创新思路 不断推进地税廉政文化建设

创新思路 不断推进地税廉政文化建设

创新思路彰显特色不断推进地税廉政文化建设发稿日期：201*-7-7

201*年以来，萍乡市地税局根据市纪委、市直机关工委提出的廉政文化进机关的“五有”建设示范标准，按照“硬件上档次、软件上水平”的要求，多措并举，有重点、全方位、多层次开展了丰富多彩的廉政文化活动，不断丰富廉政文化内涵，取得了明显成效，促进了地税事业健康发展。我们的主要经验和做法是：一、把握内涵，找准地税廉政文化建设工作定位

廉政文化是社会主义先进文化的重要组成部分，是构建惩治和预防腐败体系的重要载体，为反腐倡廉提供智力支持和思想保证。近几年来，市地税局坚持把廉政文化建设纳入反腐倡廉总体部署之中，紧紧围绕“廉洁中从税、阳光下做人”的地税文化核心理念，以科学发展观为统领，以“廉洁奉公、勤政高效”为主题，以党员干部为重点，以文化活动为载体，以培育优良的地税行风为目标，找准工作定位。一是在工作目标上，把坚定理想信念、增强宗旨观念作为廉政文化建设的核心，把提高党员干部的思想道德水平作为廉政文化建设的支撑，把提升党员干部的廉政文化素养作为廉政文化建设的基础。二是在工作内容上，注重体现先进性，突出广泛性，提高针对性，增强实效性，充分发挥廉政文化在反腐倡廉中的渗透、制约、导向、熏陶作用。三是在工作机制上，构建了“党组统一领导、机关党组织和纪检监察部门组织协调、地税各部门密切配合、干部职工积极参与”的工作格局，建立健全廉政文化建设的领导机制和工作机制。通过积极开展一系列主题鲜明、特色明显、形式多样的廉政文化建设活动，筑牢了干部职工反腐倡廉的思想防线，努力打造了一支“依法治税、笃信好学、勇于创新、廉洁高效”的地税队伍。

二、点面推进，打造地税廉政文化建设工作模式

为创新思路，拓宽领域，我们从硬件设施建设入手，打造了“九个一”工程，以此推动全局廉政文化建设工作，形成了以点带面，点面结合，富有地税特色的廉政文化建设工作模式。

一是一组廉政“展板”传廉情。在市局办公楼大厅制作廉政文化专题系列展板，将全系统近年来开展廉政文化建设情况分廉政文化概况、制度、教育、践行、载体、成果等六个部分，全景式集中展现；二是一条文化长廊造氛围。为营造廉政文化浓厚氛围，我们将机关办公大楼楼道精心打造成廉政文化长廊。一楼放置每周廉政格言警句牌，二楼过道悬挂地税干部自行设计创作的廉政漫画，三楼展出历次地税干部自我创作的从税廉政格言，四楼展示地税干部廉政书法作品，五楼展现地税干部摄影作品，在市局办公楼处处营造廉政文化氛围；三是一个网站专栏搭平台。在萍乡地税门户网站和萍乡地税党建网中设置了廉政文化建设专栏，设有廉政规定、反腐倡廉建设动态、廉政文化学习园地、廉政教育影视角等内容，供党员干部学廉、思廉、论廉；四是一本期刊宣廉政。《萍乡地税》设有反腐倡廉教育专栏，反映纪检监察工作动态、反腐倡廉经验做法、典型案件分析等，成为特色鲜明的地税廉政文化建设阵地。五是一个论坛议廉政。在办公自动化系统内开办了超级地税论坛，开设了多个交流互动板块，成为全系统地税干部的“精神家园”。六是一本宣传册扬清风。将近年来廉政文化建设工作开展情况与取得实效汇总制作了《萍乡地税廉政文化进机关工作巡礼》宣传册；七是一个宣教室汇成果。将近年来廉政文化建设工作中形成的各类资料集中汇总在廉政活动室进行集中展示；八是一本荣誉册展风采。将近年来萍乡地税机关所获得的各类荣誉汇编成册。九是一部专题宣传片显成效。汇总廉政文化建设情况，制作了《清廉如水税自廉》的廉政文化巡礼专题片。

