政和县有线数字电视整体转换工作的几点做法和思考

政和县有线数字电视整体转换工作的几点做法和思考

政广（201*）98

关于民主评议政风行风

选题评议有线数字电视整体转换工作总结

今年我局以科学发展观为指导，认真开展“创先争优”活动，把“建好数字电视平台、开通数字电视信号，丰富人民群众的业余文化生活”作为201*年民主评议政风行风选题主题，取得了明显的成效。7月21日建成分前端节目平台，8月6日接通数字电视信号，8月14日和9月26日在全市率先分别在广电系统内干部职工和主要家电销售店进行试播，信号传输良好，10月8日建成有线数字电视收费系统，并实现城区和各乡镇与市台联网，10月18日率先在南平市各县市启动以来，各乡镇也于11月8日---11日陆续开展启动活动，到11日全县已整转用户600多户，销售机顶盒870台。我们的主要做法：

一、网络建设从长计议、科学发展

为进一步夯实广播电视基础设施，我局从201*年开始，按照“双向、交互、多功能”的网络建设方针，强劲推动网络建设，投入1200万元，实施行政村有线光纤联网，使行政村联网率从201*年的48个

增至目前120个，联网率达到96.8%，联网率位居省市前列；投入130万元，完成外屯、镇前、澄源、杨源四个乡镇主干网建设，进而全面实现所属乡镇主干网“自成一体”；投入500万元，完成120个行政村网络改造和石屯、东平、铁山所在地及沿途10个村的有线电视双向网改造，其余乡镇所在地的双向网改造将于11月底结束；投入150万元，建设数字电视分前端节目平台和收费系统。为全面实施有线数字电视整体转换提供了高质量的网络系统。主要做法：一是“借腾结瓜”。为了节约建设资金，与电信、移动、联通三家公司合作，采取有杆路租杆路，有光纤租光纤方式搞联网，节约建设成本1000多万元。二是“自己人上阵”。过去工程基本上是给广电系统外的人包工做。我局采取“县局管技术，乡镇包做工，任务乡镇背，责任站长担，个个有任务，人人有目标”的办法，发动县局事业部、运维部、乡镇全体人员全面参与村村通工作。自己动手节省建设资金达30余万元。三是规范广播电视设备采购和工程招标工作。成立采购招标工作小组，出台了《政和县广播电视系统设备采购暂行办法》，既节约了建设资金，又杜绝了违法乱纪行为。四是发扬“五加二”的工作精神，取消节假日和双休日。要求急事请假，暴雨休息，其余时间都得在工地；五是实行统一规划，统一设计，统一技术指导，统一招标购置材料设备，统一工程管理，统一人员管理，确保了我县广播电视“长期通”、“优质通”。

二、宣传形式立体交叉、相得益彰

为提高广大群众对数字电视整转工作重要性的认识，我局采取“空中、墙壁、桌面、地上”立体式的宣传布局：一是在城区主街道及各乡镇广播电视站悬挂38条“有线电视数字化是一项政府工程、民心工程，看数字电视，享精彩生活，数字电视是现代化、信息化象征”等俱政治性、时代性、娱乐性的七种内容的宣传横幅；二是选定四家信誉高（海尔、海信、武夷电器、惠华家电）的家电专卖店作为高清数字电视试播点；三是利用政府门口的LED屏幕滚动字幕宣传；四是在城区及各乡镇收费窗口设立“数字电视”体验区，并统一设置“看数字电视，享精彩生活”的宣传标语；五是以县有线数字电视整转工作领导小组名义印发1500多份《关于有线数字电视整体转换工作的通告》在城区及各乡镇村的公共场所、主街道张贴；六是在政府广场开展三天数字电视启动并现场办理活动。各乡镇也分别参照城区的启动模式陆续开展启动活动；七是印发6000多份的《数字电视介绍、数字电视节目表宣传单》；八是印制了《数字电视使用篇》，介绍机顶盒的类型和使用技巧；九是在《政和资讯》开设专版，在《政和信息港》、《政府门户网站》开设专题，宣传有线数字电视的政策、意义、功能；十是采制《政和数字电视整体转换访谈》、《政和数字电视点点通》等二条电视专访节目，宣传内容的针对性、宣传渠道的广泛性，夯实了用户的基础，为全面开展数字电视整转创造了良好的外部环境。

