党风廉政建设调研文章(浅谈工程建设领域的廉政工作)
廉政建设工作调研
十七届四中全会强调，“以加强领导干部特别是主要领导干部监督为重点，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，推进权力运行程序化和公开透明”。深入领会和认真贯彻全会提出的这个精神，对于把握反腐倡廉规律、推进反腐倡廉建设，具有十分重要的意义。工程建设领域作为发展的重要阵地，是工程建设形象的展示平台，同时也是最容易滋生腐败的的地方，所以建立科学的廉政监督机制，开展专项治理，对于工程建设来说非常重要。
一、基本情况。
通过深入调研，在开展纪检监察工作中要注意把握建设系统的几个特点：一是工程建设领域易滋生腐败，是反腐倡廉工作的一个重要部位。二是系统内有一些重要部门和关键环节，需要重点把握。如工程质量监督、工程建设招投标、工程验收等，直接为市场主体和群众服务，关系人民群众的切身利益。
二、工程建设领域腐败的原因
一是纪检监察部门因不熟悉工程业务难以全面介入，仅仅停留在招投标前抽签、招投标时参与监督和平时有限的执法监察检查，没能做到从工程立项到竣工实施全程有效监督；工程建设管理人员对自己作为廉政建设的主体认识不到位，甚至对纪检监察人员的介入心存介蒂，配合欠主动密切，使纪检监察的职能未能充分发挥。
二是建设单位因怕手续多、需要执行法定建设程序、要有
正规的施工企业和工程设计图纸及收费等原因，普遍没有履行建设工程报建手续，导致主管部门对工程监管失控。三是拖欠工程款现象严重。在调研中发现，所有的工程不同程度地存在拖欠工程款问题，在建工程突出表现为建设单位结算不及时，拨款进度不到位，从而带来了拖欠工资、民工上访等系列社会问题。
四是工程建设市场发育不完善，竞争不充分，诚信缺失。施工单位受自身的资质、技术力量和生产业绩的制约，经常拆东墙补西墙，频繁变更项目管理人员，投标承诺与实际施工管理人员素质和水平不对称，有的甚至伪造资质和施工业绩。监理市场不完善，监理人员责任心不强，监理队伍素质亟待提高。从上述原因看，问题主要出现在管理者的主观方面，如果从思想上重视，措施跟上，绝大多数问题可以避免，加强和规范城区的工程廉政建设已势在必行。
三、加强和完善工程廉政建设的几点建议
在调研中，我们感受到，要提高工程质量总体水平，必须采取扎实有力措施，加强工程建设领域的廉政建设工作，使工程建设领域的腐败案件控制在萌芽状态。重点应抓好以下几个方面的工作：
1、加强教育培训。定期举办工程建设培训班，讲解国家有关建设法律法规，使他们明确自己担负的责任，并把高速公路建设质量作为衡量其政绩的重要标准，对其进行考核。
2、加强规范整顿。一是加强市场监管，严格资质审查，对勘测、设计、施工、监理等单位的资质认定和市场准入要严格
把关。凡不具备与工程建设要求相应资质、业绩、技术管理能力和装备水平的单位，不准参与工程建设；二是从严查处无设计图施工行为，对无设计图或达不到要求的不准施工。对设计单位及相关人员从严处罚；三是建立责任追究制度。凡在本辖区内出现建设工程质量、安全事故的，要追究主要领导及当事人的责任。
3、加强政策扶持。对到建设主管部门办理报建手续的，本着能减就减，能简则简的原则给予审批。对重点工程项目及招商引资项目，可实施特事特办，急事急办，甚至可以边开工边办理报建手续。但所有工程必须办理手续，纳入主管部门的监管之下。
4、加强建设执法。应组织专门力量，加强对公路建设工程监督检查，发现问题，加大处罚力度，对存在质量安全隐患的，要限期采取补救措施。对不依法报建、实行招投标，不委托质量和安全监督的，要从重处罚，并追究有关单位和人员的责任。
总之，抓好工程建设领域的党风廉政建设和反腐败斗争是一个长期地过程，不可能毕其功于一役，需要标本兼治，综合治理。我们坚信随着改革的深化，惩治腐败的力度不断加大，以及广大干部职工的不懈努力，工程建设领域的廉政建设和反腐败斗争一定会取得更大成效。
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西湖区城乡建设局
浅谈工程建设领域的廉政工作