三、创新载体，拓展地税廉政文化建设工作领域

为增强廉政文化建设的活力和吸引力，我们结合地税实际，以“十廉”活动作为廉政文化建设的有效载体，不断丰富活动内涵，扩大活动影响力和辐射面，促进地税廉政文化建设的不断深入。

1、读书思廉。每个季度向干部职工推荐一本廉政、敬业、励志方面的书籍，在内网开辟“读书思廉”专栏，提倡和激励干部职工撰写读后心得体会并交流讨论。

2、制度保廉。坚持每月开展一次廉政活动日，做到一月一主题、一季一点评、一年一回顾，使廉政活动日成为全系统最基础、最有效的廉政教育活动；按季组织开好纪检监察例会和党风廉政形势分析会；每半年开展一次纪检监察业务知识培训，根据地税行业特点有针对性开展岗位廉政教育。首创的廉政保证金制度，被市内外很多单位借鉴，对促进地税干部廉洁自律起到了很好的作用。

3、典型倡廉。在全系统内评选廉政勤政标兵，开展巡回演讲；利用廉政活动日，组织参观监狱、观看警示教育片，深刻剖析反面典型案例，促进干部警钟长鸣，筑牢思想防线。

4、文艺颂廉。举办全系统廉政歌曲大合唱比赛；组织参加全市廉政歌曲大合唱；举办“爱我萍乡、爱我地税”文艺汇演，以不同形式宣传地税系统廉政理念，从不同角度展示地税人员廉政形象。

5、格言警廉。在全系统开展了征集廉政警示格言活动，征集到200多条干部职工的自创作品，择优评选了40多条制作成书法作品进行巡回展览，在干部职工在办公桌上，设立了格言警句牌，进行廉洁从税的自我警示。

6、党课讲廉。全系统各单位每年至少开展一次预防职务犯罪讲座、一次反腐倡廉警示教育。市、县（区）地税局的党组书记，每年都要对干部职工开展一次以上的廉政党课讲座。

7、谈话促廉。全面建立党组谈心谈话制度，在系统内开展干部结对帮扶活动，通过谈心交流促进干部勤政廉政；“三必谈”制度规定，对提拔的领导干部必须进行廉政谈话，发现领导干部不廉洁行为时必须进行诫勉谈话，对群众有反映的干部必须进行警示谈话。

8、干部诺廉。一是领导干部上任时必须在本单位向干部职工作出廉政承诺；二是税收管理员必须与管辖的纳税户签定税企廉政承诺；三是到纳税户开展税收稽查（检查）必须携带“廉政监督卡”，并由纳税人反馈到纪检监察部门；四是各级领导干部每年必须向上级党组书面报告履行廉政职责和个人遵守廉政制度、规定情况。

9、家庭助廉。加强对干部职工日常生活监督力度，通过评选“廉内助”、填写“八小时以外监督卡”、每年春节前由纪检监察部门向干部职工家属通报干部职工上一年度的廉政工作情况等措施，用家庭力量共同督促干部廉洁从税。

10、躬身践廉。采取各种措施，引导和监督全体地税干部用实际行动遵守“税务人员十五不准”等具体要求，在实际工作和日常生活中践行廉洁从税承诺。四、注重统筹，夯实地税廉政文化建设工作基础

为夯实工作基础，我们因地制宜，统筹规划，把廉政文化建设的触角伸入到税收工作的方方面面，切实抓好反腐倡廉教育与地税工作的“六个结合”，全面落实全系统党风廉政建设责任制，确保了廉政文化进机关活动取得实实在在的成效。

