八公开总结
关于开展行政审批（许可）项目
“八公开”内容清理审核工作的情况汇报
市政府：
为进一步加快行政审批制度改革步伐,促进政府职能转变，建设服务型政府，为我市经济社会跨越式发展提供服务和保障，根据《金昌市人民政府办公室关于进一步规范行政审批项
目办理程序的通知》（金政办发[201*]162号）和市长批示精神，由市监察局和市政府督查室牵头，抽调市发改委、市财政局、市法制办、市行政审批服务中心、市信息化办等部门工作人员组成清理审核工作小组，对全市41个部门和单位的行政审批（许可）项目进行了集中清理审核。现将清理审核情况汇报如下：
一、基本情况
“八公开”主要是指行政审批（许可）项目的名称、设立依据、办理条件、申请材料、办理程序、办理期限、收费标准和责任科室及联系电话等内容的公开，较之以往只公开项目名称和承办单位，这次要求公开的内容更加详细，更有力于保障人民群众的知情权和监督权。此次行政审批（许可）项目“八公开”内容清理审核工作以《金昌市人民政府关于保留行政许可非行政许可审批项目的公告》（金政发[201*]22号）（以下简称《公告》）为基础，先由各部门对照《公告》中的项目，
结合机构改革职能的调整和所执行法律依据的变化进行内部清理，并将清理后的行政审批（许可）项目按照“八公开”的要求报市行政审批服务中心。截止201*年4月15日，市行政审批服务中心共收集了522项的“八公开”材料。
从5月10日开始，清理审核工作小组采取“逐个部门清理、逐项审核、面对面询问”的方式对41个部门的项目进行了彻底的清理审核。经清理审核，共保留行政审批（许可）项目510项，其中行政许可项342项、备案制行政许可项40项、非行政许可项106项、备案制非行政许可项13项、涉密项9项，较之《公告》的559项减少了49项，精减率为9%。这次清理审核工作中，各部门上报的项目数量与《公告》的项目相比有增有减。如市建设局因职能调整有15项分别划归市规划局和市交通局实施，同时又新增了12项；市国税局因上级部门的文件精神停止实施2项，因上位法依据失效而作废1项；市人防办有3项内容互存包含关系合并为1项。总体来讲，发生增减变化的主要原因有以下几方面：一是职能调整；二是上位法依据发生变化；三是上级部门将职权上收；四是内容有重复、抵触等原因而合并；五是实施期限已到。
二、主要做法
一是组织有序，措施有力。清理审核工作政策性强、涉及面广、工作难度大，首先组织工作小组成员认真学习了“八公
开”工作的内容，使工作组成员充分认识“八公开”工作的重要性，增强工作的主动性和自觉性，为工作任务的顺利完成奠定了基础。同时，准确把握工作的重点和难点，周密安排，针对抽调人员的工作实际，积极协调，发挥其业务专长，团结互助，群策群力，克服困难，圆满完成了工作任务。各部门积极配合，主动沟通，特别是市财政局、市人社局、市农牧局、市林业局等部门，将各个业务科室负责人召集到一起，与工作组成员共同对每项内容进行审核，解答相关问题，确保每一项内容合法、规范、有效。
二是逐项清理，依法审核。工作小组按照部门项目数量的多少，制定了工作计划。轮至哪个部门，先将此项工作的承办人员邀请至工作组办公现场，由各部门对其已上报的项目内容进行逐项说明，工作小组成员对“八公开”内容分工负责，如发改委的同志负责收费标准的审核、法制办的同志负责设立依据的审核，对发现的问题提出质疑，由部门承办人员给予答复，既杜绝了各部门漏报、误报的发生，又深化了部门工作人员对行政审批（许可）项目认识和理解的准确性，确保各部门依法行使审批职权，提高依法行政水平。对“八公开”的每一项内容，都严格按照《行政许可法》及相关法律法规的规定进行审核，特别是设立依据、办理期限和收费标准等内容都要求有具体的依据，依据不清楚的必须取消，确保了清理工作质量。
三是统一要求，格式规范。本次清理中一改以往仅清理并公布项目名称和主体的做法，对保留的行政审批（许可）项目的八公开内容统一格式，本着合法、高效、便民的原则作出了明确具体的规定，实现了对行政审批（许可）权行使的全面规范。为了防止网上公开后泄密问题的发生，工作小组还要求各部门对保密问题严格把关，自查自审，所有项目经部门“一把手”签字盖章同意后公开。