十七届四中全会强调，“以加强领导干部特别是主要领导干部监督为重点，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，推进权力运行程序化和公开透明”。深入领会和认真贯彻全会提出的这个精神，对于把握反腐倡廉规律、推进反腐倡廉建设，具有十分重要的意义。工程建设领域作为城市发展的重要阵地，是城市形象的展示平台，同时也是最容易滋生腐败的的地方，所以建立科学的廉政监督机制，开展专项治理，对于城市建设来说非常重要。
一、基本情况。
西湖区城建局是负责全区市政道路和园林绿化的一个重要政府职能部门，面广事多，与人民群众生产生活密切相关，通过深入调研，在开展纪检监察工作中要注意把握城建系统的几个特点：一是建设领域易滋生腐败，是反腐倡廉工作的一个重要部位。二是系统内有一些重要部门和关键环节，需要重点把握。如工程质量监督、工程建设招投标、城建监察执法等，直接为市场主体和群众服务，关系人民群众的切身利益。
二、工程建设领域腐败的原因
一是纪检监察部门因不熟悉工程业务难以全面介入，仅仅停留在招投标前抽签、招投标时参与监督和平时有限的执法监察检查，没能做到从工程立项到竣工实施全程有效监督；工程建
设管理人员对自己作为廉政建设的主体认识不到位，甚至对纪检监察人员的介入心存介蒂，配合欠主动密切，使纪检监察的职能未能充分发挥。
二是建设单位因怕手续多、需要执行法定建设程序、要有正规的施工企业和工程设计图纸及收费等原因，普遍没有履行建设工程报建手续，导致主管部门对工程监管失控。
三是个别工程不按规定进入市建筑有形市场招投标，建设单位擅自组织招投标，以低价中标方式评标，使有些中标价格远低于建筑成本，导致施工企业在建设过程中只能偷工减料。四是拖欠工程款现象严重。在调研中发现，所有的工程不同程度地存在拖欠工程款问题，在建工程突出表现为建设单位结算不及时，拨款进度不到位，从而带来了拖欠工资、民工上访等系列社会问题。
五是建设市场发育不完善，竞争不充分，诚信缺失。施工单位受自身的资质、技术力量和生产业绩的制约，经常拆东墙补西墙，频繁变更项目管理人员，投标承诺与实际施工管理人员素质和水平不对称，有的甚至伪造资质和施工业绩。监理市场不完善，监理人员责任心不强，监理队伍素质亟待提高。从上述原因看，问题主要出现在管理者的主观方面，如果从思想上重视，措施跟上，绝大多数问题可以避免，加强和规范城区的工程廉政建设已势在必行。
三、加强和完善工程廉政建设的几点建议
随着城市化进程的快速推进，城区工程建设规模日益扩大，给工程建设领域的廉政建设工作提出了新的、更高的要求。在
调研中，我们感受到，要提高工程质量总体水平，必须采取扎实有力措施，加强工程建设领域的廉政建设工作，使工程建设领域的腐败案件控制在萌芽状态。重点应抓好以下几个方面的工作：
1、加强教育培训。定期举办工程建设主要领导干部培训班，讲解国家有关建设法律法规，使他们明确自己担负的责任，并把基础设施工程、公共建筑、住房质量建设作为衡量其政绩的重要标准，对其进行考核。
2、明确监管责任。根据有关法律规定，城建局是建设行政主管部门，代表政府行使管理权。所有建设工程均需到建设局办理报建，纳入建设行政主管部门监管之下，所有工程要有相应资质的建筑勘察、设计、施工、监理企业承担，以从根本上杜绝工程质量隐患。
3、加强规范整顿。一是加强市场监管，严格资质审查，对勘测、设计、施工、监理等单位的资质认定和市场准入要严格把关。凡不具备与工程建设要求相应资质、业绩、技术管理能力和装备水平的单位，不准参与工程建设；二是从严查处无设计图施工行为，对无设计图或达不到要求的不准施工。对设计单位及相关人员从严处罚；三是建立责任追究制度。凡在本辖区内出现建设工程质量、安全事故的，要追究主要领导及当事人的责任。
4、加强政策扶持。对到建设主管部门办理报建手续的，本着能减就减，能简则简的原则给予审批。对重点工程项目及招商引资项目，可实施特事特办，急事急办，甚至可以边开工边
办理报建手续。但所有工程必须办理手续，纳入主管部门的监管之下。
5、加强建设执法。建设局应组织专门力量，加强对城区建设工程监督检查，发现问题，加大处罚力度，对存在质量安全隐患的，要限期采取补救措施。对不依法报建、实行招投标，不委托质量和安全监督的，要从重处罚，并追究有关单位和人员的责任。
总之，抓好工程建设领域的党风廉政建设和反腐败斗争是一个长期地过程，不可能毕其功于一役，需要标本兼治，综合治理。我们坚信随着改革的深化，惩治腐败的力度不断加大，以及广大干部职工的不懈努力，工程建设领域的廉政建设和反腐败斗争一定会取得更大成效。