一是与制度建设相结合。我们围绕税收工作和队伍建设，健全和完善相关廉政建设制度，奠定具有地税特色的廉政文化基础。始终坚持并不断完善萍乡地税人在实践中总结建立并被广泛认可的“廉政三项制度”即：廉政活动日制度、廉政责任人制度、廉政奖励金制度。严格执行市局制定的廉政“三比谈”、“三必做”制度，加大了对领导干部的监督力度。坚持贯彻好监察员制度、走访纳税人制度、民主评税制度、税务公开制度、廉政谈话制度等一大批具有行业特色的制度，确保廉政文化建设的长期性和实效性。二是与行政执法相结合。积极开展执法监察和行政效能监察，加强税收执法权的监督制约，每年组织两次以上的综合或专项执法检查和执法监察，对不作为、乱作为等行为进行查处和责任追究；对税务稽查案件，开展“一案双查”，外查纳税人的涉税违规行为，内查管理员和管理机关的徇私舞弊、失职渎职行为。

三是与作风建设相结合。全系统聘请了100名地税特邀监察员，建立了380个地税作风监测点，完善基层分局兼职监察员网络；积极组织开展走访纳税户、监察员、党政机关部门负责人人大代表、政协委员活动，召开各类征纳互动座谈会，开门纳谏，接受社会的监督，营造廉洁公正的税收工作环境。不定期组织人员深入到基层分局、办税厅（点）明察暗访，严明工作纪律，提升地税部门工作效能。

四是与全员参与相结合。坚持党员干部职工是廉政文化建设的主体，紧紧抓住提高人的思想道德素质，尤其是廉政修养这个根本，根据不同群体对廉政文化建设多层次的需求，注重调动干部职工的参与热情，鼓励全员积极投身于廉政文化建设之中，成为廉政文化建设的主角。积极开展兴趣小组活动，成立了书法、摄影等12个兴趣小组，全系统400多人全部参加了各类兴趣小组活动，通过开展兴趣小组活动，陶冶了干部职工的身心。以各类征集活动带动全员参与廉政文化建设。近三年来先后开展了“廉政格言警句征集”“廉政书法作品征集”“个人文化形象册”“爱我萍乡，爱我地税”有奖征稿、“舞动地税”征文等活动，收集了一批税务干部自行创作的书画、小说、散文、诗歌等作品。这些形式新颖、寓意深刻、耐人寻味的活动，丰富了干部职工的业余生活，养成了健康高雅的生活情趣。

五是与文化传承相结合。组织干部职工参观宋代曾任萍乡监税官的著名理学家周敦颐雕塑，在内网地税文化论坛开辟了“崇莲道廉”栏目，推荐读其散文《爱莲说》，学习其清廉正直、襟怀淡泊和出淤泥而不染的品格，并将其作为地税廉政文化传承。六是与内网宣传相结合。在干部职工的办公电脑上设置有廉政内容的“桌面”和“屏幕保护”，一打开局域网，经常能看到以勤政廉政为导向的提示语；内外网站设置了廉政影院、廉政动态、廉政制度、崇莲道廉、廉政文化、政风行风建设等专栏，并运用图片、视频等多种元素，宣传廉政文化，为干部职工搭建了一个动态的廉政教育平台。在办税服务厅设立了与纳税人互动的操作平台，触摸屏里编入了税务机关的廉洁自律规定，真正做到“服务纳税人，满意在地税”。五、成效和体会

通过廉政文化建设的面面延伸、层层渗透，萍乡地税风清气正，廉政文化气息浓郁。勤政廉政现已成为每位干部职工的自觉行为，各项工作得到全面发展。

1、地税收入实现大幅增长。通过开展廉政文化进机关活动，增强了干部职工的责任感和主动性，工作质量和工作效率提高。在受国际金融危机影响的不利形势下，201*年累计收入17.47亿元，比去年同期增长21.3%，为全市科学发展提供了财力保障。2、廉洁自律意识明显增强。凸显了廉政文化的教育导向功能，使广大干部职工自觉接受廉政文化熏陶，减少了在“两权”行使过程中的随意性和违法违纪行为的发生。从组建以来，市局机关未发生过严重违法违纪行为，在干部提拔使用、基建、稽查等廉政风险高发环节和岗位，全系统没有发现过违法违纪问题。