三、存在的问题和工作建议
此次清理审核工作，各部门积极配合，工作组成员团结协作，较好的完成了工作任务。但在工作中，还存在一些问题，影响着工作的开展。一是各部门对“八公开”工作要求理解领会不到位，致使工作出现偏差，如个别部门将“八公开”工作理解为是否进入行政审批服务中心集中办理，或者与市法制办开展的行政执法依据梳理工作相混淆；二是有些部门的承办人员对本部门的业务不清楚，出现了多次审核通不过的现象，影响了工作效率和质量；三是行政审批（许可）项目的清理审核工作缺乏长效机制，有些部门的个别项目早就该取消，但因为没有专人负责此项工作，在上报时还继续填报。四是审改工作出现“断档”现象。该取消的不能及时取消，转移的项目找不到“家”，互相推诿、扯皮，收费项目未经发改主管部门审核许可，无证收费。针对上述存在的问题，提出以下几点工作建议：
一是做好公布和公示工作。本次清理审核结果建议市政府行文下发，并在市政府门户网站、金昌日报等媒体上公示，方便群众查询。
二是建立长效工作机制。确定行政审批（许可）项目清理工作责任机构，加强工作力度，配备工作人员，建立动态评估机制，定期评估行政审批（许可）项目的实施情况，对因形势变化没有必要继续审批的项目，及时予以取消或调整。因上位法新设定或者调整的并由市级行政机关实施的项目，经审核后及时公布实施；对上位法明令取消的项目，要求相关部门立即停止实施。
三是强化管理和服务工作。各部门要严格执行此次清理审核结果，按照依法行政和便民高效服务的要求，认真抓好管理工作。未进入行政审批服务中心办理的行政许可和非行政许可审批项目，要按照能进则进的原则，尽可能纳入集中办理，以完善行政服务链，方便群众办事。
附：市级行政审批（许可）项目“八公开”清理审核统计表
二一一年七月五日
扩展阅读：公开阅读201*年工作总结
201*年全国高考模拟参考部分
201*年工作总结
楚州区城市管理局
二○○八年十一月三十日
今年来，楚州区城管局在区委、区政府的正确领导下，坚持以三个代表重要思想为指导，注重调查研究，广泛征求意见，紧紧依靠城管系统的广大干部职工，围绕严格执法，严管队伍的要求，从最突出的问题入手，从最棘手的工作抓起，强化措施，重点突破，不断提升和巩固城市长效管理水平，努力改善城管人的社会形象，不仅圆满地完成了纪念周恩来诞辰110周年、创模迎检和双节双会等区委区政府中心工作和重大活动的服务保障工作，也较好地完成了各项目标任务，取得了明显的成效。现将今年来工作总结如下：
一、今年来的主要工作
今年来，我们本着综合工作区里进位次、亮点工作市里有位、整体工作再上新台阶这一崭新目标，着重做了七件事。
（一）着眼于迅速扭转后进局面，突出“专项”整治，强化督查考核，城市长效管理工作取得新突破
针对去年我局城市长效管理在区里排名一直滞后的状况，今年，我们以新春佳节、纪周活动、创模迎检等重大活动为契机，
围绕城市管理中存在的突出问题，采取集中行动、分批作战、死看硬守、强行入轨的方法，使市容市貌管理水平在较短的时间内有明显的改善。
1.着力整治户外广告。根据周恩来诞辰110周年纪念活动、创模迎检和创建国家文明城市工作要求，对城区所有户外广告、交通标牌、店招店牌、过街横幅进行拉网式排查，共拆除破损广告招牌780块，取缔过街横幅590余条，督促亮化整改500多处，设公益性广告21000平方米。打造东门美食街、兴文街等精品示范路段，整治北门大街和华西路等城市出入口户外广告，拆除不符合规定的广告牌1780块，面积14240平方米，清除过街横幅890余条，覆盖野广告18000余处。