一、目前现状
总的看，集团公司直托管各项目部“三重一大”制度的落实情况良好，领导班子对“三重一大”制度认识到位、措施到位、执行到位，贯彻落实情况良好。主要表现在：会议制度健全。调研的项目都能按照要求召开党政联席会、经理办公会。会议内容涉及管理模式、领导班子分工、机构定员、规章制度的制定，设备采购招标，中层管理人员的任免、员工奖惩；薪酬奖金分配方案，开展党建、思想政治工作、党风廉政建设、标准化工地建设、企务公开和劳动竞赛等。记录比较齐全。决策机制完善。坚持“三重一大”集体决策制度，资金控制严格，对大额非生产性开支实行项目班子成员及相关人员集体研究的方式决定。党建工作丰富多彩、扎实有效。对集团公司部署的党建工作有落实、有检查、有创新、有考核。党建工作措施到位，活动形式丰富、工作力度扎实、活动效果明显。
2、存在问题:通过调研，发现个别项目和领导人员存在以下问题：1、有的项目经理执行“三重一大”意识不强，喜欢搞个人崇拜，个人说了算，喜欢绝对的权力。有的项目领导人员超权行事，擅自拆借资金、投资、高息借款；有的指使、授意财务人员私设小金库，开设帐外帐，或将公款存入个人帐户，贪污、挪
用，随意开支。2、权力得不到有效监督。有的领导在项目劳务招标、物资设备招标不严格遵循公司规定，直接插手工程项目的外部劳务、物资设备招标，安排亲属、关系包工队和供应商；有的在物资设备采购中收受回扣，质次价高。有的以向业主开展“公关”名义，借机从中谋取私利；有的搞权钱交易，给包工队超计、虚计价、超拨款。
3、选人用人上，把关不严，不按程序办事，任人唯亲，不注重品行，“带病提拔”、“带病上岗”现象时有发生。4、个别项目出现质量、安全责任事故，有的项目严重亏损，其背后往往隐藏着失职渎职、权力腐败等问题。三、原因分析以上问题主要的根源在于：权力行使不规范、不公开，监督制约不到位。究其原因：
一是现有的制度大多是“头痛医头，脚痛医脚”，缺乏系统性、权威性、可操作性和严谨性，突出表现为“三多三少”，即原则性的多，可操作性的少；管“事”的多，程序性的少；惩戒性的多，预警性的少。没有完成形成一套从权力运行、权力制约到权力保障的制度体系，这就为权力运作提供了“滥用”空间。
二是制度执行存在“截留”和走样的现象。由于对执行主体缺少相关的保障措施，制度缺乏刚性，社会环境仍存在人情网、权力网、家庭关系网等，“关系”大于“法”、“人情”大于“法”，执行主体主观思想上消极地存在“制度无用论”的思想，导致
没有真正用制度去管人、管事。
三是对于权力主体而言，上级“无法”做到及时监督，同级“难以”实施有效监督，下级“无力”进行监督的现象不同程度存在。
四是权力行使中的信息公开存在形式化，公开不全面、不及时、不真实，避实就虚等，一些看起来似乎是“阳光交易”的信息，实际上是无效信息，使得透明公开成为一种公式化和形式化的东西，难以从根本上遏制“暗箱操作”和权力滥用。一个共同的原因就是，权力运行失衡，权力运行不规范，各种规章制度执行不到位。教训实在是深刻的、沉痛的。四、采取对策加强领导班子和领导干部权力运行的监督制约，要着眼于防范，把事前、事中、事后监督有机结合起来，从项目开工到竣工验收，把监督的视野、触角和措施落实到权力行使各个具体岗位、环节和责任人，加大权力运行的全方位、全过程监督力度，实现监督工作经常化、制度化、规范化。一是建立企业文化培育机制对于大型企业来说，要发展，企业文化很关键，要形成好的企业文化，首先要营造良好的企业风气。企业的环境可以培育和打造，在培育过程中，首先要惩治腐败风，作为经济型组织，这是文化建立的根源，也是企业管理的基础；其次是懒散风，执行力不佳导致企业比改革发展慢半拍，慢则被淘汰；再次是浮夸风，制度浮夸、效益浮夸会导致企业管理失真，掩盖真相；最后是守旧风，因循守旧，
不求上进，制约各级领导的思维方式，要改变这些现状，就要使企业成为学习型组织。培育理念，打造廉洁文化，以德选人，以德修身。建设廉洁文化阵地，使廉洁文化不断深入基层、深入人心，使党员领导干部切实认识到廉洁文化既是一种“生产力”，又是一种“竞争力”，既是“关爱工程”、“挽救工程”，也是“希望工程”。倡导廉洁理念，塑造廉洁精神，打造廉洁环境，做到“关口”前移，惩恶扬善，激浊扬清，为企业生产、经营和管理提供良好的精神文化支撑，进而建设一种优秀的廉洁文化。