三、业务培训远见卓识、有的放矢、

为进一步提高干部职工的业务素质，为实施数字电视提供有力的智力保障，我局结合实际开展多种类型的业务培训：一是实用技术培训班。举办了村级广播电视维护员培训班，采取边培训边实践的方式对维护人员进行基本技能和实用技术培训：二是成立广播电视技术学习小组，学习调研数字电视技术、有线电视宽带技术、村村通维护技术；三是政策法规知识培训。组织部室主任、站长进行数字电视相关政策法规知识培训；四是专业技术培训。邀请市台和厂家资深专业人士开展了六期有关数字电视基本知识业务培训；选派九人参加省市局举办的数字电视业务知识培训；五是收费系统软件培训。结合实际开展了二期收费软件、收费系统培训；六是后勤管理培训。对仓管、财务等相关人员进行对接“数字电视”业务培训；七是新手入门培训。招聘了13名数字电视临时助理员，并进行为期3天的有线数字电视业务和收费软件强化培训。培训对象涵盖行政、后勤、技术、收费、营销等工种相关人员近70余人，500余人次。

四、营销策略切合实际、多维销售

广播电视是我县独家经营数字电视的行业，又是为社会提供公共服务的行业，决定了广播电视“满足用户和消费者需要”开展营销工作的特殊性，围绕这种特殊性，我局积累了一套行之有效的销售战略：一是先城区后乡镇。抽调技术、收费、行政人员在城区集中在政府广场开展为期三天的现场办理有数字电视整转活动，现场办理整转用户280户。在城区掀起一段高潮后，总结经验后，于11月8---11日陆续分片转入各乡镇，进行宣传和现场营销，带动农村安装；二是先内部后外围。在全县广播电视系统内部进行三个月收视质量测试，测试用户130户，在条件成熟情况下，向广大用户推介；三是营销奖励，调动员工销售积极性，相应制定安装补贴和销售奖励办法；四是任务到站。制定了各站营销任务，确保整转目标完成；五是引导促销，提高用户购买欲，从“好马配好鞍”、“实用不过时”的角度，向用户推介各类数字机顶盒；六是对比演示，给用户直接的视觉冲击，吸引用户享受数字电视。在各收费大厅设置液晶高清数字电视体验区，把数字电视与模拟电视进行对比演示，给予用户直接的视觉感观，强化数字电视的画面效果；七是推出活动期优惠酬宾活动。推出活动期，安装费优惠，免费收看两个月40套付费电视节目；八是因地制宜，采取模拟机顶盒成本折旧抵扣为收视费和模拟电视收视费转为数字电视基本收视维护费计算办法和措施，妥善解决历史遗留问题；九是集团户和团购销售。出台宾馆旅店业安装费优惠、一个主终端带一个副终端、副终端收视费减半等措施；出台一次性团购10台以上机顶盒，送三个月付费包。

五、管理制度环环相扣、防微杜渐

为加强对数字电视整转工作的有效监管，结合实际，相应制定了涉及工作纪律、财务管理、仓库管理、效能监督等多项“内部监管”制度：一是严肃工作纪律。对参与数字电视整转的工作人员，请假实行局长审批制；二是严格财务管理。对模拟机顶盒成本折旧抵扣为收视费、模拟电视收视费转为数字电视基本收视维护费和正常办理数字电视的收费项目，实行日清日结，每月核对；销售数字电视机顶盒的收费项目，每周结清，每周核对；三是加强仓库制度。数字电视机顶盒实行分管副局长审批领用制度；用户上缴的解扰器，抽样检查，要求帐物合一，遗失赔偿；机顶盒的销售和库存要每日一对，遗失赔偿；四是设计了《模拟收视费余额抵缴数字电视收视费明细表》、《解扰器折旧余额抵缴数字电视收视费明细表》、《数字电视整转情况同报表》等种类报表，时刻把握整转动态；五是实行模拟和数字收费软件独立的电脑收费系统，防止“交叉感染”；六是开展效能监督。各乡镇将有线数字电视整转情况每周汇总一次，由督查室适时通报。。