2.着力整治市容秩序。对城区主次干道进行综合整治。一是春节前开展市容环境大整治活动。从1月底就开展了为期一个星期的市容环境整治活动，对城区重点地段、敏感部位实行严格管控，合理设疏导点。强制入轨，市容秩序得到迅速控制和规范，被市、区城管办称为是历年以来春节期间市容环境秩序最好的一年。二是开展乱牵乱挂、乱贴乱画专项整治。将常规性的两乱治理范围扩展至电话亭、配电箱、便民实施、巷口头及城乡结合部，全年共清除野广告18900余张，整治城区便民设施220余处，收缴散发宣传纸23000余份，暂扣乱牵乱挂物品1160余件，使得城区面貌焕然一新。三是开展乱停乱放专项整治活动。在部分地段划上停车线，力求规范整齐。重点对周总理故居广场周边进行了整治，现在该地段车辆停放秩序有明显改善。四是开展占道经营专项整治。采取沿街两侧徒步整治的方法，挨家逐户纠正违章行为，全年共查
处违法占道、店外店经营等行为34000余起，依法暂扣物品3700余件。
3.着力整治环境卫生。严格落实四定一包清扫保洁责任制，对城区主次干道实行19小时滚动保洁。坚持高压冲洗车、清扫车每天2次冲洗、清扫路面，提高了机械化作业水平，减轻了一线环卫工人的作业强度。全年共清运生活垃圾4.5万吨，更换沿街垃圾桶163只，果壳箱402只。公厕管理严格按照五无一净一化的卫生标准，定期对厕内蹲台、便池等尿碱积存进行全面酸洗，各公厕做到设施完好、标志明显、管理到位，全年共吸排粪便7000余车，计2.5万吨。
4.着力整治市场环境。一方面克服重重困难，集中精力，全力推进市场服务中心改制工作，由于组织有力，方法得当，市场改制工作取得比较理想的成效，为惠民市场有限公司的组建和正常运行奠定了扎实的基础。另一方面对市场设施进行了全面检修、维护，特别是对南门、耳洞、漕运等市场的家禽屠宰场进行了彻底改造，做到家禽宰杀与食品零售分开经营，对部分市场重新划行归市，做到肉上案、鱼入池、禽入笼、菜上台，物品摆放整齐。配齐保洁人员，实行全日制跟踪保洁，确保摊位整洁。市场管理水平达到甚至超过创卫阶段的效果。上半年，耳洞市场顺利通过了市级精品市场考核验收。
5.着力整治抛洒滴漏。严格落实建筑垃圾《处证》和《准运证》制度，督促施工单位在工地出入口设立冲洗台，以防车辆带泥行驶污染城区路面。进一步加大夜间巡查力度，对重点地段、重点工地进行重点防控，蹲点守候，对违规偷运渣土、车轮带泥行驶，
造成路面污染的，除督促及时清除污染物外，坚决予以重罚。
为不断巩固专项整治效果，切实将城市长效管理措施落到实处，我们研究制定了局《城市长效管理百分考核办法及实施细则》，将职能单位分为一级考核单位和二级考核单位两个层次，并分别收取长效管理保证金。每月采取日常考核、定期考核和局领导巡查抽考相结合的方式，实行重奖重罚。对一年内连续三次或累计四次月考核垫底的，单位主要负责人要引咎辞职，以此增强各单位的责任意识和工作动力。创新管理模式，优化人员配。针对城管工作实际，对大队班子成员采取每人分管一方面工作、结合一个中队、挂钩一个路段的方法，以加强组织领导力量，增强工作统筹协调的一致性。采取一人一个责任段、两人一个执法组的管理模式，确保责任落实到位、任务分解到位、奖惩兑现到位。实行疏堵结合，体现和谐城管。针对城区下岗失业人员多，流动摊点和占道经营难以管理的现状，我们想方设法，在不严重影响市容市貌的前提下，在城区增设了6个疏导摊点，让流动摊点进入疏导点集中经营，实行规范管理，这样，既解决了管理中的难题，又解决了下岗工人的就业问题。围绕特色打造精品工程。上半年，我们打造了东门美食街和兴文街两个精品示范路段，并通过了市、区的考核验收，市容管理达到了以点带线，以线促面的效果，城市管理基本实现了由突击管理向长效管理转变，由一般要求、粗放式管理向重点重抓、打造精品转变，由以人管人向以制度管人转变的三个转变，城市长效管理水平一直稳居中上游，今年春节以来，我局在区城管13个重点部门考核中均在合格等次以上，其中7次获得优秀等次。
（二）着眼于提升队伍素质，转变工作作风，认真开展“城管
形象建设年”活动，队伍规范化建设取得新成效