二是坚持德才兼备的选人关人才是企业发展的动力和财富，选人关是企业营造环境的一个重要组成部分，也是企业公平公正的体现，建立完整的推选、考评机制，是企业不断发展的动力，也是企业历经长久不衰的基础。选人是导向，是风向标，特别对于项目经理来说，选对一个经理可以搞好一个项目，可以培养一批人才，选错一个项目经理可以毁掉一个项目，丢失一片市场，毁坏一方信誉，所以要德才兼备，以德为先选人，选拔那些人品好、能干事、干成事的，同时建立培养机制，充分发挥领导干部的带头表率作用，“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”。作为领导干部，其一言一行直接关系到一个单位廉政建设能否顺利开展，关系到规章制度能否顺利执行，关系到项目管理的成败。
三是抓好制度建设执行关在营造良好企业文化的基
础上，现阶段要重点抓好制度建设，在制度建设中要有预控性和防范性，坚持预防为主，惩防结合，风险防控随着经营管理规模的持续扩张，人力资源日趋紧张的形势下，要确保项目、工程队经营管理风险可控，就必须不断推进制度执行力建设，切实做到用制度管人、管事，使管理规范化，使全体管理人员切实意识到权利扩大的同时，责任和义务也相应增大。各级管理人员要不断树立管理风险意识，切实做到在制度和法律的框架下做事。按照科学界定、合理配的原则，严格界定领导干部和所辖部门的权利和责任，减少工作交叉，明确岗位职责，做到责随职走，心随责走。
四是坚持制度执行程序关领导干部行使权力决策要遵循相应的程序和时限。领导干部要根据事项的具体情况，按照上级的安排部署、实际工作的需要、具体事项遵循的法律法规政策等方面要求的程序、时限，及时研究决策，限时办结。领导干部处理事务落实过程中，要规范有序。集体决策形成决议的事项，要在决议中明确承办组织、承办责任人、承办程序、承办时限、工作标准等内容，承办人按时办结，及时反馈。一些经常办理的事项，要制定办理运行程序流程图，明确权利行使的条件、承办岗位、办理时限等具体内容，以统一工作标准，固化办事程序，规范权力运行。
五是加强风险防范监督关要加强制度落实和风险防控，落实权利运行机制，就必须从贯彻落实《廉洁从业规定》、《廉政
准则》、《廉洁从业实施办法》入手，从项目部、工程队严格遵守“三重一大”、严格民主决策、提高制度执行力入手；从区域经营、坚持六不揽原则开始；从规范项目策划、资源配优化抓起；从监督三项招标、规范资源采购着手；从项目督查、审计、财务过程监督深化制度执行力控制；从优化方案、精益化管理争取效益出发；从减少亲属、利益、关系包工队、私人设备、亏损项目责任追究等方面深化工程领域突出问题治理；从海外项目特派监察专员的监督；到清算清欠、绩效考核的全方位监督，在企业内部形成不容腐败的约束机制，从总体上提高驾驭市场的能力。同时针对项目经济活动变通性大、社会资源配部分漏洞多等问题，加强项目源头治理的制度建设。把源头治理的制度建设延伸到人、财、物部门的业务管理办法上；企业的纪检、监察、审计部门，要把制度建设的基点放在指导和帮助工程项目完善各业务部门的专项管理办法上，使之环节严密，无懈可击，权限清晰，操作有序，让这些规章制度真正成为整个项目管理规范运行的轨道。切实建立以岗位为点，以程序为线，以制度为面的廉政风险防控机制。
六是实行廉洁风险评估预警制。对目前工程项目上和全集团进行科学分析、识别、评估权力运行过程中可能出现的腐败问题，特别是管人财物关键岗位，有针对性地提出预警，实施重点监控。制定廉洁风险评估办法，确定廉洁风险程度，建立完善的预警和防范系统。对评估存在的廉洁风险分级登记，针
对性的采取防范措施，实现廉洁风险早发现、早防范、早解决。
综上所述，加强领导干部的教育、修养，把好选人用人关，加强制度建设，加强领导干部监督，实行风险廉洁风险预控，是目前坚强项目权利运作的关键，也是预防项目腐败发生的有效措施。
一、工程建设基本情况
鹤山区地处鹤壁市西北部，西依巍巍太行，北与安阳接壤，人口近14万，面积160.3平方公里。辖区内有2个乡5个街道办事处，59个行政村22个居委会。近年来，鹤山区在工程建设领域采取全面部署、突出重点、典型引路的方法，积极推进城区工程建设。