下阶段工作思路

一是“零距离”接触用户。分片分组包干，深入居民小区，走近用户，面对面、一对一地推广宣传数字电视；

二是与传统节日或特定事件相结合，转变用户消费观念。通过元

旦、元宵、春晚等传统节目或其它一些重大、重要事件相结合，斟凿宣传广告语，如推出“数字电视迎元旦”、“看春晚，还是数字电视效果好”等活动，使用户从“要我看”到“我要看”的消费观念转变；

政和县广播电视事业局二0一0年十一月十一日

扩展阅读：有线电视数字化整转工作相关建议与设想

有线电视数字化整转将促进广电网络实现正现金流

十堰广电网络开始实施总投资1.8亿元的十堰市有线电视数字化整体转换项目，公司力争在201*年年底之前完成。经过科学分析与测算，此项目有望为广电网络实现正的现金流量，有线数字电视转换将成为公司业绩增长的核心驱动力。建设期总投资1.8亿元，投资回收期内项目年均净利润额为万元，投资净利润率6.8%。拟将西安市作为本年度有线电视数字化整体转换的重点项目，该项目建设期1.年，投资回收期5.3年。有线数字电视业务的基本收视费、付费节目收入具有较大的提升空间。有线数字电视转换将成为公司业绩增长的核心驱动力，一方面是“二机用户”和“黑户”带来的数字用户规模的扩大；另一方面是“模→数”转换的收视费提升效应。截止201*年，十堰有线电视用户38万，有线数字电视用户20.1万，201*年的数字电视用户目标要达到40万户。目前十堰数字电视收费标准已出台，单向接收基本收视费为25元/月.户，而具有互动功能的双向互动电视月基本收视费为35元/月.户。

根据实施方案，此次十堰市有线电视数字化整体转换项目，将由广电网络公司分3个阶段推进，第一阶段是201*年2月至201*年4月，是前期组织和准备阶段；第二阶段是201*年5月-201*年11月，为项目的推进实施阶段，在这一阶段中，201*年度将完成37万用户的整体转换，201*年度完成60万用户的整体转换；第三阶段是201*年12月，为项目的扫尾验收阶段。对已完成整转的区域进行验收，补办各区域未整转的零散用户，基本完成整转任务。计划分为四个阶段实施，目前处于推广阶段，主要完成市到部分条件较好的县（市、区）传输网的扩容和数字电视系统延伸及其有线电视网络的升级改造，计划转换有线电视用户130万户。201*年至201*年为普及阶段。完成县级城市以上传输网的扩容、有线电视系统的延伸及其网络的升级改造。普及阶段计划完成150万有线电视用户的整体转换。201*年至201*年为完成、验收阶段。在总结有线电视数字化整体转换经验的基础上，推进农村有线电视用户的整体转换。计划完成100万有线电视用户的整体转换。

在中国,有线网络目前面临的最大问题是广播电视管理体制落后,有线网络定位模糊不清。一方面,有线网络本身(网络中立)的特点决定了其意识形态属性较弱,而随着卫星直播电视,IPTV和地面数字电视等多种视频传输方式加入竞争,有线网络产业化迫在眉睫。正是认识到这一点,广电总局在201*年开始加速推动有线网络数字化和产业化步伐。但另一方面，监管者仍无法突破传统的定式思维,对有线网络定位在事业化和产业化,在公益服务和有偿服务之间不断摇摆。通过区分有线电视基本服务和有偿服务,其中基本服务按公益服务核算,由政府核定价格。有偿服务产业化运作,交由市场来定价。看似简单的问题,监管机构却迟迟无法给出一个明确的意见。导致运营主体-尤其是各地的有线网络-陷入被动局面。