3、服务水平显著提高。廉政文化的开展，提升了干部职工自觉服务的思想意识，实现了从思想观念到行为措施上新的转变，赢得了社会各界特别是广大纳税人的理解和支持，社会满意度不断提升。201*年被评为省、市效能建设先进单位，市局直属分局被评为全市“为纳税人服务、为企业服务、为基层服务、为群众服务”十佳科室（站所队）。4、队伍素质进一步提高。干部职工求知上进的进取精神提高，自觉学习的氛围加强，全员的整体素质和工作效率得到明显提升，廉政文化建设成为了推进地税系统科学发展的有效手段。201*年，市地税局被评为“全国精神文明建设工作先进单位”、江西省“第十一届文明单位”和“文明行业”、“巾帼建功先进协调单位”、“文明帮建先进单位”；市局办税服务厅被评为国家级“巾帼建功文明示范岗”；市局纪检组监察室获得全省地税系统唯一的一个“全国税务系统纪检监察先进集体”。

201*年3月25日供稿：萍乡市地方税务局责任编辑：

汤伟

扩展阅读：不断深化地税廉政文化建设的思考

不断深化地税廉政文化建设的思考

廉政文化，即人们关于廉政的知识、信仰、规范并与之相适应的生活方式，社会评价等，是中国社会主义先进文化的重要组成部分。它是以廉洁从政为思想内涵、以各种文化产品为载体和表现形式的一种文化，是廉政建设和文化建设相结合的产物，具有无形的、潜在的、长期的力量，对党风廉政建设发挥着巨大的作用。目前，随着地税系统文明创建活动的不断深入，地税文化建设越来越倍受关注，作为地税文化重要组成部分的地税廉政文化建设也被提上重要议事日程，已成为广大地税机关追求廉政文化品位，探索以人为本的管理文化的有效途径。

一、切实提高新形势下加强地税廉政文化建设重要性和紧迫性的认识

廉政文化作为我们党反腐倡廉教育的重要内容，在建立健全惩防腐败体系，加强源头治理工作和构建社会主义和谐社会中起着至关重要的作用。地税廉政文化建设是遏制腐败滋生的有力武器，是推进地税系统党风廉政建设和反腐倡廉工作的精神支柱和思想保证，具有明显的导向、凝聚、约束、教育、辐射、渗透等功能。加强地税廉政文化建设，有利于促进地税机关的组织建设、思想建设、队伍建设和作风建设；有利于促进党风廉政建设和反腐倡廉工作的社会环境、舆论环境和人文环境的形成；有利于巩固地税部门的思想阵地和文化阵地；有利于推动经济发展、地税事业发展和社会进步。

（一）加强新形势下的地税廉政文化建设，是地税部门实践“三个代表”重要思想和贯彻落实科学发展观的内在要求。“三个代表”重要思想强调先进生产力、先进文化和最广大人民根本利益的有机统一，进一步明确了先进文化在中国特色社会主义事业中的重要地位和作用，把文化建设的重要性提高到了一个新的高度。加强地税廉政文化建设，有助于地税干部职工进一步掌握邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，有助于大力弘扬中国优良传统和作风，有助于坚决抵制官僚主义、享乐主义、极端个人主义等各种腐朽落后的思想，对全面推进地税部门三个文明建设具有十分重要的意义。