一是市政道路和基础设施建设速度加快。完成新华街道路、管网市政设施改造工程和违章建筑拆除工程；完成中山北路至救护队市政道路大修、配套管网改造工程；城乡道路不断增长、面积不断拓宽，区域道路环境品质全面提升。
二是重点工程建设取得新进展。完成中北蔬菜市场改扩建规划设计，投资120余万元、201*余平方米的中北市场办公综合楼基本完工；完成投资28万元、201*余平
方米的鹤壁集农产品批发市场建设工程；完成3000平方米的鹤壁集停车场建设工程地面硬化；沉陷区和棚户区改造工程突出重点，动拆迁保持合理规模。
三是加快城区基础工程设施建设，进一步改善城区环境。加大对城区基础设施投资力度，实施了道路硬化、环境绿化、街面美化、卫生洁化、夜景亮化等工程，使城区环境得到明显改善。重点开展了建设一条标准性示范街道，如：鹤壁集大道；建设一处有特色、设施齐全、具有一定规模的集贸市场，如：鹤壁集农产品批发市场；建设一处具有地方特色的居民活动广场等工程，加快了城区基础设施建设。为确保全区工程建设质量和安全生产，近段时间以来，鹤山区纪委召集工程建设行政主管单位和相关单位，针对全区工程建设领域廉政建设的情况组织专人进行调研。
此次调研共走访建设工程12个，建筑面积12876平方米，从了解的情况看，城区建设工程管理基本到位，在土地出让、规划审批、建设报建、执行国家强制性标准等方面都比较规范，无大的质量、安全问题。而有些建设工程由于缺乏监管，存在问题较多,有的还较为严重。突出表现在以下几个方面：
1、不执行国家基建程序。项目业主规避招标或者以招商引资为由不招标，领导人直接介入招投标，
甚至非法干预项目法人招标自主权，私自划定中标单位；大部分工程未到建设行政主管部门履行报建手续；未进入建筑有形市场进行招投标，私下招投标或随意指定施工企业；无政府质量监督、安全监督。这些工程占总数的85％以上。2、雇用无资质的施工队伍。在非法转包、违规分包方面，工程被层层转包或被个体户总包，再层层分包，真正到具体施工队伍中时，工程资金大部分流失，造成偷工减料、工程质量下降。在所了解的工程中，有的是超资质施工，或者是根本没有资质施工。这些队伍参差不齐，质量安全意识淡薄，技术素质差，设备陈旧，再加之缺乏监管、使用劣质材料、肢解工程、偷工减料等，致使部分建设工程存在严重的质量隐患。这部分工程占总数的60％左右。3、无标准工程设计图纸。监理人员对施工工序控制不严，检查不到位，只监不理；施工单位为使工程验收合格，贿赂监理人。施工队伍无设计图纸施工，盲目蛮干，此属严重违法行为。经调查，有7个工程无工程设计图纸，其余工程设计图纸存在不同程度的问题，致使建筑工程在开工时就埋下隐患。具体有以下5个问题：(1)有些施工图，设计图纸无签章，设计人员为逃避责任，不在图上标注设计单位及设计人员；(2)部分图纸无施工说明，有的甚至不注明所用砼的强度等级、钢材型号等重要技术指标，施工人员无从参照；(3)部分设计图纸抗震柱数量及配筋达不到新的抗震规范要求；(4)个
别工程设计，承载能力明显不足，造成严重的设计结构隐患；(5)无水、电配套等图纸，而后安装水、电、暖等工程又破坏主体结构，造成新的隐患。
4、建筑工程存在质量隐患。(1)调研中发现大部分工程的技术资料不完整，个别工程无任何技术资料。原材料进场后，无检查记录、无合格证及备案证，无建材质量检测报告，从而导致大量的劣质钢材、水泥、砂、石、砖等材料流入施工现场，质量状况令人担忧。(2)工程无地质勘察报告。我区的地质层复杂，属采煤沉陷区，有相当一部分地方受采煤影响，地下已被采空，且大部分地基为软化土，对建筑物的沉降影响很大，极易造成建筑物裂缝、倒塌等问题。经检查，12个工程均无地质勘察报告。从以往看，因地质问题造成的工程事故屡见不鲜，这将是工程质量的重大隐患。(3)建材质量差。不合格钢筋若使用在工程结构上，后果将不堪设想。大部分工程使用的预制空心板，生产厂家无资质，板面无任何标识，部分板配筋错误，此类空心板质量无任何保证。电线套管使用不符合阻燃要求的轻型薄壁管，给防火灾及穿线留下了隐患。(4)主体工程主要问题有砌体的组砌方法混乱错误，马牙槎随意留；部分工程施工顺序错误，如梯间休息平台施工时先砌筑墙体后绑扎钢筋，导致部分墙体悬空，板负筋设不到位。从调查结果看，80％的工程达不到规范要求，30％的工程存在结构质量隐患。