今年，我们结合区解放思想主题教育活动，在全系统深入开展了城管形象建设年活动，努力实现内强素质、外塑形象的目标。在内强素质方面：一是强化执法人员的岗位培训，注重继续教育。开展了一月学一法活动，每半年对所有执法人员进行一次与城管相关的法律法规培训，通过以案释法、台上台下互动提问，加深队员对法律法规的理解，提高应用水平，并对培训情况进行考核；同时向执法队员发放《城市管理常用法律法规》口袋书，增强全体队员的学习意识。定期对执法队员进行执法技巧培训。鼓励执法队员在岗参加社会各类继续教育，对取得大专以上学历的16名同志分别给予1000201*元的奖励。目前，大专以上的学历占全局总人数的98%以上。二是严格落实行政执法责任制。对城管局的执法管理职责进行细化分解，一一落实到具体科室、大队和个人。同时，建立和完善岗位培训、罚缴分离、投诉举报，实行以老带新，重大案件集体研究及错案追究等各项责任制度，严把案件质量关。要求执法人员在日常工作中做到五个不，即：不向管理对象伸手、不在工作日中午饮酒、不在工作时间聚集或流动抽烟、不着制式服装进酒店等娱乐场所、不在执法中与管理对象发生肢体冲突，着力规范执法行为。三是实行路段管理绩效考核。建立多层次、全天候的督查网络，实行每日巡查，每月奖惩兑现，发现问题及时查纠，直至处罚。我们还将督查考核结果与个人的考核任用、与部门的评优评先挂钩，增强全体人员的责任意识。四是实行准军事化训练。我们在日常工作任务繁重的情况下，统筹安排。在7月份对执法队员实行准军事化训练，着力培养队员服从命令、遵章守纪的意识，
锤炼工作人员过硬的工作作风。五是重抓班子，树好样子。提出局班子成员向一把手看齐，基层单位和科室负责人向局领导班子看齐，工作人员向单位和科室负责人看齐。坚持民主决策，集思广益，严于律己，宽以待人，带头做到令行禁止。六是注重发现、培养优秀年轻干部，为能干事、干成事、有潜力的同志创造一个积极向上、宽松和谐的成长环境。城管系统年轻的同志占绝大多数，其中不少同志具有良好的素质和发展潜力。但过去由于种种原因，建局六年来局系统内部没能培养出一个科级干部，部分中层干部也是口头式的，影响了大家的工作积极性。对此，我们一方面通过召开五四青年座谈会，开展专题谈心活动以及平时加强与年轻干部的交流沟通等方式，不断化解他们的思想疙瘩，理顺工作心态。另一方面，有意识地挑选部分青年干部，到重点工程、重大活动、中心工作的一线去锻炼，努力发挥他们的潜能。今年，我们先向区委推荐提拔了两名年轻干部。与此同时，我们还积极协调区编委、人事等部门，理顺了工作体制，增设了部分领导岗位和职数，为有为的青年干部提供更大的发展空间。在外塑形象方面：开展城管服务进万家活动。先后6次开展了城管服务进机关、进社区、进校园、进企业、进广场等各种文明共建活动，让队员与服务对象结对共建，经常与他们走访、座谈，倾听他们的呼声，共同探讨如何做好城管工作，让城管工作贴进群众，走进千家万户；我们还与广大市民签订了《市区市容环境卫生责任书》4500余份，向沿街居民和经营户发放《市民城管公约》6000余份，让广大人民群众进一步了解城管执法工作的内容和要求，以便于积极参与、支持城市管理工作。
通过以上的一系列举措，执法队员的综合素质和社会形象有了新的改善，上半年，在区软环境行风建设评比中的名次比去年明显提升，投诉逐步减少，特别是在今年7月份省建设系统行政执法队伍规范化建设考核验收中，我局顺利通过了省考核组的考核验收，并荣获全省二十佳称号。
（三）着眼于零违建抓违法建设，从内部抓起，以拆违促拆迁，防违治违工作取得新业绩
始终保持对违法建设的高压态势，我们要求系统内部的工作人员带头围堵违法建设，发现一起，绝不手软，查究到底。在做好日常巡查的同时，今年，我们着重做好政府重点工程的拆违工作，全年共调查五星大酒店、南水北调工程、古城墙遗址公园等区政府重点工程拆迁地块的违法建设2920户，其中有违法建设1423户，违法建设面积95703平方米，直接为政府节约城市建设成本近一亿元。特别是在板闸生态商务区拆迁中，针对拆迁工作一度停滞不前的实际，我们组建了40多人的拆违突击队，组织了几次较大规模的集中强拆行动，以强拆的震慑之势有力地促进了拆迁工作。短短20天，就圆满完成了任务，保证板闸生态商务区拆迁工程按时完工。