绵阳数字电视整体转换探索与实践

绵阳广电网络公司总经理付建林科讯网

201*年10月14日

绵阳有线数字电视在四川九洲公司和永新同方公司支持下，从201*年6月份开始搭建头端平台，同年12月28日投入试运行。201*年9月，国家广电总局批准绵阳为全国数字电视试点城市。201*年8月，绵阳开始以免费配装机顶盒方式实施整体转换，截止201*年12月31日，完成有线电视向数字化整体转换单位251个、小区365个，数字电视用户达到4.43万户，占绵阳城区有线电视管理用户的30%。在整体转换区域，按照规定，停播了模拟电视信号。现就绵阳整体转换探索与实践介绍如下。

一、整体转换思考

1、为什么要实施整体转换工作

实施有线电视向数字化整体转换，是广电网络公司自身生存和发展的需要。近年来，随着技术进步，IPTV、直播卫星对有线电视的巨大冲击已经逐渐显现，据有关资料统计，到201*年底，中国电信运营商的IP机顶盒已超过200万台，而广电的数字电视机顶盒则不足100万台。在美国，直播卫星的市场份额从1993年的0.12%上升到1995年的9.4%和201*年的21.63%，而有线电视的同期市场份额则从94.89%下降到85.34%、74.87%。面对如此激烈的竞争，有线电视的未来和希望在哪里？有专家指出，数字电视是广电面临的最后一次机会。

要把握住这最后的机会，就必须快速普及机顶盒，极大地占有用户群体。结合我国国情，实现这一目最有效手段，只能是整体转换。要抓住IPTV刚起步和直播卫星未升空前的这段短暂时间，完成整体转换工作，把用户牢牢掌握在广电手中。如果等到IPTV、直播卫星与有线电视同台竞争时再实施整体转换，争夺用户的成本会更大，而广电在经济实力、营销体系上都不是前者的对手。正是基于这样的认识，绵阳从201*年8月开始实施整体转换工作。

2、实施整体转换的难点问题

我们认为，推进整体转换，难点主要在以下几个方面：首先是法律障碍问题：广电与用户之间存在着提供电视服务与接受服务的事实约定。从

法律角度看，广电不能单方面毁约停播模拟电视信号。不能停播模拟信号，何谈整体转换？其次是整体转换投资问题：为了规避法律障碍，广电网络公司只能以免费方式向合法用户配装机顶盒。目前机顶盒加用户智能卡的市场价格约为600650元左右，以20万用户的地市级城市计算，免费配装机顶盒将投资1.2--1.3亿元左右。这上亿元投资如何筹措？

第三是投资回收问题：在广电总局的斡旋下，国家发展银行同意向网络公司贷款解决机顶盒投资资金。但银行的钱总是要还的，对于像绵阳广电这样年收入不足3000万元的地市级广电网络公司，如何回收这上亿元的投资？

第四是用户接受程度问题：整体转换涉及所有用户的切身利益，特别是整体转换后实行“一卡一费”，拥有多台电视机的家庭肯定难以接受。如何让用户接受并支持整体转换？

现在党中央倡导构建“合谐社会”，201*年CPI指标居高不下，控制物价过快增长又是政府今年工作重中之重，有线数字电视整转又是我公司当务之急，如何协调平衡各方矛盾？

3、政府支持整体转换工作的重点

整体转换难点很多，必须得到政府的强有力支持，这是确保整体转换顺利实施的根本保证。我们认为，政府支持的重点是：

首先要有组织领导机构：整体转换有利于快速推进城市信息化进程，因此，整体转换工作不是广电的行业行为，而是不折不扣的政府行为，一定要由政府来组织并领导实施。这样做，既有利于依靠各级行政机构的力量推进整体转换工作，又可规避可能出现的法律障碍。其次要制定整体转换推进时间表：有了本地整体转换推进时间表，就为广电网络公司停播模拟电视信号提供了合法依据，这样做的目的也是规避法律障碍。