5、工程施工存在安全隐患。(1)建筑工程施工是高危作业，也是排在交通、矿产之后的安全事故多发领域。但在检查发现大部分工程无任何安全网，工人高空作业不戴安全带，现场施工不配带安全帽，建筑工人的生命安全受到威胁。(2)施工用的电线、配电箱乱扯乱拉，破皮线拖地，不执行三相五线制，电机无接零保护，不能做到一机一闸一保护。现场无专业电工，无专兼职的安全员。塔吊无专人指挥，无工人入场的三级安全教育及培训，违章作业、作业无交底等问题严重。经调查，有3个工地存在施工安全隐患，极大地威胁着施工人员的安全。
首先，我代表江苏常诚建筑咨询监理有限责任公司感谢东南开发区的领导给我们这次汇报机会。长
期以来，我们公司承担了东南开发区内较多的建设工程监理任务，我们在做好监理工作的同时，积极做好行业廉政自律，不断探索党风廉政建设新思路、新方法，通过建章立制，加强教育，强化监督，力争做到"工程优质、人员优秀、廉洁自律、同步发展"的指导思想，确保了监理工作顺利进行，我们在东南开发区内监理的项目有多项分别获得“扬子杯”、“姑苏杯”及“省示范监理项目”，监理人员的素质也不断提升，有多人分别被评为“省优秀总监”、“省优秀监理工程师”及常熟市和苏州市建筑业“先进个人”。
一、着眼于制度保障，公司作好建章立制文章。
为使监理人员更好地规范自己的行为，各职能部门和项目监理机构正确行使职权、履行职责，廉洁高效地完成各项工作任务，公司坚持制度先行，以制度促管理，以管理促规范，逐步建立和完善了一批制度、办法和一些具体规定。先后出台了《内部管理制度》、《员工业务手册》等管理制度，内容涵盖了公司对总监理工程师、专
业监理工程师、监理员等人员管理规定。这一系列制度，使公司的各项监督管理工作和各部门及职工个人履行职责有章可循、有制可依，不断向规范化、制度化、程序化的目标靠拢。公司积极及时地与上级主管部门签订《建设行业自律公约》、《廉政建设责任书》、《工程监理服务承诺》。并充分利用公司网站、板报等各种宣传平台，在进行宣传法律知识的同时，交流经验，沟通信息，提醒全体监理人员增强法制观念，强化遵纪守法意识，自觉抵制不良诱惑和侵袭，增强抵御犯罪的能力和自我保护能力，促进公司员工树立良好的职业道德，严格自律，提高“免疫力”。特别是今年6月，公司邀请市社科联副主席丁瑜来为公司党员、干部上法制教育课,收到了很好的效果。
二、着眼于制度管人，部门作好强化监管文章。
部门是公司制度的贯彻者，要保护员工不犯错误，部门在要抓好预防教育的同时，注重制度管人，强化监管作用，使员工的思想中牢牢构筑起道德防线。特别是针对驻东南开发区各个项目监理机构监理任务重、建设方要求高的情况，监理部特别重视。为此，主要抓了以下几个方面：
一是抓经常性教育。部门利用每月一次的例会对员工进行经常性的廉政教育，做到常常讲，会会讲，防微杜渐，警钟长鸣。坚持在例会上敲警钟、打"预防针"，起到了警示、预防和制止的作用。二是抓好了内部制度的贯彻。各部门每年多次组织项目总监座谈会就在监过程中在廉政建设方面的具体做法和遇到的实际问题谈了自己的体会，特别在对变更联系单和计量支付凭证签认等容易出问题的环节具体措施，防止吃拿卡要等索贿和行贿受贿等违法违纪现象的发生。三是引入内部监督机制。聘请有责任心老党员、老员工作为内部监督员，监督廉政建设工作，把廉政自律建设纳入到更为广泛的内部监督中去。三、着眼于制度考核，项目监理组作好廉洁执业文章。
项目监理组是制度的具体执行者。在规范工程建设监理行为，提高监理行业的服务质量，严格按《建设工程监理规范》和程序办事的同时，遵守职业道德，保证廉洁自律，抵制腐败现象显得尤为重要。公司通过与各项目总监签订《工程监理廉政责任协议》的形式，年终时综合考核，把遵守监理职业道德守则的责任落实到实处。在在监项目上，一是项目总监注重突出抓好“管人、管事、管财”的“三管”工作。“管人”就是管好自己内部人员，“管事”就是管好各自自己的份内之事，“管财”就是帮助业主管好工程计量、工程量签证等工作，特别像东南开发区科技城项目，是政府重点建设项目，面广量大。作为现场监理人员，积极履行监理人员的权利，做好建设方的参谋，积极运用好建议权和认可权，决不插手各项分包或材料采购工作，约束了合同双方的廉洁自律