（四）着眼于招大商、大招商，自加压力，不懈努力，招商引资工作取得新成果
去年引进的淮安中天生物工程项目，今年5月已竣工投产，累计投资2800万元，其中今年实际到位资金201*万元，到位资金占全年目标任务的133.33%，资金到位率名列全区同类型单位第二。上半年，我们又与区政法委共同引进外婆家二期工程项目，总投资1.08亿元，目前已完成土地钻探和厂房图纸设计，已进入开工建设
阶段，这个项目的引进为今明两年的招商引资工作打下了坚实的基础。
（五）着眼于城乡统筹，联系区情，积极探索，农村生活垃圾处置工作取得新发展
突出抓好南窑生活垃圾填埋场封场工作，并顺利通过了有关部门的环评论证，得到了国家环保部领导以及市区领导好评。同时，指导各乡镇大力开展清洁家园，清洁田园，清洁水源工作，积极推进组保洁、村收集、乡（镇）转运的农村生活垃圾收运处理模式。7月9日全市农村生活垃圾整治工作现场会在我区召开，我局的做法得到了市、区委领导的肯定。市局还将我局的做法推荐到省建设厅和国家建设部，近期省建设厅和国家建设部将来楚进行专题调研，打算将我区做法在全国一定范围内推广。
（六）着眼于不违纪、少投诉，完善制度，领导带头，行风软环境建设和信访稳定工作水平有了新提高
我们坚持从完善机关内部各项管理制度入手，领导带头，狠抓行风、软环境各项制度的落实，对《首问负责制》等执行情况进行定期督查和不定期暗访。聘请热心城管工作的部分人大代表、政协委员、企业知名人士为城管社会监督员，定期召开座谈会，及时了解社会各界对城管工作的意见和建议。加强信访稳定工作，对上级交办和领导批示的信访件，做到专人负责，专人处理。全年接待来访480人次，处理来信85件，其中上级交办63件，处理率达100%。特别是在奥运会、残奥会期间，实现城管系统无越级上访的目标，被区委、区政府表彰为先进集体。加强党员领导干部廉洁自律有关规定的制度建设，注意掌握和发现苗头问题，并及时与相关部门负
责人沟通，做到防微杜渐，建立健全行政执法巡查机制和部门权力内控机制，进一步规范执法行为，确保权力正确行使。
（七）着眼于改善福利和执法装备水平，增收节支，内外协调，执法人员的待遇和执法条件有了新变化
针对城管工作任务重、要求高，待遇偏低、装备落后的状况，今年来，我们积极向上争取资金，加强内外协调，增强开源节流，加大投入力度，将一线人员的特岗由270元调整至350元，执法人员的人均年收入有了大幅度的提高；协管员工资也由450元调整至590元，协管员的养老保险也正在落实之中。我们还添了皮卡执法车3辆、高压冲洗机1台，从区政府协调普桑1辆，购买电脑5台和部分取证器材，花费50多万元，为全体执法人员更换了新式城管制服，城管执法装备水平有了显著提高。在镇淮楼广场还新增了一座高标准生态公厕，新建了井神路垃圾中转站建设工程，搬迁了河下菜场，投资240万元，新建了一座占地1700多平方米的标准化城郊农贸市场，新增和更换了城区部分垃圾桶和果壳箱，城管设施水平也有了明显提升。
二、存在的问题
在取得成绩的同时，我们也深深感到工作中还存在明显的不足：一是队员的素质与城管工作的要求还存在明显差距。群众反映的热点、难点问题还时有发生，服务民生，提升效能等需要进一步强化。二是精品创建工程质量不够高，还没有真正达到精致、靓丽的要求。三是城市管理工作还没有完全达到精细、长效的要求。存在紧一时好一时，不抓就反弹的现象，需要进一步改进和完善城市的管理方式和监督考核机制。
三、明年工作打算
201*年是我们站在新的起点，谋求新发展，实现新跨越的关键之年。为此，我们要以党的十七届三中全会精神为指导，深入落实科学发展观，紧紧围绕区委、区政府中心工作和城管工作目标，牢固树立执法为民的工作理念，以推进规范化、精细化、长效化为主线，围绕改善城市容貌、完善城市功能、服务民生需求、优化管理机制、提升行政效能五大主题，突出重点、攻克难点、塑造亮点，深入推进构建和谐、廉洁城管进程，推动城市管理在新的平台上实现新跨越，为建设文楚州、景楚州、金楚州做出新的贡献。