第三要明确相关资费政策：根据国家发改委对数字电视推进工作相关规定，在试点期间，数字电视资费实行“备案制”；根据佛山经验，数字电视实行“一卡一费”。以当地政府文件形式明确这些资费政策，既确保收费有据，为整体转换投资回收提供保障，又可对拥有多台电视机用户有一个说法。我们认为，这一点对能否下决心实施整体转换至关重要。

4、拟订整体转换办法需要考虑的问题

要争取到政府、用户对整体转换工作的支持，我们所拟订的整体转换实施办法必须能为各方面所接受。

一是要得到政府支持：政府支持的前提，首先要确保社会稳定，稳定压倒一切，这是各级政府最关心的问题；其次是政府只出政策不出钱，多数地方政府，特别是西部地区，财政资金普遍吃紧，不可能以财政投入方式支持整体转换。能做到以上两点，政府一般会支持。

二是要为多数用户所接受：整体转换的实施办法应确保用户不为机顶盒花钱，即机顶盒采用免费配置的方式，并且在实施整体转换后，用户向广电缴纳与模拟电视相同的收视费用，就可收看整体转换前与模拟电视相同内容的节目。能做到以上两点，多数用户基本上都能够接受。

三是广电网络公司要能操作：在实施整体转换中，政府不出钱，用户不多花钱，资金只能由广电网络公司自己负责解决。如此巨大的投资，广电网络公司能否承担得起，能否有效回收，这是拟订办法是否具有可操作性、整体转换能否实施的关键。二、绵阳整体转换实践","p":{"h":16.932,"w":4.403,"x":324.255,"y":124.123,"z":3},"ps":{"_ente④、召开大会，宣传动员：在大规模整体转换前夕，以市委市政府名义，召开了《绵阳城区有线电视向数字化整体转换动员大会》，四大班子领导出席会议，分管副书记、宣传部长、分管副市长相继作动员讲话，为整体转换营造了良好的舆论氛围。

2、认真拟订整体转换办法

绵阳整体转换办法：一是对新建住宅小区，只提供数字电视信号，不再提供模拟信号；二是对合法家庭用户，广电网络公司给予“预交不低于360元节目费，免费配装一台机顶盒”优惠；三是集体宿舍和经营性场所，由单位自购机顶盒。

3、认真实施整体转换

有了政府支持和切实可行的操作办法后，关键在于实施。

①、加大宣传力度，赢得用户理解支持：我们通过当地报纸、电视、网络，加大对相关政策和整体转换办法的宣传。我们的宣传口号是：“实施整体转换，打造数字绵阳”，“预交电视节目费、免费配装机顶盒”“电视数字化、精彩进万家”，“内容更丰富、选择更自由”。强大的宣传攻势，营造良好的舆论氛围，赢得了用户的理解和支持。

②、提供“贴身服务”，化解用户矛盾，维护社会稳定：我们购买了机顶盒发放专用车辆，并公开招聘了70多名专项工作人员，以“现场办理、上门安装、贴身服务”方式，对小区或单位用户实施整体转换，有效化解了用户矛盾，维护了社会稳定。

③、开通阳光政务栏目，继续争取政府支持：通过数字电\u8三、理性投资1、投资与回收

绵阳城区有15万有线电视用户，有约5万潜在用户（机顶盒自购），完成整体转换后，绵阳数字电视用户应该是20万户。

①、投资规模：按照绵阳整体转换办法，广电需为15万台机顶盒买单。以每台机顶盒加智能卡600元计算，广电需要为此投资9000万元。按照实施办法，用户预缴360元，广电只垫资240元，总垫资额为3600万元。考虑到人力及部份用户网改造成本，总垫资约为4000万元。为此，我们争取到银行4000万元贷款。

②、回收预测：绵阳广电201*年模拟有线电视收视维护费收入为1500万元（基本收视维护费标准为10元/月.户）。整体转换完成后有20万数字电视用户，假如每户每月平均消费为2030元（资费标准从201*年8月调整为15元/月.户），年收入可达48007200万元，扣减201*年收入、银行贷款利息及不可计支出共201*万元，每年可回收28005200万元。回收期约为2-3.2年。