行为。二是主动要求业主对项目监理班子的廉洁监理工作进行监督，向被监理单位做好宣传，在抓好质量、安全工作的同时，要严格自律，共同搞好监理廉政工作，自觉遵守有关规定和制度。三是不论是东南开发区工程监理项目还是其他项目，首先做好自己的工作，不向上级主管部门及建设方请客送礼，决不向承包方索要好处。即使承包方主动请客送礼，我们监理人员也一律拒绝，实际上承包方做到质量至上、安全第一、保证工期，完成好承建的工程是对我们监理人员最大的奖赏。在东南开发区某项目的监理过程中，有一次承包方供应雨水管材料，监理验收时发现不合格，现场监理人员立即要求更换，并拒绝了对方的请客，最终把不合格产品退出了现场，保证了工程质量。我们真正做到“其身正，不令而行；其身不正，虽令不行”、“公生明，廉生威”。
我们所承监的监理项目在监理过程中至今尚未发生违法违纪行为，但我们清醒地看到了滋生腐败的土壤和条件还存在于工作中的多个环节。监理自身的廉政工作的任务还很艰巨，因此我们将继续按照党的十六大提出的“坚持标本兼治、综合治理的方针，逐步加大治本的力度。加强教育，健全法制，强化监督，创新体制，把自律廉政寓于各项重要政策措施之中”的解决腐败问题的思路和办法，以及通过学习党的“十七”大四中全会精神《党的建设若干决定》中怎样来看到问题，解决问题。进一步探索廉政建设的工作长效的动态的管理机制，依靠党组织和全社会的力量，加大标本兼治、综合治理的力度，积极汲取和学习兄弟单位的成功经验，在为东南开发区的建设方面贡献我们作为“省优秀监理企业”应作的贡献，做到“打造廉政工程、建设廉洁队伍”，为最终实现我们“工程优质、人员优秀、廉洁自律、同步发展”的目标而不懈努力。
加强党风廉政建设，扎实推进反腐败斗争，是从严治党、从严治政的基本要求。西湖区城乡建设局在区委、区政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，立足工作实际，以人为本，求真务实，切实加强党风廉政教育和廉政制度及廉政文化建设，进一步提升了行政效能和服务水平，为社会的和谐稳定发展作出了一定的积极贡献。
一、基本情况。
西湖区城建局是负责全区建设工作的一个重要政府职能部门，面广事多，与人民群众生产生活密切相关，通过深入调研，在开展纪检监察工作中要注意把握城建系统的几个特点：一是建设领域易滋生腐败，是反腐倡廉工作的一个重要部位。二是系统内有一些重要部门和关键环节，
需要重点把握。如工程质量监督、工程建设招投标、城建监察执法等，直接为市场主体和群众服务，关系人民群众的切身利益。三是局属单位所有制性质和人员成份比较复杂。局属单位中包括行政机关、全额事业单位、差额事业单位、下属公司等各种类型，人员组成也相对复杂。面对当前形势，立足城建系统的实际，应采取以下措施切实加强城建系统的纪检监察工作：一是注意研究新情况，加大监察力度，完善制度建设。如在质量监督方面，实行回访制度，定期征求服务对象的意见，对一线施工人员的工作情况进行回访、监督，对违反规定的人员进行严肃处理；在城建监察执法方面，加大建设政策法规的宣传力度，增强执法透明度，落实持证上岗、亮证执法制度，向群众公开投诉电话，扩大监督渠道；在工程建设招投标方面，围绕如何遏制“串标”行为，向社会各界广泛征求意见、建议，尽快出台和完善相关措施等。二是坚持科学发展观，创新工作思路，创新工作方法，创新工作机制。要把定期工作监督与不定期突击检查相结合，丰富监督形式，增强监督效力；要重视监督检查结果的运用，严格奖惩，明确责任追究，建立有效的激励机制；要加强纪检监察干部队伍建设，提高纪检监察工作能力。三是原则性与灵活性相结合，区别对待不同情况。要在严格执行反腐倡廉工作要求的基础上，针对单位、行业及人员的自身特点，做到教育、监督、惩处并重，对症下药、宽严相济，推动纪检监察工作纵深发展。
二、构建长效保障机制，完善惩防体系。
加强党风廉政建设，必须着眼长远，不断完善内部监督制约机制。以中央《实施纲要》为依据，着力通过建立健全制度，全面落实党风廉政责任制，完善惩防体系，充分发挥了制度在党风廉政建设和反腐败工作中的保障作用。
1、制定贯彻落实中央惩防体系《实施纲要》的工作措施和具体分工办法。结合实际，制定了切实可行的工作措施，各科室及责任部门严格按照《实施细则》的具体分工，认真履行职责，切实贯彻落实。
2、推进了干部日常管理和财经管理制度的改革和执行。认真执行上级关于民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗等制度；探索建立符合科学发展观要求的领导班子和领导干部综合考核评价制度；完善财经管理制度，严格预算和财务审批。