（一）着力改善城市容貌，在提升市容景观水平上实现新跨越容貌秩序是一个城市品位、档次的外在体现。经过几年的努力，我区城市容貌明显优化，但对照创卫要求和人民群众期盼，当前仍有很大差距。明年，我们要针对薄弱环节，把握重点，强化措施，一着不让地深入整治，力争用一年的时间，把城市容貌提升到一个新水平。
⒈强力推进占道经营专项整治。占道经营是衡量检验管理体制机制优劣、管理能力高低、长效管理水平好差的关键性指标。在思路上，要按照退路入室、清路治乱、用路有序、还路于民的原则，统一规划、统一设计、统一制作，建成一批高档次、高品位、高水平的疏导摊点群，达到规模减量化、设施制式化、经营无害化、管理规范化的五化要求，以满足城市弱势群体谋生需求和市民生活需要，提高楚州疏导摊点群建设、经营、管理水平。在整治标准上，按照先疏后堵、内疏外堵、堵疏结合的原则，对城区
的疏导摊点群进行全面普查，登记建档，重新认证许可。疏导摊点群设要坚持主次干道和窗口地区禁摆，一般街巷控摆，疏导地段和限定时段可摆，限时、限品、限地段经营，所有店主严禁倚门经营、出摊经营。在整治手段上，实行以路段为主，责任包干。广泛采取定时巡查，错时整治，交叉执法，定岗定责等手段，对各类非法占道经营行为实施大规模、连续式、高强度的专项整治，要充分估计摊点整治的艰巨性、对抗性和顽固性，实行违规处罚积分制，建立摊点经营违章档案，实施扣分累积考核，分级递进执法，重点打击屡教不改的多次违规者，提高其违法成本，既体现人性化文明执法，又为强制取缔准备证据和条件。在整治时间上，首先要制订方案，普查摸底，然后要进行宣传发动，疏导安，最后利用三个月时间（4-6月份）进行集中清理整治，7月份进行检查总结，巩固提高，严防回潮反弹。
⒉强化户外广告的整治提档。户外广告（店招）档次不高，设混乱，一直是影响我区市容市貌的突出问题。我们拟把明年确定为户外广告（店招）整治年，其根本目的，就是要通过一年的大力整治，逐步推进我区户外广告（店招）设工作走上规范化轨道。要按照先行规划，提前介入，超前服务，统一规范设的要求，明年要重点抓好镇淮楼东西路、东西门大街、韩信路、翔宇大道等主要道路户外广告（店招）的规范设和整体提档升级。对未经许可新设、越权审批的户外广告一律无条件拆除；同时，有计划地拆除一些严重影响市容景观、不符合规划要求广告，更新危险、破损、陈旧、过期广告，努力将镇淮楼东西路、东西门大街、韩信路打造成市级示范路段，全面带动城区市容市貌的再提升。积极探
索户外广告市场化运作的新路子，对城区所有户外广告一律实行招、拍、挂。
⒊加大违法建设拆除力度。违法建设是近年来人民群众反映、投诉的热点、焦点问题。违法建设能否得到有效控制和拆除，事关群众的根本利益，直接影响城市规划能否顺利实施。明年，我们要在认真总结往年经验的基础上，进一步深入推进违法建设拆除工作。要建立健全防违治违责任体系，明确职责，做到既分片包干，责任到人，又相互配合，形成合力。要进一步加大对影响重点工程建设、影响群众生活和影响市容市貌违法建设的查处力度，实施无情拆违，有情操作，坚决把违法建设消灭在萌芽状态。
（二）着力完善城市功能，在提升环卫管理水平上实现新跨越环境卫生是一个城市的脸面，环卫基础设施的完善与否，直接影响着城市公共服务功能的发挥。明年，我们要严格对照创卫标准，加强行政管理，强化设施建设，优化运作机制，进一步提升环境卫生管理水平。
⒈突出抓好环卫基础设施建设。要按照城市重点工程建设、为民办实事的要求，优化环卫设施等公共资源配，不断增强环卫设施服务功能。建议区政府在韩信北路、翔宇大道国际商城附近和237省道与环城路东侧各建垃圾中转站1座，在新安小区新建公厕2座，在岳庙附近、皮防院各新建公厕1座，同时做好201*年至今未开工的红桥垃圾中转站、闸北垃圾中转站和闸北公厕新建工作。对区下达的公厕、垃圾中转站新建和改造工程，要强化组织领导，精心运作实施，规范建设程序，严格施工管理，努力把每一个项目都建成经得起检验，经得起评说的精品工程，提高市容环卫的服务保障