（二）加强廉政文化建设是促进地税事业不断发展的内在动力。俗话说：“一个没有文化的民族是一个没有根基的民族，一项没有文化的事业也是一项没有根基的事业。”地税事业的不断发展离不开浓厚的廉政文化氛围。地税成立16年来，各项事业取得了令人瞩目的成绩，特别是近年来，系统上下面对组织收入高基数、高增幅的压力，团结一致，奋力拼搏，确保了各项任务的完成，取得了组织收入和队伍建设双丰收，受到了社会各界的肯定与好评。从持续发展的观点看，地税系统今后面临的任务更为艰巨，税源更为吃紧，无论是组织收入还是队伍建设的压力都明显地摆在我们面前。就收好税而言，增税的难度是越来越大，可组织收入的任务却是越来越高；就带好队而言，税收改革的形势对地税干部的综合素质、工作能力和执法水平的要求越来越高，可地税干部适应新形势的压力却越来越大；就服好务而言，随着全社会文明素质的提高和税收根植民心工作的深入开展，纳税人对其权力的重视程度和对纳税服务的要求越来越高，就和静地税来说，从1994年7月组建起，干部“出多进少”甚至于多年“只出不进”，导致干部断线接不上茬的问题极为突出，目前和静地税干部整体年龄偏大，人员素质参差不齐，党员干部的先锋模范作用没有得到充分的发挥，个别干部不思进取的现象越来越加凸显。等等一系列的问题，更加需要我们营造一个良好的文化氛围，通过开展丰富多彩、生动活泼、形式多样的廉政文化活动，激发广大地税干部的积极性，教育和引导全体地税干部心往一处想，劲往一处使，创造性地开展工作，使个个都能成为“能干事、干成事、谋划事、不出事”的好干部。

（三）加强新形势下的地税廉政文化建设，是新时期深入推进地税部门反腐倡廉工作的迫切需要。党中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和《建立健全惩治和预防腐败体系201*－201*年工作规划》，明确了构建惩防体系的指导思想、主要目标和工作原则，《实施纲要》和《规划》无疑对地税系统在新形势下落实标本兼治，注重预防，从源头上防治腐败提出了更新更高的要求。应该说，近年来，地税系统在落实党风廉政建设和反腐倡廉工作上采取了许多有效之举，取得了一定的成效。但是必须清醒地看到，由于受千百年来封建糟粕文化的影响，固有的习惯势力和思维模式往往在适宜的条件下萌发抬头，体现着腐败的反复性、长期性、蔓延性的特征。我们地税部门担负着聚财为国、执法为民的重任，每个干部手中都握有一定的权力，能否正确用权，党员干部带头示范，为税清廉，这关系着党和政府的形象，关系着地税部门的形象。因此，通过廉政文化建设，加大正面宣传教育引导力度，对税务部门及个人来说，有利于消除腐败意识，突破陈规陋习，增强党员干部拒腐防变的能力。

二、以开拓创新的思想，努力打造新形势下的地税廉政文化

廉政文化是以廉政制度为基础，以廉政理论为统领，以廉政思想为核心，以廉政文学艺术为载体，通过各种媒介的传播和广泛的社会参与，教育公职人员廉洁奉公，引导公众崇廉、尚廉，形成良好的廉政建设的社会氛围。地税廉政文化要始终坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧密联系地税工作实际，服务和服从于地方经济的发展，注重实践，勇于创新，求真务实，不断把地税各项工作推向前进。

（一）营造廉政氛围，不断提高党员干部的思想境界。一是要坚持在党员干部队伍中大力弘扬中华民族的优良传统美德。充分利用各类媒体覆盖面广、群众关注程度高的特点，增强反腐倡廉宣传的声势和效果，要重视丰富党员活动日并借助文学艺术、网络、广播、电视、杂志等媒介工具，努力张扬人性真、善、美的一面，大力弘扬地税廉政文化的主旋律，鼓舞和凝聚人心，鼓励党员干部树立正确的世界观、人生观和价值观，以党员的形象影响一般干部，以党员的素质带动一般干部，积极营造“人人讲诚信，个个守信用”，坦诚相待，和谐相处的氛围。二是要坚持扬廉贬贪。近年来，全区地税系统接二连三的出现了党员干部贪腐违规违纪案例，比如：原任自治区地方税务局党组成员、副局长王全录，原任喀什地区地方税务局的党组成员、副局长董少宾，原任乌鲁木齐市达坂城区地方税务局税收会计李海涛，原任塔城市地方税务局办公室主任富文权等，均是利用职务之便利以权谋私、大肆受贿、欺骗和非法侵吞国库公款、越权擅自减免税款等，严重侵害了国家的利益。我们尽可能利用这样一些具有代表性、发生在本系统、本行业的正反两方面典型，并通过舆论和文化宣传的形式，扬廉贬贪，让事实说话，以事实育人。三是要坚持亲廉斥腐。要注重在确定入党积极分子、人才培养、推荐后备干部、提拔任用干部等多方面体现廉洁有益，让廉洁的人扬眉吐气，更加坚定信心，人人称之；叫心存贪腐的人没有市场，没有生存空间，人人斥之，大力弘扬廉为荣、贪为耻。四是要坚持弘扬廉政正气。廉政文化只有根植于干部职工和广大群众之中才有生命力，只有干部职工和广大群众全员参与才能使廉政文化更有活力、更有感染力、更有凝聚力，我们要在干部职工和广大群众中积极深入的开展“讲学习、讲政治、讲正气”和“八荣八耻”、“八个方面良好作风”教育活动，要在党员干部中掀起学习践行《廉政准则》的热潮，深入解读《廉政准则》，并能做到深层次的对照剖析；要充分借助当前正在开展的“讲党性、重品行、作表率”活动和在基层党组织和党员中广泛深入开展“创先争优”活动的良机，积极选树“勤廉兼优”的典型和“廉内助”、“廉助手”、“廉管家”的典型，高举廉政旗，吹起廉政风，吹响廉政号。