3、全面落实党风廉政建设责任制。重点抓好责任考核，注重结果运用，按要求结合实际制定了本单位惩防体系《实施细则》，按其具体任务分工抓好责任落实，抓好责任分解，抓好责任上肩，抓好责任追究，确保惩防体系建设任务落到实处。
三、加强队伍管理，提升行政效能。
强化效能作风，是提升行政效能的客观要求，也是科学发展的重要内容。在实际工作中，以领导干部廉洁从政为重点扎实推进行政效能建设工作的开展。
1、以领导干部廉洁从政为重点加强监督。
认真执行党内监督条例，着力抓好民主集中制和领导班子议事规则、领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主测评等制度的细化和落实；定期向上级纪检督察部门反馈领导干部是
否存在规定收受现金等违纪违法问题，加强对公务接待、公务用车等问题的长期性监督。
2、切实加强信访工作。
组织局领导牵头，开展大接访活动，坚持依法办信，依法接待来访，提高了处理信访和解决信访问题的能力，进一步健全和完善了信访初查和经常性工作机制。
四、塑造亲民爱民形象，促进和谐稳定。
作风建设是密切党同人民群众血肉联系的重要举措，是打造一流队伍、塑造良好形象的重要途径。在历来开展政风行风民主评议成果的基础上，我们要努力克服满足和松懈情绪，客观总结成绩和不足，着重在“实”字上下功夫，努力做到长抓不懈，扎实推进。
1、单位领导有“实责”。
在系统内部层层签订了政风行风评议责任书，特别是明确了基层部门负责人为“双评”责任人，落实了行评及“双评”责任，使大家实实在在地感到身上的担子和“压力”。
2、工作开展有“实事”。
首先，以“作风大转变、效能大提速、环境大优化”集中整治活动为契机，及时召开集中整治工作动员会，对全年工作做出了总体安排和要求。其次，加强宣传，主动接受社会监督。大力推进政务公开，把群众最为关心、反映最为强烈和最易滋生腐败的行政和办事环节作为公开的重点，公开办事依据，公开办事程序，公开办事期限，公开办事结果，自觉接受人民群众和社会舆论监督。第三，采取单位自查与个人自查相结合、领导带队明察与监察人员暗访相结合、请进来座谈与走出去走
访相结合、征求服务意见与专项调查问题结合的方法，全方位多渠道查找行风问题，并对问题根源进行了深入的剖析。
3、问题整改有“实意”。
为确保作风效能问题整改实效，制定了整改方案，明确了整改分工和要求，出台了整改措施，推行了整改责任制、整改监督检查制和整改情况反馈制，有力地促进了作风问题整改。
4、监督检查有“实招”。
采取领导带队明查、监察人员暗访、工作考核“三结合”的方法对单位作风进行了监督检查，并适时进行了通报，同时对明查暗访发现的问题进行了及时的纠正。
五、创新廉政教育形式。
深入开展领导干部的党风廉政教育，提高领导干部的道德修养、敬业精神、价值观念和精神境界；在开展法制宣传、法律服务等各项教育培训活动中科学纳入廉政教育，以专题调研、读书思廉等形式有针对性地解决党员干部思想存在的突出问题；树立身边的廉政典型有效引导党员干部；切实通过教育使廉政成为领导干部的一种习惯和一种境界。
六、经验总结
1、抓责任制必须在难点、热点问题上下手。
难点、热点既是棘手的问题，也是群众普遍关注的焦点，只有在这些问题上下手才有说服力，这也是领导班子战斗力与凝聚力产生的一个方面。一个领导干部光洁身自好，两袖清风，还远远不够，特别是第一责任人必须坚持原则，敢于负责，敢抓敢管。一把手态度坚决，排阻清障及时有力，使工作得到了顺利开展。
2、必须体现从本部门范围内抓起的精神。
牢牢把握实事求是，突出重点的基本方法，采取可行的措施和积极稳妥的工作方法，把自己管辖范围内的工作做好，努力营造小气候。
3、切实把责任落在实处。
党风廉政建设责任制从内容上覆盖了社会、政治、经济生活的各个方面，落在实处指人、财、物，指岗位，也指每一项具体的工作。抓管理、制止奢侈浪费也好，查处违法违纪反腐败也好，关键是使这一制度尽可能的细化、量化，真正落实到工作上，只要认认真真做到了，就一定产生实效，这样才能使责任制发挥其应有的作用。
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