能力。同时，积极向上争取资金，及时更新部分环卫作业车辆、果皮箱、垃圾桶和垃圾收集车，提升垃圾收运能力。
⒉优化环卫作业的管理体制和运行机制。继续推进一扫全保的作业模式，全面推进道路保洁定人、定岗、定额、定标、定考目标管理，环卫作业做到全地域覆盖不留死角、全时空覆盖不漏时段、全面责任考核不吃‘大锅饭’。要时刻注重对摊点问题和薄弱环节的整改，对群众反映强烈、经常脏、乱差的场所和路段，要增加人员和班次，列入夜保范围，加强巡查监管，迅速改变卫生面貌。要创新垃圾收集方式，推动沿街店主垃圾定时定点定容器收集，改变垃圾随意出户堆放的现象。
⒊增强环卫作业的科技含量。着力改善环卫作业和装备水平，明年计划新购部分小型道路清扫车、垃圾运输车等环卫作业机械车辆，大幅度增强机械化作业比重和机扫率。扩大高压冲洗车作业范围，提高环卫作业机械化、自动化程度，减轻环卫工人劳动强度，改善作业条件，提高环卫作业效率。
⒋强化环卫作业考评监管力度。健全和完善环卫考评体系，按照城市长效管理要求，扩大考核范围和内容，增强考核频率，细化考核扣分标准，科学制定绩效挂钩和考核问责办法，通过有效监管，全面提升保洁作业水平和环境卫生质量。
（三）着力服务民生，在提升服务群众、服务发展上实现新跨越
城市管理工作与人民群众联系最直接、关系最密切，我们要进一步强化执法为民理念，采取更加扎实有效措施，把便民、利民、为民工作做得更扎实、更富有成效，切实让城市管理成果惠及
百姓。
⒈积极服务民生，大力推进疏导工作。要在坚持服务民生，维护市容的原则下，深入推进摊点疏导工作，努力构建行政引导、业主自治、群众监督的疏导点管理体系。市容大队要进一步加大工作力度，高标准、高要求设一批规范的疏导点，并达到统一业态、统一设施、统一服装、统一管理、统一考核的五统一规范化管理要求，实现长效管理。对城区40辆放心早餐、30辆好滋味摊点车、120辆便民修理车、60辆水果车和35个邮政报刊亭，落实规范管理，规范化管理率要达到100%。同时，可按照谁投资、谁收益的原则，运用市场化运作方式，进一步对探索符合城市管理实际的摊点疏导管理新途径、新办法。
⒉深化城管进社区、进企业、进校园活动，提升服务社会、服务发展水平。要进一步牢固树立城市管理服务经济社会发展的大局意识，切实转变工作理念，变被动、管制式管理，为主动，超前服务，以主动、细致、周到的服务，赢得被管理者的认同，激发其参与、支持城市管理的积极性。要继续深入推进城管服务进社区、进企业、进校园活动，定期上门走访，宣传法律法规，加强沟通，帮助解决实际问题。积极开展人大代表、政协委员走访、服务活动，广泛征求意见和建设，提高城市管理决策的民主化、科学化，逐步树立城管服务社会、服务发展的良好形象。
⒊切实维护民利，认真解决影响群众生产、生活的热、难点问题。把群众满不满意作为城市管理工作的根本出发点和最终落脚点。切实从群众最关心的事情做起，从群众最不满意的地方改起，确保广大人民群众依法享有良好城市环境的权利得到较好实现。要
认真解决市民投诉举报的热、难点问题，各单位明年整改率必须达到90%以上，反馈率达到100%，局纪检室要严厉考核，对达不到要求的单位，年底实行一票否决，直接取消其年度评优评先资格。
（四）着力优化管理机制，在推进城市管理又好有快发展上实现新跨越
科学、规范、高效的工作机制，是提升城市管理效率，政府的重要保障。要着力推进各个工作环节的机制创新，切实以方法、手段的优化，带动城市管理水平和整体功能的新提升。
⒈抓好精品工程创建，充分发挥典型带动作用。明年，要在创建东门美食街、兴文街、耳洞市场等精品工程创建的基础上，着重打造镇淮楼东西路、东西门大街、韩信路等精品工程，要认真对照市级示范路要求，围绕规划上求高、质量上求精、风格上求雅的标准，予以重点整治，争取年内创建成市级示范路。要通过示范创建，切实发挥辐射带动作用，典型引路作用，以点带面，整体推进，不断提升全市整体容貌环境水平。