（二）发挥“大宣教”作用，为地税廉政文化建设搭建展示平台和舞台。要坚持把阵地建设作为重要的载体，为地税廉政文化开拓广阔天地，提供有力阵地，建设牢固基地，并充分利用这些阵地集中组织主题鲜明、内容丰富、方法灵活、形式多样的廉政文化活动，充分发挥好“大宣教”格局的文化作用。近年来，我们和静县地税局一方面坚持把廉政文化教育作为局党组中心组和局机关党支部年度理论学习计划的一项重要内容，列入了干部职工每周一次的政治学习必学科目，开设了廉政学习日课堂，组织党员干部集中观看和收看反腐倡廉题材电教片、反映反腐倡廉社会现象的电视剧以及体现反腐倡廉主题的文艺节目等，在全局党员干部和群众中大张旗鼓的宣传灌输地税廉政文化，使廉政文化建设始终贯穿到了地税工作的方方面面；另一方面坚持极力打造和静地税品牌廉政文化。根据当地党政及纪委工作要求，联系实际，突出特色，紧紧把握“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的治税带队思路，并结合每年7月廉政教育月活动这个契机，深入挖掘本县区域内高原高寒地区巩乃斯乡雪山青松的傲然正气之禀性，突出青松身直气傲之特点，积极打造体现本地区、本部门特色的“扬雪山青松之风，树地税廉洁之气”的和静地税品牌廉政文化。创新丰富活动内容:组织党员干部到郁郁青松之下佩戴党徽面对党旗重温入党誓词；组织党员干部人人学唱《廉政之歌》，纪检干部人人学唱《纪检监察之歌》；组织中层以上干部签订廉政家庭承诺书；组织干部职工认真听取专家关于预防职务犯罪专题讲座；组织开展廉政文化“六进”活动（即：进机关、进社区、进家庭、进学校、进企业、进军警）；在干部职工中广泛开展征集廉政格言、廉政警句活动；在办公楼场所醒目处开辟“廉政文化墙”，开设廉政文化图片展；开展以反腐倡廉为主题的征文比赛活动和书法及漫画展活动等。以此增强廉政文化的影响力、感染力、吸引力和渗透力，寓教于理，寓教于文，寓教于乐，寓教于各种有益的活动之中。与此同时，我局还紧密结合地税行业工作性质和特点，切实抓紧抓好税收执法权和行政管理权“两权监督”管理工作，在税收“征、管、查、减、免、罚”等环节创造性地引入了廉政风险管理机制，广泛收集整理系统内外党员干部违规违纪案例，尤其是发生在本系统内的违纪违规腐败案例，并利用宣讲、学习座谈、局域网共享等形式，大力宣传一念之间的贪腐给社会、给家庭、给个人带来的严重后果，引以为戒，让廉政之弦绷紧，让廉政警钟常鸣。