2、投资风险与规避

以上分析完全是理想状态下的静态分析，实际情况会有很大不同，肯定存在风险。经营者的责任就是：规避风险，回收投资。

①、控制投资规模：

②、提升用户平均消费：从以上测算可知，整体转换投资回收源于用户的节目消费。如果平均消费与模拟完全相同，何来回收？因此，如何组织付费节目、付费节目如何分包、付wenku_8({"font":{"27166931eefdc8d376ee323201*0008":"ArialBold","27166931eefdc8d376ee323201*0008":"Arial","27166931eefdc8d376ee323201*0008":"ArialUnicodeMS","27166931eefdc8d376ee323201*0008":"ArialUnicodeMS"},"style":[{"t":"style","c":[0],"s":{"letter-spacing":"-0.069"}},{"t":"style","c":[0,3,4,8,10,11,12,13,1],"s":{"font-family":"27166931eefdc8d376ee323201*0008"}},{"t":"style","c":[0,1,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,2],"s":{"color②、机顶盒性能要求：数十万台机顶盒发一旦到了用户手中，如果性能不佳，势必大大增加整体转换的后期运营维护成本。为此，我们对机顶盒性能要求，除稳定可靠外，主要是以下几点：

一是网络适应能力：绵阳的有线电视用户系统网络质量普遍不高，机顶盒的适应能力强弱，直接决定网络改造的投资和后期的网络维护成本。为此，九洲公司多次改良机顶盒设计方案，在高频头选择、整机统调上狠下功夫，提高了产品的网络适应能力。

二是在线升级功能：机顶盒技术是一项新兴技术，发展很快。具备软件在线升级功能，可以不断完善和提升机顶盒功能性能。绵阳的电视网站功能就是通过在线升级方式实现的。

三是频点跟随功能：四川九洲公司按照我们“把复杂问题留给专业技术人员，把简单操作奉献广大用户”的要求，开发了机顶盒的频点跟随功能，开机时机顶盒便按照机房端的节目频点、PID、声道、音量等参数自动接收节目，用户完全不用做任何设置，既极大方便了用户使用，又使机房端的调整变得非常容易。即使有什么问题，用户只需重启机顶盒就可以了，也便于维护。

四是EPG信息开机接收：目前通常采取的开机以后再实时接收EPG信息方式，显示速度慢，用户普遍不认同。考虑到EPG信息相对固定，每周更新一次二次，完全可以在开机时直接下载到机顶盒内存中。九洲公司按照这一思路设计生产的机顶盒，EPG的显示速度很快，受到用户欢迎。

五是操作简便：我们的用户群体，年龄从几岁到八九十岁，文化程度从文盲到博士后，要让所有人都能操作机顶盒，其遥控器的选择、操作界面的设置都必需十分人性化、简单易懂，否则，仅指导用户使用机顶盒，就足以让广电维护人员疲于奔命。我们对机顶盒的功能要求和性能要求，完全是从控制整体转换初期成本和降低整体转换后的维护成本考虑。四川九洲公司按照我们要求开发生产的机顶盒，已经有4万多台用于绵阳的整体转换，维护量低，用户认同，我们也满意。

四、绵阳整体转换小结

绵阳整体转换的实践，归纳起来，就是严格遵循“政府主导、市场运作”原则，以市场方式推进整体转换工作。在操作实践中，通过政府主导，规避了整体转换的法律障碍；通过提供贴身服务，有效化解了用户抵触情绪和可能引发的社会矛盾；通过预交节目费，缓解了免费配装机顶盒资金压力；通过对机顶盒功能的理性定位，降低了整体转换的初期投资规模；通过对机顶盒性能的严格要求，可有效降低用户投诉和后期维护成本；通过不断提高用户消费水平和坚决停播模拟信号的举措，确保整体转换投资的可靠回收。把“政府主导”与“市场运作”有机结合起来，这就是绵阳整体转换的思路与做法。

绵阳整体转换工作，经过去年的大规模实践，得到领导支持、用户认同，已经形成气候，这为今年继续实施整体转换奠定了良好基础。我们愿与同行一起探索，共同推进中国数字电视产业快速发展。

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