⒉抓好城管社区工作，打牢城市管理基础。各单位要认真贯彻落实区委、区政府关于城市管理工作精神，强化社区管理职能，指导各社区建立健全城管规章制度，推进城管进社区工作，着力提升基层发现问题、解决问题能力，切实为城市管理不断上水平奠定良好基础。
⒊完善考核激励机制。努力构建更加科学、高效的考评体系。各单位要认真总结经验，进一步健全完善城市管理考核体系，在考核内容、方式、标准、结果运用等诸多方面进行改革，使考核工作更加公平合理、科学高效。要进一步完善市容环境好不好由群众说
了算的考核体系，健全群众监督员制度，不断增加群众意见的权重，切实让群众参与、见证、监督城市管理工作。建立捆绑式考评机制，以单位考核和日常考核为基础，对责任单位和责任人采取单位保证金＋个人风险抵押金＋责任追究的方式，将考核结果与单位和个人评先评优挂钩，促使各责任单位成为一个利益共同体。继续推进城市长效管理保证金制度，根据责任单位、工作人员的履责情况和工作任务完成优劣，实施重奖重罚，并与单位（个人）考核、评先（任用）挂钩，切实激发各单位、工作人员工作热情，确保各项工作落到实处，富有成效。
⒋立足宣传教育，提升市民整体文明素质。进一步加强与各新闻媒体工作配合，争取开辟更多形式多样的宣传栏目。以正面宣传为主，用群众喜闻乐见、生动活泼的宣传形式，引导广大市民共同关注，参与城市管理，在全社会营造浓厚的舆论氛围。同时，要借助新闻媒体，设立曝光台、评论栏，对损害城市容貌的不良陋习和行为，给予鞭挞，促进市民文明素质不断提高。
（五）着力提升行政效能，在增强执法队伍依法行政能力上实行新跨越
行政效能、机关作风和队伍形象是城管执法工作的生命线。我们要结合自身建设的要求，进一步强化措施，狠抓落实，全力推进机关作风的明显改善、效率效能的明显提升、服务意识的明显增强、依法行政水平的明显提高。
1.扎实推进效能建设，不断提升机关工作作风。各单位要以治理三乱问题为突破口，以提速、治乱、倡廉、服务为着力点，进一步强化服务意识，严格执行岗位责任制、限时办结制、服
务承诺制、首问负责制等制度；坚持履责与问责有机结合，强化内部监督，建立健全失职必罚、渎职必究的责任关联与利益导向，严肃查处有令不行、有禁不止和不作为、慢作为、乱作为等行为，以更大的力度克服中梗阻，打破潜规则，努力消除无所作为的第三种状态，着力纠正损害群众利益的突出问题。要严格落实绩效考评制度，强化对各单位权力运用、职责履行、工作落实的考核管理和激励约束，推动城市管理工作规范化、精细化、市场化和长效化的逐步实现。要完善信访和行风监督员制度，充分发挥行政审批中心城管窗口和信访接待室作用，积极参与行风热线栏目，强化人大、政协和群众监督，促进依法行政、科学施政。
2.扎实推进“廉洁城管”建设，不断夯实党风廉政建设基础。要按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的原则，创新勤政廉政规章制度，着力在矫枉纠偏上下工夫，强化内外部督察，夯实领导干部作风建设；扎实落实党风廉政责任制，严惩各种违规行为，真正做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。
3.巩固队伍规范化建设达标成果，努力打造一支关心群众、服务群众的城管执法队伍。各单位要进一步强化政治理论学习、教育，立足十七届三中全会精神的学习和贯彻，结合城管实际，加强对完善社会建设、构建和谐社会的理解；强化业务学习和法制培训，全面提高干部职工队伍的政治理论和业务水平。执法大队要在队伍规范化建设获省二十佳称号的基础上，戒骄戒躁，狠抓落实，要着力加强对协管的监管，坚决杜绝违法违纪问题的发生，切实维护城管队伍形象；要以开展优秀路段、五差执法中队评选和岗位大练兵等活动为载体，督促各单位进一步加强执法队伍软、硬件建设，
提升综合素质和依法行政水平，确保城管执法队伍在达到省规范化建设标准的基础上再上一个新台阶。
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