（三）完善制度，使党员干部行有规、做有矩。税务工作既有行政职能，又有经济职能，在税收征管上还赋有一些特有的职责和权力，同时还有国家机器做后盾，因此也是一个容易产生腐败的高危行业。一般来说，税务机构分布比较广，管理面也比较宽，尤其是业务分工可真有点像铁路警察各管一段，虽然目前已实施了征、管、查分离，并且有相互制约、相互监督的措施，但是有些方面还是鞭长莫及。税务部门具有特定的税收执法权和行政管理权，“两权”的运行贯穿着税收工作的方方面面，影响和制约着税收发展的命脉。“每个党员都是一面旗帜”。为切实履行好党员干部的职责，使党员干部做到行有规、做有矩，并以此影响和带动身边的群众，势必要严格规范制度并加大对制度落实的监督。一是要健全完善税收征、管、查三分离及三者之间相互监督制约的制度，积极开展税收执法检查和执法监察，使检查和监察、评定和处罚，都有依可循，有证可查，让税收执法权监督和行政管理权监督贯穿到税收工作的每一个环节，落实到税收工作的每一个岗位，实现以制度管人，以制度管事。二是要全面落实好税务公开、税务听证、税务公示以及首问责任制、一站式服务制、限时办结制等制度，进一步明确责权划分和相互协调制度，通过当地政府网公开地税部门应公开的事项，鼓励社会各界积极参与监督，以发放调查表和征求意见函的形式，广泛征求社会各界及纳税人对地税部门及其工作人员的意见和建议，以实现制度管理的最高效益。三是要健全完善并落实连带责任追究制。党中央、国务院颁布的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》中非常明确的提出：党政领导班子、领导干部是责任制的责任主体。同时还规定：党委、政府以及职能部门的领导班子对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任，领导班子的正职对职责范围内的党风廉政建设负总责，其他成员对职责范围内的党风廉政建设负直接领导责任，由此可见，党政领导班子和党员领导干部是责任的承担者、履行者，是责任制执行的主抓者，是落实责任制的领导者、组织者，如有失职，则是责任追究的对象。和静县地税局在抓紧抓好“两权”监督工作的同时，进一步完善了连带责任追究制，结合岗责体系的推行制定了《和静县地税局领导班子岗位目标管理考核办法》和《和静县地税局党员干部目标考核细则》，明确了领导班子及班子成员党风廉政建设责任制分解制度和联系点制度，明确了党员干部的表率责任和先锋带动作用，对党员的考核结合年度党员民主生活会每年开展一次，对凡是不履责或是履责不到位者，进行党员问责；对领导班子的考核结合每月科室部门岗位目标考核每月开展一次，对凡是有放纵或监督不到位的行为，一律追究领导班子或班子成员的连带责任，让监督制约机制发挥出其应有的作用。

（四）强化监督，努力形成地税廉政文化的合力。腐败现象的发生源于权力不受约束，凡是那些利用手中权力换取个人私利的公职人员之所以能够得逞，重要原因在于他们在运用权力时没有受到应有的监督控制。监督是反腐倡廉的关键，在反腐倡廉体系中，监督的功能不仅仅表现为运用牵制、限制和约束性手段通过全方位、多维度的控制，避免和遏制权力成为脱离社会的个体，而成为某些人谋取私利的工具，还可以起到事前防范和阻止某种错误继续运行等作用。就地税部门来说，其工作的性质和岗位的特殊性界定了权力或多或少地掌握在每一个人的手中，如何运用好手中的权力，如何实现好对权力的监督，是摆在地税廉政文化建设面前的一项重要课题。一是要加强对关键部位和关键环节的有效监督。比如：对掌握政策的法规部门、对实行政策的管理部门、对与纳税人打交道较频繁且掌握一定自由裁量权的重要岗位、对有实施稽查检查权力的重要部门等，要实施重点监督，要充分借助各地开展的政风行风评议的势头，通过聘请义务监督员以及在本地网站开通万人评议地税行风等形式，广泛而诚恳的接受社会各界监督。二是要采取多种形式，营造监督促廉的声势。比如：借助中秋、国庆、春节等大型节日，通过编辑发送手机短信、给领导干部发廉政提示信（函）、给领导干部家属邮寄廉洁倡议书、签订廉政家庭责任书等形式，力争用摸得着，看得见，听得懂，易记忆的手段和方式扩张声势，力求收效事半功倍。三是党组（党支部）要牵头，积极动员并联合多方力量，形成廉政促税的整体合力。单位党组和党支部要充分发挥战斗堡垒作用，以其凝聚力、感召力和向心力影响和带动本单位工会、共青团、妇委会组织，联手行动，大张旗鼓地开展以廉政建设为主题的活动，寓教于乐，寓教于学，通过群众性的活动，实现以监督促廉政，以廉政促税收。

