有风险点8个，股室风险点38个，岗位风险点29个。五是深挖风险隐患产生根源，我局结合权力清单和廉政风险点从职工思想状况、岗位责任落实、业务流程、制度机制、外部环境等方面深入分析产生风险的根源。六是开展风险点等级评定，制定防控措施。各股室根据风险隐患情况初步确定风险等级，再交由分管领导审核、局长办公会审定确定了风险等级。经过评定，单位A级风险7个，单位B级风险1个；股室A级风险10个，B级风险24个，C级风险4个；个人A级风险2个，个人B级风险5个，C级风险22个。各股室根据查找到的风险点的类型，初步确定了严格执行建设法律法规、完善内部管理制度、加强思想素质教育、提高依法办事能力、加强廉政教育管理等方面的措施，将我局惩防体系构建工作扎实推向深入。六是落实风险点监管责任。廉政风险点监管实行分级管理、分级负责。对审定为“A级风险”的，在分管领导直接管理的基础上，由单位主要领导负责；对审定为“B级风险”的，在股室负责人直接管理的基础上，由单位分管领导负责；对审定为“C级风险”的，由股室负责人直接负责。六是完成惩防体系基本框架图。通过前期清理职权项目，廉政风险点，制作流程图，目前我区建设系统惩治和预防腐败体系基本框架图已编制完成。该框架图分为预防腐败工作体系、惩治腐败工作体系两大块及反腐倡廉教育体系、权力运行监督制约体系、源头治理预防体系、维护名利体系、从严治腐惩戒体系5子块，同时包括党员、干部教育，决策权监督、行政效能监督、基层民主监督、不正之风专项治理、责任追究等17个小项。该框架图的完成，为我局今后的惩治和预防腐败工作奠定了坚实的基础。
三、结合廉政风险，制定防控措施
围绕惩防体系基本框架图以及已经排查确定的各类职权项目和各类风险点，有针对性研究制定出具体防控措施和相关工作程序，并统一以流程图等形式在一定范围内予以公开。一是落实风险监控责任。我局根据已经建立的三级风险监控责任体系，按照党政一把手、分管局领导、股室负责人和岗位人员四个层级，将75个廉政风险点和监控责任全部落实到具体岗位人员上，逐级签订风险点监控责任书，全体人员签订《廉政承诺书》，细化监控责任链条，确保每一个风险点有人抓，有人管，在全局形成一把手亲自抓，部门配合抓，一级抓一级，层层抓落实的风险监控责任体系。同时，我局还将党风廉政建设目标责任制纳入廉政风险点防范管理内容，实行一票否决，对于年度考核优秀的个人实行奖励并在干部任用提拔上优先考虑。二是规范工作流程，公开权力运行。在清理岗位权限的基础上，对梳理出的权力事项进行流程优化和再造。针对每项业务，按照廉洁、效能的原则，制定业务流程图，明确业务办理的条件、承办岗位、运作程序、办理时限、监督制约以及投诉举报途径和方式，确保程序规范、效率提高、简明清晰、方便办事。在此基础上编制风险岗位业务流程目录。同时，将风险岗位职权目录和业务流程目录以适当途径和方式向社会公布。对涉及群众切身利益的权力事项，要公开其办理程序和办理过程，确保办理事项从受理到办结全过程可查可控，接受社会和群众的监督。三是实行风险预警机制。通过信访举报、行政监察、政风行风热线、行政效能投诉等多种渠道，定时定向收集风险岗位的风险信息。加强对风险岗位的分析、辨识和评估，对潜在的、可能发生的或正在发生的风险，按不同级别发出预警，采取提醒、督导、纠错等措施，纠正工作中的失误和偏差，堵塞漏洞，化解风险。四是制订针对性、操作性强的有效防范管理措施。做到权力运行到哪里，风险防范措施就跟进到哪里，使每个岗位上的人员及时受到提醒和应有的监督制约，建立完善的前期预防、事中监控和后期处置的规章制度，对可能发生腐败行为实施有效的控制，切实做到用制度管人、管权、管事。五是加强外部监管，强化社会监督。我局每年从人大代表、政协委员、企业等代表中聘请6名行风监督员，局领导亲自为每位行风监督员颁发聘书，行风监督员采取明查暗访等形式对全区建设系统的行风、廉政建设情况进行监督，并采取来电、来信、来访等形式反映全区建设系统存在的问题和建议。同时设立廉政信箱，广泛接受群众监督，有效防止不廉洁行为的发生。
近几个月以来，我局在构建惩治和预防腐败体系工作中取得了一定成绩，但离区委、区政府及区纪委的要求还有一定差距，在今后的工作中我局将严格按照有关要求和实施方案推进惩防体系框架的构建工作，对现行各项制度进行全面清理、分类、修订完善，努力实现制度全覆盖，积极探索创新廉政风险防控领域，建立管理长效机制，全面深入推进惩防体系建设工作。
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