三、紧贴地税工作实际，扎实推进新形势下的地税廉政文化教育工作，使党员受教育，群众得实惠

要构建廉政文化网络。要充分利用计算机网络资源优势，开设廉政文化网，侧重于宣传式教育；设置廉政宣传教育、廉政法纪规定、廉政之歌大家唱、廉政理论调研、廉政心得体会、党员领导干部述职述廉等栏目，以供全体地税干部职工说廉、学廉、论廉、评廉、唱廉、议廉、述廉。

要拓展廉政文化基地。建设廉政文化室，侧重于理论灌输式教育；开辟廉政文化学习园地，供大家学习交流，达到相互促进，共同提高的目的；将党风廉政建设成果、文明创建成果、地税发展规划、廉政警示格言、廉政征文稿件、廉政书画作品等文化信息在廉政文化园地进行全面公开，让广大地税干部从中受启示、谋发展；开辟党务公开专栏，公开党员干部廉政承诺书和党员承诺履诺情况，使党员干部廉政行为和服务群众行为公开于群众监督之下；对局领导干部、中层干部及重要岗位人员制作廉政档案，由单位纪检部门对他们实施8小时内外的跟踪监督，使他们能够时刻警示自己，以严谨的态度，谦虚谨慎地接受公众监督。要开展丰富多彩的廉政文化活动。局党支部牵头组织开展丰富多彩的廉政文化宣传教育活动，党员干部积极带头参与，接受廉政洗礼；组织举办廉政知识竞赛活动，让党员和干部职工在同乐中长知识，互动中受教育；组织观看廉政影视片，让党员和干部职工在接受教育的过程中不断吸取教训、感悟人生，树立“以廉为荣，以腐为耻”的荣辱观；通过发送廉政短信、廉政信件等形式，有侧重点的开展好节日预警式教育；充分利用廉政教育月的活动契机，每年组织一次党员领导干部、中层干部以及重要岗位人员面向纳税人的述职述廉报告会，诚恳接受群众监督。

要整合廉政文化的社会资源。开设廉政热线电话，使地税廉政教育渗透到广泛的社会性教育中，指派责任性强、政治理论素质搞、具备一定纪检监察专业技能的人员负责接听、记录社会各界对地税廉政建设的意见、建议和要求，凡是对查实的违法违纪案件，一律严肃查办，以正税风税纪；开展“廉内助”活动，侧重于家庭式教育；定期召开义务监督员及领导干部家属座谈会，请他们畅谈加强地税廉政文化建设的感想，倾听她们对地税廉政建设的意见、建议和要求；有效地扩大地税廉政文化的覆盖面，把廉政文化建设延伸到家庭、延伸到学校、延伸到企业、延伸到个体、延伸到社区等，并逐步扩展到个人生活圈、娱乐圈、交友圈等；要充分利用广播、电视、报刊杂志等社会宣传资源，积极倡议并引导公众媒体有效发挥出“大宣传“优势，尽可能联系和集中社会各界反腐倡廉的力量，多层次、全方位的构建地税廉政文化建设格局，使整合后的廉政文化成为全社会号召力、影响力、带动力、约束力最强、最大、最真实的法典，成为改进党员干部管理、提升党员干部素质、塑造党员干部形象、增强党员干部拒腐防变能力的真实法典。

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